加入wto对我国农业与服务贸易的机遇与挑战

加入对我国农业与服务贸易的机遇与挑战 目前关于“入世”对中国农业影响的研究主要集中在以下几个方面： 第一， “入世”与政府农业管理体制。目前，我国农业生产的管理权在农业行政主管部门，而农业生 产资料供应权和农产品流通管理权在商业行政主管部门，农产品国际贸易的管理权又在外贸行政主管部门。 这种贸工农分割、产供销分离的运行机制显然不适应加入 WTO 后农产品国际、国内市场一体化的需要， 现行农业管理体制对农业生产、加工、流通处于分散管理的状态，不适应农业国际化对农业进行灵活、有 效的宏观调控的需要。但也有学者指出，中国贸易体制改革的总体方向是市场化，而 WTO 规则对贸易体 制的规范化有一定的要求，对加快国内流通体制改革将产生一定的推动作用。 第二， “入世”与我国农产品的国际贸易环境。加入 WTO 大大改善了我国农产品的贸易环境。在 WTO 框架下，我国进入了一个开放的多边贸易体系，可以享受无条件贸易最惠国待遇，尤其是对发展中 国家的优惠待遇，使我国具有比较优势的农产品出口量增加，扩大我国农产品的国际市场份额。可以灵活 运用国际贸易规则及争端解决机制减少其它国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平待遇。也有 学者指出，中美协议中就含有对我国出口农产品使用“非市场经济国家”倾销标准和美国国内法律中的特 殊保障措施的内容，使我国农产品对美出口在较长时间内仍然受制于单边措施。如果类似条款也出现在与 其他世界贸易组织成员国的协议中，就无法保证未来我国与其它国家的农产品贸易能完全置于世界贸易组 织法律框架之下，增加了贸易法律环境的不确定性和不可预见性。 第三， “入世”与我国农产品的竞争力。尽管有学者认为“入世”后我国农产品的竞争优势将丧失， 但更多的学者却认为，不同的农产品情况不同。劳动力和机械替代较容易的农产品生产，中国不具有生产 竞争优势；劳动力和机械替代较困难的农产品生产，即我们常说的劳动力密集型农产品，中国具有生产竞 争优势；耕地密集型农产品生产，中国不具有竞争优势。具体来说，粮食、油菜、糖料和一些地区的棉花 等农产品在国际市场上没有比较优势；畜产品、水果和蔬菜比较优势较明显。我国农民、农业加工企业和 营销组织没有足够的能力提供国际市场所需农产品，更没有大型的农业跨国公司，自然就无法提高我国农 产品在国际市场上的竞争力。 第四， “入世”与农民收入、城乡收入以及地区收入差距。在中国大多数传统农业区，农民从种植得 到的收入仍然占 60%以上。 “入世 ”后，外国农产品对中国市场的冲击会进一步加重国内主要农产品的 “卖难”矛盾，引起流通渠道的混乱，影响农民收入的增加。由于“入世”后增加进口的主要是小麦、玉 米和豆油等，所以会对相应的主产地东北和华北地区的农业生产和农民收入带来一定的影响。与此同时， 南方一些需要饲料的省区“入世”后可以直接从国际市场进口价格低廉的玉米，它们在这个过程中就成了 受益者。农民之间，特别是西部地区与沿海发达地区农民收入之间的差距将增大。据预测， “入世”后至 2005 年，全国农民实际收入将会下降 2.4%左右，而城镇居民实际收入则会增加 4.6%，城乡收入差距将进 一步扩大，加剧农村“贫困永久化”危机。但也有学者指出， “入世”有利于增加农民收入，实现农业生 产的良性循环。 第五， “入世”与农村剩余劳动力的转移。加入 WTO 后将加重农村的就业压力。2000 年，按劳动年 龄人口计算，我国有 5 亿农村劳动力。如按有劳动能力的人口计算，则有 6 亿多劳动力，其中从事农业生 产的大约有 1 亿人口，绝对过剩的农村劳动力有 4 亿至 5 亿。 “入世”后，乡镇企业解决就业的能力大幅 度下降，每年向外排斥 300 万到 400 万劳动力。农民进城就业又受到重重限制。外资进入能够促进金融等 服务行业的就业，对低素质的农业劳动力的非农就业难以起到拉动作用。但也有学者指出， “入世”能促 进农业劳动力向非农部门转移。 第六， “入世”与我国的粮食安全。有学者担心“入世”可能对我国粮食安全构成一定的威胁。一方 面，一些动植物病虫疫情有可能通过贸易渠道传播到我国，从而对我国农业生产构成潜在威胁。另一方面， 在国际冲突仍然是一种潜在威胁的情况下，粮食进口需求的扩大，有可能对我国的粮食安全供给构成一定 的威胁，其极端情形是少数处于垄断地位的出口大国对我国实行粮食禁运。土地密集型农产品特别是粮油 产品总体上不具有竞争优势，在国际市场的冲击下生产将相对萎缩，粮食自给率可能下降，不利于保障粮 食安全。而且，配额是进口机会，并不等于实际进口量。 第七， “入世”与我国的农业结构调整。一般认为加入 WTO 有利于中国进口资源型特别是土地密集 型的产品，出口劳动密集型产品，包括水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品，进而调整 农业产业结构。但也有学者指出，加入 WTO 也将对我国农业结构调整带来一定的负面影响，主要表现在： 一方面，关税降低和非关税措施取消后，对部分地区一些质量和单产较低、技术含量不高的农产品尤其是 粮食产品带来一定的影响。另一方面，农业结构调整其本质是农业资源优化配置的过程，实现资源优化配 置的最有效手段是市场机制，而我国目前农业的市场化程度不高，农产品市场体系不尽完善，尤其是现行 农业管理体制对农业生产、加工、流通处于分散管理的状态，无法适应加入 WTO 后农产品国际、国内市 场一体化的需要，也不适应农业国际化对农业进行灵活、有效的宏观调控的需要，所以，从短期看，这也 在一定程度上制约了“入世”后我国农业结构的调整与创新。 第八， “入世”与我国的农业保护。 “入世”后，由于农产品关税只能减不能增，而我国因关税减让基 期即 1986-1988 年大部分农产品的价格低于国际市场价格，关税化后的关税等值为负值，无法使用贸易规 则规定的关税化手段保护国内农产品市场。同时，由于各种非关税措施将被禁用，我国不能再用传统保护 手段保护国内农产品市场，只能去学习和探索我们所不熟悉并且在某些方面尚不具备条件的“绿箱政策” 来保护农产品贸易，从而使我国在农产品的贸易保护中处于不利地位。我国传统的农业保护理论、保护政 策和保护做法将面临调整和修正的压力。农业保护的空间大为缩小，保护成本急剧上升：市场准入的保护 空间缩小、国内支持空间缩小、出口竞争的保护空间可能缩小。 2.加入 WTO 对中国服务贸易的影响 “入世”后，服务贸易的自由化将为中国具有比较优势的服务业出口创造更多的机会；有利于打破国 内的垄断局面，增强国内服务市场的竞争性，促使国内服务业提高服务质量和服务水平，从而进一步推动 本国服务业的发展和国际竞争力的提高；有利于改善中国的投资环境，吸引更多的外资进入中国市场；有 利于引入新的服务种类；有利于参与新一轮世界范围内产业结构的调整。但服务贸易的自由化也将危及一 国的主权和国家经济安全；会对我国一些刚刚起步的新兴服务业带来不利影响。加入 WTO，国内服务企 业将面临国际上大型跨国公司竞争的压力，内资企业的生存空间会受到严重挤压，将丧失部分原有的市场 份额；国内消费结构转换和一、二产业结构升级对我国第三产业增长的拉动效应将会减弱，在一定程度上， 这种拉动效应可能转移出去，成为国外第三产业的扩张的机遇；服务贸易逆差将会进一步加重，从而影响 国际收支平衡；人才的竞争和流失，将使我国第三产业的发展和竞争力提高受到严重影响；此外，我们还 面临体制不适应的严重挑战。 第一， “入世”对金融业的影响。从贸易竞争优势指数的角度看，我国金融业的国际竞争力处于绝对 的劣势。首先，加入 WTO 后，我国银行业所面临的风险急剧增大，主要原因就是外国银行从此可以经营 人民币的各种业务。我国的银行业因缺乏灵活经营的能力，业务限制在较狭隘的范围内，贷款主要集中在 困难重重的国有企业，因而风险集中，增加市场竞争的难度， “入世”后会受到一定的压力。其次，在发 达国家保险业已占金融业半壁江山的大背景下，我国的保险业总资产尚不足金融业的 3%，发展极为落后。 狭窄的投资渠道，单一的市场功能，远远落后于国际同行的服务品质和业务技巧， “入世”后将会使内资 保险公司在市场份额、客户、险种、人才等方面受到外资保险公司的强力冲击。再次，我国的证券市场发 育不完善， “入世”后在短期内会削弱我国的证券公司同具有雄厚实力、丰富的市场操作经验和技能的外 国同行的竞争力。尽管开放金融服务业市场会在短期内对我国的金融业带来一定的压力，但是我们看中的 是它的长期效益。开放国内金融市场具有引资效应、学习效应和扩大的鲶鱼效应，从更深的层次来看，引 进外资金融机构将促进我国金融业的国际化。对保险业来说，外资的进入有利于形成保险市场的竞争格局， 尤其是增强人们对市场经济下的风险防范的意识，转变传统的“福利”观念，对劳动用工制度、医疗保险 制度、养老保险制度等的建立和完善将起积极作用。 “入世”有利于加快我国保险服务业的商业化和国际 化步伐，也有利于新型保险服务的开发，提高保险服务水平、质量，改善经营管理，培养保险市场，也为 保险体系的建立与完善提供了可供借鉴的模式。 “入世”还将加快我国金融市场的形成和发展，为保险基 金的合理使用和社会保障体系的健康发展提供良好的环境，这对于保证就业压力加大后的社会稳定是有利 的。 第二， “入世”对电信业的影响。加入 WTO 为中国电信业带来了机遇，我们可以利用 GATS 服务贸 易中的跨国贸易方式，向周边的 WTO 成员国提供电信服务，开放市场也有利于和电信息息相关的市场经 营主体企业的发展，将大大增加对中国电信网的使用，从而促进电信的发展和收入的增加；可以方便地引 进先进国家的技术、经营和管理经验，促进网络向现代化方向发展；有利于开辟新的融资渠道。当然，电 信业的开放也带来了残酷的竞争，垄断局面行将打破，使内资企业面临着巨大的生存危机。将给本国的通 信设备制造业带来巨大压力，影响我国电信企业的有序发展，加剧我国电信业发展的不平衡态势，并影响 国家主权和安全。 第三， “入世”对旅游业的影响。我国旅游资源在世界首屈一指，具有较强的竞争优势。国外服务业 先进的