基层反映：综 合执法改革推进过程中产生的问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：综合执法改革推进过程 中产生的问题及对策 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：综合执法改革 推进过程中产生的问题及对策范文， 供大家在撰写基层反映、社情民意或问 题转报时参考使用！正文如下： 伴随经济的持续发展、城市进程 化的稳步推进、城区面积的不断增加， 如何加强城市管理、构建城市管理综合 执法体系及工作机制，理顺城市综合行 政执法体制，使其高效稳定的运行，现 已成为一个亟待解决的现象。 一、综合行政执法形成的背景与 现状 中华人民共和国行政处罚法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 规定：“国务院或者经国务院授权的省、 自治区、直辖市人民政府可以决定一个 行政机关行使有关行政机关的行政处罚 权，但限制人身自由的行政处罚权只能 由公安机关行使。 ”该法颁布以来，相对 集中行政处罚权试点工作在全国范围内 推广，取得了显著成效。国务院作出 关于进一步推进相对集中行政处罚权 工作的决定 ，该决定指出并明确相对 集中行政处罚权的范围、进一步做好相 对集中行政处罚权工作的要求。中央编 办关于清理整顿行政执法队伍实行综 合行政执法试点工作的意见 ，该意见 在试点工作的指导思想和原则、试点的 基本内容、试点的组织实施等四个方面 提出了意见。海宁市政府根据相关方案， 将海宁市城市管理行政执法局更名为海 宁市综合行政执法局，为政府组成部门， 专司行政监督处罚职能。至此，管罚分 离的综合行政执法格局基本形成。 二、综合行政执法面临的矛盾和 问题之分析 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 综合行政执法是提高法制化城市 治理水平，构建长效管理机制的一种探 索性行政执法模式，具备执法主体独一 性、执法体制一致性、执法职能综合性、 执法范围衍生性的特点，但该项工作的 推行也面临着各种矛盾和问题。具体表 现如下： 现行法律资源与综合执法实践需 要的矛盾 综合执法的法律依据过于分散， 带有不确定性。目前综合执法依据散见 于相关地方性法规、规章中，这些地方 性法规、规章规定的执法程序、内容和 方式，部分是按照原行政执法体制和主 体设定的，所以，一旦相关法规、规章 发生变化，综合执法依据也将随之变化， 执法体系始终处于动态之中。 专业执法与综合执法的矛盾 有些执法行为往往同时涉及综合 执法和专业管理部门，完整统一的执法 行为被人为割断，制约了综合执法队伍 职责的有效履行。因缺乏专业的技术指 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 导，综合执法队伍面对部分专业性较强 的执法领域，颇有无从下手之感。有效 的沟通机制尚未建立，使得有的地方出 现管理和处罚盲区，专业部门和综合执 法部门双不管的现象。 综合执法工作机制不当、责权界 限不清 地方性法律法规对综合行政执法 定性不准确，导致综合执法存在职能职 责不明现象，各部门出于自身利益考虑， 责权利也很难划清。这主要涉及两个方 面的矛盾。 1.管罚分离的法律要求与执法实 践中管理和执法脱节的矛盾 综合执法是解决管理权和审批权 合二为一、权权不分的一项举措，但执 法是管理的形式之一，在实际工作中管 理和执法又是不能截然分开的。主要表 现在：第一，管罚分离后，出现不能及 时处理违法行为的现象，管理部门在管 理中发现的所有违法行为已无权处罚， 综合行政执法局赶赴现场处理的当事人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 已逃逸，行政执法无法实施，由此造成 管理和执法效率低下的后果。第二，执 法工作仍旧摆脱不了“ 事后执法 ”的现状， 前期管理不到位，执法队伍成为“救火 队”，后期管理跟不上，执法效果难以 持续。第三，两权分离的深度和广度还 极为有限，管理和执法在许多方面处于 “剪不断、理还乱 ”的状态，部门之间相 互监督的机制尚未建立，导致管理和执 法形不成合力甚至推诿的情况。 2.综合执法与街道管理的矛盾 首先，街道作为第三层面的基层 组织，存在着两面性：一方面，面对量 大面广的街道日常管理任务，承担大量 下达的经济发展、社会管理等各项刚性 指标，其工作确实需要有一支“拉得出、 能办事、穿制服” 的队伍;另一方面，大 部分街道尚未真正从固有的经济利益至 上的思考方式中走出来，站在管理和服 务的角度对执法活动履行管理职责的估 计严重不足。 其次，面对权力上收、任务下放 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的综合执法格局，要求综合执法机构与 职能管理部门加强联系与沟通，要求综 合执法机构将涉及的法律法规吃透，否 则就不能切实履行综合执法的职能，但 实际工作中，由于上述要求之要素在客 观体制和综合执法机构主观素养方面的 双重缺失，使得条、块管理与执法的界 限不明、责权不清。 第三，权责分离现象严重，综合 执法机构作为唯一授权的执法主体，而 工作则延伸到只有管理职能的街道、其 它相关部门，出现了街道执法行为越位 和执法心理不安的现象，不仅使管理部 门与执法部门对工作都存在异议，更为 严重的是存在政府不依法行政的后患， 如若涉及行政复议和行政诉讼，会处于 不利与不法的地位。 综合行政执法体制不顺 一是综合行政执法机构没有实际 意义上的上级行政主管部门。综合行政 执法局无一例外深感困惑，部门设立的 缺位无论从法律法规还是行政管理的意 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 义上都存在先天不足。 二是综合行政执法的工作职能名 不副实。综合行政执法推出的初衷应该 是城市综合行政执法，是与城市管理相 配套的行政执法，即关于市政环卫、环 保、园林、绿化等城市管理的行政执法， 职能超出或职能不足都是不适合的。而 综合行政执法的职能超出和职能不足的 现象较为突出，综合行政执法未真正实 现其综合执法的目的。 三是现行综合行政执法本职任务 受到较为严重的冲击。综合执法从城管 执法“7+X”转为“10+X”，基层部门反映 超过一半的时间和精力都在完成新增的 “3+X”的任务，此项工作严重冲淡了其 原本的 7 项城市管理行政执法任务。 三、对综合行政执法体制与工作 机制的几点思考 综合行政执法局进行管理审批权 与监督权处罚权分离，是按照行政管理 科学化、法制化的要求，规范行政部门 政务行为的重要举措。该工作格局有利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 于在相关的行政权之间保持一定的制约 关系，防止行政权力的过量裁量;有利于 行政执法队伍规范执法行为，防止执法 权力部门利益化;有利于提高城市管理部 门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发 生。 理顺体制 严格使权力主体、监督执法主体 相分离，从体制上形成一种行政处罚职 能相对集中、执法机构相对独立、权力 主体相互制约的格局。 1.进一步强化海宁市综合行政执 法管理机构。可以成立业务全面的大部 委形式工作机构，通过机构设置整合综 合行政执法资源，解决一些专业执法问 题，体现综合执法的严肃性。 2.明确综合执法的功能定位。要 对综合行政执法局的功能进行科学定位， 综合执法不能李代桃僵、越俎代庖。给 执法局的新增“3+X”项职能，对“3+X” 职能中任务过于繁重务必引起重视，分 析其产生的原因，做好疏导工作，加强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 相关职能部门的职责，少用甚至不用行 政执法队伍进行“ 围堵” ，职能该调整的 就要调整，应“ 本位” 而非 “越位”。 转变机制 要解决管罚分离与管罚脱节的矛 盾，要解决综合执法与街道管理的矛盾， 首先应明白：审批、许可等管理权与处 罚执法权的分离，不是行政权力的粗放 加减，而是对行政权力的规范和制约， 综合执法与街道管理同是行政行为，是 同一行为的不同步骤。其次，就综合执 法的整体状况而言，合理分配管理和执 法的功效、合理区分条块管理的职能重 点，既有利于发挥综合执法的协调性、 综合性和全局性特点，又有利于发挥行 业管理的技术优势，背靠街道管理的人 财条件，建立一个高效协调、无缝运转 的衔接机制。一是建立综合执法与行业 管理之间科学、有效的沟通运作机制;二 是探索街道管理与综合执法之间既联系 又独立的运作机制;三是建立疏堵结合、 以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 市管理的两种手段，两者不能偏废;四是 建立综合执法评价机制、监管机制和反 馈机制;五是建立执法队员能进能出、干 部能上能下的人才流动机制。 制度保障 执法的有效性是以执法的合法性 为基础，开展探索性的立法研究是不可 或缺的内容。要以确立综合执法队伍的 法律地位为核心，以取得强有力的综合 执法手段为抓手，进一步确立综合执法 队伍的法律地位、执法手段和执法程序 等。对现有的涉及城市容貌的有关专业 执法依据进行整体梳理，并按照责权统 一的要求进行细化，为构建专业管理相 对集中、综合管理重心下移的工作机制， 整合行政执法资源，实现高效综合行政 执法提供有效的制度保障