昆山市城管执法局工作情况介绍

昆山市城管执法局工作情况介绍 昆山，东靠上海，西邻苏州，是江苏省的东大门。1989 年撤县设市，市域面积 927平方公里，户籍总人口 65万，外来登记人口 130万。下辖 10个镇和 1个国家级经 济技术开发区。昆山历史悠久，人文荟萃，著名思想家顾炎武、教育家朱柏庐、散文 家归有光都是昆山人。这里是“百戏之祖”昆曲的发源地，古镇周庄被誉为“中国第 一水乡”。昆山物产丰饶，奥灶面远近闻名，阳澄湖清水大闸蟹驰名中外，素有江南 “鱼米之乡”美称。 改革开放以来，昆山坚持以经济建设为中心，从实际出发，解放思想，开拓创新， 抢抓机遇，不断进取，踏出了一条昆山之路，先后荣获国家卫生城市、国家环保模范 城市、全国优秀旅游城市、国家园林城市、全国生态示范区和中国十大最佳魅力城市 等称号。 2008年昆山市实现国民生产总值 1500.26亿元，全口径财政收入 272.55亿元，进 出口总额 620亿美元，成为全国 18个改革开放典型地区之一。 截至 2008年底，昆山共引进 55个国家和地区的 5600多家企业，投资总额超过 530亿美元，世界 500强中有 34家在昆山投资了 56个项目。其中，有台资企业 3400 家，总投资 320亿美元，台商人数 8万人，成为国内台资最密集的地区，利用台资占 苏州的一半、江苏的四分之一、全国的九分之一。 昆山市城管局成立于 2000年 4月。2001 年 3月经国务院法制办批准，实施城市管 理相对集中行政处罚权试点，同年 8月更名为城管执法局。局内设办公室（人教科、 后勤办）、财务科、市容管理科（行政服务科）、管理科、法制科、督察科（监察室） 6个职能科室，下属城市管理行政执法大队、综合管理处、环卫所、路灯所、河道所、 市政养护所 6个单位，总人数 1316人。 近年来，昆山城管执法局以改革促发展，以创新求突破，积极探索城市长效管理 机制，2002 年，在全国城管系统中率先通过 ISO9001：2000 质量管理体系认证；2003 年完成城管执法乡镇派驻工作；2006 年又完成公安派驻城管执法工作。2007 年推行网 格化精细化管理；2008 年完成城管执法进街道工作，建设完成数字城管一期工程并通 过建设部专家验收。 主要工作： 一、注重队伍作风建设，塑造城管崭新形象 近年来，我局以队伍建设为抓手，通过人员双聘、作风教育、培训学习等多种形 式，培养城管人忠于法律、忠于职守、爱岗敬业的职业精神，塑造严格、规范、文明、 和谐的城管新形象，为城市管理工作顺利开展打下坚实的基础。 （一）扎实推进人员双聘，激发队伍活力。2007 年在城管执法大队组织开展了中 层正职干部竞聘上岗，一般队员双向择岗工作。实施中坚持民主公开，引入竞争机制， 明确聘任条件，规范竞聘程序。通过双聘， 24 名城管执法大队中层正职全部竞聘上岗， 有 5名中队长和 2名副中队长落聘、落选，10 名队员待岗培训。双聘工作促进了岗位 交流，增强了干部职工忧患意识和责任意识，形成了干部能上能下，队员能进能出的 良好局面，大大激发了队伍的生机与活力。 （二）持续加强作风教育，严格队伍纪律。连续三年开展了“查学习、查纪律、 查作风、查效率、查廉政”、机关作风形象月、作风纪律教育等活动。建立市区重点 区域路面错时执勤管理机制，组织机关干部及下属单位党员干部 80多人，分早晨、下 午、晚上三个时间段，到城区主要路段执勤，加强市区重难点区域的长效管理。通过 系列教育，实现了干部职工素质有提高、作风有转变、纪律有加强、形象有提升的目 标。同时，强化效能督察，健全督查机制，拓展督查范围。三年来共进行路面督察 324 次，督察到路面违规违章现象 10152起，通报批评 3个中队，通报批评 23人，警诫 14 人，政纪处分 8 人，劝退 2 人，辞退协管人员（含自动离职）27 人。 （三）全面落实培训学习，提升队伍素质。一是实施城管大练兵，每年组织系统 人员分批进行全封闭训练。练兵内容包括公共科目、岗位科目、军事训练、执法实践、 廉洁自律等。城管大练兵增强了干部职工的组织性、纪律性，强化了集体意识、团队 精神，锻造了过硬的身体素质，为打造的严明、高效城管队伍奠定坚实的基础。二是 制定详细的年度培训计划，实行执法人员培训学时制，所有执法人员年再教育时间不 得低于 160个学时。三是培训多样化、差异化。培训工作立足本职，做到因材施教， 分层次培训，使参与培训人员接受到自己最需要的知识。通过持续有效的培训工作， 系统干部职工素质稳步提升。 （四）推动规范中队创建，增强队伍管理。按照省建设厅统一部署和要求，以打 造高标准、高素质的城管执法队伍为目标，深入开展执法队伍规范化建设达标活动， 健全完善队伍规范化管理机制，推进执法队伍装备标准化建设，加大中队硬件设施的 改造与投入，完成了同心、陆家、兵希、出口加工区等 9个中队办公场所的新建、改 建及搬迁工作，新增办公面积 12500 平方米；新增执法车辆 66 辆。完成城管换装工 作，完善昆山城管执法制服、标志管理规定。目前已有 14个中队通过苏州规范化 建设达标验收，其中张浦、机动两个中队获得规范化建设示范中队称号。 二、提高管理养护能力，打造宜居城市环境 （一）实施街巷改造管理，促进景观再提升。坚持高层次规划、高水平设计、高 标准建设，对市区人民路、亭林路、柏庐中路、新闸路、前进路、中山路以及市政府 周边地区进行立面店招改造，完成前进西路、正阳桥周边及市区“一条环线、四条加 强线路”的亮化改造，其中完成店招 1018个共 1591开间，街巷改造总投资 1亿 3472 万元。通过增建市容亮点，打造市容环境品牌，提升市容景观档次，达到提升城市形 象的目的。 （二）落实环卫长效管理，追求保洁全天候。推进环卫基础设施建设。三年共完 成新改建公厕 58座和垃圾转运站 14 座。完成 692万元环卫设施设备采购，包括 28台 环卫作业车辆、 396 只果壳箱、695 只垃圾桶、对 44辆环卫作业车辆建立 GPS定位系 统。探索网格化管理，对环卫作业区域进行整合，调整作业方式，扩大上门收集范围， 强化岗位责任，重点路段 24小时保洁。加大环卫督查考核，对重点路段滚动督查，背 街后巷错时督查，确保市容环境卫生整洁。开展了“百日安全行车竞赛”、“环卫所 百日岗位竞赛”等活动，细化标准，以赛促管，推进环境卫生长效管理。 （三）进行河道清淤管理，优化水质新目标。按照 “水清、水活、水畅”的总体 要求，河道所不间断对辖区内河河道开展保洁、清淤、换水、疏浚河床等行动。三年 来先后完成小虞河、苏浦河等 11条河道 20.57万平方米水面疏浚清淤，共清除淤泥 19.6 万立方米、清除各类垃圾约 1.8 吨。通过清淤，使老城区河道水体状况得到了 改善。 （四）突出市政精细管理，方便市民见成效。以“道路无坑洼、路面无积水、道 板无松动、井管无积淤”为目标，市政养护采取划片分级责任到人的科学管理方式， 根据轻重缓急实施养护抢修和计划维修。完善巡视制度，加大市政设施巡视力度，按 照分级管理、划片巡视、责任到人的原则，全面实行网格化管理，对亭林路、人民路、 前进路等 10条主要马路实行每日巡视，二级道路五日巡视。实施便民措施，增大夜间 施工量。经过精心养护，柏庐北路、柏庐南路养护片连续三年获得苏州市、昆山市优 质养护片荣誉称号。 （五）探索路灯科技管理，展示景色更靓丽。加强城市照明节约用电工作，安装 完成 121个路灯节能装置。推进亮化养护市场化运作，加强亮化养护考核，保证夜间 景观照明效果。通过升级三遥系统、新增三遥子站等方式，不断提高城市路灯照明水 平，确保我市路灯照明亮灯率始终保持在 98以上。 （六）推进停车建设管理，提升服务上水平。三年间，新（改）建玉龙广场、新 老汽车站、琅环里等多处停车场，新增停车位 4000多个，缓解了城区的停车压力。制 定出台沿街部分单位停车场对外开放的文件，缓解市区停车位紧缺的矛盾。 三、实施管理服务创新，破解城市管理难题 （一）数字城管，科技添力，增强管理效能。2007 年 4月昆山被建设部列为数字 化城市管理第三批试点城市。2007 年 9月，数字城管建设方案通过建设部专家论证， 并被建设部列为县级市数字城管建设范本。2008 年 8月系统开始试运行，12 月数字城 管建设通过建设部专家验收，专家组高度评价了昆山数字城管实现了五个创新，并授 予我市“数字化城市管理试点城市”称号。在建设过程中，我们充分整合各部门资源， 高标准、高质量建设数字城管。运行过程中，我们狠抓信息质量和问题的协调处置， 今年 1至 7月份上报城市管理问题 59116件，立案 54708件，立案率 92.54%，派遣 52135件，派遣率 95.30%，处置 51406件，处置率 93.96%。有效地提高了城市管理的 快速反应和处置能力，达到了提高城市管理效能的目的。 （二）网格执法，责任到人，化解执法难点。2006 年城管实现了执法全覆盖、工 作重心下移，通过与居民零距离接触，有效快速地解决问题。在此基础上，为增强执 法人员责任意识，我们把市区 69.3平方公里的执法范围，划分成 79个网格，实行定 点、定路段、定责任的分片包干责任制。明确各级人员岗位职责，健全完善管理制度， 科学安排执法力量，提高执法管控覆盖面，形成“横向到底，纵向到边”全方位的管 理范围。通过制定一套切实可行的岗位管理办法，对队员的工作绩效进行督查，发现 问题直接落实责任，使城市精细化管理落到实处。 （三）广告拍卖，盘活资源，引入市场机制。2007 年以来，我们有计划地向社会 推出了 4次户外广告公开拍卖活动，共拍出广告位 21处，面积 5194平方米，拍得金 额为 2292万元。公开拍卖户外广告阵地、管理户外广告资源，充分体现了公开、公正、 公平的市场竞争原则，是加强城市管理的一项新举措，此举受到市领导以及苏州市局 的充分肯定。与此同时，通过对市区公厕免费开放，将公厕保洁对外承包，市场化运 作清理“黑色广告”等举措提高了经营城市、盘活城市资源的能力和水平。 四、探索城管体制改革，实践城乡统筹发展 （一）完善中队建制，推进执法管理城乡一体化。近年来，我局积极探索城管执 法进街道（社区）工作，2008 年 4月举行城管执法进镇进街道授旗仪式，11 月完成城 管执法中队的辖区调整。今年上半年，分别在朝阳、枫景苑、同心等 3个街道开展城 管执法进社区的试点工作，制定了城管中队进驻街道（社区）试点工作方案、 城管执法进驻街道（社区）工作职责、城管执法进驻街道（社区）考核办法 等规定。组建工作小组，与街道、社区工作人员开展日常巡视检查工作，努力解决城 市管理范围内的重点问题，并取得了预期的成效。7 月，依托试点的经验，由“试点” 转向“实施”，在全市范围内加快推广。实施以来社区环境明显改善，管理理念更具 人性化，执法效率不断提高。 （二）创建示范道路，推进市容管理城乡一体化。我市亭林路自 2007年成功创建 成为江苏省市容管理示范路，人民北路、前进西路、周庄中市街创建成为苏州市市容 管理示范路以来，我们一直坚持一个标准评价，一把尺子衡量。为达到示范路要求， 我们重新编制街景规划设计，全面落实市容环卫责任制度，对沿街店铺上门宣传，对 门牌标识设置不规范、门窗乱张贴等问题采取措施加以整改，对新增空调外机进行遮 挡。创建过程中，既注重街景特色的塑造，又保持商业中心应有的繁荣景象。从 2006 年昆山只有两条路创建到今年的 12条，通过创建，以点带面，由城及镇，示范效应提 升了我市市容城乡一体化的管理水平。同时，我们还注重加强乡镇户外广告管理，初 步完成乡镇户外广告设置规划方案，通过对乡镇户外广告的规范，促使我市的户外广 告管理工作全面走上正轨。 （三）焚烧垃圾发电，推进环卫管理城乡一体化。围绕我市垃圾焚烧发电厂项目 及城乡垃圾无害化集中处理的要求，加快推进城乡垃圾集中处理配套设施的建设步伐。 垃圾焚烧发电工程于 2006年 7月底基本完成， 9 月通过省建设厅验收并正式发电，日 处理垃圾 1000吨。去年焚烧发电扩建工作也已全面展开，预计今年底完成建设并投入 运营，垃圾焚烧量可达到日处理 2050吨。城市粪便处理场项目 2006年建成使用，日 处理粪便 150吨。这两项政府重点实事工程建成使用，不仅实现了资源的再生和循环 利用，也标志着我市垃圾、粪便处理向资源化、无害化、减量化方向迈进。以垃圾焚 烧发电项目为契机，我市城乡生活垃圾一体化处理迈上新高，实现全市生活垃圾 “村 收集、镇集中、市处理”“一个炉子”焚烧的目标。 主要工作措施： 一、畅通三种渠道，倾心贴近市民是关键。 我们坚持把群众满意作为评判工作的第一标准，把群众呼声作为工作的第一信号， 把群众意见作为第一财富，畅通渠道，倾听呼声，着力为民排忧解难。 （一）建立了快捷方便的投诉渠道。我们建立健全了直通、高效的投诉渠道，及 时接受市民的举报投诉。一是设立了城管热线电话，做到市区联动、部门联动，24 小 时接受群众举报投诉和社会监督。二是建立网上投诉信箱，专人负责管理。三是聘请 行风监督员、发放行风意见征求表、座谈走访等多种形式，拓宽投诉渠道，实现与群 众零距离、全方位接触，收到了良好成效。 （二）建立了果断到位的处置渠道。针对城市管理中存在的动态性、反复性和市 民关注的热点难点等突出问题，我们有计划、有目的地开展治理，及时解决问题，三 年共处理案件 117403起。圆满完成星海花园、团结新村、天华佳园、新昆街、汛塘商 苑等多处拆违工作，拆除违章建筑 62000 多平方米。定期开展环境整治，先后完成了 “春风”、“惊蛰”系列整治行动，对中华园地区、紫竹路、汉浦路、萧林路、新北 村等夜间设摊高发路段进行夏季专项整治；对沪宁高速（昆山段）两侧违法“高炮” 广告整治；开展“绿色护考”工作，开展路面抛洒滴漏集中整治,为市民群众提供了安 全、整洁、有序的生活环境。 （三）建立了紧密挂钩的联系渠道。建立企业挂钩联系服务制度，选定我市一批 重点企业，作为挂钩联系服务对象。我们主动上门走访、与企业开展座谈，将服务送 到企业手中，服务指导企业申请户外广告宣传，对挂钩联系企业的环境卫生、停车管 理等实行跟踪服务、预约服务、延伸服务，及时受理和查处影响企业发展的城市管理 违法案件，与企业联手共同维护昆山城市形象。我们还建立了局领导班子成员挂钩联 系制度，每位成员挂钩几个企业和数名职工，定期深入基层，召开座谈会，倾听多方 意见，宣传城管，帮助解决困难问题