晋城市十二个五年规划的建议

中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 发布时间： 2010 年 12 月 24 日 08:07 来源：太行日报 (2010 年 12 月 16 日中国共产党晋城市第五届委员会第六次全体会议通过) “十二五”时期(2011 年-2015 年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革 开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是晋城在新起点上谋求转型跨越发展的重要 时期。科学制定“十二五”规划，对于抓住机遇、促进经济平稳较快发展，对于夺取全面 建设小康社会新胜利、推进经济社会全面转型、实现再造一个新晋城的宏伟目标，具有十 分重要的意义。 一、推进转型跨越发展，努力开创晋城科学发展新局面 （1） “十一五”的主要成就。 “十一五”期间，全市上下在邓小平理论和“三个代 表”重要思想指引下，认真落实科学发展观，坚持把解放思想与破解难题、外部环境与自 身优势、政策措施与市场需求、城市定位与地域特色紧密结合，抓机遇、促转型、谋跨越， 经济社会呈现平稳较快的发展态势，开始步入科学发展的轨道， “十一五”规划确定的各项 主要目标全面完成。对照省政府的综合考评体系，晋城发展水平和发展指数均处在全省前 列。农业基础地位继续强化，农林牧渔全面发展。产业结构进一步优化，煤炭资源整合和 企业兼并重组取得突破性进展，新型能源和煤化工基地建设成效显著。基础设施日趋完善， 高速公路网络基本形成。大力实施扶贫攻坚和城乡一体化“双轮驱动”战略，特色城镇化 建设快速推进。节能减排目标任务基本完成，生态环境质量明显改善。科技创新成果显著， 社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。改革开放不断深化，发展动力和活力显著增 强。党的建设、精神文明建设和政治文明建设进一步加强。可以说，过去的五年，是晋城 应对各种挑战、谋求转型发展的五年，是积极探索发展新路子、争创发展新优势的五年， 是晋城综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年。 “十一五”取得的巨大成就，得益于坚持突出转型发展主题，努力营造全市人民 凝心聚力、争先发展的浓厚氛围；得益于科学提出拓展转型内涵，提升转型品质，用创新 办法破解发展难题、放大发展优势的正确举措；得益于用改革创新精神，通过城市建设支 撑大发展的准确定位；得益于不断改进作风，强化各项保障，狠抓工作落实的政务环境。 “十一五”尤其是近两年来转型发展的丰富实践，为推进“十二五”全面转型积累了宝贵 经验，奠定了良好的发展基础。 （2） “十二五”面临的发展形势。展望“十二五” ，晋城站在转型跨越发展的新起 点，面临着新的发展机遇。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信 息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大、劳动力资源丰富、资金供 给充裕、科技创新能力不断增强，转变经济发展方式和调整结构步伐加快，市场经济体制 不断完善，并将扩大内需作为长期战略，为我市加快发展提供了广阔空间；国务院将山西 省列为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区的政策机遇，有利于晋城进一步加快 经济发展方式转变；晋城基础设施不断完善，交通环境全面改善，参与区域合作的区位优 势更加明显；多年来的持续投入，城市功能品位明显提升，为加快转型跨越发展奠定了坚 实的基础；全市上下创先争优、奋力赶超，形成了转型跨越发展的强大合力。 与此同时，我们也面临着不少挑战和压力：一是产业结构调整的压力。经济过度 依赖煤炭，新兴产业发展不足，既迫切需要上规模，更亟待大力调结构。二是绿色增长的 压力。国家把增强发展的可持续性、建设两型社会放在现代化建设的突出位置，对实现经 济效益、社会效益和生态效益的有机统一提出了更高的要求。三是区域竞争的压力。近年 来，省内各市和周边省市都在抢抓机遇，竞相发展，且发展势头十分迅猛，对我市形成 “不进或慢进就是倒退”的压力。四是社会矛盾凸显的压力。随着经济社会转型加速，我 市新的社会矛盾和问题不断产生，新旧矛盾相互交织，经济社会发展不协调、城乡发展不 协调、收入分配差距大等问题都比较突出，民生问题比以往任何时候都显得重要。 综观全局， “十二五”时期，我市具备了加快发展的经济基础、体制环境和政治保 障，只要因势利导、狠抓落实，就一定能够加快推进全面建设小康社会的进程，把经济社 会推向一个新的水平。对此，全市上下既要大力增强转型跨越发展的紧迫感和危机感，又 要增强加快发展、争先发展的坚定信念和坚强决心。 （3） “十二五”时期我市国民经济和社会发展指导思想。以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以转型 跨越发展为目标，以改善民生为落脚点，全面推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、 城乡生态化，突出新型能源和工业基地建设、突出现代服务业发展、突出中心城市带动， 不断增强产业集聚能力、自主创新能力和城乡统筹发展能力，建设全省以煤为基、多元发 展的先行区和示范区。 按照上述指导思想，我市国民经济和社会发展的总体目标定位是，突出一个主题， 即争先发展、转型发展、跨越发展；加快两大转型，即实现经济和城市两大板块全面转型； 明确三个定位，即建设晋豫区域中心城市、生态宜居城市和重要门户城市；实现五个跨越， 即由煤炭大市向煤化工强市跨越，由传统农业向现代农业跨越，由内陆小城向开放型区域 中心城市跨越，由发展不够均衡向全面协调可持续跨越，由总体小康向全面小康跨越。 在“十二五”期间经济社会发展全局中，我们要始终坚持以科学发展观为指导， 认真贯彻中央和省委要求，抓住山西列为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策 机遇，先行先试，把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过程和各领域，坚持在 发展中促转变、在转变中谋发展。基本要求是： 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。加强对 煤炭的清洁高效利用, 加快发展现代服务业，积极推进产业升级、产业延伸、产业多元发 展，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，构建多元发展的现代产业 体系。要坚持以“一区六园”建设为平台，实现产业发展的集群化、集约化、循环化。以 实施强县带动战略为抓手，进一步激活县域经济，培育转型跨越发展新的增长极。 坚持把科技创新与进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科 教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，提高教育水平， 壮大创新人才队伍，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、 管理创新转变，加快建设创新型社会。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 把促进就业放在经济社会发展的优先位置，完善保障和改善民生，加快发展各项社会事业， 逐步推进基本公共服务均等化。 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要 着力点。大力发展循环经济，积极发展低碳经济，始终注重提高资源利用效率，实现经济 效益和生态效益的有机统一。 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚持用改革的思路 突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题，抢抓扩大对外开放、承接国内外产 业转移的新机遇，努力争创晋城发展的新优势。 （4）晋城“十二五”期间的主要目标。综合考虑未来五年我市经济社会发展的趋 势和条件，晋城“十二五”期间总体上要实现：经济持续快速协调发展，经济总量翻番， 努力再造一个新晋城；经济结构明显优化，主导产业带动作用大大增强，服务业占 GDP 的 比重和城镇化水平明显提高；经济发展方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位 地区生产总值能耗继续下降，主要污染物排放总量显著减少，生态和人居环境明显改善； 城乡居民收入普遍较快增加，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生 产率提高同步，低收入者收入明显增加，人民生活质量不断提高；社会建设明显加强，社 会保障体系基本完善，文化事业和文化产业加快发展，公共服务体系更加健全；改革开放 不断深化，民主法制、精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产居于全省先进水平。 二、强化发展的基础条件，构建转型跨越发展的战略体系 实现转型跨越发展，必须全面落实国家宏观调控政策，在优化投资结构的基础上， 加快基础设施建设，上大项目建大企业,壮大县域经济，构建转型跨越发展的战略体系，增 强发展后劲。 （5）实施大项目大集团战略。发挥大项目带动作用，集中建设一批产业转型重大 项目。发挥大企业支撑作用，集中培育一批以资产和股权为纽带，跨地域、跨行业、跨所 有制的大企业。进一步加大投资力度，优化投资结构，控制传统产业投资，提高投资质量 和效益。发挥晋煤集团和兰花集团的带动作用，做好投资和项目储备，积极谋划建设一批 发展前景广阔、附加值高、成长性好、带动力强的重大项目。加强重点工程建设，为保持 经济平稳较快发展提供有力支撑。坚持区别对待、分类指导，引导资金投向，严格执行投 资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。 （6）实施基础设施提升战略。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的 要求，继续加强全市基础设施规划和建设。完善高速公路网络，推进区域高速公路和交通 枢纽建设，加速与中原城市群和周边城市的交通对接。加快推进太原-长治- 晋城-郑州客运 专线建设，推进高平-沁水、安泽 -郑庄-阳城- 济源、阳城- 垣曲高速公路建设。进一步加强 铁路专用线建设，推进专用线在县（市）域内的小循环。实施国、省道干线公路新建、改 造工程和县乡公路升级改造工程，加快农村公路的全面改造。加强河流治理和水利基础设 施建设，大力建设新水源工程，着力构建“井”字形供水网络。加强城市基础设施建设， 特别是要大力发展城市公共交通，推进通信、供电、供排水、供气、供暖等基础设施一体 化建设，全面提升城市综合服务功能和承载能力。 （7）实施强县带动战略。根据产业基础和自然条件等不同情况，加强规划引导， 坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展的思路，以县级工业园区为载体，打造特 色产业集群，致力形成区域化、规模化、产业化、市场化，推进县域工业化，促进县域经 济总量快速扩张。各县(市、区 )都要按照全市产业总体布局，充分发挥当地优势，上大项 目，上好项目，尽快形成独具特色、实力雄厚、势头强劲的县域经济体。特别是泽州、高 平、阳城、沁水四县（市）要在中部强县建设中，瞄准一流，赶超争先。要扩大县域发展 自主权，建立完善支持县域经济发展的政策体系，加大招商引资力度，引导人才、资本、 技术等生产要素向县域流动，不断增强县域经济实力和发展活力。 三、发展现代农业，全面推进社会主义新农村建设 坚持不懈地贯彻工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针，统筹城乡 发展。充分利用晋城特有的农产品资源禀赋，着力推进农业现代化，夯实农村发展基础， 加大强农惠农力度，提高农民生活水平，走出具有晋城特色的现代农业发展之路，努力开 创“三农”工作新局面。 （8）加快发展现代农业。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风 险能力、市场竞争能力，促进传统农业向现代农业跨越。进一步加强农业综合开发，推进 高标准农田建设，提高生产能力，稳定粮食生产。完善现代农业产业体系，发展高产、优 质、高效、生态、绿色、安全、观光农业，积极拓展农业多元化功能，提高土地产出率、 资源利用率、农业劳动生产率和农产品市场竞争力。调整优化农业结构，加强农业园区建 设，加快推进畜牧、蚕桑、中药材、蔬菜、干鲜果、小杂粮六大特色农业的区域化、规模 化发展，形成特色鲜明的现代农业产业带。大力发展农副产品加工、储藏、运输、销售龙 头企业，加快农业产业化进程，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。 （9）大力发展农村基础设施建设和公共事业。完成病险水库的除险加固任务，建 设好农村小型水利设施，改善农业生产条件。加强水土保持生态环境建设，强化水土流失 预防监督的政策措施。加快新技术、新机具的推广、普及和应用，提升农机化综合水平。 健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。采取有力措施，加强农村教育、文化、 卫生等薄弱环节建设，积极搞好新型农村养老保险制度全覆盖，进一步解决上学难、就医 难、看书难、看戏难、养老条件差等问题。综合整治农村环境，重点实施生活垃圾和污水 处理改造项目。 （10）多渠道增加农民收入。加大农民培训力度，提高农民综合素质。充分挖掘 农业内部增收潜力，加快推进高效农业规模化。加强农产品市场体系建设，畅通农产品销 售渠道。加快发展农村二、三产业。推动农村富余劳动力转移，增加农民工资性收入。强 化完善农业补贴政策，保持农产品和农资价格的合理水平，促进农民直接增收。 （11）完善农村发展的体制机制。各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入 增长幅度。规范发展农村土地流转市场，保障农民对承包土地的占有使用收益等权力，推 进农业适度规模经营。注重农业风险防范，探索建立有利于农业稳定增长的长效机制。建 立和完善以工补农机制特别是以煤补农机制，全面落实国家各项强农惠农政策。 （12）扎实推进新农村建设和扶贫攻坚。坚持因地制宜、分类指导、连片建设、 整体推进，以促进城乡基本公共服务均等化为目标，按照村镇规划先行，基础设施建设、 公共服务体系建设和乡村文明建设整体协调推进方式，突出新农村规划和连片建设重点， 加快新农村建设。加大扶贫开发力度，重视移民搬迁，整合扶贫开发资源，实行项目扶贫、 劳动力转移扶贫和产业化带动扶贫，深入推进开发式扶贫，提高扶贫开发效率。 四、推动新型工业化，构建多元发展的现代产业体系 以推动工业经济战略性转型跨越为主线，以“稳肥固煤扩化增气”和“调轻调强 调精调绿”为导向，以现代煤化工、新能源新材料、装备制造、高新技术四大产业为支撑， 实施主导产业高端化提升、产业组织规模化重组、产业布局园区化集聚、新兴产业开放式 培育和产业模式低碳循环发展的战略，大力推进由单一煤电基地向新型能源和工业基地转 变，努力建设全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区。 （13）大力发展新兴产业。现代煤化工，要通过技术创新、体制创新和管理创新， 按照“煤-气- 化”的路径，重点转向以醇醚燃料为主的新型化工产品，形成肥、醇、醚、 烃、油及精细化工并举的产业链条，建设全国重要的现代煤化工基地。新能源新材料，要 把煤层气的开发利用作为一个重要产业来培育，通过产业整合、技术提升和布局优化，拓 展新的煤层气利用领域，发展延伸从勘探、抽采、液化、集输、发电、商用、民用的产业 链，建设国内最大的煤层气清洁能源综合开发利用基地。加快建设国家煤层气质检中心。 在全省城乡居民中率先普及使用煤层气，为“气化山西”提供充足的气源支持。建立煤层 气产业发展补偿机制，推进煤层气产业健康、有序发展。加快发展太阳能光伏、锂离子动 力电池和陶瓷材料、纳米材料、铝镁合金材料等。以大功率白光 LED 照明产品技术为支撑， 建设 LED 生产及研发基地。装备制造，要大力发展采煤机械，培育壮大矿用安全类高端智 能煤机制造。积极承接先进制造业转移，加强与大企业的联合，实现机械制造向装备制造 的升级拓展，建设中部地区以煤机专业化配套为主的重要装备制造业基地。高新技术，要 加快开发区高新技术产业和科技型中小企业的培育，重点以富士康科技工业园为龙头，发 展数字通信设备与产品、数字化整机产品、机器人等电子信息产品制造业。 （14）提升改造传统产业。煤炭业，要积极推进资源整合，促进煤矿安全生产， 实现煤矿综合机械化开采，加强产销调控，提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息 化水平。鼓励煤炭企业通过改革和转产转型，实现煤炭企业安全发展、多元发展、循环发 展。整合利用存量矿业用地资源，实现煤矿企业的集约节约用地。电力业，要鼓励煤炭、 电力企业进行整合重组，促进煤电一体化。科学合理规划大型坑口电站，鼓励热电联产和 综合利用发电，因地制宜利用煤矸石、矿井瓦斯、高炉煤气（尾气）发电。积极支持和引 导电源建设，优化电网结构，加快电网建设和改造速度，满足晋东南煤电基地电力外送和 新型能源工业基地的电力供应需求。冶炼铸造业，要在淘汰落后工艺、整合传统冶炼铸造 资源的基础上，鼓励企业兼并、重组、整合，完善原有冶炼铸造一体化改造及机加工产业 链，重点发展精密铸造、机械加工和零部件生产等，扩大铸造业规模，建设球墨铸管和汽 车配件生产基地。新型建材业，要以提高产品质量和档次为重点，淘汰落后产能，加快产 业优化升级，全面提升水泥生产技术，努力构建以新型建筑材料为主导，以新产品开发、 品牌营销为支撑，具有资源节约型发展特征的建材工业体系。以阳城建瓷工业园为载体， 打造特色建筑陶瓷生产基地。围绕资源综合利用，大力发展煤矸石、粉煤灰等新型墙体材 料。以节能、环保、改善建筑装饰功能为方向，积极发展新型轻钢结构塑料管材管件等建 筑材料。丝麻纺织业，要以培育和扩大品牌生产为重点,采用先进设备和清洁生产工艺,提高 丝麻纺织、印染、后整理水平,发展高档服装面料和产业用纺织品,完善特色纺织产业链。大 力发展中高档丝麻服装加工,提高服装生产工艺和设计水平,建设全国重要的新型丝麻纺织工 业基地。 （15）着力抓好园区建设。要把工业园区建设作为打造产业高地的重要载体，按 照产业发展定位、环境容量要求和项目入园标准，严把项目入园关，构建“设施齐全、功 能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的工业园区， 加速推动工业经济的转型跨越。重点推进晋城经济技术开发区、高平焦化工业园、泽州巴 公装备制造工业园、北留周村煤电化工业园、南村新兴产业工业园、阳城芹池现代煤化工 工业园和沁水新能源产业工业园等“一区六园”建设，想方设法吸引国内外大型知名企业 到我市投资创业，把大集团大企业的资金、技术、规模、品牌优势，与园区积聚、产业集 群优势结合起来，提升晋城产业层次和整体发展水平。 （16）全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领 域信息化。积极发展电子商务。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建 设，整合提升政府公共服务和管理能力。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、 税收、统计、档案等基础信息资源开发利用。实现电信网、广电网、互联网“三网融合” ， 确保基础信息网络和重要信息系统安全，全面提高城乡信息化发展水平。 五、加快现代服务业发展，全面提升城市的服务功能和服务水平 坚持以市场化、产业化、社会化为方向，充分发挥区位、人文、资源优势，不断 提升服务业发展层次，拓展服务业发展领域，切实提高服务业对经济增长的贡献率，着力 打造山西东南部具有一定影响力的区域性商贸物流中心、生态旅游文化中心和休闲度假娱 乐中心，建设山西连接南北、沟通东西，集物流、商贸、旅游于一体的重要门户城市。 （17）加快物流业发展。依托区位优势，加快物流园区和配送中心建设，以物流 业发展带动交通运输、邮政、金融、信息、中介、科技等现代服务业发展。以物流业为纽 带，推进现代服务业与煤炭、煤层气等能源产业的结合，推进现代服务业与煤化工产业为 主的现代制造业的结合，推进现代服务业与现代农业的融合与互动，促进生产性服务业的 大发展。加快物流园区建设步伐，以中心城市为核心，大力发展现代物流业，建设市县两 级物流体系，提升物流业整体水平。 （18）促进旅游产业快速发展。要把晋城的自然风光、人文底蕴和地域文化相结 合，依托精品旅游景区，整合区域旅游资源，通过区域合作，打造旅游品牌，推动与周边 城市资源共享、客源共送、优势互补。不断完善和丰富旅游产品，开发休闲度假、农业、 观光旅游等，满足消费需求，促进旅游与文化的融合，打造特色旅游目的地。培育皇城相 府沁河古堡、王莽岭太行风光、珏山青莲寺近郊、蟒河析城山、历山柳氏民居、炎帝陵大 粮山为重点的六大综合性旅游景区，建设旅游集散、购物、会展、演艺、接待五大要素中 心，努力建成“大景点”支撑战略的先行示范市。 （19）继续加强商贸流通业。完善商业基础设施和便民服务设施建设，完善农村 流通体系建设，满足人民群众的消费需求。完善和调整城市商业网点规划，改善全市商业 布局，在六区联动组团发展的框架内，新建区域性商业中心，提升市级商业中心档次和辐 射带动能力，完善市级商业服务体系。推动县域商业网点规划，加强明星乡镇的商业网点 建设。 （20）大力发展金融服务业。加快金融体制创新，通过增资扩股、联合重组等方 式，建立持续的资本补充机制，提高资本充足率，做大做强城市商业银行和农村信用社。 要以县为单位，组建农村商业银行，拓宽金融对推进城镇化和农业产业化的支持渠道。要 重点培育村镇银行、民营担保公司等地方金融组织，开发多种现代金融服务方式，把更多 的民间闲散资金积聚起来，让资金变资本、资产变资本，实现利益最大化，逐步缩小“存 贷差” ，解决中小企业和农民贷款难问题。 六、加快推进特色城镇化，统筹城乡一体化发展 统筹城乡发展，是实现经济平稳较快发展最大的内生动力和坚实支撑，是转变发 展方式、实现经济转型的重要突破口和关键环节。要充分发挥晋城在晋东南城市群中的辐 射带动作用，统筹规划，合理布局，实现城镇化发展的新跨越。 （21）优化空间发展布局。深入实施“四位一体”特色城镇化战略，以中心城市 为龙头，以县城为主干，以特色小城镇和新型农村社区为结点，形成规模等级有序、空间 布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系，缩短城乡之间的“空间距离”和 “设施落差” 。按照“6688“的城市总体框架，尽快形成 “高速环绕、六区联动、组团发展 ” 的城市框架布局；加大城市生态绿化建设，营造“一心、一环、两带、两廊、多斑块”的 城市生态系统；加快城市道路建设，构筑“两环四射六横七纵”的城市路网，拉大城市框 架，拓展城市发展空间。尽快建设主城区至北石店、金村、南村快速通道，完善城市骨干 道路。坚持新区开发与旧城改造并举、扩容与提质同步，确保城市整体协调发展。 （22）提高中心城市综合竞争力。紧紧围绕建设宜居城市目标，充分彰显城市的 舒适性、健康性、安全性、便捷性、方便性、功能性，着力做优“太行明珠、宜居晋城” 这一城市品牌。加快公共服务设施建设，尽快完善行政、文化、居住、商贸服务、高技术 产业、现代物流等多种功能，强化城市的文化、商贸以及为能源和新型煤化工服务等多种 功能，重点抓好满足群众教育、医疗、文化、科普、体育、商业和休闲娱乐需要的公共服 务设施建设，提高城市社会化发展水平。 （23）加强县城建设。要把做大做强县城作为城乡一体化的有效支点，充分考虑 区位、资源、人文、产业等特点，科学合理地确定县城发展方向和定位。要逐步增加县城 就业容量，引导非农产业和农村人口有序集聚，强化与中心城市的衔接融合和对乡镇的辐 射带动。县城达到园林城市标准，建设一批城乡一体化示范区，在城乡规划、产业布局、 基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破。 （24）加快特色城镇化建设。坚持以规划为先导，以新型工业化为支撑，以提升 城镇综合承载力为重点，强力推进特色小城镇和新型农村社区建设，促进城镇化向农村延 伸，农村向城镇化迈进，实现城乡共同发展。重点抓好沁河流域、丹河流域、环城高速周 边的重点城镇建设。特别是沁河流域要依托清洁能源和新型能源工业发展、古堡文化和生 态旅游的优势，以工业化带动城镇化，以文化旅游业带动农民就业增收，努力建设具有现 代工业气息、人文底蕴厚重、山水园林优化的特色城镇化样板区。 七、加强城乡生态化，推进生态文明建设 继续推进城镇化、工业化和农业现代化与建设生态文明相结合，促进节能减排、 应对气候变化与调整经济结构相结合，大力发展循环经济和绿色经济，推动经济发展向低 投入、低消耗、低排放和高效率转变，加快构建资源节约型、环境友好型社会，提高生态 文明水平。 （25）积极发展低碳经济。把降低能耗作为约束性指标，有效控制温室气体排放。 积极淘汰落后产能，合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效 率。强化节能减排目标责任考核，完善节能标准，健全节能市场化机制和对企业的激励约 束机制，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。加快建设低碳工业、建筑、能源 和交通体系，建立低碳绿色发展模式。倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成健康文明、 节能环保的消费模式。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力，积极开展应对全球 气候变化的碳汇合作。 （26）大力发展循环经济。大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业， 建设循环型社会，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。以优化资源利用方式为 核心，以“一区六园”和大型企业为载体，按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，全 面推进煤炭、冶金、电力、煤化工等各类传统产业循环化发展，提高煤矸石、粉煤灰、工 业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平，全面提高资源综合利用率。以重点示范项 目为龙头，发展以垃圾处理和废弃资源回收利用为核心的循环经济。 （27）加大环境保护力度。坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监管，严 格防范环境风险，改善环境质量。实施环境容量总量控制，严格煤炭、冶金、电力、化工、 建材等“两高一资”产业准入门槛。深入实施“蓝天碧水工程” ，大力推进重点行业和重点 区域污染减排工程，加强中水回用、污泥处理、垃圾无害化处理设施建设，有效控制二氧 化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放。严格污染物排放标准和环境影响 评价，强化对排污企业的监测监管。进一步加强农村环境保护，以重点乡镇建设集中式污 水处理设施、农村饮用水源地保护和畜禽养殖业污染防治为重点，全面推进农村环境综合 整治，推动全市环境质量全面提升。 （28）加强生态建设。以创建“国家森林城市”为目标，建设绿色晋城。坚持生 态建设产业化、产业发展生态化，继续推进以水源涵养、水土保持、防风固沙为主的山上 治本工程和以通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、厂矿企业绿化、村庄绿化和城郊 森林公园建设为主的身边增绿工程。继续实施退耕还林还草、太行山绿化、天然林保护等 重点工程，恢复山地植被，搞好水土保持，提高生态涵养能力。加强生态公益林、城市绿 地和河流绿色廊道、交通绿色廊道以及各组团之间的绿地隔离带规划。充分利用自然山体、 河流水系，建设以乡土树种为主，乔灌结合、三季有花、四季常青、原生态近自然的环境 支撑。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。 八、深入实施科教兴市和人才强市战略，加快建设创新型城市 推动我市经济发展必须依靠科技创新驱动，大力提高科技创新能力，加快教育事 业发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式提供科技和人才保障。 （29）实施科技兴市战略。要以加快建设创新型城市和完善创新体系为目标，建 立和完善多元化科技投入体系，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济方式的 中心环节和科技发展的战略基点，提高原始创新能力和引进消化吸收再创新能力，全力推 进创新型企业、创新型城市、创新型社会建设。注重创新主体的培育，发挥高新技术企业 的骨干作用，集聚创新人才，增加研发投入，提升自主开发能力，着力构筑以企业为主体 的技术创新体系。广泛开展产学研合作，扶持科技中介服务机构，以企业为主体，市场为 导向，引导和支持创新要素向企业集聚。支持重点产业建立产业技术创新战略联盟，加速 形成自主知识产权和自有知名品牌，着力构筑以产学研结合为纽带的技术创新协作体系。 要建立健全科技创新投融资机制，在鼓励和支持各类创新主体积极引进风险投资的基础上， 充分发挥政府的引导和推动作用，逐步建立自己的风险投资体系。以园区建设为依托，加 强孵化器建设，构筑高新技术产业孵化基地和科技成果转化基地。 （30）坚持优先发展教育。把教育事业放在优先发展的战略地位，进一步加大教 育投入，优化教育布局和结构，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素 质教育，提高教育教学质量。把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，增加公办幼儿 园数量。全面提高义务教育质量和水平，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。 大力发展职业教育，完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度。加快推进 晋城学院本科院校建设，完善我市教育结构。加快发展继续教育，支持特殊教育，建设全 民学习、终身学习的学习型社会。完善教师管理机制，优化教师队伍机构，加强师德师风 建设，提高教师业务水平。合理配置公共教育资源，缩小城乡教育差距，认真落实国家资 助制度，促进教育公平。深化办学体制改革，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、 办学形式多样、充满生机活力的办学体制。 （31）实施人才强市战略。深入实施人才强市战略，加快构筑晋城人才高地，推 动技术创新，促进科技成果转化，大力提升城市核心竞争力和综合实力。坚持党管人才原 则，创新机制，优化环境，大力开发人才资源。加强党政人才、企业经营管理人才和专业 技术人才等队伍建设，重点培养一批与产业改造提升、新兴产业发展、新事业发展紧密结 合的高层次、高技能、实用型和紧缺急需人才。推进人事制度改革，创新人才评价和选拔 任用机制，强化激励保障机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。 完善人才市场体系，推进市场配置人才资源。健全人才信息网络，发展人才中介机构，加 快建立人才公共服务体系。加大对人才引进、培养、开发使用的投入力度，制定和实施吸 引人才的优惠政策，努力形成人才涌流、人尽其才的新局面。 九、推进文化大发展大繁荣，提升晋城文化软实力 坚持社会主义先进文化前进方向，全面实施文明素质提升、文化阵地建设、文化 生活繁荣和文化产业促进工程，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强全市人民的 凝聚力和创造力。 （32）加强精神文明建设。推进社会主义核心价值体系建设，加强理想信念教育、 社会主义教育、爱国主义教育，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适 应社会主义市场经济的道德和行为规范，提高文明素质。巩固和发展市、县、乡、村“四 位一体”的文明创建格局，提高城乡文明程度，争创国家文明城市。深入推进社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展志愿服务活动，拓展群众性精神文明创建 载体。弘扬民族精神、时代精神和太行精神、右玉精神，践行晋城精神，创造崇实守信、 开放包容、争先创新的社会氛围。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣 辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。净化社会文化环境，促进未 成年人健康成长。 （33）深入推进文化体制改革和文化创新。始终把社会效益放在首位，一手抓公 益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现经济效益和社会效益有机统一。深化文化体 制改革，完善发展文化事业、文化产业和鼓励文化创新的政策体系。创新文化生产机制， 实施文化精品工程，推出一批文化精品。加强对外宣传和文化交流，增强文化竞争力和影 响力。整合本土文化资源，举办“中国太行山文化节” ，叫响赵树理和围棋发源地两大文 化品牌。 （34）大力发展文化事业。以农村基层为重点，继续推进文化低保、农村文化基 础设施建设、文化资源信息共享、农家书屋、农村电影放映、广播电视“村村通” 、农民体 育健身、非物质文化遗产保护、农业旅游示范、农村文化队伍等十个重点项目建设。完善 公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益。加强职工文化阵地建设，广泛开展群 众性文化活动，鼓励和扶持群众自办文化组织，丰富全市人民精神文化生活。加强新闻媒 体建设，重视互联网等新兴媒体的建设和管理，把握正确的舆论导向，提高传播能力。 （35）加快发展文化产业。以改革为动力，以市场为导向，推进文化产业化、产 业文化化。建设全国重要的文化旅游目的地和文化旅游产品集散地，培育文化旅游、工艺 美术、新闻影视、印刷发行、演艺娱乐、广告会展等六大主导产业。实施文化经济战略， 推动文化与其它产业相融合，提高文化产品经济价值和其它产品文化附加值。加大扶持力 度，推动文化企业股份制改造，扩大招商引资范围，增强文化企业资本运作能力。加大科 技注入，利用新技术新工艺改造传统文化产业，大力发展动漫网游、数字出版、互动电视、 物联网、电子商务科技主导型文化产业，提升文化产业科技化水平。 十、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 着力保障和改善民生，必须逐步完善符合市情、健全有效、覆盖城乡、可持续的 基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建 设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。 （36）促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动 密集型产业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，以创业带动就业。健全统一规范灵活 的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提 高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作 为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动 条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制， 建立和谐劳动关系。 （37）缩小收入分配差距。进一步完善收入分配政策，建立健全职工工资正常增 长机制和企业工资集体协商制度，严格执行最低工资制度，提高劳动报酬在初次分配中的 比重。健全扩大就业、增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。加强税收对 收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收 入差距扩大趋势。加大对城镇低收入群众的帮扶力度，不断健全促进城镇低收入群众增收 的长效机制。 （38）健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推 进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。推动机关事业单位养老保险制度改革，完善实施城 镇职工和居民养老保险制度。大力兴办社会养老事业。以城镇灵活就业人员和农民工为重 点，进一步扩大社会保险覆盖面。继续坚持并完善城乡居民最低生活保障、农村“五保” 对象集中供养、下岗职工生活困难补助、农村计划生育奖励扶助等具有养老保障功能的有 效制度。进一步完善社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。加强社会福利网络建设， 大力发展慈善事业，关注弱势群体。加快保障性住房建设，健全住房保障体系。 （39）提高人民群众健康水平。围绕创建国家卫生城市，深化医药卫生体制改革， 加大卫生投入，进一步完善公共卫生防治体系、卫生保健体系、医疗服务体系建设，加强 爱国卫生、卫生应急、卫生信息化建设工作，不断提高城乡居民的基本医疗卫生水平。坚 持中西医并重，大力发展中医事业。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保 障标准。积极发展体育事业，大力增加体育设施，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。 坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。切实保障妇女合法权益，加强 未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极发展老龄事业，做好老年健身体育工作，加强残 疾人保障事业，加快社会福利社会化步伐，切实保障老人和残疾人的权益。加强食品药品 监督管理，建立健全食品药品安全应急保障机制，规范医疗服务价格，保障人民群众饮食 和用药安全，保障公众身体健康。 （40）加强社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管 理格局，加强社会管理体制和能力建设。全面加强城乡社区建设，健全新型社区管理和服 务体制，使其成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。广泛开 展和谐创建活动，形成和谐社会共建共享的生动局面。加强公共安全体系建设，健全应急 处理机制，完善防灾减灾体系，积极预防和妥善处置重大自然灾害和突发公共事件。全面 加强社会治安综合治理，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善人民调解、行政调解、司 法调解三位一体的大调解工作体系。做好流动人口服务管理，依法打击违法犯罪活动，切 实保障人民生命财产安全。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、 权益保障渠道，进一步提高各级各部门化解社会矛盾纠纷的能力和水平。坚持安全发展理 念，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理的方针，深入开展安全宣传教育，全 面提高从业人员素质；认真落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，不断创 新安全生产管理体制和机制；加大安全生产投入力度，依靠科技进步，提高本质安全水平 和事故预防与应对能力；建立健全安全生产制度，严格执行安全生产最新规定，杜绝重特 大事故发生，促进安全生产状况根本好转。大力推进“法治晋城”建设，全面提升依法治 市水平。完善和谐社会建设工作评价体系，提高群众的满意度和幸福感，促进和谐社会建 设。 十一、深化改革和扩大开放，为转型跨越发展提供强大动力 改革是推动经济社会发展的强大动力，开放是实现科学发展的关键所在。要把深 化改革扩大开放作为加快转变发展方式的一项重要任务，以更大的决心和勇气全面推进各 领域改革，更加积极主动地实施开放带动战略，以开放促发展、促改革。 （41）推进行政管理体制改革。重点加强服务型政府建设，进一步转变政府职能， 优化发展环境，强化服务意识，加强社会监管。深化行政审批制度改革，精简审批事项， 规范审批行为，提高行政效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开， 完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学 化民主化水平。强化行政问责，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高 政府公信力。进一步优化市场环境和人文环境，用良好的条件吸引投资者，用优质的服务 留住投资者，用完善的制度保护投资者，使晋城真正成为投资热土和创业福地。积极推进 户籍制度改革。 （42）深化经济体制改革。着力推进投融资体制改革，进一步完善市场竞争机制。 健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法 规和监管体制，规范市场秩序。继续深化国有企业和城镇集体企业改革，依法加大对企业 的破产、重组力度。深入推进国有企业股份制改造，引进战略合作者，鼓励外来资本和民 间资本参与国有企业重组改造，实现投资主体和产权多元化。加快主辅业分离、分离企业 办社会职能步伐，健全国有资本经营预算和收益分配使用制度，完善各类国有资产管理体 制，改进国有资产监管方式，确保国有资产保值增值。深化集体林权制度和国有林权制度 改革，建立现代林业产权制度。 （43）大力发展中小企业和民营经济。用足用活政策，坚持“非禁即入” ，最大限 度地启动民间投资、用活民力、激活民智。放宽民间资本投资领域，注重对民间资本的扶 持，支持民营企业参与国有企业改制重组，引导投资公共服务领域。积极发展中小民营企 业，健全面向中小企业的信用担保体系，完善金融、技术、人才和信息服务。加大政策支 持力度，搭建民营企业转产转型服务平台，建立健全社会化服务体系，加强对民营经济的 服务，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保 护的体制环境和社会环境。鼓励具备条件的民营企业通过中小企业板、创业板或境外资本 市