农村政策法规作业答案

农村政策法规作业参考答案 农村政策法规平时作业(一) 一、农业法和农业的概念 农业法的概念有广义和狭义之分。广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包 括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控 农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业 法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本 性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即中华人民共和国农业法。在本章中，我 们主要研究狭义的农业法中的有关问题。 按照农业法的规定：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接 相关的产前、产中、产后服务。 农业法的基本原则。 1 、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。 1993 年农业法就规定了“保障农业在国民经济中的基础地位”的立法宗旨，并确立 了“国家坚持以农业为基础发展国民经济“的方针。 2002 年修订的农业法在 1993 年农 业法的基础上又进一步规定以“巩固和加强农业在国民经济中的基础地位”为立法宗旨， 同时规定“国家把农业放在发展国民经济的首位”。 2 、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。 长期实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度”，是十一届三中全会 以来党的整个农村基本政策的核心内容。而农村土地实行以家庭承包经营为基础的制度， 则是党的农村政策的基石。以赋予农民长期而有保障的土地使用权为核心，保证农村土地 承包关系的长期稳定， 2002 年全国人大专门制定了农村土地承包法。 在农村以公有制为主体，主要表现在，我国的农村土地制度实行农民集体所有制和国 家所有制，耕地的 90% 以上是农民集体所有的。坚持和完善公有制为主体，在农村主要是 坚持土地的社会主义公有制，绝不允许土地私有化，农村土地承包经营，是土地的社会主 义公有制的实现形式，绝不是私有化 多种所有制经济共同发展，在农业和农村经济中，要以发展农业产业化经营、建立社 会化服务体系和小城镇建设为契机，在坚持土地家庭承包经营的基础上，维护农户的市场 经营主体地位，放手发展农民专业合作经济组织，发展股份合作制经济，发展非公有制经 济和混合所有制经济。 3 、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则 尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是：第一，他们可以依法充分地 行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质的和精神的各种需要。第二，当他们 的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护。第三， 任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。 4 、科教兴农的原则 党的十五届三中全会决定也明确指出，“农业的根本出路在科技、在教育。实行农科 教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依 靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。” 实施科教兴农战略，是实现由传统农业向现 代农业转变，由粗放经营向集约经营转变的根本途径。在农业资源总量与人均占有量逐年 下降不可逆转的情况下，要从根本上提高农业综合生产能力，振兴农业和农村经济，必须 依靠科技进步和提高劳动者素质，走农业、科技、教育相结合的道路，这是现代农业发展 的客观规律。 5 、农业可持续发展的原则 可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害 子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家 人群满足其需求能力的发展”。 农业可持续发展方针的目标是：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物 安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境， 合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足逐年增长的国民经济 发展和人民生活的需要。农业可持续发展的七个方案领域是：推进农业可持续发展的综合 管理；加强食物安全和预警系统；调整农业结构，优化资源和生产要素组合；提高农业投 入和农业综合生产力；农业自然资源可持续利用与生态环境保护；发展可持续性农业科学 技术；发展乡镇企业和建设农村乡镇中心。 二、见教材 P12P13，18 三、农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和 形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。有关农业生产经营 体制的规定是农业法最核心的内容之一。 农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分 结合的双层经营体制”。 四、当前，我国农产品流通方面存在的问题主要表现在三个方面：一是农产品流通信息不 畅，市场调节的盲目性大。市场调节的关键是全面、准确、快捷的现代化农产品流通信息 网络系统。近年来，农业部加快推进农村经济信息体系建设，全国的大中型商业企业普遍 实现了联网或建立了企业网站，但这些现代化的网络信息系统对于农产品流通来说还存在 信息不集中、农民和商户用不上、信息质量低等问题，从而导致我国农产品流通只能接受 市场的自发性调节。二是农产品批发市场培育滞后，功能作用难以有效发挥。我国农产品 流通已形成以批发市场为枢纽的流通体制，目前全国有农产品批发市场 4500 多家，但这些 批发市场大部分是在农产品供求追求数量扩张阶段建立的，已远不能适应现在供求质量提 高新阶段的需要。三是流通的农产品质量偏低，食用安全缺少保证。 五、根据农业法的规定，我国的农业支持保护体系包括以下方面的内容： 1 、加强国家财政对农业的支持。农业法对国家和县级以上地方人民政府财政对 农业投入的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督 管理和审计监督。 2 、多渠道增加农业投入。除国家财政投入外，通过信贷资金、其他社会资金和外资 对农业进行支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。 3 、健全农村金融服务体系。要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构对农民和农业 生产经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。 4 、建立和完善农业保险制度。要逐步建立农业政策性保险制度，鼓励开展商业性农 业保险，扶持互助农业保险。 5 、在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶持措施。 6 、鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后社 会化服务。 7 、扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和农产品之间 的合理比价。 8 、做好防灾、抗灾和救灾工作。 9 、加大扶贫工作力度和资金投入。 应该说我国目前的农业支持保护体系是比较完备的，问题是各级政府部门和相关职能部门 能把各项措施认认真真的落实到实处。 农村政策法规平时作业(二) 一、 农村土地承包法第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不同的规定。 耕地的承包期限为 30 年，草地的承包期限为 30 年至 50 年，林地的承包期限为 30 年 至 70 年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。 作出这种区分，主要是考虑不同性质土地的投资收益期限差别较大。 二、见教材 P44P54 自行组织整理。 三、见教材 P67P72 自行组织整理。 四、按照森林法第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、 特种用途林五类。 1 、防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。按照本条第一项的规定， 防护林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林以及农田防护林、牧 场防护林。 2 、用材林，是指以生产木材为主要目的的森林和林木上用材林包括以生产竹材为主 要目的的竹林。 3 、经济林，是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目 的的林木。 4 、薪炭林，是指以生产燃料为主要目的的林木。 5 、特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。 五、1 、草畜平衡制度 草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家 畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。一般来说，草原的载畜量是根据草原的面 积、牧草产量和家畜日采食量来核定的。根据适宜载畜量和实际饲养量之差，可以得出草 畜是否平衡的结论。 落实草畜平衡制度，一方面要通过采取禁牧、休牧、划区轮牧、牲畜舍饲圈养、提高 牲畜出栏率等措施，减轻天然草原的放牧压力，逐步恢复草原植被，改善草原生态环境； 另一方面，要积极开展人工草地、饲草饲料基地建设，不断增加饲草供应量，并通过改良 牲畜品种、优化畜群结构、提高饲养管理水平等措施，不断提高畜牧业生产效益，促进畜 牧业健康发展和牧民的增收。概括来讲，就是应当从增草增畜、转变畜牧业生产经营方式 入手，从根本上扭转超载过牧的局面，最终实现草畜平衡。 另外，草原法第三十六条规定，县级以上地方人民政府草原行政主管部门对割草 场和野生草种基地应当规定合理的割草期、采种期以及留茬高度和采割强度，实行轮割轮 采。这也是为了实现草畜平衡而采取的一个措施。 2 、建设征用使用草原和临时占用草原 因建设征用集体所有的草原的，应当依照中华人民共和国土地管理法和中华人 民共和国土地管理法实施条例的规定，交纳土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和 青苗的补偿费。另外，因建设征用或者使用草原的，还应交纳草原植被恢复费。草原植被 恢复费是一种资源补偿性质的费用，国家将采取 “ 取之于草用之于草 ” 的原则，利用 所收取的草原植被恢复费，用于恢复草原植被。草原植被恢复费的征收、使用和管理办法， 由国务院价格主管部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定。 临时占用草原是指因建设项目施工、地质勘察以及部队演习等需要，如地质普查、勘 探石油、兴建地上线路、铺设地下管线、各种工程项目施工堆料、拉运物资通道等占用草 原二年以内，既不需要改变草原用途，也不改变草原所有权和使用权。根据草原法第 四十条的规定，需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审 核同意。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑 物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。 农村政策法规平时作业(三) 调查报告（仅供参考，请勿照抄） 参考一： 基层农村民主法制建设调查报告 为了进一步抓好基层农村民主法制建设，开展好民主法制示范村的创建活动，2007 年 3 月至 5 月，我们组织了司法、派出所、政府办工作人员组成调查组，先后三次深入到者 太乡三卡村进行实地调查，通过采取座谈、走访等方式，初步了解了该村民主法制建设的 基本情况。 一、 现状及特点 三卡村位于者太乡西北部，地处云南、广西、贵州三省五县（广南、丘北、师宗、西林、 兴义）交界处，辖 20 个村小组（三卡，落角、大湾）等，共 769 户，总人口 3794 人，居 住着汉、壮、苗、彝四种民族，农民收入主要依靠饲养牛、猪、家禽和种植水稻，包谷、 生姜、桐果等，2004 年度人均纯收入为 548 元。该村地处边僻，交通闭塞、人民群众的文 化素质较低，法制观众淡薄，生活还比较困难。2004 年至今一直被列为重点扶贫村。该村 的民主法制建设具有以下特点： （一）基层政权组织机构健全。该村有村党总支和村委会，两委组织都经民主选举产生， 村两委班子分别由党总支书记、副书记、村委会主任、副主任和委员各 5 人组成，班子工 作分工明确，团结协作。 （二）建立了村民自治章程、村规民约各岗位工作职责等规章制度，设有简易 的村务公开栏，通过该窗口栏目基本能做到不定期在向村民公布村务、财务收支及计划生 育工作等情况。 （三）村干部和群众在强烈渴望上级给予项目扶贫的同时，更希望能知法懂法用法和依 法治理，渴求社会治安状况好转，社会稳定、安居乐业。在调查和座谈的过程中，从干部 和群众的语言中流露出了因不懂法而在日常生活和生产经常过程中经常吃亏甚至在不知不 觉中造成违法犯罪，遇到纠纷不知如何打官司等不懂依法维权的苦处。因此，村民在渴求 农业科学技术知识的同时，更迫切希望法律知识在农村得到普及。 （四）近几年来，随着市场的进一步开放，农副产品价格不断上升，群众收入也随之提 高，但是由于该村地处三省五县交界处，地理位置特殊，外地往来人员较多，加之长期以 来很少开展综合治理工作，社会治安较为混乱，治安、刑事案件时有发生，给群众的生产 生活带来了很大的影响。村民们看在眼里，急在心里，迫切要求建立一个社会治安群防群 治网络，各村村民小组建立一支巡防队伍，让群众加入到社会治安综合治理中去，保一方 平安，为脱贫致富奔小康营造一个安定的社会环境。 二、存在的主要问题 （一）民主制度尚未健全，村民自治氛围没有形成 由于多方面的原因，该村的村民大会只在每届村委会换届时召开一次，村民代表会议也很 少召开，村民参政议政、民主决策和议事程序不规范。干群之间缺乏经常性沟通交流，群 众缺乏知情权，同时，民主监督机制不够完善，村委会虽然建立了村民会议制度，村务公 开制度，财务公开制度，村民议事制度等规章制度，但还不够系统和规范，并且，现有的 规章制度也不能得到有效落实。另外，该村无依法治村规划，村规民约中一些规定也 流于形式，如村规民约规定：村民对自家饲养的牲畜看守不力损害其他农户庄稼，每 损毁一株，赔偿人民币 2 元，但在实际操作上却没有得到有效落实。村务公开制度不健全、 及时，与村民委员会组织法规定的相差甚远。 （二）村民法律意识低，法制观念淡薄，不能依维权 村委会没有成立普法领导组织，普法工作尚未纳入班子的议事日程，无农民普法学校，未 建立学法“中心户”、“培养知法懂法明白人，学法用法新户主”制度，村民只是单纯地 通过日常身边发生的一些案例和电视里播放的节目一知半解地了解一些法律知识。因此， 经常出现因不懂法而发生一些不应发生的事，如该村岩畔村小组一姓王农户家耕牛被盗， 其私自调查认为是邻村的杨某所为，就邀约其亲戚朋友将杨某强制押到其家里，非法逼供， 控制杨某人身自由并与对方写下保证书互相承诺，结果造成了违法犯罪事实。又如，安马 小组一农户在经济来往中别人赊欠物款时未立依据，至使资金多年无法回收，欲用法律手 段解决又因无效有依据，缺乏法律依据，眼看自己的血汗钱难以收回，该农户心急如焚， 欲哭无泪。 三、主要体会 目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。进 一步加强农村民主法制建设，对于全面贯彻落实“三个代表”重要思想，实现和维护农民 的根本利益，落实党在农村的各项方针政策，调动农民群众的积极性，推进我国民主政治 进程；建设社会主义政治文明，保证农民当家作主，增强广大农村干部群众的法律素质； 提高农村依法治理水平，密切党群干群关系，维护社会稳定，具有十分重要的意义。针对 三卡村民主法制建设的现状和存在的问题，今后工作中应抓好以下几个方面工作： （一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构 (1)在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用； (2)把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布 署、同时规划、同时实施；(3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要 把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；(4)在考核村委会各项工作指标的同时， 也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。 （二）认真实施村民委员会组织法，进一步健全和完善各项规章制度 要建立村党总支议事规则、村民议事制度、村民自治章程、村两委干部带 头学法制度、民主评议村干部制度、村务公开制度等规章制度，健全村民委员 会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真 履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强 党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重 要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论 决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领 导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公 开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失 责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等 行之有效的民主监督形式的作用。 （三）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识 要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力宣传党在农村的基 本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣 传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划 生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、 用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众 依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真 落实公民道德建设实施纳要，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。 （四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展 充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题， 及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健 全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委 会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、 户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安 环境。 参考二： 对县部分农村义务教育现状的调查报告 一、引言 毋庸直言，新世纪的中国农业和农村经济发展正处在非常重要的时期。目前，我国农 业在总体上实现了温饱、进入小康的前两步目标，已经开始向基本实现农业现代化的战略 目标迈进。然而，中国农村的现状却令人担忧。目前，我国农民整体素质较低，难以适应 现代化农业需要的状况，这将成为阻碍我国农业进一步发展的最大障碍。这样，如何培养 大批安心在农村的专业人才和具有较高素质的农村劳动者，适应农村经济改革和社会发展 的需要，就成为农村教育改革和发展的重要任务。 而农村教育改革和发展的重要内容就是 普及农村义务教育。 应当承认，新中国成立半个世纪以来，尤其是改革开放以来，国家相继作出了关于 教育体制改革的决定，颁布了中华人民共和国义务教育法等一系列法律和法规，采 取了行之有效的政策措施，促使我国农村义务教育事业长足发展，为农村培养了一大批有 文化的劳动者， 但是，由于受传统教育的影响，长期以来，农村教育结构单一，职业教育 和成人教育薄弱，教学内容缺乏地方特色，一些地方往往把升学教育作为教育工作唯一追 求的目标，忽视回乡参加生产劳动的大批中小学毕业生对生产知识和技术的需要，结果少 数升了学的学生再也不回本地了；而回乡参加生产劳动的中小学毕业生，又在思想、心理、 技术、劳动技能上缺乏准备。于是，造成了这样的结果：投入农业生产第一线越早的人， 往往文化水平较低（文盲、半文盲，小学、初中流失生或毕业生），农村吸收运用科学技 术的能力较弱，贫困地区尤其突出。在农村教育管理体制上，长期是教育部门一家管教育， 对农村的需要考虑较少，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，造成教育在育人、促 进经济发展、推动社会全面进步的功能得不到充分发挥，影响了广大农民参与办学和送子 女入学的积极性。科教兴国是中国的基本国策，没有农业、农村的现代化，国家的现代化 就是一句空话，而实现农业、农村现代化的关键在科技，基础是教育。任何一个取消绝对 平均主义政策的社会，人口素质的差异都将直接导致效率的差异，进而导致收入结果的差 异。 二、调查方式 我们选择了访谈式的调查方式，问卷式调查用于收集标准化的定量资料，访谈式调查 用于收集非标准化的无结构的定性资料。但是我们得到丰富的、个性化的信息，有价值的 谈话记录下来。本次调查我们采用访谈法，正式想通过这种面对面的交谈的方式，探询我 县义务教育现状。 在访谈人群选择上，我们依教育主体中心，采取发散的方式，寻找可以影响到乡村义 务教育的各大主体。我们分别和家长、学生、教师进行了访谈。 三、被调查者对教育费用的负担能力及评价 关于家庭在 2002 年全年中支出最多的项目。7.37%的被调查者反映是购买化肥、种 子、农药等生产性支出，25.70%的被调查者反映是吃穿用等生活性支出，51.39%的被调查 者反映的是教育支出，9.76%的被调查者反映是住房及医疗支出，5.78%的被调查者反映是 其它支出（可填空）。可以看出，教育支出的在大多数被调查者的家庭支出中排在首位， 农民的教育费用负担比较大，远远高于农业 生产、吃穿用、和住房与医疗费用等支出项目。在其它项目中多为大比非农产业投资， 如购买汽车、机器等。如表所示： 家庭在 2002 年全年中支出最多的项目 购买化肥、种子、农药等生产性支出 吃穿用等 生活性支出 教育支出 住房及医疗支出 其它支出 人数 37 129 258 49 29 比例 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78% 关于目前义务教育收费的合理性评价。23.90%的被调查者认为小学合理，初中过高， 13.75%的被调查者认为小学过高，初中合理，45.22%的被调查者认为都过高，17.13 的被 调查者认为都比较合理。综合比较，认为收费都过高的被调查者的比例高于认为都比较合 理地方被调查者，认为小学收费合理的被调查者占 41.03%，认为初中收费合理的被调查者 占 30.88%，认为小学收费过高的占 58.97%，认为初中收费过高的占 71.12%。可以看出， 总体上还是认为过高，义务教育收费还是被调查者意见比较大、比较多的问题。如表所示： 目前义务教育收费的合理性评价 小学合理， 初中过高 小学过高，初中合理 都过高 都比较合理 人 数 120 69 227 86 比 例 23.90% 13.75% 45.22% 17.13% 关于家庭中义务教育费用不能及时缴纳时的采取的办法。57.76%的被调查者的家庭 向亲友求助借贷，8.37%的被调查者的家庭请求学校批准缓交，4.18%的被调查者的家庭请 求政府帮助，3.59%的被调查者的家庭选择让受教育者辍学，15.34%的被调查者的家庭想其 它办法，10.76%的被调查者的家庭不借贷或没有这项支出。这表明 89.24%的被调查者的家 庭中存在缴费困难，并且大多积极争取解决，或以自己借贷的方式解决，或找学校、政府 帮助。只有 3.59%的被调查者的家庭是在缴费困难时采取消极态度，选择让受教育者辍学。 家庭中义务教育 费用不能及时缴 纳时 向亲友求助借贷 请求学校批准缓交 请求政府 帮助 让受教育者辍学 想其它办法 不借贷或没有这项支出 人数 290 42 21 18 77 54 比例 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76% 四、关于乡村学校学生失学的问题 乡村学校教师对所代班学生失学现象的反映 关于失学学生数量的问题。32.02%的老师反映每年没有失学的现象，46.49%的老师 反映每年有 5 名以下的学生失学，14.91%的老师反映每年有 5-10 名学生失学，6.58%的老 师反映每年有 10 名以上的学生失学.67.98%的反映有现象，这表明失学现象比较严重，很 普遍。详见下表： 教师对学生失学现象的反映 没有失 学现象 每年有 5 名以下的学生失学 每年有 5-10 名学生失学 每年有 10 名以上的学生 人数 73 106 34 15 比例 32.02% 46.49% 14.91% 6.58% 关于女生在失学学生中所占比例问题。在 185 位老师里面，56 位老师反映女生的 比例在 30%以下，39 位老师反映女生的比例在 30-50%，41 位老师反映女生的比例在 50- 70%，19 还有位老师反映生比例在 70%以上.失学学生中女生比例在 50%以下的情况占 61.29%， 在 50%以上的情况占 38.71%，显示出目前女生的失学情况并不比男生严重，人们在关于子 女辍学上对于传统的“重男轻女”观念有所改变。详见下表： 女生在失学学生中所占比例 30%以下 30-50% 50-70% 70%以上 人 数 56 39 41 19 比 例 36.13% 25.16 26.45% 12.26% 学生失学现象的趋势上。9.65%的老师反映是逐年上升，27.63%的老师反映是逐年 下降，32.46%的老师反映是基本持平，26.75%的老师反映是偶尔发生，3.51%的老师不清楚.这 一问题上，只有 9.65%的被调查老师反映逐年上升，32.46%的老师反映基本平衡，排除不 清楚的老师的比例，其余 59.21 的老师反映失学趋势朝好的方面走。如下表所示： 对失学现象的趋势 逐年上升 基本持平 逐年下降 偶尔发生 不清楚 人 数 22 63 64 61 8 比 例 9.65% 27.63% 32.46% 26.75% 3.51% 对于学生的失学原因（多选）。49.12%的老师认为是学生自己对学习缺乏兴趣或学 业不理想所致，56.14%的老师认为是因为学生家庭经济困难导致的，24.56%的老师认为是 学生家长的思想观念导致的，4.82%的老师认为是因为学校无法满足学生需要所致，3.07% 的老师认为是其他原因所致.在老师门眼中，学生失学的原因排在首位的是客观经济原因， 家庭条件不好，其次就是学生自己原因，对继续学习缺乏兴趣，家长方面的因素处于第三 位，后面就是学校无法满足学生需要等和其它因素。如下表所示： 对失学原因的分析 学生自己对学习缺乏兴趣或学业不理想所致 学生家庭经济困难导 致 学生家长的思想观念导致 学校无法满足学生需要所致 其他原因 人数 112 128 56 11 7 比例 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07% 对于学生提出退学老师采取的对策（多选）。48.25%的老师自己深入了情况，弄清 原因，并予以帮助，21.49%的老师马上向学校反映，请求学校领导解决，52.63%的老师与 学生家长联系，一同商讨解决，1.75%的老师选择向社会求助，3.70%的老师选择通过法律 手段解决，0.44%的老师选择其他办法.在处理学生主动退学方面，老师首选的办法是与学 生家长联系一起解决，老师们第二个优先的办法就是自己了解情况，争取自己解决，第三 位的就是请求学校解决，老师们的第四个选择就是寻求法律手段解决，而请求社会帮助的 只占较小比例。详见下表： 有学生提出退学时，老师 自己深入了解情况，弄清原因，并予以帮助 马上向学校反 映，请求学校领导解决 与学生家长联系，一同商讨解决 选择向社会求助 选择通过法律手 段解决 选择其他办法 人数 110 49 120 4 7 1 比例 48.25% 21.49% 52.63% 1.76% 3.08% 0.44% (二)乡村学校学生失学现象的分析 义务教育阶段学生失学是普遍存在的，从绝对数量看，还比较多，这说明失学问题在 目前还是比较严重.从年级上看，据老师反映以毕业班为最多，特别是初中三年级 ，往往 有有大面积地辍学，这说明需要稳定学生的求学心理.从性别上看，男生失学所占比例略高 于女生，与以往女生失学为主不同，表明传统的重男轻女思想有很大改观，人们对子女上 学更趋现在，理性.从失学趋势上，是基本持平，并逐年下降，趋势是好的，需要进一步改 进. 五、关于乡村中义务教育法律法规相关问题 （一）教师部分 对国家义务教育法律法规的了解程度。39.04%的老师知道并很清楚，56.14%的老师 有所了解，2.63%的老师听说过，没有老师是第一次听说。详见下表： 对国家义务教育法律法规 的了解程度 很清楚 有所了解 听说过 第一次听说 人 数 89 133 6 0 比 例 39.04% 5833% 2.63% 0.00% 对于学校是否对义务教育法制化管理采取措施。26.32%的老师认为没有，73.68%的 老师认为有。详见下表： 学校是否对义务教育法制化管理采取措施 没 有 有 人 数 60 168 比 例 26.32% 73.68% 学生和家长关于教育的法制观念。5.70%的老师认为学生和家长根本就没有，90.79%的 老师认为学生和家长有一定的意识，但普遍不强，2.63%的老师认为学生和家长有很强的法 制观念，0.88%的老师没有考虑过这个问题。详见下表： 在老师眼中，学生和家长关于教育的法制观念 根本就没有 有一定的意识，但普遍不 强 有很强的法制观念 没有考虑过这个问题 人数 13 207 6 2 比例 5.70% 90.79% 2.63% 0.88% 对于义务教育法等法律法规，95.18%的老师了解或很清楚，这说明老师们的教育法制 意识很强.但是从学校对义务教育采取法制化措施看 26.26%的老师认为没有，说明了义务 教育法在学校里需要更多地体现为一种法律制度、法制行为.而在老师眼中，学生及其家长 绝大部分有一定义务教育法制观念和意识。这说明义务教育法律法规在农村有一定的影响。 政府对义务教育法宣传有一定的作用。但是根据老师们的建议看，家长和老师对义务教育 法的理解需要得到进一步的指导。特别是那些需要澄清的模糊性认识，那些与现实条件不 相适应的部分。 （二）学生及家长等于国家义务教育法律法规的了解程度及了解方式 关于对国家义务教育法律法规的了解程度。14.34%的被调查者的回答是很清楚， 61.95%的被调查者的回答是知道一点，23.71%的被调查者回答不知道。这表明多数被调查 者对国家义务教育法律法规有所了解，但非常有限，还有部分被调查者根本不知道。详见 下表： 受访者对义务教育法律法规的了解程度 很清楚 知道一点 不知道 人 数 72 311 119 比 例 14.34% 61.95% 23.71% 关于对国家义务教育法律法规的了解渠道。 在 483 位被调查者中，37.25%的被调查者反映是通过电视等媒体宣传报道了解的， 23.90%的被调查者反映是通过报刊杂志了解的，13.15%的被调查者反映是通过政府以其它 形式宣传了解的，16.14%的被调查者反映是通过学校宣传了解的，9.56%的被调查者反映是 通过其它方式了解到的。在知道国家义务教育法律法规的被调查者中，最主要的了解渠道 是电视等媒体的宣传报道，其次是报刊杂志，通过政府（这里主要是指基层政府组织）其 它方式的宣传了解的被调查者并不多，只占 13.15%，学校在这里作用也不是特别地突出。 详见下表： 了解方式 电视等媒体宣传报道 报刊杂志 政府以其它形式宣传 学校宣传 其它方式 人 数 132 92 50 62 37 比 例 37.25% 23.90% 13.15% 16.14% 9.56% 六、被调查者对完善农村义务教育的意见和建议 乡村教师对完善农村义务教育的认识和建议 对完善我国农村义务教育有何建议（开放式）？有 120 多位老师提出了自己的看法.综 合来看，有 40 多位认为应该加强义务教育法律观念，有 38 位老师认为国家应加大义务教 育投入，有 26 位老师提到应加快农村经济发展，有 19 位老师认为必须加深农村义务教育 的宣传 ，有 16 位老师认为应该实行完全免费的义务教育，有 12 位老师认为深化农村税费 改革，切实减轻农民负担，有 10 为位老师提出教育行政部门加强内部管理，改善工作作风.还 有部分老师分别提到增强农村学校教材的适应性，与就业相联系，提高教学质量，提高教 师地位实际和收入，改变学生及其家长的陈旧的思想观念等. 学生及家长等对目前农村义务教育实施的情况的评价及对改善状况的建议 关于对目前农村义务教育的评价，3.19%的被调查者认为很好，15.74%的被调查者认 为较好，40.64%的被调查者认为一般，30.67%的被调查者认为较差，5.98%的被调查者认为 很差，3.78%的被调查者回答不清楚。 受访者对目前农村义务教育的评价 很 好 较 好 一 般 较 差 很 差 不清 楚 人数 16 79 204 154 30 19 比例 3.19% 15.74% 40.64% 30.67% 5.98% 3.78% 关于对改善目前农村义务教育的主要着力点（多选），25.90%的被调查者认为在于 推进农村经济建设，49.00%的被调查者认为在于减轻农民负担，26.89%的被调查者认为在 于国家扩大农村义务教育的投入，改进教学设施、设备，21.94%的被调查者认为在于提高 中小学教师水平，13.55%的被调查者认为在于增强农民的教育意识，1.20%的被调查者有其 它见解。 受访者认为改善目前农村义务教育的主要着力点 推进农村经济建设 减轻农民负担 国 家扩大农村义务教育的投入，改进教学设施、设备 提高教师水平 增强农民的教育意识 其 它 人数 130 246 135 110 68 6 比例 25.90% 49.00% 26.89% 21.94% 13.55% 1.20 参考三 农村税费改革后我市教育财务管理现状调查 农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务 院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、 农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及 生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。农村 税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是 农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管 理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了 重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一 步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是 为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞 争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改 造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的 改革，为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发 展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无 古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就 存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加” 和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制 认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑， 多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体 表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区， 连续两年市财政可用财力平均只有 15119 万元，地方财力非常有限。我市现有教师 12628 名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要 14128 万元。税费改革前，教师工资主 要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是 中央转移支付。2001 年，我市年初财政预算 3206 万元，农村教育费附加 1343 万元，教师 工资统筹(从学?惺杖?3000 万元，转移支付 815 万元，合计 8364 万元，保教师“四块”工 资 8472 万元尚有缺口 108 万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的 3000 万元和教育费附加的 1343 万元共 4343 万元落空，加上原有缺口 108 万元，保教师四 块工资缺口 4451 万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必 需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支 付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即 “弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资 300 元 至 400 元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流， 有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近 300 多人。第二，中小学公用经费严重不足。2001 年我市中小学公用经费实际支出 3884 万元， 小学生平 150 元，初中生平 300 元（省鄂财教发200150 号文件规定公用经费标准为小学 140 元/人、年，初中 360 元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收 80 元， 缺口 70 元；初中每生每年只能收 160 元，缺口 140 元，全市小学公用经费缺口 980 万元， 初中公用经费缺口 832 万元，合计缺口 1812 万元，而市