内蒙古自治区兴安盟阿尔山市巩固退耕还规划

内蒙古自治区兴安盟 阿尔山市巩固退耕还林成果 专项规划 内蒙古自治区兴安盟阿尔山市人民政府 二八年三月 项目名称：内蒙古自治区兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成 果专项规划 建设单位：内蒙古自治区兴安盟阿尔山市人民政府 规划单位：内蒙古自治区林业勘察设计院 院 长：滕晓光（正高级工程师） 分 管院 长：赵学军（ 高级工程师 ） 总 工程 师：邓 芳（ 高级工程师 ） 审 定： （ 高级工程师 ） 项目负责人： （ 高级工程师 ） 项 目编 号：蒙林设2008*号 工程咨询资格证书：等级 甲级 编号 工咨甲 1032107001 规划编制科室： 科 室 负责人： 规划编制人员： 旗县参加人员：梁金龙 阿尔山市政府副市长 杨永久 阿尔山市政府副市长 赵树才 阿尔山市发改委主任 孟占君 兴安盟五岔沟林业局副局长 窦东平 阿尔山市林业局副局长 巴雅尔 阿尔山市发改委副主任 2 佟大勇 阿尔山市林业局科员 制 图： 1 目 录 第一章 项目提要 1 1.1 项目名称 1 1.2 项目主管单位 1 1.3 规划依据 1 1.4 规划期 1 1.5 规划范围 1 1.6 规划主要建设内容 1 1.7 投资总规模 1 1.8 规划技术线路 2 第二章 退耕还林区域基本情况 3 2.1 人口、资源及社会经济发展概况 .3 2.2 退耕还林工程实施概况 6 2.3 退耕农户生计现状分析 7 2.4 退耕农户参与规划的方式和过程 8 第三章 规划指导思想、原则、目标和任务 .9 3.1 指导思想和原则 9 3.2 规划期和规划范围 10 3.3 规划目标和任务 10 第四章 基本口粮田建设规划 12 4.1 现状与存在问题 12 4.2 基本思路和解决问题的主要途径 13 4.3 规划目标和内容 14 4.4 项目实施重点 14 4.5 投资估 算 14 4.6 实施效果分析 18 4.7 管理措施 19 第五章 农村能源建设规划 20 第六章 生态移民规划 20 第七章 后续产业发展规划 20 2 7.1 后续产业发展现状 20 7.2 基本思路 22 7.3 规划目标和内容 23 7.5 投资估算 23 7.6 实施效果分析 25 7.7 管理措施 26 第八章 补植补造规划 27 8.1 基本情况 27 8.2 项目规划建设原则 28 8.3 规划目标和内容 29 8.4 项目实施重点 30 8.5 投资估算 30 8.6 实施效果 31 8.7 管理措施 31 第九章 投资估算与资金筹措 32 9.1 投资估算 32 9.2 资金筹措 33 第十章 实施总体效果评价 34 10.1 经济效益分析 34 10.2 社会效益和社会影响分析 35 10.3 环境效益分析 37 第十一章 实施进度计划及分年度投资计划 37 11.1 实施进度计划 37 11.2 分年度度投资 39 第十二章 实施保障措施 40 12.1 组织机构 40 12.2 规章制度建设 42 12.3 地方资金落实措施和项目工作经费 44 12.4 监督保障措施 44 3 附表： 附表 11 兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划退耕户基本情 况调查表 附表 12 兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划退耕户基本情 况统计表 附表 2 兴安盟阿尔山市退耕还林户现有耕地基本情况调查表 附表 3 兴安盟阿尔山市 2003 年2006 年退耕还林任务完成 情况统计表 附表 4 兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设 项目规划统计表 附表 4-1 兴安盟阿尔山市 2008 年度巩固退耕还林成果基本口粮 田建设项目规划统计表 附表 4-2 兴安盟阿尔山市 2011 年度巩固退耕还林成果基本口粮 田建设项目规 附表 4-3 兴安盟阿尔山市 2012 年度巩固退耕还林成果基本口粮 田建设项目规划统计表 附表 5 兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果农村能源建设规 划项目统计表 附表 6 兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果生态移民建设项 目规划统计表 附表 7 兴安盟阿尔山市年度巩固退耕还林成果后续产业建设项 目规划统计表 4 附表 7-1 兴安盟阿尔山市 2009 年度巩固退耕还林成果后续产业 建设项目规划统计表 附表 7-2 兴安盟阿尔山市 2010 年度巩固退耕还林成果后续产业 建设项目规划统计表 附表 7-3 兴安盟阿尔山市 2013 年度巩固退耕还林成果后续产业 建设项目规划统计表 附表 8 兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果技能培训项目规划统 计表 附表 8-1 兴安盟阿尔山市 2008 年度巩固退耕还林成果技能培训 项目规划统计表 附表 8-2 兴安盟阿尔山市 2010 年度巩固退耕还林成果技能培训 项目规划统计表 附表 8-3 兴安盟阿尔山市 2011 年度巩固退耕还林成果技能培训 项目规划统计表 附表 8-4 兴安盟阿尔山市 2015 年度巩固退耕还林成果技能培训 项目规划统计表 附表 9 兴安盟阿尔山市 2009 年度巩固退耕还林成果补植补造建 设规划统计表 附表 10 兴安盟阿尔山市巩固退耕还林成果规划国家专项资金补 助定额表 附图： 内蒙古自治区阿尔山市位置图 阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划建设项目布局示意图 1 第一章 项目提要 1.1 项目名称 阿尔山市巩固退耕还林成果专项规划 1.2 项目主管单位 阿尔山市发展和改革委员会 1.3 规划依据 (1)国 务院关于完善退耕还林政策的通知(国发200725 号)； (2)关于抓 紧编制巩固退耕还林成果规划的通知(内蒙古自治区发展和改革 委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区林业厅文件内发改农字2007200 号)； (3)内蒙古自治区阿尔山市国民经济和社会发展“ 十一五”规划纲要(阿市人 民政府 2006 年 1 月)； (4)阿尔 山市经济社会发展统计公报。 1.4 规划期 规划期 20082015 年 2006 年为规划基准年。 1.5 规划范围 阿尔山市 20032006 年实施了退耕还林工程的 1 个乡(镇) 和 4 个林场。项 目覆盖退耕农户 474 户，占全市退耕还林总农户数的 100。 1.6 规划主要建设内容 建设移动式喷灌和土壤改良；后续产业建设特色养植基地 10 个、大棚蔬菜 基地 6 个、育肥牛基地 10 处、香菇种植基 1 个和农产品储藏基地 1 个，就业培 训 3000 人次；补植 13580 亩。 1.7 投资总规模 项目总投资 1028.39 万元。按项目分：基本口粮田建设投资 305.29 万元，占 项目总投资的 29.7；后续产业发展建设投资 628 万元，占项目总投资的 2 61.1；补植补造投资 95.1 万元，占项目总投资的 9.2。项目申请中央巩固退耕 还林成果专项资金 812 万元，占 79，中央预算基本建设资金 22.47 万元，占 2.2，地方配套 149.62 万元，占 14.5，群众自筹及投工投劳折资 44.31 万元， 占 4.3 1.8 规划技术线路 为了落实国务院关于完善退耕还林政策的通知(国发200725 号) 的文件 精神，集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，制订切实可行的巩固退 耕还林成果专项规划，本规划工作按照以下技术路线进行。 第一，做好专项规划前期准备工作。组建专项规划工作班子，布置专项规划 任务，进行专项规划技术培训。 第二，组织做好调查工作。调查以村、林场为单位进行，调查清楚退耕区和 退耕户的经济生活现状、资源状况、存在问题，以抽样的方式征求退耕户及其基 层组织对存在问题解决意见。调查清楚地方经济生活发展状况，分析退耕户存在 的差距及原因。 第三，实事求是地确定专项规划发展目标。根据需要解决的问题及问题程度、 资源状况和当地经济社会发展水平，合理确定规划目标。 第四，分析、识别重点主要问题和关键问题，根据优先解决突出问题的原则， 分轻重缓急次第解决，首选基本口粮田建设，其次是发展后续产业和补植补造规 划。 第五，对各类规划项目进行投资估算，并落实资金来源。 第六，编制项目实施计划和年度资金计划。 第七，分析项目投资效果，论证目标实现的程度。 第八，提出规划实施保障措施。 第九，编制专项规划报告，上报审批。 3 第二章 退耕还林区域基本情况 2.1 人口、资源及社会经济发展概况 2.1.1 行政区划与人口 全市现辖 3 个乡(镇)和 3 个街道办事处、3 个村(居) 委会。 2006 年末阿尔山市共有人口 4.6 万人。全市有蒙古族、朝鲜等少数民族人 口 9249 人，占 总人口的 19.8。全市人口密度 6.2 人km 2，平均人口密度低。 人口自然增长率为 2.15。退耕还林工程共涉及全市 1 个镇（阿尔山村）、四个林 场，涉及农户 474 户、人数 1934 人，占 农业 人口的 29.2。 2.1.2 资源条件 (1)地理位置、地形地貌和气候条件 阿尔山市位于内蒙古自治区东北部，地处东经 1192812123 、北纬 46 39一 4739，是全国 纬 度最高的城市之一， 东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎 赉特旗，南与兴安盟科尔沁右翼前旗，西与蒙古国接壤，北与呼伦贝尔市新巴尔 虎左旗、鄂温克旗毗连，全市东西长 142krn、南北宽 118km，总面积 1111.3 万亩。 阿尔山市地处大兴安岭南麓，是大兴安岭和蒙古高原的过度地带，境内山川 交错丘陵起伏，地势东南高，西南低海拔 500-1000 米。属中山地貌。 该市属典型的寒温带大陆性季风气候区，具有冬季寒冷而漫长，夏季炎热而 短促，春季气温上升急剧，秋季温度下降迅速，春温高于秋温，昼夜温差大等特 点。年均气温-3.2，其最低气温-45.710 的平均积温 1376，年平均将水量 448 毫米，无霜期 5080 天。 (2)土地 资源 全市土地总面积 1111.3 万亩，其中：耕地 30 万亩，占 2.69，农村人均耕 地 4.52 亩。林业用地 1068.8 万亩，占 96.2，人均 232 亩，是一个以林地面积为 4 主的林区城市。建设用地 18345 亩，占 0.16。阿尔山市位于大兴安岭林区，受 气候影响、地形特点影响，土壤类型主要有灰色森林土，面积 325.64 万亩，占全 市总面积的 29.3%；棕色针叶林土，面积为 350.29 万亩，占全市总面积的 31.52%；暗棕壤土面积 44.71 万亩，占全市总 面积的 4.02；黑钙土、草甸土、沼 泽土面积 160 万亩，占全市总面积的 14.4。其他类型土壤 230.67 万亩，占全市 总面积的 20.76。 (3)水资 源现状 阿尔山市以大兴安岭主脊为界，岭南地区属嫩江水系，岭北地区属额尔古纳 水系。境内共有河流 15 条，主要河流有哈拉哈河、洮儿河，发源于大兴安岭。 全市地表水总量 7.92 亿 m。地表水资源人平 16972m。，耕地亩平水资源 2640m。境内地表水资 源补给主要依靠天然降水。阿尔山市地下水资源总量为 1.18 亿立方米，地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水两种。 (4)生物 资源 阿尔山市森林资源十分丰富，植被属欧亚针叶林区，同时受欧亚草原植物区 和东亚阔叶林植物区的影响和渗透，许多植物分布在本区内相互交迭，从而大大 丰富了这个地区的区系地理成分。据调查，全市有植物 57 科 190 属 269 种，主 要树种有落叶松、樟子松、白桦、黑 桦、榆树、油松、柳 树、山杨、柞树等。全市有 林业用地 10687830 亩，全市有林地面积为 7064400 亩，占林业用地面积的 66.1，森林覆盖率 64，活立木蓄积 3410.6 万立方米。 主要农作物有小麦、马铃薯、油菜等。 2.1.3 经济社会发展概况 (1)经济 社会发展现状 2006 年全市国内生产总值为 47086 万元，比上年增长 l .6，其中第一产业 13458 万元，较上年下降 8.2，第二产业 6663 万元，较上年增长 3.9，第三产 5 业 26965 万元，较上年增长 6.6。三次产业结构为 28.2：14.2：57.6，产业结构不 太合理。人均生产总值低，经济比较落后。 阿尔山市地处内蒙古东北，境内交通 主要依靠公路运输，302 省道贯穿其间，省、县、乡级公路总里程 301km。所辖乡、 镇全部通车。由于地理位置偏辟，市境内没有高速公路，不发达的交通运输，严 重制约了阿尔山市社会经济的发展。全市现有各类学校 12 所其中：普通中学 4 所、普通小学 5 所、幼儿园 3 所。在校学生 3869 人。全市文化事业健康发展，全 市有广播电视台 1 座、广播节目 3 套，全市广播人口覆盖率为 93，市级电视 台 1 座，电视人口覆盖率为 98。医疗卫生保健事业进一步发展，全市拥有卫生 机构 40 个，卫生技术人员 198 人，全市卫生机构床位数 380 张。 全市人民群众生活质量稳步提高。2006 年人均国民生产总值 10090 元，全 县农民年人均纯收入 3026 元，同比增长 5.5，在岗职工年平均工资 10382 元， 比上年增长 5.7。 (2)阿尔 山市“ 十一五”经济社会发展规划目标 经济发展。全市地区生产总值年均增长 19.16%以上，力争达到 11 亿 元；财政收入年均增长 16以上，达到 0.99 亿元，占地区生产总值的 9；全社 会固定资产投资年均增长 25；社会消费品零售总额年均增长 15以上；外贸 出口总额年均增长 36以上。 社会进步。社会事业得到较快发展。初步建立覆盖城乡的社会保障体系 和城乡社会保障综合参保率分别达到 95%、85%；形成较为完善的就业机制，城 镇登记失业率控制在 2.6%以内；人口自然增长率控制在 3.61以下，人口出生 率控制在 8.79以下，总人口控制在 6 万人以内；城镇化率达到 45%。 环境保护与建设。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到 67%以上；城 市空气质量达到国家一级标准天数大于 300 天/ 年；水环境质量达到功能区要求， “三废”处理率力争达到全国 优秀旅游城市的 标准；声环境质量达到功能区要求小 6 于 50 分贝，电磁辐射水平在天然本底的涨落范围；建设生态环境遥感监测系统、 矿泉湿地监测体系和建设人工影响大气系统。 人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长 8.5，达到 10,800 元， 农牧民人均纯收入年均增长 8，达到 4,212 元，城镇居民人均居住面积 35 平方 米，农牧民住宅砖混结构比重达到 90。 2.2 退耕还林工程实施概况 2.2.1 退耕还林工程任务完成情况 阿尔山市 2003 年被列入了退耕还林工程项目市，在各级党委、政府高度重 视、相关部 门的密切配合和广大人民群众的积极参与下，全市从 20032006 年 累计完成退耕还林 6.05 万亩，其中退耕地还林 1.45 万亩、荒山造林 1.6 万亩、封 山育林（以封代造）3 万亩。退耕地中生态林 1.45 万亩，占退耕还林地的 100。 2.2.2 国家补助资金到位情况 到 2007 年，国家累计投入阿尔山市补助资金 1078.5 万元，其中种苗资金 302.5 万元、 现金补贴 97 万元、粮食补贴资金 679 万元（截至 2006 年末数据）。 2.2.3 退耕还林工程效益分析 (1)森林 资源 稳步增长。退耕还林工程对全市森林资源的增加做出了较大贡 献。全市森林面积增长 6.05 万亩。 (2)防风 效果明 显，生态环境日益改善。退耕还林的实施最直接、最明显的生 态效益是风沙侵害下降，大大减少了蒙古国风沙对阿尔山市的侵蚀，有效地保 护了我市的生态。 (3)生物多 样性得到了保护和发展，森林景观日渐丰富。通过退耕还林工程全 市人民生态意识进一步增强，为保护生物多样性、丰富阿尔山市森林景观奠定了 必要的思想基础，将有力促进阿尔山市的森林旅游产业的发展。 7 (4)农民收入增加，稳定边境、巩固民族团结。退耕还林的实施，增加了农民 的收入，促进了全市经济社会的发展，对繁荣边疆经济，社会团结奠定了良好的 基础 2.2.4 退耕还林工程存在的主要问题 (1)由于受干旱、冰冻、火灾等自然灾害的影响，造成部分工程造林成活率低。 经调查，退耕还林地造林中需要补植的面积 13580 亩。 (2)由于退耕工程面积分散，牵涉面广，而且幼林受野生兔子和狍子的啃食， 加大了管护工作的难度。 2.3 退耕农户生计现状分析 2.3.1 基本情况 全市退耕还林工程涉及 1 个镇、4 个林场，474 户农户、1934 人，人平耕地 5.1 亩，人均粮食产量 210 公斤，人平纯收入 2106 元。退耕户生计不存在问题的 农户 199 户，占退耕还林总户数的 42，涉及人口 851 人，占退耕还林人口的 44，年人均收入 3670 元。生计存在一定问题的农户 246 户，占退耕还林总户 数的 52，涉及人口 948 人，占退耕还林人口的 49，年人均收入 2950 元。生 计存在严重问题的农户 29 户，占退耕还林总户数的 6，涉及人口 135 人，占退 耕还林人口的 7，年人均收入 1200 元。详见表 2-3-1 。 8 退耕农户生计情况调查统计表 表 2-3-1 单位：户、人、公斤、 亩 项 目 合 计 不存在问题的农户 存在一定问题的农户 存在严重问题的农户涉及户数 涉及户数 474 199 246 29 涉及人数 1928 851 942 135 缺粮人数 271 158 48 65 2.3.2 退耕农户生计存在的主要困难和问题 (1)退耕 农户的收入构成不合理。调查中发现退耕户生计存在一定问题的退 耕农户，平均退耕还林补助收入占其收入的 14.24，有的甚至更高。存在严重 问题的农户平均退耕还林补助收入占其收入的 20多，收入结构不合理，对退 耕还林补助依赖程度较高。 (2)退耕 农户生活条件太差。根据调查发现退耕户生计存在一定问题和存在 严重问题的退耕农户大多生活在偏远、落后、交通不便，生产、生活条件艰苦的 林区，自然条件差，实施退耕还林前生活本身非常困难，目前难以脱贫致富，需 要采取发展退耕还林后续产业等多种措施进行扶助。 (3)大部分退耕 农户以薪柴为主要能源，年消耗薪柴量大，能源结构不合理， 部分退耕农户烧柴短缺，对森林资源和退耕地生态林存在着潜在的威胁。 (4)缺乏 发展农业产业资金。实施退耕还林后，部分退耕户农民由山上向山 下转移，由于退耕区人平收入只有 2106 元，缺乏资金，加之这部分退耕户文化 基础薄弱，自身素质差，市场意识不强，不能通过劳务输出或建设农林特色产品 基地等其它途径解决经济困难问题，造成生计困难。 2.4 退耕农户参与规划的方式和过程 退耕农户是巩固退耕还林成果项目建设的主体，在项目规划过程中，农户全 过程参与了项目规划设计、项目决策。由阿尔山市发改委、林业局、农牧业局、水 9 务局、财政局、扶贫办、所在 镇和林场及规划设计院等部门 22 名技术人员组成 的 5 个规划组深入镇和林场进行调查研究，与退耕区广大退耕农户一起进行规 划编制工作。具体方法步骤是： 一是全市召开各乡(镇)党委书记、林场召开职工会议，通过会议、广播电视、 标语、宣传材料等多种方式，积极宣传国务院关于完善退耕还林政策的通知 (国发 200725 号)和自治区 发改委关于落实国务院 25 号文件精神的工作方案 (2007 年 8 月 3 1 日、)文件精神。明确工程的性质、要求、目标及在和谐社会建设 中的地位和意义。 二是以村、组为单位，召开村民代表大会、座谈会，深入现场踏查，主要了解 退耕农户生活困难，掌握农户需求反映农户意愿。广泛收集乡村基本情况、自然 资源现状、社会经济状况、退耕还林工程实施成效情况、农户退耕还林后存在的 主要问题和调查了解农户当前和长远生计方面的需要等。 三是在广大农户广泛参与的基础上，根据国家和自治区有关规划精神，对乡、 村管理人员和村民的意见及翔实的调查资料信息进行系统分析，分析群众生产 和生活面临的突出矛盾，探讨解决问题的主要途径和方法，初步确定各乡、村建 设项目、地点、工程量、工程投资规模，然后由职 能部门和规划设计院组织技术人员论证，编制供讨论的规划原则方案。 四是在充分尊重广大农户意愿的基础上，市政府召开常务会议，立足阿尔山 实际，集思广益，与规划设计单位共同研讨规划原则方案，明确基本口粮田、后 续产业和补植补造项目建设规模和投资额度。再由规划设计院编写完成规划方 案，通过自治区发改委组织的专家评审进一步修定后上报。 第三章 规划指导思想、原则、目标和任务 3.1 指导思想和原则 10 3.1.1 指导思想 坚持以人为本，全面落实科学发展观，以国务院关于完善退耕还林政策的 通知为指导，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条 件，实现巩固成果、生态改善、 农民增收和经济发展的目标，促进退耕还林地区 经济社会可持续发展。 3.1.2 规划原则 (1)坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则； (2)坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合的原则； (3)坚持中央制定统一的基本政策与各级人民政府负责相结合的原则； (4)坚持从 实际出发，因地制宜，突出重点，立足 资源，注重特色，讲求实效 的原则； (5)充分利用土地资源，全面规划合理布局。在保护生态环境的前提下，追求 生态、经济和社会效益的最大化； (6)坚持 产业化发展与科技相结合的原则； (7)坚持与扶 贫开发、以工代赈、西部开发、特色农林产品基地和当地新农村 建设规划相结合的原则； (8)坚持与地方社会经济中长期发展规划相结合。 3.2 规划期和规划范围 3.2.1 规划期 规划期 20082015 年，共 8 年，2006 年为规划基准年。 3.2.2 规划范围 阿尔山市 20032006 年实施了退耕还林工程的 1 个镇、4 个林场即天池镇、 杜拉尔林场、五岔沟林场、西口林场场、明水林场。 11 3.3 规划目标和任务 3.3.1 规划目标 (1)搞好退耕地 补植补造，加强幼林抚育管理，提高造林成活率和保存率，改 善林分质量，确保阿尔山市 20032006 年完成的退耕还林成果切实得到巩固。 加强林木后期管护，杜绝毁林复耕现象发生，实现全面改善生态环境目标。 (2)通过 加大基本口粮田建设力度，建设高产稳产口粮田 6412 亩；积极开发 退耕还林后续产业，建设特色养殖和农产品基地。 (3)通过项 目建设，进一步调整农业产业结构，促进退耕区域经济社会健康 发展，到 2015 年后基本上解决退耕还林补助到期后退耕农户的吃饭、烧柴、增 收问题，切实做到退耕还林“退得下、稳得住、不反 弹、能致富”，实现全面巩固退 耕还林成果的目的。 3.3.2 规划任务 (1)基本口粮田建设规划 以一定规模的项目区为基本单元(如一个镇或林场连片) ，以配套灌溉基础设 施为重点，建设高产稳产基本口粮田 6412 亩。 (2)农村能源建设规划 阿尔山市地处大兴安岭西南麓，是属典型的寒温带大陆性季风气候区，具有 冬季寒冷而漫长，昼夜温差大，年均气温-3.2C,最低气温达-45.7C。无霜期 50 80 天。农户 分散，人稀地广，林区取暖是重大的问题，而且目前阿尔山市尚未有 农村节能项目成功的先例（除高端科技节能），不适合发展太阳能和一池三改项 目。从实际 出发，提高巩固退耕还林成果专项资金的利用率，所以未做能源规划 项目。 生态移民规划 阿尔山市地处大兴安岭西南麓，是我国重点林区之内的城市之一，而且我 市退耕农户数量不多，对生态环境的影响不明显，所以未做生态移民规划。 12 (4)后续产业发 展规划 以农民增收为目标，抓住东北振兴规划和兴边富民重点市、革命老区等政策 机遇，围绕全市生态立市、旅游兴市、 产业强市、口岸旺市的战略思想，在退耕还 林地区利用适宜土地资源，进行集约经营开发。建设一批具有一定规模、特色鲜 明的林(农)产品和特色养殖生产基地。特色农产品基地：主要是马铃薯储藏窖；特 色养种殖基地：主要是林区特色养种殖。 (5)补植 补造规划 把补植补造作为巩固退耕还林成果的重要措施，在核实摸底的基础上，对项 目区内退耕还林工程中造林成活率在 4184的小班进行补植，。对受自然灾 害损坏的退耕还林地给予重点安排。主要树种为落叶松、杨树。从实际出发，在 不破坏原有森林植被的前提下通过补植补造、抚育管理、病虫害防治等措施，改 善林分结构和质量。补植面积 13580 亩。 第四章 基本口粮田建设规划 4.1 现状与存在问题 4.1.1 现状 (1)人口 规模、耕地面积与粮食产量 2006 年末阿尔山市总人口 4.6 万人，共有农业人口 6633 人。全市耕地总面 积 30 万亩，农村人均耕地面积 45.2 亩。农业经营模式主要以农场管理形式，机 械化耕种方式，土地租赁承包形式，机械化程度较高。2006 年全市粮食总产量 34087t，农村人均粮食产量 5139kg。 全市退耕还林工程实施共涉及 1 个镇、四个林场 474 户 1928 人，人均占有 耕地 5.1 亩，人均粮食产量 210 kg。 4.1.2 存在问题 13 阿尔山市是一个以旅游业为主的新型旅游疗养城市。市辖三个镇、三个街道 办事处，总 土地面积 1111.3 万亩。其中林业用地 997.4 万亩，占总土面积的 89.7%。 耕地面积 30 万亩，占总土地面积的 2.7%，全市总人口 4.6 万人，其中农业人口 6633 人，占 总人口的 11.8%。 阿尔山市综合农业区划分为阿尔山岭北林区和阿尔山岭南林区两个区，耕 地面积分别为 17 万亩、13 万亩共计 30 万亩，其中 1625坡耕地 9 万亩，占耕 地总面积的 30%，615坡耕地 11 万亩，占耕地总面积 36.7%。其它耕地 10 万 亩，占耕地 总面积 33.3%。粮食主要以小麦、大麦、油菜为主，经济作物以马铃薯 为主。缺乏水利设施 建设，改良农地难度大，坡耕地面积多，不利于农田灌溉建 设，适合建 设移动式喷灌项目。 4.2 基本思路和解决问题的主要途径 4.2.1 基本思路 根据国务院关于完善退耕还林政策的通知和自治区发改委关于落实国 务院 25 号文件精神的工作方案精神，围绕巩固退耕还林成果这一核心，着眼于 解决退耕户的当前和长远生计问题。根据当前阿尔山市基本口粮田建设存在的 上述问题，基本口粮田建设规划以一定规模的项目片区为基本单元( 一个林场或 几个连片的村)，以建设解决农户温饱农田为 目标，以配套建设灌溉基础设施、全 面提高基本口粮田的质量为重点，力争用 5 年时间，实现阿尔山市退耕农户粮食 自给。 4.2.2 解决问题的主要途径 (1)巩固退耕还林成果，解决退耕农户目前和长远的生计问题，必须要把退 耕区的口粮田建设摆在重要位置，在保证解决农民吃饭问题后，统筹安排其它项 目建设，决定 对全市 6412 亩田进行农田水利配套设施建设，确保全市粮食安全， 实现中央提出的“退得下、稳得住、不反弹”。 14 (2)严格 执行 基本农田保护法，建立健全基本农田保护制度，依法保护农 村基本农田， 严禁非法占用耕地进行开发建设，改变土地的性质和用途。同时通 过改善灌溉耕作条件，努力扩大农田的有效耕作面积，提高基本口粮田利用率和 产出效益。切实解决退耕区农户当前和长远生计，确保粮食安全，巩固退耕还林 成果。 4.3 规划目标和内容 4.3.1 规划目标 通过退耕还林基本口粮田建设，建设基本口粮田 6142 亩，实现退耕农户粮 食基本自给，同时提高区域粮食生产能力，巩固退耕还林成果，实现退耕还林地 区的生态安全和粮食安全。 4.3.2 规划内容 规划在 20082012 年选择具备条件的基本口粮田进行移动式喷灌项目改 造建设和平整土地及土壤改良，以达到口粮田解决温饱问题为目的，确保退耕户 的粮食自给。 4.4 项目实施重点 阿尔山市退耕还林区五岔沟林场（1637.4 亩）、西口林场（2457.3 亩）、明水林 场（2047.3 亩）。 4.5 投资估算 4.5.1 投资估算依据 根据内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区 林业厅文件 关于印发关于抓紧编制巩固退耕还林成果规划的通知的通知(内发改农字 2007200 号 )中的有关技 术经济指标和水利部颁发的有关文件和规定及节水灌 溉技术规范（SL207-98）、水利部水总（2002）116 号文水利水电工程概（估）算编 制规定， 采用投资估算编制办法进行编制。 15 4.5.2 投资单价 项目区计划总投资 305.29 万元，其中移动式喷灌投资 201.15 万元，申请中 央资金为 201.15 万元；平整土地及土壤改良（机械整地、测土配方等）投资 104.15 万元，其中申请中央资金为 22.05 万元，中央预算基本建设投资 22.47 万元，地 方配套 56.42 万元，群众自筹及投工投劳折资 3.21 万元。 中央财政资金全部用于固定资产、土建工程建设和土壤改良。具体详见基本 口粮田建设投资估算表。 16 基本口粮田建设估算表 表 4-5-1 一个喷灌单位投资(180 亩) 编号 名称及规格 单位 数量 单价(元) 合价(元) 合计(6142 亩)(万 元) 备注 第一部分 设备类 9400.00 31.96 1 自吸泵 套 1 5000.00 5000.00 2 底座 台 1 380.00 380.00 3 流量表 个 1 160.00 160.00 4 柴油机 台 1 3500.00 3500.00 5 逆止阀 个 1 360.00 360.00 第二部分 材料类 8770.00 29.8 编号 名称及规格 单位 数量 单价(元) 合价(元) 合计(6142 亩)( 万 元) 备注 1 帆布管 m 50 55.00 2750.00 2 快速接头 个 4 180.00 720.00 3 吸水软管 根 4 700.00 2800.00 4 喷头 组 1 2500.00 2500.00 第三部分 土建类 8380.00 28.5 1 泵房 m2 4 700.00 2800.00 2 挖方 m3 200 15.00 3000.00 3 填方 m3 200 10.00 2000.00 4 镇墩 个 4 70.00 280.00 5 支墩 个 6 50.00 300.00 17 基本口粮田建设估算表 表 4-5-1 编号 一个喷 灌单位投资(180 亩) 合计 (6142 亩)( 万 元) 备注 名称及 规格 单位 数量 单价 (元) 合价(元) 第四部分 水源井 30160.00 102.5 1 钻凿费 m 35 550.00 19250.00 2 花管(8 寸) m 20 260.00 5200.00 3 实管(8 寸) m 15 240.00 3600.00 4 粘土费 m3 4 70.00 280.00 5 滤料费 m3 7 90.00 630.00 6 洗井费 台班 1.5 800.00 1200.00 7 第五部分 其他费用 3290.00 8.39 总计 60000.00 201.15 4.5.3 投资 经估算阿尔山市巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目投资为 305.29 万元， 占巩固退耕还林成果建设项目总投资的 29.7。 (1)按工程 类别分： 移动式喷灌设备投资 201.15 万元，占基本口粮田建设投资的 65.9； 平 整土地及土壤改良 104.15 万元，占基本口粮田建设投资的 34.1； (2)资金筹措与安排 项目建设总投资 305.29 万元，其中申请国家投资 223.2 万元，占 73.1，中 央预算基本建设投资 22.47 万元，占 7.4，地方配套 56.42 万元，占 18.4，群 众自筹及投工投劳折资 3.21 万元，占 1.1。项目建设分 5 年完成。 18 阿尔山市基本口粮田建设项目投资估算表 4.6 实施效果分析 经综合调查与深入分析阿尔山市巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目的 实施将产生以下几大成效。 4.6.1 使全市口粮田质量全面提高 通过项目建设，退耕区农田水利设施的功能得到全面提升，使全市口粮田质 量全面提高。抗御自然灾害能力将显著增强，为退耕区粮食旱涝保收、高产稳产 创造有利条件。 4.6.2 经济效益明显 表 4-5-2 投资及资金来源（万元） 序 号 项目单位 移动式 喷灌设 备（套） 土壤改良（亩） 合计 专项 资金 地方配 套 中央 预算 内基 本建 设投 资 群众自筹及 投工投劳 一 合计 34 6142 305.29 223.20 56.42 22.47 3.21 1 西口林场 9 1637.4 125.46 89.30 25.94 8.99 1.23 2 明水林场 11 2047.3 87.56 74.40 4.85 7.49 0.82 3 五岔沟林场 14 2457.3 92.28 59.50 25.63 6.00 1.16 19 据估算工程建成后，退耕区增加旱涝保收面积 6412 亩，按每亩增加粮食收 成 50kg 计算，每年可增加粮食产量 307t。按 150 元100kg 计算增加粮食收入 46 万元。按每人每年基本口粮 250kg 计算，可解决 1116 人的口粮问题，经济效 益十分明显。 4.6.3 有利于减轻农民的劳动强度提高劳动生产率 移动式喷灌和土壤改良建设项目实施完成后，将发挥应有的作用，有效推进 基本口粮田建设朝着规模化、集约化、现代化方向发展。 4.6.4 退耕还林成果将得到全面巩固 因地制宜实施口粮田建设，是贫困地区民心所向的脱贫之路，也是阿尔山市 解决群众温饱、消除贫困问题的基础工程。项目建设覆盖退耕农户 336 户，占退 耕总农户数的 70.9，使广大户退耕农户受益。项目区的 5580 亩粮田能高产稳 产，阿尔山市退耕区部分退耕农户口粮田数量不足、质量较低、产量不高、靠天 吃饭、粮食短缺的局面将得到有效解决，退耕农户的当前和长远生计问题具有良 好保障，退林复耕、毁林复种的隐患将从根本上得以消除，退耕还林成果将得到 全面保护和切实巩固。 4.6.5 有利于促进农业的全面发展推进退耕区林区朝着小康、富裕、 文明、祥和的方向迈进 工程项目的实施，不仅从根本上解决了退耕农户的生计问题，而且对于发展 壮大农业产业、巩固农业基础地位、确保国家粮食安全、促进农民脱贫致富奔小 康、加强社会主义新农村建设、保护生态环境、促进生态文明乃至整个农村的社 会祥和稳定、经济可持续协调发展都具有十分重大的现实意义和深远的历史影 响。 4.7 管理措施 (1)确保工程 质量。项目办确定具有工程质量监理资质的单位承担项目的质 量监理任务。严格把好材料和工程建设各个环节的质量关，工程建设每一个阶段 20 都要组织技术人员进行验收，验收合格后方可进入下阶段施工。 (2)搞好工程 验收。项目竣工后，市项目办要组织专业技术人员对项目进行 严格验收，出具竣工验收报告报，请盟发改委、自治区发改委组织 正式验收。 (3)搞好技 术培训。要对口粮田建设的农民进行农业技术培训，发放农技知 识宣传资料，提高农民科学种田水平，充分发挥口粮田的建设效益。 (4)做好建后管理。项目竣工验收合格后由市项目办移交林场使用，项目林 场要制定出管理使用办法，以确保工程长期持续发挥效益，对重点工程要确定专 人管护。 第五章 农村能源建设规划 阿尔山市地处大兴安岭西南麓，是属典型的寒温带大陆性季风气候区，具有 冬季寒冷而漫长，昼夜温差大，年均气温-3.2C,最低气温达-45.7C。无霜期 50 80 天。而且 农户分散，人稀地广，林区取暖是重大的问题，而且目前阿尔山市尚 未有农村节能项目成功的先例（除高端科技节能），不适合发展太阳能、风力发电 和一池三改项目。从实际出发，提高巩固退耕还林成果专项资金的利用率，所以 未做能源规划项目。 第六章 生态移民规划 阿尔山市地处大兴安岭西南麓，是我国重点林区之内的城市之一，而且我 市退耕农户数量不多，对生态环境的影响很小，所以未做生态移民规划。 21 第七章 后续产业发展规划 7.1 后续产业发展现状 7.1.1 项目区土地资源和生态旅游资源 (1)土地 资源 全市土地总面积 1111.3 万亩，其中：耕地 30 万亩，占 2.69，农村人均耕 地 4.52 亩。林业用地 1068.8 万亩，占 96.2，人均 232 亩，是一个以林地面积为 主的林区城市。建设用地 18345 亩，占 0.16。 (2)旅游 资源 阿尔山市旅游资源丰富，有举世闻名的温泉，有全国独一无二火山地质公园， 有阿尔山、蛤蟆沟国家级森林公园等，全市形成了生态旅游、民族风情旅游、火 山科考旅游、边境旅游为特色的旅游项目，旅游业已成为阿尔山一新兴经济支柱 点。但由于资金投入有限，目前旅游资源没有得到充分开发利用，基础设施与旅 游服务设施不完善，资源优势没有转化为经济优势，生活在这些旅游区的广大退 耕农户还比较贫困。 7.1.2 农林产品基地建设现状 阿尔山市是边境欠发达地区，近年来通过国家扶助、西部开发和结合退耕还 林，初步建立了以市林副产品为主的产业企业，主要有五岔沟山野菜加工厂和阿 尔山新苑公司等，围绕这些企业，充分利用阿尔山土地资源条件，采取“ 公司+基 地+农户”的经营形式建立了一批林产品基地，全市建立了卜溜克种植基地 2000 亩，马铃薯 2 万亩、中药材基地 2 万多亩等，为农村经济发展、农民增收致富奠 定了坚实的基础，2006 年马铃薯 3 万吨、药材 4-3 吨、取得了良好的经济效益和 社会效益。科学有序的发展这些种植业，可使农民致富、企业增效、地方财政增 收，可解决退耕还林农户目前和长远生计问题，实现巩固退耕还林成果的目的。 7.1.3 产品市场销售条件分析 22 (1)阿尔 山市拥有丰富的气候条件，阿尔山市马铃薯淀粉含量高，投放市场， 深受消费者的青睐，产品畅销盟内外。马铃薯市场前景广阔。 (2)阿尔 山市动植物资源丰富，而且是新型的旅游疗养城市，特色养殖、种植 产品市场不成问题。 (3)生态 旅游市场条件。阿尔山市丰富的旅游资源吸引着国内外游客，现在 市委、市政府正在大力发展生态旅游业，目前前来阿尔山市的旅游人数达每年 34.5 多万人次。市场前景广阔。 7.2 基本思路 紧紧围绕巩固退耕还林成果这一中心主题，以科学发展观为指导，依托阿尔 山林业龙头企业，结合已经出台的全市林业、农业产业发展规划与西部开发项目， 紧紧围绕精品、名牌，突出特色，扶优壮强， 扩大规模，规划并建成一批专业、大 镇、大村，形成区域特色，努力提高农业生产效益，实现林地增收、林农致富、巩 固退耕还林成果、开创高效林业的新局面，实现退耕还林工程生态效益与经济效 益的双赢目标。 在充分调查研究的基础上，因地制宜，实事求是安排项目建设，不搞一刀切， 不搞劳民伤财的事情。在充分尊重农民意愿的基础上，稳步推进，尽量覆盖多数 农户。 7.2.1 建设特色养殖、种植基地 根据项目区丰富的动植物资源，选择项目区内适宜集约经营的无林地，集中 发展特色养殖和种植基地。 7.2.2 就业培训 培训内容：围绕我市主导产业、特色产业，以其所从事的生产、加工、流通等 项目为重点开展培训。具体包括专业技术、经营管理、法律知识和创业技能等内 容。途径：针对 不同产业的特点，培训时间以达到创业基本要求为依据，一般要 求达到 100 学时，分集中授课、生产实践和跟踪指导等三个环节进行。培训结束 23 后，经考试考核合格，发给培训专业证书及相关的职业资格证书。 7.3 规划目标和内容 7.3.1 规划目标 充分利用当地的土地资源，通过后续产业发展规划，在杜拉尔林场建设具有 特色的养殖基地 10 个、育肥牛基地 10 个、大棚蔬菜基地建设 6 个、种植 50 万 棒香菇基地 1 处；在天池镇建设马铃薯贮藏窖 1 个，解决阿尔山村在杜拉尔地区 往返运输种薯以及冬季贮藏的问题；就业培训 3000 人次（杜拉尔林场 50 人次、 阿尔山村 200 人次、明水林场 900 人次、五岔沟林场 1000 人次、西口林场 850 人次）退耕农户不能单单掌握一项技术，要培训几项（考察学习、专业培训），形 成区域特色、产生规模效益、熟练掌握操作技术，确保退耕农户增产增收，解决 退耕农户生计问题。 7.3.2 规划内容 （1）特色养殖、育肥牛养殖、种植、就业培训 特色养殖基地 10 个（每个基地规模 400 平方米，主要以野猪、鹿、林蛙等养 殖为主），育肥牛养殖基地 10 个（每个基地规模 300 平方米，育肥牛 15 头，3000 元5000 元/头），大棚蔬菜基地 6 个（每个基地规模 1 亩地，主要以反季节蔬菜 种植为主），种植香菇基地 1 处（生产规模 50 万棒），布局在杜拉尔林场，覆盖杜 拉尔林场全部退耕户（退耕户以参股的方式，提倡项目自愿、自由组合，调动农 民自身的积极性，最大的发挥专项资金的使用效率）；在天池镇建设马铃薯贮藏 窖 1 个（规模 800 平方米，贮藏 120 万斤马铃薯，解决阿尔山村在杜拉尔地区往 返运输种薯以及冬季贮藏的问题，使阿尔山村全部退耕户受益）。利用其丰富的 动植物资源引导退耕农户进行特色养种植，增加经济收入。主要建设内容棚舍、 选种、品种定植、施肥、培管及基础设施等。就 业培训 3000 人次（每人能掌握几 项技术），分布于全市。 24 7.5 投资估算 7.5.1 投资估算依据 内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区林业 厅文件关于印发内蒙古自治区抓紧编制巩固退耕还林成果规划的通知(内发改 农2007200 号)中有关技术经济指标。 7.5.2 投资估算 根据各项单位投资单价，本次后续产业开发共需投入资金 628 万元，占全市 巩固退耕还林成果总投资的 63.1。其中：特色养殖 120 万元、育肥牛养殖 120 万元、大棚蔬菜基地建设 72 万元、种植香菇 60 万元，马铃薯贮藏窖 56 万元，培 训费 200 万元。 7.5.3 资金筹措与安排 项目建设资金申请国家投资 520.9 万元，地方配套 66 万元，自筹 41.1 万元。 分 8 年完成。 25 阿尔山市巩固退耕还林成果规划后续产业建设项目投资估算表 表 7-5-1 单位：万元 投资及资金来源序 序 号 项目名称 建设 内容 建设 规模 单价( 元) 合计 专项 资金 地方配套 群众 自筹 一 全市合计 628 520.9 66 41.1 1 特色养殖 棚圈 10300 平方 米 400 120 100 10 10 2 育肥牛养殖 棚圈 1030 0 平方米 400 120 100 10 10 3 大棚疏菜 整地、选 种、种植 61 亩 120000 72 60 6 6 4 香菇种植 选 种、种 植 150 万棒 600000 60 51 5 4 5 马铃薯贮藏 马铃薯贮 藏窖 800 平方米