后备干部队伍 建设的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 后备干部队伍建设的调研报告 目前，根据党中央村级后备干部队 伍建设现状分析及对策研究全面建设小 康社会，实现农村经济的可持续发展和 农村社会的长期稳定是基础。广大农村 基层干部担负着带领农民实现这一目标 的历史重任。 “为政之要，惟在得人 ”。 为建立一支素质优良、数量充足的村级 后备干部队伍，确保党在农村各项事业 后继有人的需要，我们对全市 22 个乡 镇村级后备干部队伍状况进行了调查研 究。 一、基本情况 我市共有 908 个行政村，904 个 村党组织，村“ 两委” 干部 3753 名，农 村党员 24226 名，村级后备干部 2306 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 名。从全市村级后备干部队伍建设的总 体上看，主要有以下几个特点。 村级后备干部队伍力量不断壮大。 近年来，我们不断拓宽工作思路，创新 工作形式，把选拔培养村级后备干部作 为一项系统性、长期性的基础工程来抓， 纳入党务工作目标考核，定期调度工作 进展情况，取得了较好的效果。目前全 市 22 个乡镇全部建立了村级后备干部 档案，全市 2306 名后备干部，平均每 村 23 名；98%的村达到了村主要干 部一职一备的标准。 村级后备干部队伍整体素质不断 提高。各乡镇结合工作实际，举办不同 规模、不同内容、多种形式的培训班， 同时发挥老党员、老干部的传帮带作用， 不断提高后备干部的政治素质和致富能 力。其中，受过党务及实用技术等各类 培训的 1637 名，占 71%；致富带头人 1038 名，占 45%。 村级后备干部队伍结构趋向合理。 本着实用、有效的原则，镇村两级扩大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 视野，调动农村优秀青年参与村级工作 的积极性，不断改善后备干部队伍的年 龄、文化结构。30 岁以下的有 461 名， 占 20%；3035 岁的 968 名，占 42%； 3540 岁的 392 名，占 17%，以 中青年居多。学历全部在初中以上，高 中学历的 1406 名，占 61%，大专学历 的 115 名，占 5%。党员 1152 名，占 50%；女性 346 名，占 15%。 村级后备干部在实际工作中切实 发挥了作用。在村党组织带动下，年轻 后备干部干劲足，热情高，工作积极， 在村级各项工作中发挥了较好的作用。 在村“两委”换届时，能够为选出精干有 力的班子提供充足的人选；在平时班子 调整时，也能够及时充实进来，保持了 村级班子和村干部队伍的持续稳定。如 宁家埠镇荐家村的后备干部王士金，工 作扎实，作风硬朗，甘于奉献。在村集 体资金紧张的情况下，个人为村民铺风 化石路近千米。2014 年 5 月以绝对优势 当选村委会主任，他与支部密切配合， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 认真参加入党积极分子培训，2014 年 6 月成为一名中共预备党员。像这样的优 秀干部，各乡镇都有十多名。后备干部 队伍建设作为强村的发展经验之一，取 得了明显成效。如刁镇的刁西村、普集 镇的普东村、白云湖镇的郑码村等，多 年来一直注重后备干部的选拔培养，不 仅村两委班子团结稳定，而且后备干部 素质较好，数量充足，初步形成了村级 干部梯次结构，实现了村级各项事业的 持续、快速发展，各项工作年年走在全 市前列。 二、存在的问题及原因分析 全市后备干部队伍已初具规模， 整体素质有了较大提高。同时，队伍建 设还存在一定的问题和薄弱环节，其中 有的问题还带有一定的普遍性和倾向性， 不容忽视。一是解决实际问题的能力还 有待于加强。在农村发展的新形势下， 后备干部平时大都忙于种植、养殖或务 工、经商，只是到村里有中心任务时才 抽上来从事村务工作。由于平时参与少， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 缺乏实践经验，在具体工作中思路窄， 办法少。特别是刚毕业的学生和退伍军 人，接触农村实际不多，不能结合具体 情况、从村情民意出发去处理和解决实 际问题，影响了工作成效。二是在经济 发展中还不能发挥生力军的突出作用。 半数以上后备干部有一定的致富能力， 但整体科技水平不高；受过培训的多以 乡镇党委组织的政治培训为主，参加科 技实用技术培训不多，在农民致富中的 “引领”作用不突出，在经济发展和村级 各项工作中还不能发挥骨干和带头作用， 缺乏政治素质强和致富能力强、文化素 质高和工作水平高的“ 双强双高 ”型后备 干部。三是部分乡镇对后备干部的管理 培训流于形式。有的仅有名单和档案， 没有定期进行培训和考核，对后备干部 只满足于有，而不着力于用，不在培养 锻炼后备干部的方式方法上下功夫，导 致不敢用、不会用、不能用，不利于后 备干部的成长，在一定程度上挫伤了后 备干部的积极性。存在上述问题的原因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 可归纳为以下三个方面。主观方面，一 是部分乡镇党委在认识上有偏颇，不想 去抓村级后备干部队伍建设。在各地普 遍实行村委会直选的形势下，有少数乡 镇领导干部认为培养村级后备干部与村 级直选的现实不吻合，培养了也不一定 选上，费力大而成效小，不能从农村发 展长远大计的角度出发去加强村级后备 干部队伍建设，仅把主要精力以及人力、 物力重点放在经济工作上，从而放弃了 抓发展关键、抓农村人才的主动权。二 是个别村主要干部受思想水平和权力意 识的局限，不愿培养后备干部。部分现 任村干部特别是村支部书记，从个人眼 前利益出发，担心自己的地位受到威胁， 有意无意地淡漠对后备干部的选拔和培 养。三是少数村主要干部统率全村大局 的能力不高，不敢选拔后备干部。有的 担心选拔后备干部会引发年轻村组干部 之间的矛盾，导致班子的不稳定，只好 放着人才不用或不能有效使用，贻误了 人才的成长。客观方面，一是村级任务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 重，工作难度大。面对加快发展的新形 势新要求，村级工作包括结构调整、引 进引办、基础设施建设等公益事业，以 及计划生育、土地管理、征兵、民事调 解、精神文明建设等诸多繁重任务，村 级负担重，压力大，令年轻人望而却步。 二是村干部职位吸引力差。村干部报酬 普遍不高，大部分村不能落实一般村干 部的退养安置，不能解决其后顾之忧。 个别村集体经济薄弱，一些正常工作开 展不起来，干部工资常年挂在帐上，导 致状态低迷，成效不高，在群众中没有 威信。三是年轻人外出务工多，力量分 散。随着经济、社会的转型和变革，农 村青年中外出务工、经商的人员越来越 多，不少村只留下一些老弱者“守摊” ， 后备干部人选缺乏。机制方面，不成熟， 不定型。目前，对村级后备干部队伍建 设的指导力度还不够，规章制度还不够 健全，少数乡镇党委及村党组织在后备 干部的选拔上缺乏机制制约，在培养上 缺乏方式方法，在使用上缺乏上岗保障， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 致使队伍建设规划落不到实处。 三、对策及建议 面对新的形势和加快发展的任务， 要着眼于农村发展和稳定的大局，从确 保党在农村的各项事业后继有人的战略 高度出发，调动一切积极因素，打好三 个基础：更新思想观念、壮大村级收入、 规范村级管理；做好三篇文章：落实责 任、增强吸引力、健全机制，努力造就 一支素质优良、数量充足的村级后备干 部队伍。 明确责任主体，在更新观念的基 础上落实责任 实力的竞争归根到底是人才的竞 争。加强村级后备干部队伍建设，首先 要引起乡镇党委和村党组织的重视。要 从教育引导、典型宣传和示范带动入手， 以紧密结合实际的理论知识、实实在在 的工作效果和具体典型的说服力，使乡 镇党委和村党组织以“ 人力资源是第一 资源”的理念为指导，认识到人才是发 展的原动力，落实村级后备干部的选拔、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 培养和使用，从而以思想观念的更新促 进工作的开展。抓落实，就要明确责任。 农村党的建设“ 三级联创”活动明确要求， 乡镇党委书记是直接责任人，村党组织 书记是具体责任人。这一责任自然包括 干部队伍建设。乡镇党委要按照村干部 一职一备的要求和年轻干部“四化” 标准， 把后备干部队伍建设作为“三级联创” 活 动的重要内容列入党建工作规划，有部 署、有检查、有落实。一是完善档案， 建立后备干部人才库；二是实行定期考 察、动态管理，既要保持后备干部队伍 的稳定性，又要不断提高后备干部的整 体素质。村党组织要在乡镇党委的指导 下，具体抓好后备干部的选拔、培养、 管理和使用，每年结合民主评议工作推 出三名以上后备干部，指定专人培养， 分配具体任务，严格管理考核，确保后 备干部的质量和数量，促进村级工作持 续、健康发展。 营造良好环境，在壮大村级收入 的基础上增强吸引力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 有稳定而雄厚的经济收入作基础， 才有可能把村级工作搞得红红火火、有 声有色，以生机蓬勃的事业吸引优秀青 年积极主动地向党组织靠拢。要按照循 序渐进的工作步骤，让青年人在壮大村 级经济中唱主角，抓好引导、帮扶和激 励，把越来越多的既有办事能力、又有 良好品质的青年人吸引过来、汇聚起来。 一是启动“创业工程 ”，把村级经济搞活。 我市在开展党的建设“ 三级联创 ”活动中， 把经济发展指标作为评选“五个好” 乡镇 党委和村党组织的主要标准。乡镇党委 要结合各自实际，着力引导广大农村干 部尤其是青年党团员积极探索农村经济 发展的多种形式，让他们切实感受到， 发家致富、实现理想不只是外出打工一 条路。比如发展个体私营企业，发展特 色产业，搞活物业经营，实施农业产业 化等，使资源优势化为经济优势，不断 壮大农村经济实力，走好特色发展之路， 努力创造有利于后备干部成长的环境氛 围。我市相公庄镇桑园村大胆启动村办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 企业改制，将 8 家集体企业全部改为民 营企业，建起了 120 万平方米的工业园， 形成了以金属颜料有限公司等 4 家骨干 企业为龙头，以工业园为依托的大发展 格局。村里的多数优秀青年在集体及私 营经济发展中大显身手，既经受了锻炼， 也体现出了自己的价值。如年轻的村委 委员翟建龙就是从中脱颖而出的。全村 工业总产值 2014 年达到 3 亿元，2014 年可实现 3.5 亿元，成为全市经济首强 村。二是启动“ 帮扶工程”，为村干部创 业引好路。在这一方面，我市探索实行 了农村党建特派员制度，并已取得初步 成效。1277 名党建特派员构筑起三级帮 扶工作网络，25 名市级领导干部下到 22 个乡镇驻村蹲点，310 名市直部门下 派干部派驻到 109 个后进村，942 名乡 镇党建特派员包驻全市 908 个行政村， 强班子，抓发展，促稳定，形成了帮扶 基层的强大合力。在帮扶主体上，采取 市直部门帮、乡镇政府帮、经济强村帮、 骨干企业帮等多种形式；在帮扶手段上， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 采取资金扶持、政策倾斜、信息技术服 务、人才帮扶等多种方式。一年来，三 级党建工作队共帮扶贫困户 327 户，帮 扶资金、物资计 110 万元，帮助修路、 打井、改造电网的投资达到 530 万元， 新建和扩建奶牛小区 6 个，引办项目 5 个，总投资 1000 万元，进一步提高了 农业产业化水平和组织化程度，提高了 后备干部的理论素养、科技素质和工作 能力，为全市农村经济的发展注入了更 强更新的活力，从而加快了农村发展速 度。三是保障财力支持，建立激励机制。 要结合农村实际，给予村干部相应的经 济待遇，以有效的形式保障其工资略高 于农村人均收入水平，并健全村干部退 养安置机制，解决其后顾之忧。今年， 章丘市委出台了关于加强村党组织书 记规范化管理的暂行规定 ，对村党组 织书记从职责条件、选拔任用、教育培 训、考核奖惩、工资待遇、退养待遇等 方面作了明确具体的规定。由市财政承 担村党支部书记的岗位津贴，做到按月 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 发放，持卡领取。并实行工资待遇最低 保障制度，村党组织书记工资标准不得 低于每人每月 260 元，村级收入不能予 以保障的由乡镇财政予以支持。对于连 续担任村党组织书记 10 年以上或年满 55 岁的，按照一定程序办理退养手续， 享受退休工资或养老保险待遇。这一举 措，激发了村干部的责任感和自豪感。 同时，市委下发了关于对建国前入党 的农村老党员实行定额补助的通知 ， 抗日战争时期入党的老党员每人每月补 助 100 元，解放战争时期入党的老党员 每人每月补助 80 元，确保他们能够老 有所养，安度晚年，这项工作，走在了 全省前列，从根本上为建国前入党的农 村老党员的晚年生活提供了充分保障， 基层党组织的向心力和凝聚力、对青年 党员的吸引力明显增强。 创新工作措施，在规范村级管理 的基础上健全机制 规范选拔程序。一是扩大“选” 的 范围。按形势发展要求和班子实际需要， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 把致富能手、站所工作人员、复退军人、 回乡学生、企业骨干等各方面的优秀人 才遴选到村级后备干部队伍中来。二是 落实“推”的办法。我们提出了政治素质 强、致富能力强两个基本条件和年龄 40 岁以下、文化程度高中以上两个参考条 件，并指导基层组织根据班子的实际情 况，采取发放表格或召开村民会议的形 式，广纳意见，推出群众满意的后备干 部。三是实行“ 考” 的制度。通过考试确 定人选，并通过日常跟踪考察、工作考 核和急难险重任务考验，真正使敢干事 的人有机会，能干事的人有舞台，会干 事的人有地位，干成事的人脱颖而出， 完善推选、公示、考核、使用“四步” 选 拔程序。多种方式培养。一是以乡镇党 校为基地，进行综合素质培训，同入党 积极分子培训结合起来，全面提高后备 干部的政治觉悟和驾驭村级工作的能力。 二是以乡镇站所为基地，进行挂职培训， 让村级后备干部在更高的层次上认识社 会、参加实践，提高科技水平和组织协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 调能力。三是以村级日常工作为阵地， 主动交任务、压担子，为后备干部打造 锻炼平台，加快成长步伐。四是建立培 训基地，进行专项培训，强化后备干部 的经济意识、发展意识，增加经济工作 的实践经验，增强创业本领。今年，我 们根据形势发展要求，从村干部和后备 干部队伍建设的实情出发，建立了建筑 面积 10000 平方米的章丘市农村干部培 训基地，以 6 处示范基地作为现场教学 示范点，从山东农业大学和知名企业聘 请了 6 名科研人员，从市农业局、林业 局和畜牧局聘请了 16 名科技人员定期 从事技术指导和教学。现在的规模每期 可培训 200 人。从前期培训的效果和反 映看，在组织开展培训时，真正做到 “进门是课堂，出门是现场” ，受到了农 村广大党员干部特别是年轻后备干部的 欢迎。实行动态管理。不能将后备干部 建档立卡后就束之高阁，不闻