山区贫困县民 营经济发展的存在问题及其对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 山区贫困县民营经济发展的存在问 题及其对策 党的十六大，对民营经济给予了充 分的肯定，使全国的民营经济步入了快 速发展的阶段。今年 3 月，广东省委依 据党的十六大精神作出了关于加快民 营经济发展的决定 ，这是全面指导我 省民营经济发展的纲领性文件，对广东 增创发展新优势，推进全省工业化，促 进区域经济协调发展，全面建设小康社 会和率先基本实现现代化将产生重大影 响，也标志着广东民营经济发展的又一 个春天到来。但在山区县，目前仍存在 着加速发展民营经济认识上有差距、环 境欠佳、企业融资难、管理机制落后等 一些问题和困难，亟需认真加以解决。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、山区贫困县民营经济发展存 在的问题 经济欠发达地区民营经济的发展， 滞后于经济发达地区，究其原因，主要 存在如下问题： 认识不足，观念陈旧。由于历史 的种种原因和人们观念的陈旧，贫困山 区县对加快民营经济发展存在着疑虑， 思想上固守“ 民营经济等同于私有化 ”的 错误观念，担心民营经济的壮大会冲击 社会主义的基本经济制度，致使社会主 义“变色”。因此不敢大胆地解放思想， 放开手脚地保护和支持民营经济的发展。 在这样的社会意识形态影响下，山区县 域民营经济的发展没有平等的社会地位。 法律保障机制不够健全,民营经济 的合法权益得不到有效保护。改革开放 以来，国家通过逐步修改宪法 ，基 本上完成了对民营经济作为非公有制经 济从允许到肯定的过程。但是，目前国 家没有保护民营经济发展的法律法规， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 地方也没有制订一个比较完善的保护、 鼓励民间企业家投资的地方性行政法规 或政策规章，致使民营经济的发展面临 着法律保护方面的障碍。 民营经济融资难，企业的发展得 不到银信部门的大力支持。目前，山区 县金融部门开展放贷项目比较局限，县 一级根本无放贷权，大部分民营企业只 得从“地下钱庄 ”和私人手中用高利率借 款以及相互担保等途径应急资金，大大 增加了民营企业的营运成本。 财税政策不平等，不利于民营企 业的公平竞争。民营企业因国家鼓励政 策与税收优惠政策不配套，而无法享受 三资企业的税收优惠待遇，和财政对国 有企业提供的技术改造资金、贷款贴息 和其他各种服务。另外，民营企业除了 缴纳正常税费外，还面临名目众多的 “乱收费、乱罚款、乱摊派” 。这些都造 成了民营企业待遇的不平等和发展的困 难。 现有民营企业素质不高，缺乏科 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 学有效的管理机制。目前，大部分民营 企业都以家族式、经验型的经营管理为 主，在开发利用人才资源方面有很大的 局限性。企业主、管理人员和从业人员 文化素质都较低。据调查，山区县域民 营企业从业人员中，具有大中专文化的 占 0.75%，高中文化的占 31%，其余的 均为初中或初中以下文化程度。家族式、 经验型的经营管理，文化素质不高，使 山区民营企业难以适应瞬息万变的市场 需求。在经营管理中容易盲目决策，企 业发展无长远规划，企业经营常常“四 面出击”或是 “一哄而上”，从而增加了 企业的经营风险。此外，山区民营企业 还存在产品单一、市场狭小、科技含量 不高、信息不灵等制约企业发展的不利 因素。 二、加速发展山区县域民营经济 的对策 提高认识，转变观念，营造发展 民营经济的良好、宽松环境。 改革开放 20 多年来，山区贫困 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 县所取得的经济成就与民营经济的发展 是密不可分的，民营经济已经成为国民 经济的重要组成部分，是山区经济的 “七分天下”。就如地处粤东北部，毗邻 赣南、闽西，只有 25 万多人的平远山 区县而言：目前，全县有大小个体工商 户、民营企业 6011 户间 ，其中民营 企业 2699 间，从业人员 3 万多人。 2014 年度，民营企业实现工业总产值 78822 万元，占全县工业产值的 96.1 %，税收 5009 万元，占全县纳税总额 的 72 %。今年 18 月份，民营企业出 口创汇 385.95 万元，同比增长 31.4%。 由此可见，民营经济在国民经济中的份 量，也足以说明它已经成为社会主义市 场经济的重要组成部分,并在社会经济发 展中显露出它在优化资源配置,提高经济 效益以及维护供需平衡,扩大就业，稳定 社会等方面的重要作用，也已成为山区 贫困县国民经济中最为活跃的经济增长 点。因此，贫困山区县要充分认识民营 经济在推动县域经济发展中的重要作用， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 自觉地认真学习、贯彻执行广东省委 关于加快民营经济发展的决定 ，切 实转变思想观念，树立大力发展县域民 营经济的思想，同时，要以“三个代表” 重要思想为指导，结合山区贫困县的实 际，制订支持、服务民营经济发展的政 策规定，努力营造一个政治平等、社会 尊重、政策支持、法律保护、服务到位 的良好发展环境，促进山区县域民营经 济做强做大,逐步提高民营经济对县级财 政收入的贡献率。 建立和建全法律保障机制，为民 营经济的发展保驾护航。 社会主义市场经济是法制经济。 民营企业的产权，个人的私有财产需要 法律来保护，民营企业的经营行为需要 法制来规范。因此，山区县要进一步创 建良好的法制环境，强化执法刚性，加 强民营企业的保护工作，使民营企业家 食上“定心丸 ”，安心大胆创业。同时要 坚决清理、废止阻碍民营经济发展的地 方性行政法规及规章、政策，抓紧时间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 制定保护民营企业的条例，尽快出台引 导和约束民营企业经营行为的文件。要 落实执法责任，明确执法部门及政府各 职能部门保护和支持民营企业的职责。 对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚 款、强买强卖及破坏民营企业生产经营 秩序的人和事，必须坚决及时地追究处 理，切实为民营企业发展保驾护航。 金融部门要积极开办适应民营企 业特点的各种贷款业务。 金融部门应加大改革力度，完善 借贷机制，切实解决好民营企业融资难 的问题。一是建立专门以山区县民营企 业为主要服务对象的中小金融机构，可 以考虑在原有国有商业银行内部中小企 业信贷部的基础上成立专门银行或赋予 县级农村信用联社新的职能，加大对民 营企业融资的支持力度。二是金融部门 通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押 条件。可实行无形资产，动产资产抵押 贷款，允许企业以信用、品牌贷款抵押 等，降低申贷“ 门槛” 。三是对山区县银 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 行、信用社要适当放宽信贷政策，扩大 授信额度并简化贷款手续，以满足山区 民营经济迅速发展的形势需要。 发挥财税部门职能作用，扶持民 营企业发展。 财税部门要从重国有轻民营的观 念上转变过来，要按照“ 不分所有制， 不分地域，不分隶属关系”的原则。在 开放投资领域、政府专项资金扶持及提 供各种服务等方面，对民营企业一视同 仁，平等对待。一是在财政专项资金安 排上要不分国有还是民营，只要投入的 目标符合国家的产业政策，有利于促进 社会经济的发展，就要大力扶持其发展， 使民营企业享受到国有企业的扶持待遇。 二是建立财政支持民营企业发展的专项 资金。山区县财政虽然是“保吃饭” 的财 政，但也要立足“ 一要吃饭，二要建设 ” 的方针，积极筹措资金支持山区县域民 营经济的发展，培植壮大财源。每年可 从国有资产处置收益、县级预算外资金 和回收的本级原发放生产周转金中按百 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 分比提取部分资金，作为支持民营企业 发展的专项资金。重点用于支持民营企 业技术创新，贷款贴息和担保贷款等。 三是制定有利于民营企业发展的税收优 惠政策。建议调整现行的税制，合理确 定民营企业的税收负担。降低企业的税 收负担尤其是所得税的负担是当今世界 税收改革的趋势。为了促进民营企业的 发展，应在统一税法,公平税负的原则下,适 当调整现行税收制度。对在山区贫困县 投资办厂的民营企业，要同样享受三资 企业的税收优惠待遇，除从获利年度起 “免二、减三 ”外，在期满后的五年内， 再给予应纳税款 30%50%的减征， 切实降低民营企业的税收负担。四是投 资开发建立民营经济科技园工业园区 ，为发展高科技的民营企业创造良好的 投资环境。五是逐步建立和完善覆盖民 营企业的劳动社会保障体系，切实解决 从业人员的后顾之忧。同时，财政要适 当安排资金支持民营企业开展就业、岗 位技能培训，提高民营企业从业人员的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 文化素质和劳动技能。六是培训好民营 企业的会计人员，帮助企业建制、建帐， 加强财务管理；帮助企业做好成本核算 工作,努力降耗增效，增加企业收入。七 是强化政府收费管理。坚决取消不利于 山区贫困县民营经济发展的各种收费项 目，切实减轻民营企业的负担。另外， 由于山区闭塞，还要积极为民营企业提 供人才、技术、产品、市场及信息服务， 不断帮助企业创新改革，不断增强企业 的发展后劲。 认识不足，观念陈旧。由于历史 的种种原因和人们观念的陈旧，贫困山 区县对加快民营经济发展存在着疑虑， 思想上固守“ 民营经济等同于私有化 ”的 错误观念，担心民营经济的壮大会冲击 社会主义的基本经济制度，致使社会主 义“变色”。因此不敢大胆地解放思想， 放开手脚地保护和支持民营经济的发展。 在这样的社会意识形态影响下，山区县 域民营经济的发展没有平等的社会地位。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 法律保障机制不够健全,民营经济 的合法权益得不到有效保护。改革开放 以来，国家通过逐步修改宪法 ，基 本上完成了对民营经济作为非公有制经 济从允许到肯定的过程。但是，目前国 家没有保护民营经济发展的法律法规， 地方也没有制订一个比较完善的保护、 鼓励民间企业家投资的地方性行政法规 或政策规章，致使民营经济的发展面临 着法律保护方面的障碍。 民营经济融资难，企业的发展得 不到银信部门的大力支持。目前，山区 县金融部门开展放贷项目比较局限，县 一级根本无放贷权，大部分民营企业只 得从“地下钱庄 ”和私人手中用高利率借 款以及相互担保等途径应急资金，大大 增加了民营企业的营运成本。 财税政策不平等，不利于民营企 业的公平竞争。民营企业因国家鼓励政 策与税收优惠政策不配套，而无法享受 三资企业的税收优惠待遇，和财政对国 有企业提供的技术改造资金、贷款贴息 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 和其他各种服务。另外，民营企业除了 缴纳正常税费外，还面临名目众多的 “乱收费、乱罚款、乱摊派” 。这些都造 成了民营企业待遇的不平等和发展的困 难。 现有民营企业素质不高，缺乏科 学有效的管理机制。目前，大部分民营 企业都以家族式、经验型的经营管理为 主，在开发利用人才资源方面有很大的 局限性。企业主、管理人员和从业人员 文化素质都较低。据调查，山区县域民 营企业从业人员中，具有大中专文化的 占 0.75%，高中文化的占 31%，其余的 均为初中或初中以下文化程度。家族式、 经验型的经营管理，文化素质不高，使 山区民营企业难以适应瞬息万变的市场 需求。在经营管理中容易盲目决策，企 业发展无长远规划，企业经营常常“四 面出击”或是 “一哄而上”，从而增加了 企业的经营风险。此外，山区民营企业 还存在产品单一、市场狭孝科技含量不 高、信息不灵等制约企业发展的不利因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 素。 二、加速发展山区县域民营经济 的对策 提高认识，转变观念，营造发展 民营经济的良好、宽松环境。 改革开放 20 多年来，山区贫困 县所取得的经济成就与民营经济的发展 是密不可分的，民营经济已经成为国民 经济的重要组成部分，是山区经济的 “七分天下”。就如地处粤东北部，毗邻 赣南、闽西，只有 25 万多人的平远山 区县而言：目前，全县有大小个体工商 户、民营企业 6011 户间 ，其中民营 企业 2699 间，从业人员 3 万多人。 2014 年度，民营企业实现工业总产值 78822 万元，占全县工业产值的 96.1%，税收 5009 万元，占全县纳税总 额的 72%。今年 18 月份，民营企业 出口创汇 385.95 万元，同比增长 31.4%。由此可见，民营经济在国民经 济中的份量，也足以说明它已经成为社 会主义市场经济的重要组成部分,并在社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 会经济发展中显露出它在优化资源配置, 提高经济效益以及维护供需平衡,扩大就 业，稳定社会等方面的重要作用，也已 成为山区贫困县国民经济中最为活跃的 经济增长点。因此，贫困山区县要充分 认识民营经济在推动县域经济发展中的 重要作用，自觉地认真学习、贯彻执行 广东省委关于加快民营经济发展的决 定 ，切实转变思想观念，树立大力发 展县域民营经济的思想，同时，要以 “三个代表”重要思想为指导，结合山区 贫困县的实际，制订支持、服务民营经 济发展的政策规定，努力营造一个政治 平等、社会尊重、政策支持、法律保护、 服务到位的良好发展环境，促进山区县 域民营经济做强做大,逐步提高民营经济 对县级财政收入的贡献率。 建立和建全法律保障机制，为民 营经济的发展保驾护航。 社会主义市场经济是法制经济。 民营企业的产权，个人的私有财产需要 法律来保护，民营企业的经营行为需要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 法制来规范。因此，山区县要进一步创 建良好的法制环境，强化执法刚性，加 强民营企业的保护工作，使民营企业家 食上“定心丸 ”，安心大胆创业。同时要 坚决清理、废止阻碍民营经济发展的地 方性行政法规及规章、政策，抓紧时间 制定保护民营企业的条例，尽快出台引 导和约束民营企业经营行为的文件。要 落实执法责任，明确执法部门及政府各 职能部门保护和支持民营企业的职责。 对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚 款、强买强卖及破坏民营企业生产经营 秩序的人和事，必须坚决及时地追究处 理，切实为民营企业发展保驾护航。 金融部门要积极开办适应民营企 业特点的各种贷款业务。 金融部门应加大改革力度，完善 借贷机制，切实解决好民营企业融资难 的问题。一是建立专门以山区县民营企 业为主要服务对象的中小金融机构，可 以考虑在原有国有商业银行内部中小企 业信贷部的基础上成立专门银行或赋予 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 县级农村信用联社新的职能，加大对民 营企业融资的支持力度。二是金融部门 通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押 条 大田县民营经济发展现状及其对 策 黄兴烈 郑光镜 “十五 ”期间，大田县通过实施项 目带动，培育产业集群，发展特色经济， 提供有效服务，全面提升民营经济的整 体竞争力，民营经济保持快速、健康的 发展势头，在规模、投资、效益等方面 取得历史性突破，在国民经济中的比重 逐年提高，对全县财税的贡献率大幅提 升，民营经济已成为县域经济发展的一 支生力军。 一、大田县民营经济发展现状 、民营经济发展迅速。据统计， 截止今年月底，大田县共有个体工商 户户，注册资金万元； 民营企业家，注册资金 万元。年，民营经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 济实现产值亿元，上缴税收 万元，与“九五” 期末相 比，民营企业实现产值增加 亿元，比增倍；上缴税收增加 万元，比增倍。 、民营经济规模和层次均有所 提高。民营经济规模不断壮大，截止今 年月底，注册资金超万元的民 营经济有家，与“ 九五 ”期末相比， 多家，比增倍； 年，年产值超万元的民营经济有 家，增加家，比增 倍。民营经济的技术设备和产 品科技含量均有所提高，在机械制造、 生物科技、造纸业等领域有所突破，金 门油压机被评为省级民营科技企业。 、民营企业主要集中在城区、 城郊及省道沿线。城区、城郊及省道沿 线充分发挥交通、人流、物流、资金流、 信息流的优势，成为民营经济发展的活 跃区域，是当前经济发展的亮点。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 、民营经济在二、三产业同步 发展。民营经济首先涉足的是第二产业 中一些低技术要求、低成本的行业。随 着商业、餐饮、综合服务等第三产业迅 猛发展，民营经济的行业分布发生了变 化，从以第二产业为主到二、三产业同 步发展。 、民营经济几乎涉及国民经济 的各个行业。从国民经济行业来看，除 少数垄断行业和国家机关、政党机关外， 在其余的国民经济行业中，几乎都有民 营经济活跃的身影，特别是在一般性竞 争领域。 二、民营经济发展存在的主要问 题 、总量较少，规模偏小。至今 年月底，个体工商户平均注册资金 万元，民营企业平均注册资金 万元。年，民营 企业平均产值 营业额 万元，万元以 下的占。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 、企业技术装备落后、发展层 次不够高。民营企业追求“短平快” 项目， 采取“拿来主义 ”方式，导致部分民营企 业设备陈旧，技术落后，加上企业为节 约成本未使用环保设备，部分企业污染 比较严重。、从业人员素质不高，管 理模式较为落后。民营企业低学历人员 多，专业技术人才较少。部分企业主经 营管理水平跟不上时代发展的要求，沿 袭家族式的管理模式。部分企业主“小 富即安”观念较重，怕冒险，不愿扩大 投资。 、民营企业产业投资趋同化。 民营企业产业发展依赖自然资源，主要 集中在矿产采、选及初加工和水泥、建 筑业等能耗高、附加值低、产业链短、 劳动密集型产业，产品趋同，资本、技 术密集型产业比重低，抵御市场风险能 力差，一旦出现价格波动，将影响整个 产业的发展。陶瓷业只生产初级产品或 瓷泥，纺织产业也只停留在初加工及某 几道工序上，产业链短，产品关联度低。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 、民营经济发展环境不够宽松。 可用地不多，工业用地少，一些项目因 用地问题而转移其他地区。在项目审批 中，申报程序交叉、互为矛盾等问题仍 然突出，民营企业资金不足、融资难。 三、 “十一五 ”期间发展民营经济 的对策建议 、搭建四类发展载体，积极构 筑民营经济跨越发展平台。加快载体建 设是解决民营经济布局分散、产业化程 度低、经营效益差的重要措施。一要加 快建设工业项目区。以小汤泉项目小区 开工建设为契机，加快整合现有工业项 目小区、建设新规划工业项目小区步伐， 引导民营企业向工业项目区集中发展。 二要“建设一线 ”。即在省道秀里线规划 各类工业小区、专业批发市场，大力发 展交通运输、餐饮娱乐、商业流通和农 副产品工业，建成民营经济繁荣带。三 要“繁荣两区 ”。即进一步繁荣城区和建 设镇集市贸易区，充分发挥其人流、物 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 流、资金流、信息流集中的优势，力促 生产要素更快地转移、集中，使其分别 成为我县南部和北部的商贸中心，辐射、 拉动周边乡 镇 发展。四要“拓展三口” 。即充分利用“ 泉三” 高速公路在我县境 内设互通口的交通优势，积极引导投资， 发展产业集群。在桃源互通口要发挥其 邻县结合部林产品贸易活跃的优势，着 重引导木材加工业聚集；在石牌互通口 要发挥城郊优势，把石牌办成集商贸、 生产为一体的综合性互通口；在吴山互 通口要发挥高海拔的优势气候，大力发 展高山优质茶产业，做好农产品加工、 贸易文章。 、打造四个重点产业，着力夯 实民营经济跨越发展基础。要结合民营 经济资金少、体量小的特点，重点引导 扶持发展造纸业、纺织业、机械制造和 木材加工业，力争到年上述重 点产业集群产值均超过亿元，成为民营 经济发展新的支撑点。在造纸业方面， 要以华闽、弘惠、兴洲等家造纸企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 为基础，抓好技术改造和新产品开发， 提高产品品质和扩大生产规模。在纺织 业方面，要以纺织总厂改制为契机，鼓 励动员民间资本进入，引导织布业技术 创新、产业升级，发展我县纺织工业。 在机械制造加工业方面，要在现有的基 础上，加强企业间协作，提高破碎机和 液压机械等优势产品的档次和质量。与 沿海大企业合 作，建立稳定的配套协作关系， 发展汽车部件、配件产业。在木业产业 方面，要引导企业延伸产业链，用联办 合办的方法，扩建涂装生产线，申办进 出口经营权，尽早完善产业环节。 、破解四个发展难题，切实打 开民营经济跨越发展通道。一要挖掘潜 力，盘活存量，缓解用地难。要实行供 地量与投资强度、建筑密度、容积率、 产生率挂钩，确保土地向投资密度大、 技术层次高、产业关联度大的项目倾斜， 提高土地集约利用水平；加大重点项目 土地跟踪报批力度，确保重点项目用地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 需求。二要改善环境，强化培训，缓解 用工难。积极营造和谐劳动关系，认真 落实保护务工人员的有关政策，营造良 好的用工环境；强化就业培训，提高劳 动者职业技能水平，努力化解用工难与 城镇失业率居高不下的结构性矛盾。三 要加强服务，合理引导，缓解产业选择 难。指导民营经济加快结构调整和进入 新的产业，引导市场主体合理决策，减 少民营企业发展的盲目性和随意性。通 过山海协作，把沿海的资金、技术优势 与我县的资源、劳动力优势结合起来， 依据产业结构梯度推进的原理，主动接 受沿海地区的产业转移，促进沿海地区 的一些劳动密集型产业和过剩的产业资 本迁移或投资到我县。四要搭建平台， 广辟渠道，缓解资金筹措难。加强银企 合作，创新贷款营销机制，改进信贷方 式，加大银行对民营企业信贷投入；帮 助企业办好土地、房产“ 两证 ”，拓宽融 资渠道；积极创新服务手段，不断提升 个私经济贷款担保基金协会担保能力， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 为中小民营企业融资提供担保服务；密 切跟踪国债资金投向信息，做好项目筛 选申报，争取国债资金支持。 、推进四个改革创新，全面提 升民营经济跨越发展动力。在产权创新 方面，要按照“ 产权清晰，权责明确， 管理科学”的要求，建立现代企业制度， 完善企业法人治理结构；引导民营企业 突破限制，实行强强联合、优势扩张和 资产重组，组建民营经济“航空母舰” ， 培育一批民营企业“ 小巨人 ”。在技术创 新方面，鼓励民营企业创办研发中心， 引导民营企业与高校及各类科研机构合 作，抓好项目、技术对接，实现优势互 补、互利双赢。在管理创新方面，要积 极运用现代管理技术优化企业管理模式， 逐步实现科学管理；实施“企业家培养 工程”，努力提高企业家素质和管理水 平；引导民营企业加强战略管理，提高 资本运作、市场营销、防御风险和持续 发展等能力，确保企业持续健康发展。 在国企创新方面，要充分利用现有矿产、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 煤炭、建材物价看好的有利时机，对矿 产、煤炭、建材三大企业集团进行改制， 严格政企分开，还原市场经济主体功能。 、优化四个发展环境，不断增 强民营经济跨越发展活力。一要优化政 策环境。认真清理和规范不适应民营经 济发展要求的政策规定，不断完善和督 查落实关于鼓励在大田投资兴业的优 惠政策的规定和重点投资商特别优 待规定等政策，在产业准入、财税金 融支持、社会服务完善、政府监管改进 等方面对民营经济实行更有力的支持。 二要优化政务环境。以建设服务型政府 为契机，改进对民营企业的服务和管理， 深化行政审批制度改革，提高行政办事 效率。三要优化办事环境。对经贸局、 计划局、外经办、非公办、工商联等职 能交叉部门进行撤并、整合或重新明确 其职责范围。加强职能部门自身业务培 训，增强 业务素质，形成“ 内行管行内 ”的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 局面，并加强相关业务指导。四要优化 舆论环境。充分发挥电视舆论导向作用， 广泛宣传促进民营经济发展的政策措施、 经验做法等；大力倡导创业精神，鼓励 创业行为，维护创业权益，营造民营企 业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社 会上有地位的良好社会环境。 责任编辑：陈 真 突出发展民营经济存在的突出问 题及其对策 民营经济是以私营个体经济投资、 经营为主体的非公有制经济。近年来， 随着镇党委、政府在鼓励发展民营经济 上采取了一系列措施，民营经济取得了 长足的发展，概括起来主要有这样几个 特点，即：总量不断扩大，质量日益提 高，结构有所完善，贡献逐步攀升。 民营经济虽然取得很大成效，但 还未形成具备迅速扩张能力的基础；虽 显示出自身的特点，但还未构成增强区 域竞争能力的特色。当前民营经济发展 中存在的突出问题主要是，发展速度不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 快，发展总量不大，民营经济注册资本 不高，发展水平不高。造成当前民营经 济发展的问题，除了民营经济本身的管 理机制、发展结构问题外，在外部条件 上重要地位与社会待遇的矛盾，资金需 求与资金流向的矛盾，投资需求与投资 环境的矛盾也是造成民营经济发展问题 的重要方面。 在完善社会主义市场经济体制的 新形势下，我们必须审时度势，抓住机 遇，加大各项措施落实力度，努力创造 符合市场经济规律的民营经济发展机制 和创业环境。 加大思想解放力度，突破对民营 经济的束缚。目前影响民营经济发展的 最大障碍仍然是思想不够解放。解放思 想的本质就是在尊重事物客观规律基础 上的突破和创新。解放思想必须鼓励探 索，允许失误。不进行探索，就不会有 突破；不宽容失误， 1 就不会有创新。加快发展民营经 济，首先要抓突破。要突破对民营经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 准入市场的束缚，所有竞争性领域，都 要让民营经济进入，不得有任何限制。 加大政策扶持的力度，打造民营 经济投资创业的 福地。资本是投资创 业的前提、经济发展的基础。民营经济 需要加快自身资本的积累，更需要加大 对外部资本的集聚。发展民营经济，必 须确立“藏富于民 ”、 “蓄水养鱼”、 “先予后 取”、 “与民让利”的思想。如果商务成本 较高，税赋负担较重，如果民资领域的 项目风险都大，效益都低，本地的民资 就会留不住，外地的民资就会引不进， 创业的民资也会长不大。要在政策上重 点扶持科技型、外向型、吸纳下岗职工 再就业型和农产品深工型等四类民营企 业的发展。 加大环境优化的力度，加快建设 民营经济的服务体系。 环境是竞争力， 也是生产力；硬环境是成本，软环境也 是成本。 受区域位置和实力的制约， 乡镇为投资者降低“ 硬性成本 ”的条 件 毕竟有限，但政府服务的“软性成本” 下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 降的空间却很大。要 加快建设以政策 性引导、商业性为主、互助性补充的多 形式、多 渠道、多层次的民营经济担 保体系，切实解决民营经济担保难、 融资难的问题。 加大载体建设的力度，为民营经 济发展搭建新的平台。 新的形势下发 展民营经济，既要遵循市场规律的要求， 增强对优势民营资本的吸引力和集聚力， 更要在更高的起点上，依据市场 机制的作用，放大区域民营经济 的辐射力和竞争力。要从坚持可持续发 展和走新型工业化道路的战略高度，科 学规划、合理布局、高起点地建设工业 园区、特色产业和专业市场，充分发挥 工业化和城镇化、产业化和市场化的互 动效应，使这四大载体成为催生民营经 济的孵化器，建设民营经济跨越发展的 新平台。 当前乡镇发展民营经济存在的突 出问题及其对策 民营经济是以私营个体经济投资、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 经营为主体的非公有制经济。近年来， 随着各级党委、政府在鼓励发展民营经 济上采取了一系列措施，乡镇民营经济 取得了长足的发展，概括起来主要