刘希安机关会讲话刘希安稿

刘 希 安 同 志 全市安全生产监管工作总结表彰会议 讲 话 提 纲 （2011 年 1 月 25 日 14:30 第三会议室） 同志们： 这次会议的主要任务是总结 2010 年工作，交流经 验，分析形势，安排部署 2011 年和当前工作任务。刚才 殿祥局长传达了全省安监局长会议精神，如山局长通 报了情况，表彰了 2010 年度先进县区和市局机关先进 个人，签订 了责任书，进行了交流发言。下面，我讲四 个方面的问题： 一、负重奋进，创新有为，全市安全生产工作取 得新进展 到 2010 年底， “十一五”规划圆满收官。 “十一五”期间 是滨州历年来发展势头最猛、增速最快、经济总量提升 最大的大跨越、大发展时期，特别是黄河三角洲高效生 态经济区开发建设纳入国家战略，全市经济新一轮增 速发展态势初步形成，我市安全生产工作随之带来了 巨大压力和考验。面对复杂局势，全市安监系统广大干 部职工在市委、市政府正确领导下，紧紧围绕保障经济 平稳较快发展这一大局，按照“安全生 产基层基础年”部 2 署要求，各项工作有突破、有创新、有成效。以 11 个专 业委员会分工负责和网格化监管为主体的责任体系更 加完善，以“一票否决”、工作述职、事故责任追究、许可 限批等为重点的责任约束更加有力；认真宣传贯彻国 发 23 号文件，加强企业安全生产工作，强化源头管理， 严格规划控制、行政许可和安全设施“ 三同时”，强化执 法监督，组织示范创建，实施诚信约束，推动了企业安 全生产主体责任的落实；努力夯实基层基础工作，深化 安全生产宣传教育，实施安全大培训工程，全社会安全 意识和职工安全素质明显提高。强化科技人才支撑，实 施危险化学品、烟花爆竹以及综合监管信息化管理，在 高危行业推广应用新技术新工艺。积极推动安全标准 化、安全社区、安全文化示范企业创建工作，提高了基 层安全水平。认真落实公众责任保险、安全费用提取、 安全费用统筹等经济政策，安全投入逐步增加。强化应 急管理，科学规划应急救援网络体系，加强预案修订和 演练，应急能力有新提高。严格落实工作述职、目标管 理等制度，发挥专业委员会的作用，综合监管工作得到 强化。机构队伍建设明显加强，市县机构、编制均有所 增加，队伍素质、能力、形象明 显增强。 在大家共同努力下，十一五期间，各类事故起数、 死亡人数分别下降 43.33%和 43.06%，减少 534 起、 3 118 人，亿元 GDP 死亡人数下降 75.6%，减少 0.31。2010 年全市共发生各类生产安全事故 699 起，死 亡 156 人；事故起数、死亡人数同比分别下降 10.61%、7.14%，死亡人数比省政府安委会下达的控制 指标少 10 人。杜绝了重特大事故，较大事故事故起数 （2 起）和死亡人数（16 人）同比分别下降 66.66%和 30.43%，重点领域、重要时期的安全生产形势稳定，亿 元 GDP 死亡率、十万职工死亡率和道路交通万车死亡 率均同比下降。 这一成绩的取得，是市委、市政府和各县区党委、 政府高度重视、正确领导的结果，是各部门各负其责、 齐抓共管的结果，更是我们各级安监部门严格监管、积 极预防、辛勤工作的结果。特别是去年，各县（区）局对 市局工作都给予了大力支持和积极配合，对市局作出 的部署、提出的要求，认真落实，并结合实际，创造了 一些好的经验和做法，推进了我市安监事业的创新发 展。在此，我代表市局党组向你们并通过你们向全市安 监系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 二、认清形势，落实责任，进一步坚定做好安全 生产工作的信心和决心 在肯定成绩的同时，我们应当清醒的看到，我市安 4 全生产形势依然严峻，安全生产监管工作还存在着许 多不足和薄弱环节，与市委、市政府和广大人民群众的 要求还有不小的差距，特别是在加快调整经济结构、转 变发展方式中，还将面临着一些新问题、新情况。各级 安监部门一定要认真分析，正确把握，切实增强做好安 全生产监管工作的紧迫感和责任感。 第一，全市安全生产形势依然严峻。一是事故总量 依然偏大。从近几年的情况来看，我市重大事故有过惨 痛教训， 较大以上事故没有得到有效遏制。 2010 年， 全市事故始终高位运行，几起较大事故均造成重大人 员伤亡且引起省委省政府高度关注，影响十分恶劣。十 一五期间， 较大以上事故起数、死亡人数分别上升 100%、433%，同比增加 1 起，13 人。 二是工矿商贸事故 频繁。2010 年全市发生工矿商贸事故 7 起，死亡 19 人， 同比增加 40%和 72.73%，“十一五” 期间工矿商贸事故起 数和死亡人数分别上升 40%、137.5%，同比增加 2 起、 11 人。安 监系统直接监管的非煤矿山、烟花爆竹、危险 化学品、冶金有色行业近几年来每年都有影响较大的 事故发生。且部分县区同类事故多次、重复发生，应该 引起我们深刻反思。三是阶段性事故多发。2009 年三起 较大事故是在 8 月份集中发生，2010 年有的县区接连 发生影响较大的事故，暴露出我们工作持续高压态势 5 延续不够、阶段性松懈等问题。另外，随着我市事故起 数和死亡人数连续保持五年双下降，事故下降的幅度 和空间将会越来越小，完成安全生产事故控制指标的 压力和困难将越来越大，这些都应引起我们的高度重 视。 第二，安全生产基层基础工作非常薄弱。一是我市 危化品、冶金、建筑、机械、纺织等高危行业门类齐全、 数量众多，规模化、集约化生产程度低，安全生产历史 欠帐较多，安全投入不足问题一直是制约安全生产的 瓶颈。 二是 “安全发展”理念不够牢固。部分领导同志和 企业负责人安全生产意识淡薄，不能正确处理经济发 展与安全生产的关系，企业主体责任和政府监管责任 落实不到位，在粗放增长、盲目发展中留下了许多隐患。 社会公众安全意识不强，尤其是一些企业职工，安全意 识淡薄， 辩识危险和防范事故的能力低，极易造成生产 安全事故发生。 第三，监管各项工作还存在不小差距。监管力度末 端衰减，工作落实不到位的现象仍未杜绝，基层监管监 察机构力量不足，应有作用发挥不够充分；执法力度不 够， “执法不严、工作不实”的问题仍然存在；对重点生 产经营单位，还不能完全做到全员、全方位、全过程监 管。各项 工作开展不平衡，各县（区）局之间安全监管能 6 力、执法水平有较大差距；与省内各兄弟市相比，我们 的工作思路还不够开阔，缺乏拿得出叫得响的亮点和 品牌，在队伍建设、办公装备等方面还有很大差距。监 管方式方法与经济和社会事业快速发展的形势相比还 有不适应的地方，距离牢牢把握安全生产的主动权、实 现重点领域可控在控还有较大差距。 第四，经济快速发展形势给安全生产带来新的压 力。今年是 “十二五”规划的开局之年，我市抢抓黄河三 角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区开发建设 机遇，提出 2011 年生产总值增长 14%左右，固定资产 投资增长 21%左右，保增长、保 稳定、保民生，保持经 济平稳较快发展，迫切需要安全稳定的社会环境。同时， 随着经济社会的快速发展，新上项目、新的行业领域大 量增加（北海新区港口建设），员工安全素质和企业规 模扩张迅速不适应的矛盾进一步凸显，对转变监管思 路、创新 监管模式提出了新的挑战。 在分析不利因素的同时，我们更要看到安全生产 工作的有利因素和面临的新的机遇： 一是各级党委、政府和全社会的高度关注安全生 产。 安全生 产工作备受各级党委、政府的重视，备受民 众的期望和关注，严抓安全生产的呼声和氛围空前高 涨。党的十七届五中全会和各级经济工作会议都对安 7 全生产工作提出了殷切希望。国发 23 号文件出台和省 委、省政府对 17 号文件的专项督查，为我们进一步促 进工作提供了有利条件。特别是市政府与省局战略合 作协议的签署，为我们“十二五”期间实施安全生产创新 了思路、增进了保障，推动工作更好的开展。 二是历年安全监管工作的经验给我们提供了借鉴。 全市健全完善的监管监察网络、责任制体系、政策法规 体系、科技创新体系、预警救援体系，为抓好安全生产 工作提供了坚实的载体和保障；随着落实科学发展观、 转变经济发展方式在政策、体制、机制层面的强力推进， 安全监管措施的不断强化，安全生产主体责任的认知 程度不断提高，行为方式更趋规范、理性，调控措施更 加强化有效，为安全生产监管打破“ 地方保护主义”，消 除“有法不依”的现象，解决好难点、重点、盲点问题，提 供了极为有利的法治环境。我市安监系统积累的许多 好经验、好做法， 为今后工作奠定了好的基础。 三是全市安全监管队伍不断发展壮大。到安监局 一年来，印象最深的就是我们安监战线的干部职工，在 高压、高 频、高危的工作任务面前，不惧工作困难、不 畏环境艰险，任劳任怨，兢兢业业、无私奉献，在急难 险重面前拉得出、冲得上，亲身感受到同志们具有一种 特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，证明了 8 我们安监队伍是一支经得起考验、耐得住磨难的坚强 队伍。随着政府机构改革不断深入，队伍人员、装备进 一步增加、增强，是保一方平安的希望所在，是继往开 来、实现新跨越的活力之源。 三、突出重点，务求实效，切实做好 2011 年安全 监管工作 2011 年是建党 90 周年，是为“十二五 ”规划顺利实 施、实现 安全生产状况明显好转的打基础之年，做好今 年安全生产监管工作意义重大，2011 年我市安全生产 工作总的要求是：认真落实党的十七届五中全会精神， 以科学发展观统领安全生产工作，牢固树立“安全发 展”理念，以“安全生产基层基础深化年”活动为载 体，认真落实国发 23 号和鲁政发 77 号文件，努力防 范和杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故， 完成省委科学发展综合考核指标和省政府安委会下达 的控制指标，确保安全生产形势持续稳定。 一要突出抓好企业主体责任落实。全市安监系统 一定要把监管的观念、重点转移到督促企业主体责任 落实上来：一是推进安全标准化创建。进一步完善安全 生产标准化奖惩机制，把安全生产标准化建设与安全 评估、行政许可、安全生产责任保险等结合起来，加强 典型培育和巩固提升，推进岗位达标、专业达标和企业 9 达标。在危险化学品企业试点创建安全生产标准化车 间、班组活动，提高企业安全管理基础水平。二是强化 执法监管。把监管执法的重点放在企业的安全管理机 构配备、安全责任制落实、现场管理机制和隐患排查治 理动态机制建立等重点环节上，确保安全投入、领导现 场带班、安全培训等措施落实到位，推动企业建立自我 约束、持续改进的安全生产长效机制。三是持续推动 “零违章、零隐患、零事故”攻坚行动向纵深开展，聘请 专家参与，推进企业隐患排查治理。同时，落实政府监 管责任督促企业安全守法，强化政府及部门行政首长 负责制和“一岗双责”制，明晰部门安全监管职责，完善 联动执法机制，坚持政府及部门安全生产履职述职制 度。严格行政问责，建立事故查处督办制度和直接监管 领域典型事故现场分析会制度和约谈制度，加大事故 责任追究力度，切实用事故教训推动工作。 二要突出抓好安全生产执法。要把安全生产执法监 察作为督促落实企业主体责任、强化安全生产基层基 础的中心工作，认真落实市政府领导“ 撕破脸皮查隐患， 铁面无私抓整改”的工作要求，围绕 “打非、治违、抓责 任” ，充分发挥各级执法队伍作用，通 过严格执法，督促 企业落实主体责任和防范措施。要持续开展打非专项 行动，加 强对严重非法违法违规行为的惩处力度，按照 10 “四个一律”原则，抓住反面典型重罚严管，树立安全生 产监管执法权威。进一步建立更加有效的重点部门（行 业）联合执法机制，建立完善业务科室单位与监察支队 配合联动执法机制，提高执法监察针对性、实效性、规 范性。要狠抓基层执法队伍和装备建设，在全市组织开 展执法比武和执法文书点评活动，不断促进执法监察 规范化、程序化、标准化。 三要突出抓好预防为主事前防范。要加强安全生 产规划控制，尽快修订完善十二五规划和各专项规划。 要强化安全设施“三同时”管理，严格执行国家安监总 局 36 号令， 建立备案和定期检查制度，完善部门联动 审批机制，严肃查处违反安全设施“ 三同时”规定行为。 市局考虑参照国土部门做法，限期各县区自行上报未 经许可的项目，区分情况处理后办理手续。逾期不报、 恶意隐瞒的坚决关停，严肃处罚，请各县区早做部署。 要严把高危行业领域市场准入关，制定和完善符合安 全条件的产业政策、技术标准和规划布局，严格行政许 可，提高安全准入门槛。结合安全评价过程控制和安全 评价报告质量考核标准的实施，进一步加大对安全评 价工作的监管力度，突出抓好对安全评价报告质量的 监督指导力度，发挥好安全评价和检测检验机构对安 全生产的技术支撑作用。要深化重点行业领域的安全 11 整治，突出抓好危化品、非煤矿山和有色冶金、烟花爆 竹行业的管理和职业安全健康监管，排查治理事故隐 患，查纠违规违法行为；认真履行综合监管职能，发挥 各专业委员会和安委会办公室作用，督促协调有关部 门抓好道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备、 海洋渔业等行业领域的安全专项整治，确保形势稳定。 四要突出抓好基层基础保障工作。一是落实安全 生产责任， 强化体制保障。进一步细化网格化监管，完 善安全生产目标管理责任制和考核奖惩机制，严肃事 故查处和一票否决，督促责任落实。二是落实安全生产 经济政策， 强化资金保障。积极争取各级政府提高安全 生产专项资金额度，规范安全费用提取、风险抵押金的 提取使用，全面推行公众责任保险制度，试点建立安全 生产社会统筹金和安全生产奖励基金。三是完善安全 生产风险和信誉度管理，强化诚信保障。全面开展重点 行业企业等级评估，加强部门联动，实施奖惩约束；四 是加强安全文化建设，强化公众协同保障。持续推进安 全社区创建工作，年内力争 20 家社区通过国家验收； 加强安全文化建设示范企业创建，提升企业安全水平； 加大安全生产宣传教育力度，组织好第十个“ 安全生产 月”活 动， 积极推广基层好的经验、做法，营造浓厚安全 氛围；继续实施大培训工程，加强企业全员教育培训和 12 党政领导干部、安监系统、企业三级人员（主要负责人、 安全管理人员、特种作业人员）培训，提高安全素质。五 是规划应急体系建设，强化救援保障。依托企业应急救 援机构队伍，利用 3-5 年时间， 规划建立起覆盖全市的 行业分类清晰、区域布局合理、市县企业配合联动的大 应急救援体系，年内建立 11 个区域性应急救援中心。 要督促各级各部门各企业完善预案，加强演练，提高应 急水平。要进一步完善自然灾害预报预警常态机制，防 范由自然灾害引发的事故灾难。 五要突出抓好安全生产科技支撑。一是积极探索 安全产业发展的新思路，建设黄河三角洲高效生态经 济区检测检验公共技术平台，建立特种劳动防护用品、 安全生产设施、职业危害等检测检验机构，使安全生产 在对经济发展提供保障的同时，又作为产业促进经济 发展。二是 加强安全生产信息化建设。在继续完善烟花 爆竹信息管理系统，抓好危化品信息动态监管系统、尾 矿库在线检测系统开发应用的同时，开展道路交通动 态安全监管信息化建设，加强对各类营运车辆的实时 动态监控；提升安全生产综合监管信息系统的功能，在 危化品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业领域加快实施 信息化、数字化监管，推进信息平台建设和职业危害数 据梳理，利用安全生产执法监察信息系统，实现执法监 13 察工作信息化和动态化监管。三是依托中国安科院滨 州分院，加快建设集公共安全、安全生产、安全技术、 职业健康为一体的公益性、综合性安全培训和警示教 育基地；四是指导建设注册安全工程师事务所和市级安 全生产协会，充实调整我市安全生产专家组，逐步构建 服务黄河三角洲高效生态经济区安全发展技术服务体 系，为我市经济安全发展提供强有力科技支撑。五是推 广成熟适用的安全生产新技术、新产品、新材料、新工 艺和现代管理模式，以新技术、新工艺改造传统产业、 传统工艺，提升安全保障水平。 六要突出加强监管监察队伍建设。结合县乡政府 机构改革，积极争取，进一步健全完善安全监管三级机 构、四级 网络，加强基层队伍建设，力争年内各开发区、 工业园区全部建立健全安全监管机构，并逐步向村居 延伸；督促各大企业年内全部设立安全总监。要强化队 伍思想作风教育，坚持执政为民，狠抓工作落实，提高 行政效能效率和服务水平，年内组织开展全市安监系 统“争先 创优十大标兵”评选活动，激发干事创业动力。 要进一步强化服务意识。要服务企业，多换位思考，着 重在帮助提高安全水平上下功夫。要服务基层：既要对 基层工作严格要求，也要多体谅基层，创造好条件，指 导好工作。今年市局将研究利用各种费用返还、专项资 14 金补贴等方式补助县区。要服务同事，珍惜同在安监战 线的缘分，多些包容，多思考工作，团结谋共事。年后 市局将进行干部调整，同志们要端正思想，准确定位， 党组将看工作主流，看德能勤绩，公正提拔。也请各县 区局长今后一如既往的支持、配合新分工后市局同志 们的工作。要加强业务技能提升。市局将更多创造条件 为同志们开展考察、调研和业务培训，开拓思路，提高 素质能力，同志们也要加强自学，挖掘自身潜力，提高 履职能力。要严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自 律的各项规定，严格遵守安监系统九条纪律，预防腐败 行为。等一会我们还要观看警示教育片，请大家一定要 入脑、入心，警钟长鸣。 四、提高警觉，重拳出击，确保当前安全生产形 势稳定 当前，做好春节、元宵节“两节”和省“ 两会”期间的 安全稳定工作，是省、市部署的第一次集中行动的首要 任务，也是我市各级安监部门的一项重要政治任务。1 月 4 日上午，市委召开节会期间有关工作专题会议，下 午市政府第 55 次常务会议均对当前安全生产工作提出 明确要求。1 月 12 日全国全省安全生产电视会议又做 了全面强调部署。请大家一定要充分认识做好这一时 期安全生产工作的极端重要性和紧迫性，在前期工作 15 基础上，加大力度，严查严管，确保节会期间不出大的 问题： 第一，要突出抓好烟花爆竹、危险化学品、非煤矿 山和冶金有色的安全监管。确保这几个领域的安全生 产形势稳定是我们首要的职责，重点抓好以下几点。烟 花爆竹：要继续深入开展烟花爆竹百日安全专项整治活 动， 认真抓好零售业户特别是城区零售的经营布点，严 格准入条件，摊点间距不得少于 50 米，严防连片爆炸 事故。要加强对批发企业监管，严禁批发企业违规销售， 严禁储存仓库超范围、超量储存，严禁收缴的非法产品、 伪劣产品与合法产品混存。要积极配合、督促有关部门 持续保持打非的高压态势，加强宣传教育，坚决杜绝因 非法生产经营储存烟花爆竹引发的事故。危险化学品： 要加强对节日期间开停车企业的安全监管，对生产、储 存液氯、液氨和液化石油气等有毒有害和易燃易爆气 体的装置设备设施，要逐一检查，落实防火、防爆、防 冻、防中毒措施，确保安全。要督促企业加强作业过程 管理，严 格执行化工安全生产 41 条禁令，认真落实动 火作业和进入受限空间等现场作业许可制度，杜绝“ 三 违”现 象， 严防各类事故发生。非煤 矿山和冶金有色：要 督促非煤矿山企业加强现场管理，严格执行领导下井 带班制度。节后复产前必须进行全面检查，经验收合格 16 后才能恢复生产。冶金有色、建材等行业要认真开展煤 气发生炉和起重机械等设备的专项整治，加强高温液 态金属运输的安全监管。 第二，要采取断然措施坚决消除事