有关养老保险的论文养老保险制度论文：从公平角度探讨机关事业单位养老保险制度改革论文

有关养老保险的论文与养老保险制度论文 从公平角度探讨机关事业单位养老保险制度改革论文 摘 要:随着经济的发展,由于“退休金双轨制”的存在,机关事 业单位人员和城镇企业职工之间的“养老收入鸿沟”越来越大。由 此引发的社会公平,人才流动等问题引起公众越来越多的关注。这 一现象产生的原因是多方面的,主要从制度设计,养老金的计发方法, 工资的增长制度等方面进行了分析。同时提出了在解决过程中应坚 持的基本原则,和具体办法。 关键词:机关事业单位人员退休金制度;养老金收入鸿沟;退休金 双轨制;职业年金 在 2010 年 3 月份召开的两会中,社会保障体系中存在的公平问 题再一次成为代表们和群众关心的焦点。其中由城镇企业职工基本 养老保险制度和机关事业单位退休人员养老保险制度并存的“退休 金双轨制”引起的“养老收入鸿沟”更是引起了多方的关注。 众所周知,养老保险制度在社会保障体制中占据着重要地位,经过 二十多年的改革,我国养老保险基本建立了社会统筹和个人账户相 结合的基本制度。随着改革的不断完善和推进,一些新的问题也逐 渐显现出来。按社会地位和身份特征,我国现行的养老保障制度可 以划分为四个层次,即机关事业单位养老金制度、城镇职工基本养 老保险制度、农民工养老保险制度和农村社会养老保险制度。无论 是待遇水平还是计发办法,各种制度都存在着很大的不同,这些不同 必然会导致不同人群养老收入的差距,而这种差距在近年有着不断 扩大的趋势。所以,从社会公平的角度来看,纠正这种收入分配上的 不公平,不仅是进一步完善我国社会保障体制的要求,也关系着人们 的切身利益。本文探讨的主要是“退休金双轨制”所引起的一系列 问题及解决意见。 “养老金收入鸿沟”的表现为: “退休金双轨制”,即城镇企业职工基本养老保险制度和机关事 业单位退休人员养老保险制度并存。由于这一现象的长期存在,机 关事业单位人员退休金与企业职工的养老金之间的差距已形成了一 道鸿沟,而且这道鸿沟有着不断加剧的趋势。据资料显示,1990 年,企 业、事业和政府机关退休人员的平均养老金分别为 134 元/月,148 元/ 月和 143 元/月,三类群体的退休待遇比是 l:1.10:1.06。此时,收入 差距仍处于比较合理的范围内,但是随着城镇企业职工基本养老保 险制度的建立,这一差距开始被拉大。2006 年,企业、事业和政府机 关退休人员的平均养老金分别为 954 元/月,1616 元/ 月和 1739 元/月, 三类群体的退休待遇比是 l:1.69:1.82。从数据中可以看出,无论是绝 对数额还是养老金的比值,两个群体之间的收入差距都在不断扩大。 另外,从替代率看,1995 年,企业、事业、机关三类退休人员养老 金替代率分别为 72.1%、92.1%和 94.3%,2000 年,三者的替代率分别 为 66.8%.100.2%和 94.4%,2005 年,三者的替代率分别是 47.8%、86.3%和 84.6%。从数据中,可以看出从 1995 年到 2005 年, 这十年之间,三者替代率的差距也大致呈扩大的趋势。 所以无论是从绝对数还是相对数的比较中,都可以发现,机关事业 单位人员与企业职工养老待遇差距是不断被拉大的。 1 “养老金收入鸿沟”过大的危害 1.1 养老金收入鸿沟的过大不利于人才的合理流动 目前我国正处于从计划经济向市场经济转型的特殊时期,而两种 经济体制的显著特点之一就是人才流动的自由性。人才的自由合理 流动是完善市场经济的重要条件之一。但是目前,由于“退休金双 轨制”现象的存在,人才在选择变换工作的时候不得不考虑由此引 起的机会成本问题,即养老金的待遇问题及养老关系的转移接续问 题。机关事业单位人员的退休金制度实行的是完全的现收现付制度,工 作人员没有个人账户的积累,如若其转入企业工作,必然会面临个人 账户部分的缺失,同时,若从企业进入公务员行列,其原先积累的个人 账户部分如何处理也在制度上存在问题。这必然会扭曲劳动力市场 的自由行和灵活性,损害国家经济发展的活力。 1.2 过大的养老待遇差距增加了社会不公平 由于历史及制度设计等方面的原因,公务员,即机关事业单位人员 的退休待遇普遍比较优厚,甚至远高于相同条件下的企业人员,这必 然会增加社会成员的不公平感,从而影响社会的和谐发展,严重时甚 至可能造成社会的不稳定。 1.3 机关事业单位人员较高的退休金支出形成了严重的财政负 担 从严格意义上来说,我国机关事业单位人员的退休金制度并不是 社会保险,而是一种“单位保险”或称为“国家保险”,其实行完全 的现收现付制,工作人员的养老待遇支付由财政全额负担。随着公 务员待遇的不断提高,以及公务员队伍的不断壮大,这一支出也在不 断增长。有数据表明,1990 年机关事业单位离退休总费用是 81.8 亿 元,到 2005 年增加到 1827.7 亿元,16 年间增加了 21 倍,年平均增长 率为 23.6%,1994 年增长率则高达 62.5%。并且由于工资和福利津 贴本身具有的刚性,其待遇水平只能不断提高,很难下降,这必然会带 来政府在这一方面支出的不断扩大。同时由于制度设计本身的不完 善,调整机制的任意性,使得财政负担越来越重。 2 造成“养老金收入鸿沟”的原因 2.1 制度设计的原因 城镇企业职工基本养老保险制度实行的是社会统筹和个人账户 相结合的形式,并且已基本实现了社会化的管理和发放。相比之下, 由于历史的沿革,机关事业单位人员的退休金制度仍是传统意义上 的“单位保险”,实行现收现付制,采用的是单位管理,单位发放的形 式,并且离退休人员的生、老、病、死仍由原单位全权负责。这些 都给机关事业单位带来了严重的财政负担。 2.2 养老金计发办法的差异 城镇企业职工基本养老保险采用的是指数化的养老金激发方法, 以社会平均工资为基数,与本人在职时的缴费水平挂钩。在养老金 待遇中,社会统筹和个人账户各占 60%和 40%。而目前,机关事业单 位人员的退休金制度采用的仍是国发1978104 号文件,即计发基 数以本人退休时的档案工资为基础。这一基数往往在公务人员退休 时达到最大值,而由于计发的养老金是按工作年限长短来确定比例 的,按规定一般都可达到 75%-90%,而根据 1980 年 10 月,国务院颁 布的关于老干部离职休养的暂行规定和 1982 年 4 月国务院颁 布的关于老干部离职休养制度的几项规定,离休人员的离休金 按离休时工资的 100%计发。这显然同企业职工的替代率形成了明 显差距,同时由于企业职工养老金还要承担个人账户中基金的运营 效率及通货膨胀等因素的影响,两种制度之间的替代率的差距显得 越发明显。 2.3 工资增长制度的差异 1985 年国务院发布了关于国营企业工资改革问题的通知,规 定了企业职工工资增长必须依靠企业自身经济效益的提高,同年开 始试行企业工资总额同企业经济效益挂钩的办法,企业有了一定的 自主分配权。而从 1985 年开始,机关事业单位开始实施以职务工资 为主要内容的结构工资制,1993 年国家机关试行职级工资制,事业单 位与国家机关工资制度脱钩,实行技术等级工资加津贴制度。除此 之外,机关事业单位还分别建立了奖励制度和定期升级制度。从这 些规定中可以看出,企业职工的工资主要与企业的经济效益有关,而 从 1989 年开始国家对机关事业单位人员的工资待遇进行了多次调 整,使其待遇不断提高,由于工资福利刚性的存在,待遇水平只可能继 续提高而不会降低。由于工资增长制度的差异,企业职工和机关事 业单位人员的工资收入也在逐渐拉开,而养老金的计发又与在职时 的工资或社会平均工资存在一定的关联,所以在职时工资的差距也 必然会反映在退休后所享受的养老待遇上。 3 解决“养老收入鸿沟”的建议 3.1 改革过程中应坚持的原则 在填平“养老收入鸿沟”的过程中,有两个原则是必须坚持的:一 是坚持“老人老办法,新人新办法,中人中办法”的原则;二是坚持建 立相对统一的养老保险制度的原则。 3.1.1 坚持“老人老办法,新人新办法,中人中办法”的原则 1995 年国务院发布了关于深化企业职工养老保险制度改革的 通知由此提出了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度. 1997 年国务院发布了关于建立统一的企业职工基本养老保险制 度的决定从而确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险 制度,在该文件中提出了“老人老办法,新人新办法,中人中办法“。这 一原则同样可以应用于机关事业单位人员退休金制度的改革中。即 在改革实施以前已退休的人员仍按原规定计发养老金;在改革实施 以后参加工作的“新人”按新规定享受养老待遇;对于在改革实施 前已经参加工作,但尚未退休的“中人”,应制定相应的养老保险转 移接续制度,并保证其待遇水平不会下降。 3.1.2 坚持建立相对统一的养老保险制度的原则 我国的养老保险体系存一个很明显的特征“碎片化”,即 不同的群体享受不同的养老保险模式,如前所述,目前大致可分为四 种模式。这一局面的形成与我国的历史传统和政治结构以及“二元 化”的社会结构是分不开的,但是由于制度划分过于细化,将会给人 员的流动造成极大的不便,同时制度间的衔接成本也是不容忽视的。 所以在改革过程中,应将过于分散的制度尽量统一,但这并不是指要 实行制度的绝对统一,在全国范围内推行唯一的养老保险制度,而应 注重制度设计的简便化和灵活性。 3.2 改革的具体建议和办法 3.2.1 改变机关事业单位人员养老金的计发办法 公务员在退休时其在职工资一般都会达到最高值,以此为基数计 发养老金不仅会拉大与企业职工的养老金差距,也会给政府带来沉 重的财政负担。所以可以改变养老金的计发基数,如可以公务员的 平均工资作为基数。 3.2.2 调整工资的增长制度应在不降低机关事业单位人员的待 遇水平的基础上,尽量完善企业职工待遇提高的方法,缩小两个群体 之间的差距。 3.2.3 建立职业年金制度目前,我国机关事业单位人员退休金制 度完全依赖于 DB(待遇确定)型的现收现付制度。这一制度的弊端 已经是显而易见的,所以将 DC(缴费确定)型的基金积累制度引入机 关事业单位人员退休金制度是必要的。建立自愿的职业年金制度, 为公务员建立相应的个人账户,对于基金的管理和运行可以借鉴企 业年金的相应模式。公务员的退休金同样由社会统筹和个人账户两 部分组成,这样不仅可以缓解财政的压力,同时可以弥补社会统筹部 分退休金计发标准的改变造成的待遇下降的缺口,保证待遇的总体 水平不下降,有利于激发公务员的工作积极性。同样同企业年金一 样,在经济建设中,公务员的职业年金计划也可以发挥重要的作用。 综上,填平“养老收入鸿沟”是社会公平的要求,也是机关事业单位 人员退休金制度改革的重要动因之一。实践证明,单一的现收现付 制的“单位保险