医疗纠纷处置工作预案

医疗纠纷处置工作预案 一 、 总 则 (一 )编 制 目 的 为 指 导 和 规 范 我 市 各 类 医 疗 纠 纷 及 其 引 发 的 突 发 性 事 件 的 处 置 工 作 ， 保 障 人 民 群 众 就 医 安 全 ,规 范 医 疗 纠 纷 处 置 程 序 ,维 护 正 常 的 医 疗 服 务 秩 序 ， 维 护 医 患 双 方 的 合 法 权 益 和 社 会 稳 定 ,构 建 和 谐 医 患 关 系 ， 结 合 我 市 实 际 ， 制 定 本 预 案 。 本 预 案 所 指 的 医 疗 纠 纷 是 指 发 生 在 医 疗 机 构 与 患 者 或 其 家 属 之 间 ， 基 于 医 疗 关 系 而 产 生 的 各 种 争 执 。 本 预 案 所 指 的 由 医 疗 纠 纷 引 发 的 突 发 性 事 件 是 指 由 医 疗 纠 纷 引 发 的 危 害 医 疗 机 构 财 产 和 医 务 人 员 、 其 他 患 者 人 身 安 全 及 破 坏 医 疗 秩 序 等 行 为 ， 包 括 由 医 疗 纠 纷 引 发 的 群 体 性 事 件 。 (二 )编 制 依 据 本 预 案 依 据 治 安 管 理 处 罚 法 、 突 发 事 件 应 对 法 、 医 疗 事 故 处 理 条 例 、 企 业 事 业 单 位 内 部 治 安 保 卫 条 例 、 卫 生 部 公 安 部 通 告 (卫 通 2001 12 号 )、 卫 生 部 公 安 部 关 于 加 强 医 疗 机 构 治 安 管 理 维 护 正 常 诊 疗 秩 序 的 通 知 （ 卫 医 发 2001 216 号 ） 、 六 盘 水 市 处 置 大 规 模 群 体 性 治 安 事 件 应 急 预 案 (市 府 办 发 2005 116 号 )以 及 市 人 民 政 府 各 有 关 职 能 部 门 职 责 制 定 。 （ 三 ） 工 作 原 则 医 疗 纠 纷 及 其 引 发 的 突 发 性 事 件 的 处 置 应 当 遵 循 依 法 规 范 、 公 正 公 平 、 统 一 领 导 、 分 级 负 责 、 及 时 便 民 的 原 则 ， 做 到 事 实 清 楚 、 定 性 准 确 、 责 任 明 确 、 处 理 恰 当 。 (四 )适 用 范 围 本 预 案 适 用 于 全 市 医 疗 纠 纷 及 其 引 发 的 突 发 性 事 件 处 置 。 由 医 疗 纠 纷 所 导 致 的 规 模 较 大 的 群 体 性 社 会 稳 定 事 件 结 合 六 盘 水 市 处 置 大 规 模 群 体 性 治 安 事 件 应 急 预 案 （ 市 府 办 发 2005 116 号 ） 处 置 。 二 、 处 置 组 织 机 构 与 职 责 （ 一 ） 处 置 领 导 机 构 市 人 民 政 府 成 立 六 盘 水 市 维 护 社 会 稳 定 共 建 平 安 和 谐 医 疗 环 境 工 作 协 调 小 组 (以 下 简 称 “协 调 小 组 ”)， 主 要 职 责 是 ： 贯 彻 市 委 、 市 人 民 政 府 的 部 署 和 决 定 ， 按 照 “属 地 管 理 、 分 级 响 应 ”的 原 则 ， 负 责 医 疗 纠 纷 及 其 引 发 的 突 发 性 事 件 处 置 的 统 一 指 挥 、 组 织 协 调 工 作 。 协 调 解 决 影 响 社 会 稳 定 和 严 重 扰 乱 医 疗 秩 序 的 重 大 问 题 ， 监 督 各 成 员 单 位 落 实 工 作 职 责 ， 向 市 人 民 政 府 建 议 进 行 责 任 追 究 。 协 调 小 组 由 市 人 民 政 府 分 管 卫 生 工 作 的 领 导 任 组 长 ； 市 人 民 政 府 联 系 卫 生 工 作 的 副 秘 书 长 、 市 卫 生 局 局 长 、 市 公 安 局 局 长 、 市 维 稳 办 主 任 任 副 组 长 ； 市 委 宣 传 部 、 市 卫 生 局 、 市 公 安 局 、 市 维 稳 办 、 市 信 访 局 、 市 民 政 局 、 市 司 法 局 、 市 民 族 事 务 局 （ 市 宗 教 事 务 局 ） 、 市 残 联 等 部 门 （ 单 位 ） 负 责 人 为 成 员 。 协 调 小 组 下 设 办 公 室 在 市 卫 生 局 ， 市 卫 生 局 局 长 兼 任 办 公 室 主 任 ， 市 公 安 局 、 市 维 稳 办 、 市 卫 生 局 有 关 负 责 人 任 办 公 室 副 主 任 。 各 县 、 特 区 、 区 相 应 成 立 协 调 小 组 。 （ 二 ） 处 置 机 构 成 员 职 责 1.协 调 小 组 办 公 室 ： 负 责 医 疗 纠 纷 处 置 的 受 理 和 协 调 小 组 日 常 具 体 事 务 ， 制 定 维 护 社 会 稳 定 共 建 平 安 和 谐 医 疗 环 境 的 工 作 计 划 和 工 作 方 案 并 组 织 实 施 。 2.市 维 稳 办 ： 指 导 有 关 单 位 做 好 医 疗 纠 纷 预 防 工 作 ， 搜 集 引 发 群 体 性 事 件 的 医 疗 纠 纷 情 报 信 息 ， 组 织 相 关 部 门 开 展 医 疗 机 构 内 部 及 周 边 的 社 会 治 安 综 合 整 治 ， 妥 善 处 置 相 关 群 体 性 事 件 。 3.市 卫 生 局 ： 加 强 行 业 管 理 ， 督 促 、 指 导 医 疗 机 构 规 范 医 疗 服 务 行 为 ， 提 高 医 疗 服 务 质 量 ， 保 障 医 疗 安 全 ， 减 少 医 源 性 人 身 损 害 事 件 发 生 ， 加 强 对 医 疗 从 业 人 员 的 医 德 医 风 教 育 ， 改 善 服 务 态 度 ， 建 立 和 完 善 医 患 双 方 合 理 的 沟 通 渠 道 ， 避 免 和 减 少 医 患 矛 盾 。 医 疗 纠 纷 发 生 后 ， 负 责 向 患 方 告 知 医 疗 事 故 处 理 条 例 等 相 关 法 律 法 规 知 识 、 医 疗 事 故 赔 偿 民 事 责 任 争 议 解 决 途 径 和 鉴 定 的 程 序 ;受 理 医 疗 事 故 争 议 处 理 书 面 申 请 及 医 疗 事 故 调 解 申 请 ,并 及 时 协 调 医 患 双 方 委 托 有 资 质 的 尸 检 部 门 和 法 定 医 疗 事 故 技 术 鉴 定 部 门 进 行 尸 检 、 鉴 定 。 4.市 公 安 局 ： 明 确 基 层 公 安 机 关 在 维 护 社 会 稳 定 、 建 设 平 安 和 谐 医 疗 环 境 中 的 工 作 职 责 ， 按 照 管 辖 权 限 ， 指 导 属 地 医 疗 机 构 开 展 安 全 保 卫 工 作 ， 维 护 医 疗 机 构 正 常 秩 序 ， 及 时 依 法 查 处 、 打 击 严 重 扰 乱 医 疗 秩 序 、 危 害 医 务 人 员 及 其 他 就 医 人 员 人 身 安 全 、 损 坏 医 疗 机 构 财 产 的 各 类 涉 嫌 违 法 犯 罪 行 为 ， 维 护 医 疗 机 构 、 医 务 人 员 及 就 医 人 员 的 合 法 权 益 。 文章来源：中顾法律网 免费法律咨询 3 分钟 100%回复 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 5.市 司 法 局 ： 有 针 对 性 地 组 织 开 展 法 制 宣 传 教 育 ， 增 强 人 民 群 众 的 法 制 观 念 ， 建 立 健 全 医 疗 纠 纷 人 民 调 解 工 作 机 制 ， 引 导 医 患 双 方 调 解 处 理 纠 纷 ， 通 过 司 法 渠 道 维 护 自 己 的 合 法 权 益 ， 防 止 矛 盾 激 化 。 同 时 ， 做 好 困 难 人 员 的 法 律 援 助 工 作 。 6.市 民 政 局 ： 协 助 医 疗 纠 纷 的 处 置 ， 会 同 有 关 部 门 对 不 按 规 定 移 放 和 处 置 的 尸 体 依 法 进 行 处 理 ， 对 涉 及 需 要 民 政 救 助 的 医 疗 纠 纷 及 时 给 予 救 助 。 7.市 信 访 局 ： 在 接 待 医 疗 纠 纷 引 发 的 信 访 过 程 中 ， 稳 定 、 疏 缓 信 访 人 的 情 绪 ， 引 导 信 访 人 通 过 合 法 渠 道 与 理 性 方 式 反 映 和 解 决 医 疗 纠 纷 。 8.市 委 宣 传 部 ： 发 挥 宣 传 、 舆 论 的 主 导 作 用 ， 坚 持 正 面 引 导 ， 严 肃 新 闻 纪 律 ， 防 止 炒 作 医 疗 事 故 及 医 疗 纠 纷 。 对 不 实 新 闻 报 道 及 时 予 以 纠 正 和 处 理 。 9.市 民 族 事 务 局 （ 市 宗 教 事 务 局 ） ： 协 助 医 疗 纠 纷 的 处 置 ， 对 医 疗 纠 纷 中 涉 及 的 民 族 宗 教 等 问 题 进 行 处 理 。 10.市 残 联 ： 协 助 医 疗 纠 纷 的 处 置 ， 对 医 疗 纠 纷 中 涉 及 的 残 疾 人 员 等 问 题 进 行 处 理 。 其 他 各 成 员 单 位 依 照 自 身 职 责 和 市 协 调 小 组 的 安 排 开 展 工 作 。 三 、 信 息 报 告 及 发 布 （ 一 ） 报 告 程 序 医 疗 机 构 在 处 置 医 疗 纠 纷 及 其 引 发 的 突 发 性 事 件 的 同 时 应 立 即 按 行 政 隶 属 关 系 和 属 地 管 理 原 则 ， 报 告 卫 生 行 政 部 门 ， 卫 生 行 政 部 门 在 迅 速 了 解 事 件 基 本 情 况 后 报 告 上 级 卫 生 行 政 部 门 及 本 级 协 调 小 组 。 （ 二 ） 报 告 内 容 医 疗 纠 纷 及 其 引 发 的 突 发 性 事 件 的 事 件 起 因 、 具 体 经 过 、 相 关 性 质 、 波 及 范 围 、 危 害 程 度 、 事 态 评 估 、 控 制 措 施 以 及 需 要 上 级 和 其 他 部 门 支 援 的 建 议 等 。 （ 三 ） 信 息 发 布 医 疗 纠 纷 及 其 引 发 的 突 发 性 事 件 信 息 由 协 调 小 组 办 公 室 发 布 ， 或 由 协 调 小 组 授 权 的 其 他 部 门 发 布 。 四 、 医 疗 纠 纷 的 处 置 （ 一 ） 发 生 医 疗 纠 纷 （ 含 患 者 死 亡 事 件 ） 后 ， 医 疗 机 构 在 1 小 时 内 书 面 报 告 当 地 卫 生 行 政 部 门 ， 医 疗 机 构 负 责 人 及 相 关 职 能 部 门 要 在 第 一 时 间 到 达 现 场 ， 指 定 专 人 负 责 ,积 极 主 动 做 好 矛 盾 纠 纷 化 解 工 作 ， 告 知 患 方 解 决 医 疗 纠 纷 的 程 序 、 方 法 和 步 骤 ， 引 导 患 方 按 法 律 程 序 解 决 医 疗 纠 纷 。 同 时 要 迅 速 对 纠 纷 原 因 进 行 调 查 ， 对 明 确 为 医 疗 事 故 的 ， 要 主 动 与 患 方 沟 通 ， 依 法 赔 偿 ， 并 依 法 查 处 医 疗 机 构 及 责 任 人 。 （ 二 ） 发 生 医 疗 事 故 争 议 时 ， 有 关 病 历 文 件 、 现 场 实 物 应 当 在 医 患 双 方 均 在 场 的 情 况 下 封 存 或 启 封 。 患 者 死 亡 的 ， 医 疗 机 构 应 告 知 患 方 有 关 尸 检 的 必 要 性 和 拒 绝 尸 检 的 后 果 ， 并 作 好 相 应 记 录 。 医 患 双 方 不 能 确 定 死 因 或 对 死 因 有 异 议 时 ， 应 当 在 患 者 死 亡 48 小 时 内 进 行 尸 检 。 在 医 疗 机 构 内 死 亡 的 ， 尸 体 应 当 立 即 移 送 太 平 间 或 殡 仪 馆 等 地 方 ， 医 患 双 方 不 得 以 任 何 理 由 拒 绝 移 动 尸 体 。 （ 三 ） 发 生 医 疗 事 故 赔 偿 等 民 事 责 任 争 议 时 ， 医 患 双 方 可 以 协 商 解 决 。 双 方 协 商 应 当 遵 循 依 法 、 自 愿 、 平 等 的 原 则 ， 在 医 疗 机 构 指 定 的 地 点 进 行 ； 参 加 协 商 的 双 方 人 员 各 不 超 过 3 人 ， 患 方 参 加 人 员 为 直 系 亲 属 或 特 别 授 权 委 托 人 ， 医 方 参 加 人 员 为 医 疗 机 构 法 定 代 表 人 (主 要 负 责 人 )或 特 别 授 权 委 托 人 。 （ 四 ） 不 愿 意 协 商 或 者 协 商 未 果 ， 需 要 进 行 医 疗 事 故 技 术 鉴 定 的 ， 由 双 方 当 事 人 共 同 委 托 市 医 学 会 组 织 鉴 定 ， 认 定 责 任 当 事 人 ； 也 可 以 向 卫 生 行 政 部 门 提 出 调 解 申 请 或 直 接 向 人 民 法 院 提 起 民 事 诉 讼 。 医 疗 机 构 应 配 合 做 好 医 疗 事 故 技 术 鉴 定 或 民 事 诉 讼 的 相 关 工 作 。 五 、 医 疗 纠 纷 引 发 群 体 性 事 件 的 分 级 响 应 与 处 置 因 医 疗 纠 纷 引 发 群 体 性 事 件 时 ， 按 行 政 隶 属 关 系 和 属 地 管 理 原 则 ， 医 疗 机 构 应 在 30 分 钟 内 向 卫 生 行 政 部 门 和 所 在 县 （ 特 区 、 区 ） 协 调 小 组 办 公 室 、 乡 （ 镇 、 街 道 办 事 处 ） 及 相 关 成 员 单 位 报 告 ， 成 员 单 位 在 职 责 范 围 内 根 据 事 件 规 模 及 程 度 ， 适 时 分 级 响 应 。 （ 一 ） 一 般 事 件 （ 级 ） 事 件 参 与 人 数 在 10 人 以 下 。 响 应 部 门 为 医 疗 机 构 所 在 地 公 安 派 出 所 和 县 级 卫 生 行 政 部 门 及 其 他 相 关 成 员 单 位 。 由 乡 （ 镇 、 街 道 办 事 处 ） 负 责 人 任 总 指 挥 ， 辖 区 派 出 所 负 责 人 或 指 派 人 员 任 治 安 组 组 长 ， 根 据 事 件 需 要 组 织 、 协 调 各 部 门 按 职 责 参 与 现 场 处 置 。 （ 二 ） 较 大 事 件 （ 级 ） 1.事 件 参 与 人 数 10-49 人 。 2.有 损 坏 医 疗 机 构 财 产 或 危 及 到 人 身 安 全 的 行 为 ， 且 医 疗 机 构 不 能 控 制 局 面 。 文章来源：中顾法律网 免费法律咨询 3 分钟 100%回复 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 响 应 部 门 为 医 疗 机 构 所 在 地 县 级 公 安 部 门 、 卫 生 行 政 部 门 及 其 他 相 关 成 员 单 位 。 由 县 （ 特 区 、 区 ） 协 调 小 组 负 责 人 或 其 指 派 人 员 任 总 指 挥 ， 公 安 部 门 分 管 领 导 或 其 指 派 人 员 任 治 安 组 组 长 ， 根 据 事 件 需 要 组 织 、 协 调 各 部 门 按 职 责 参 与 现 场 处 置 。 （ 三 ） 重 大 事 件 （ 级 ） 1.事 件 参 与 人 数 50 人 以 上 。 2.有 严 重 损 坏 医 疗 机 构 财 产 且 危 及 到 人 身 安 全 的 行 为 。 响 应 部 门 为 医 疗 机 构 所 在 地 县 级 公 安 部 门 、 卫 生 行 政 部 门 、 卫 生 执 法 监 督 部 门 及 其 他 相 关 成 员 单 位 。 由 县 （ 特 区 、 区 ） 协 调 小 组 负 责 人 或 其 指 派 人 员 任 总 指 挥 ， 公 安 部 门 分 管 领 导 或 其 指 派 人 员 任 治 安 组 组 长 ， 根 据 突 发 事 件 需 要 组 织 、 协 调 各 部 门 按 职 责 参 与 现 场 应 急 处 置 。 事 态 严 重 的 ， 由 市 协 调 小 组 组 长 （ 或 由 市 人 民 政 府 确 定 人 员 ） 任 总 指 挥 ， 市 公 安 局 分 管 领 导 任 治 安 组 组 长 ， 根 据 事 件 需 要 组 织 、 协 调 各 部 门 按 职 责 参 与 现 场 处 置 。 （ 四 ） 响 应 终 止 医 疗 纠 纷 引 发 的 突 发 性 事 件 得 到 有 效 控 制 ， 医 患 双 方 达 成 一 致 意 见 ， 医 院 正 常 诊 疗 秩 序 恢 复 后 ， 响 应 结 束 。 （ 五 ） 响 应 部 门 工 作 任 务 1.公 安 部 门 在 接 到 医 疗 机 构 报 告 后 30 分 钟 内 ， 根 据 事 件 规 模 组 织 出 警 ， 协 助 医 疗 机 构 告 知 患 方 合 法 维 权 途 径 ， 敦 促 医 患 双 方 通 过 合 法 途 径 解 决 纠 纷 。 对 医 患 双 方 参 与 纠 纷 谈 判 的 人 员 进 行 身 份 识 别 ， 防 止 无 资 格 人 员 参 与 纠 纷 协 商 。 对 扰 乱 医 疗 机 构 正 常 工 作 秩 序 的 行 为 ， 依 法 、 果 断 采 取 有 效 措 施 予 以 制 止 ， 保 障 其 他 患 者 合 法 就 医 权 及 医 务 人 员 人 身 安 全 。 对 正 在 发 生 的 违 法 犯 罪 行 为 及 时 予 以 制 止 ； 对 已 发 生 的 违 法 犯 罪 行 为 及 时 保 全 证 据 ， 依 法 予 以 查 处 。 在 有 关 部 门 强 制 移 送 尸 体 时 要 安 排 警 力 予 以 保 障 。 定 期 会 同 医 疗 机 构 、 同 级 卫 生 行 政 部 门 进 行 群 体 性 医 疗 纠 纷 事 件 分 析 ， 将 反 复 、 多 次 参 与 群 体 性 医 疗 纠 纷 事 件 的 无 关 人 员 纳 入 治 安 危 险 分 子 进 行 严 格 管 制 。 2.卫 生 行 政 部 门 接 到 医 疗 机 构 报 告 后 ， 1 小 时 内 派 人 到 现 场 参 加 处 置 和 进 行 事 件 调 查 ， 组 织 卫 生 监 督 人 员 做 好 医 疗 机 构 和 当 事 医 疗 卫 生 人 员 资 质 的 调 查 取 证 ， 监 督 医 患 双 方 共 同 对 病 历 等 证 据 进 行 封 存 ， 同 时 1 小 时 内 书 面 报 告 当 地 政 府 和 上 级 卫 生 行 政 主 管 部 门 。 并 按 照 卫 生 行 政 部 门 的 职 责 ， 协 调 医 患 双 方 通 过 合 法 途 径 解 决 ， 协 调 公 安 、 维 稳 、 民 政 等 部 门 参 与 医 疗 纠 纷 处 置 工 作 。 3.维 稳 部 门 接 到 医 疗 机 构 或 卫 生 行 政 部 门 报 告 后 ， 1 小 时 内 派 人 到 现 场 协 调 处 置 工 作 ， 切 实 维 护 稳 定 。 4.民 政 部 门 接 到 医 疗 机 构 或 卫 生 行 政 部 门 报 告 后 ， 对 不 按 规 定 移 放 和 处 置 尸 体 的 ,及 时 派 员 会 同 公 安 部 门 依 法 进 行 移 放 和 处 理 。 对 涉 及 医 疗 纠 纷 的 无 主 患 者 或 家 庭 经 济 困 难 患 者 ， 要 按 有 关 规 定 及 时 给 予 救 助 。 5.宣 传 部 门 要 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 在 预 防 和 依 法 处 置 医 疗 纠 纷 及 其 引 发 的 突 发 性 事 件 中 的 正 确 导 向 作 用 ， 引 导 媒 体 客 观 、 真 实 地 报 道 医 疗 纠 纷 。 对 未 经 合 法 有 权 机 构 认 定 ， 私 自 对 事 件 作 定 性 报 道 的 新 闻 媒 体 ， 责 令 其 及 时 纠 正 。 严 禁 恶 意 炒 作 ， 严 防 激 化 医 患 矛 盾 。 必 要 时 按 有 关 规 定 召 开 新 闻 发 布 会 。 6.民 族 宗 教 、 残 联 等 部 门 要 根 据 事 件 涉 及 的 民 族 宗 教 、 残 疾 人 员 等 问 题 ， 积 极 配 合 维 稳 、 公 安 、 卫 生 等 部 门 共 同 妥 善 处 置 ， 确 保 社 会 稳 定 。 7.信 访 部 门 要 做 好 医 疗 纠 纷 及 其 引 发 的 突 发 性 事 件 当 事 人 上 访 时 的 劝 解 工 作 ， 引 导 上 访 人 通 过 合 法 渠 道 与 理 性 方 式 反 映 和 解 决 医 疗 纠 纷 ， 指 导 医 疗 纠 纷 及 其 引 发 的 突 发 性 事 件 当 事 人 所 在 地 基 层 组 织 ， 做 好 当 事 人 的 稳 控 工 作 ， 避 免 出 现 越 级 上 访 、 集 体 上 访 和 非 正 常 上 访 。 六 、 处 置 经 费 处 置 医 疗 纠 纷 所 产 生 的 费 用 由 责 任 方 承 担 ， 难 以 明 确 责 任 的 ， 由 卫 生 行 政 部 门 报 同 级 财 政 解 决 。 七 、 责 任 追 究 协