北京市平谷区十一五时期信息化发展规划

北京市平谷区“十一五”时期信息化发展规划 序言 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结 构升级和实现工业化、现代化的关键环节，是我国实现现代化、建设 和谐社会的长期发展战略。 信息化是北京面向 21 世纪和信息社会重要的城市发展战略，是 首都发展的新动力和新主题。以信息化带动工业化，以信息化推动现 代化，发展以知识经济为内涵的首都经济，增强城市竞争力，提高首 都人民的生活质量是首都信息化的重要定位。 郊区信息化是“数字北京 ”战略的重要组成部分。 首都信息化 19982010 年发展规划（纲要）将积极稳步地推进京郊各区县的信 息化作为首都信息化建设的基本任务之一。平谷区遵照北京市确立的 信息化建设方针、原则和总体规划，立足平谷，利用信息资源，实现信 息网络互联互通、信息资源社会共享，大力发展信息产业；应用信息 技术，改造和提升传统产业，推进平谷区经济的发展和城市现代化建 设。 通过“十五”期间的建设 ，平谷区信息化已 经取得了重要的建设成 就。围绕中央和市委、市政府确立的统筹城乡发展的原则以及北京承 办一届最出色的奥运会的总体要求，依据首都信息化发展的相关政策， 结合北京市农口信息化 20002010 年发展规划（纲要）的实施，特 制定平谷区信息化“十一五 ”规划纲要， 该纲要是未来 5 年平谷区信 2 息化建设的发展蓝图和行动纲领。 第一部分 “十五”回顾 一、基础设施建设 完成了宽带多媒体城域网建设，目前为止，网络覆盖全区所有乡 镇和 90的委办局，有 96 个委办局建立了局域网，占全区委办局的 80；卫星城所有小区和街道均实现宽带上网；2001 年，农村 273 个 行政村全部实现光缆到村，提前 5 年完成了北京市农口信息化 20002010 年发展规划（纲要）提出的到 2005 年全市 30的村通 光缆的目标，真正实现了村村通。 2001 年底，开通了连接四十六个分会场的区级视频会议系统，其 中十六个乡镇全部开通，基本形成了覆盖全区的视频会议网络，实现 了会议的远程化、网络化，个别乡镇政府还建立了村级的视频会议系 统。 3 全 区 光 缆 覆 盖 图 二、信息技术在各领域的应用 “十五”期间，平谷区的信息化建设遵循“ 统一规划、互连互通、一 个平台、资 源共享” 的指导方针，坚持“实际、实用、实效”的三实原则， 在政府、教育、农业、企业、社区等领域开展了信息化建设工作，五年 间先后经历了基础设施建设阶段和试点建设阶段，2003 年下半年起 平谷区信息化建设迈入整体推进的第三阶段。进入这一阶段的重要标 志是信息技术在政府、企业、教育、社区、 农业 等各行各业得到广泛应 用。 （一）政府信息化 政府门户网站由宣传型向服务型网站转变。随着政府职能的转 4 变，平谷区政府门户网站建设也不断加强，经过多次的调整和改版， 已经由一个单纯的宣传型网站转变为具有较强互动性的服务型网站。 区政府门户网站被评为 2004 年北京市优秀国家机关网站。 电子政务办公平台不断完善，网络化办公水平不断提高。以整合 资源、实现 大小两个循环为理念，开发应用完全基于国产软件的电子 政务办公平台。平台以平谷区四大基础数据库为依托，整合了地理信 息系统、 应 急指挥系统、全程代办系统、决策督察系统、农村三级互动 系统等 40 几个办公子系统。基于 LINUX 操作系 统及国产办公套件 基础开发的平谷区电子政务办公平台，实现电子政务系统的完全国产 化，不但有效解决了电子政务平台的安全性问题，而且为国产软件在 区域电子政务领域的应用、推动国产软件产业的发展与成熟起到积极 的促进与示范作用。基本完成了人口数据库、企业法人数据库、自然 资源和空间地理数据库和宏观经济数据库的构建工作。 国产软件得到普及推广，我区被市科委和市信息办确定为北京市 唯一的电子政务正版软件国产化示范区。除开发完全基于国产软件的 电子政务办公平台外，还在全区范围内全面安装推广国产软件。我区 将国产软件应用实现到全区范围，使国产软件的应用形成规模，成为 全国范围内区域应用国产软件的首例。 （二）农业信息化 网站和商务平台的建立成为农业信息化建设工作中的一个新突 破。基于宽带 网络建立农业综合信息网，为农产品销售、致富信息的 查找等提供了有效的信息平台。建立平谷绿都电子商务平台，为农产 5 品销售提供了销售平台。 桃产业信息化建设促进了大桃的生产、宣传与销售。合并原有的 4 个大桃网站，建成“ 中国桃乡网”，该网站成为平谷向外宣传大桃的 重要窗口，提高了平谷区桃产业的知名度，带动了大桃的销售，推动 了平谷旅游，促进了经济发展。开发了桃信息资源数据库和桃技术管 理软件及安全食用农产品管理系统，提高了果品生产的标准化程度和 安全性。引进了桃、苹果、核桃、板栗、葡萄等 5 个果品专家决策系统， 为果农解决了产前、产中、产后的一条龙服务。建立了第一个农产品 销售网络村桃园村，网上销售拓宽了销售渠道，增加了营销收入。 目前桃园村已成为远近闻名的果品运销专业村。 信息高速路给农村带来先进的文化思想意识、全新的生产生活理 念和最新的技术信息，提高了农民素质。与农科院合作，引进智农科 技系统， 实时 接收最新的农业技术信息并提供给农民。五年来，在全 区建成了 5 个村级信息网络平台、6 个网络村、12 个数字家园、30 个 农民远程教育基地、50 个信息服务站点。 6 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 网 络 村 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 数 字 家 园 1 0 0 3 1 2 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 远 程 教 育 基 地 1 2 3 2 2 1 2 1 1 2 2 2 2 1 2 1 1 1 1 黄 松 峪 熊 儿 寨 镇 罗 营 大 华 山 大 兴 庄 南 独 乐 山 东 庄 马 坊 镇 夏 各 庄 马 昌 营 峪 口 镇 王 辛 庄 平 谷 镇 东 高 村 金 海 湖 刘 家 店 科 委 果 品 办 技 监 局 网络村、数字家园、 远程教育基地 统计图 遵循“工业强区、旅游富民”战略，建立京郊首家民俗旅游网络村。 在雕窝建立了京郊首家民俗旅游网络村。目前全村 42 户人家中有 38 家民俗户接通了宽带网，并建立了家庭主页，游客在享受农家乐的同 时还可以享受高科技带来的快乐，提高了农家院的品位。现在雕窝村 已成为京城远近闻名的旅游网络村。 我区被定为农业信息化建设示范区。农业信息化建设打破了原有 的生产管理模式，在农村实现了技术流与信息流的有机组合，有效推 动了农业和农村经济发展，提高了农民素质，促进了农民增收。2001 年被市科委定为北京市农业信息化建设示范区。 （三）教育信息化 注重互动互用，资源共享，开创家校互动的新模式。2001 年底建 成了全区宽带多媒体教育信息网，全区所有中学和中心小学全部实现 7 了宽带联接，在“ 校校通”的基础上完成了“ 班班通” ，实现了全区教师 资源、教育教学资源的共享，改变了传统的家庭与学校、社会与学校 的交流方式。在全市首创了视频互动在线网校，为远程教育提供了全 新互动的教学模式， “非典”期间发挥了重要作用，保证了学生“放假不 停课”。与国家广播电影电视总局中国数据广播中心合作建成全国首 家卫星网与地面网结合的“中国广播教育信息服务网” 。该网站为学生 提供一个良好的辅助学习的平台，使城乡孩子在家也能享受到市区学 生所获得的同等优质的教育资源。开发了“老师家长 e 网通”系统，搭 建了家校沟通的信息平台，营造出学校与家庭合作，通力共育人才的 新气象。 （四）企业信息化 利用信息化改造传统企业，高新企业信息化水平不断提升。先后 自主开发了企业核算、ERP 、CIM 等一批应 用系 统，并在北京燕 兴隆 集团、 华夏毛 织厂等企业广泛应用。建成了两个市级信息化带动现代 制造业的示范点。北京沃托玛腾有限公司采用信息技术手段，实现了 设计、制造和管理的网络化，原来要 22 个技术人员 8 个月才能完成 的设计任务， 现在只需 5 名技术人员 3 个月就可以完成，设计能力显 著增强。通 过对企业进行信息化技术改造，降低管理成本，提高生产 效率，取得了很好的效果，提升了传统产业的发展能力，有力推动了 现代制造业的发展。 （五）社区信息化 以数据服务为切入点，积极推进公共服务领域信息化建设。开通 8 了综合门户网站“e 畅网 ”，为社区、公众提供了更好的网络服务和更 多健康的网络信息。 三、信息化朝产业化发展 政府主导、企业化运作的模式弥补了资金和人才不足问题，促进 了本地区信息产业的发展。为解决信息化建设资金不足问题，平谷区 信息化走产业化道路，开创了一条政府主导、企业化运作的模式。这 种模式利用企业的盈利来弥补区信息化建设中的资金不足，有效解决 了资金和人才不足的问题，发展了本区的 IT 产业，并 对周边省市产 生了较强的辐射带动作用。应河北省唐县、内蒙古乌兰察布等地方政 府邀请，我区在人才、技 术上对他们给予了大力支持，加强了合作，增 进了友谊， 进一步扩大了平谷的知名度和影响力。另外，还与加拿大、 日本等国大型企业合作，共同推动我区信息化的进一步发展。 四、信息化软环境支撑体系建设 平谷区信息化建设的软环境支撑体系开始形成。制定了京东绿 谷信息网站群建设实施办法和平谷区网络安全等级制度，其中京 东绿谷信息网站群建设实施办法已公布实施。在全区信息化建设的 平台上，培养造就了一支年纪轻、学历高、 综 合能力强、具有凝聚力和 奉献精神的信息化建设队伍，稳定的信息化建设队伍，保证了平谷区 信息化建设的顺利进行。 虽然平谷区的信息化工作已取得了较大的成就，但在发展的过程 中还存在着一些问题和不足，主要表现在：与北京市总体信息化水平 相比，我区信息化指标的指数偏低，与发达地区相比还有很大差距； 9 与市其它区县相比，在投资力度、工作的协调、认识观念等方面尚有 差距；目前还存在着信息基础设施尚不完备情况，重复投资与低水平 建设并存现象比较突出；缺乏统一的规划和指导，信息资源开发分散， 综合利用和共享程度较低；信息化的工作机构不健全，许多部门没有 专人负责此项工作，形成信息化工程实施难的瓶颈；信息化组织体系、 安全体系、标准规范体系、信息化的管理规定和制度等都不够健全， 信息化软环境的支撑体系尚待进一步加强建设和完善。 第二部分 指导思想、发展目标和实施原则 信息化水平已成为衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要 标志。北京市委、市政府高度重视城市信息化进程，将首都信息化确 立为北京面向 21 世纪和信息社会最重要的发展战略之一，2008 年奥 运会也将要求北京具备世界一流的信息化水平。根据目前这一形势， 本规划制定了以下指导思想、发展目标和实施原则。 一、指导思想 平谷区“十一五 ”期间信息化建 设的指导思想是：以党的十六大精 神和科学发展观为指导，遵循“统筹规划、资 源共享、应用主导、面向 市场、安全可靠、务求 实效”的国家信息化推 进方针，紧密结合平谷经 济发展的整体目标，务实创新推进经济和社会信息化，以信息化促进 平谷的产业结构调整和优化升级，逐步缩小与发达地区的差距，促进 平谷经济和社会的全面和谐发展。 二、发展目标 （一）总体目标 10 遵照北京市信息化建设“切实落实统筹规划、注重 实效、集 约建 设、内涵式 发展” 的原则，坚持以实现“数字平谷”为目标，充分利用首 都信息技术资源优势，进一步完善全区信息网络基础设施建设，推进 电子政务、 电子商务和企业信息化进程，提高农村信息化应用水平。 重点加强电子政务顶层设计和国产正版软件的应用，加大农业信息化 建设力度， 带动社会信息化的发展，建成较为完备的社会公共信息服 务体系，为 全区经济和社会及各项事业的发展发挥信息化应有的作用。 （二）具体目标 （1（ 建成综合的、多业务的、高可靠的电子政务网络，100% 的单 位接入。 （2（ 国家机关行政管理全面实现电子化、网络化，全面开展网上 交互式办公。 （城市管理 100%实现网络化、信息化， 80%村能 够便利地获得网上服务，90%的以上的政府服 务可以通过网 络提供。 ） （3（ 建成全区统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。 （100%社 区能够便利地获得网上服务，80%的以上的居民可以通 过网 络获取服务。 ） （4（ 建成适应信息化建设发展的软环境。 三、实施原则 根 据 首 都 信 息 化 的 总 体 要 求 和 北 京 郊 区 经 济 社 会 发 展 的 目 标 任 务 ，从 平 谷 区 实 际 情 况 出 发 ，坚 持 “实 际 、实 用 、实 效 ”三 实 原 则 ， 11 充 分 调 动 各 方 面 的 积 极 性 ，集 中 力 量 ，搞 好 平 谷 区 信 息 化 建 设 。 1、统一认识、加 强领导 信 息 化 建 设 首 先 是 要 在 认 识 上 统 一 ，对 “数 字 平 谷 ”建 设 要 有 充 分 的 思 想 准 备 ，要 有 高 起 点 的 认 识 。政 府 要 加 强 对 全 区 信 息 化 建 设 的 领 导 ，统 筹 规 划 ，组 织 推 进 ，全 面 发 展 。 2、统筹规划、协调发展 信 息 化 是 一 项 跨 部 门 、跨 行 业 、跨 地 区 、综 合 复 杂 的 系 统 工 程 ， 必 须 制 订 统 一 、权 威 、有 指 导 意 义 的 总 体 规 划 。平 谷 区 信 息 化 建 设 要 以 首 都 信 息 化 19982010 年 发 展 规 划 （纲 要 ）为 指 导 ，按 照 首 都 信 息 化 的 指 导 思 想 和 建 设 原 则 进 行 。各 有 关 部 门 都 要 从 为 平 谷 经 济 、社 会 发 展 服 务 ，为 富 裕 百 姓 服 务 的 总 体 目 标 出 发 ，围 绕 平 谷 区 发 展 建 设 的 中 心 任 务 进 行 信 息 化 的 规 划 和 建 设 。 3、政府主导、市 场运作 发 挥 政 府 宏 观 调 控 、组 织 推 进 、政 策 导 向 等 作 用 的 同 时 ，遵 循 市 场 经 济 规 律 ，充 分 利 用 市 场 机 制 ，千 方 百 计 筹 集 社 会 资 金 ，形 成 多 元 化 投 资 体 制 ，并 注 重 信 息 化 建 设 的 投 资 效 益 。 4、整合资源、完善系 统 一 是 平 谷 区 政 府 、各 乡 镇 、各 委 办 局 ，从 全 局 出 发 ，打 破 部 门 、 单 位 之 间 的 界 限 ，统 一 规 划 、统 一 标 准 、分 工 合 作 、互 补 互 利 ，调 动 各 方 面 积 极 性 ，促 进 网 络 的 互 联 互 通 和 信 息 资 源 的 共 享 ，力 求 避 免 各 自 为 战 ，减 少 不 必 要 的 重 复 和 分 散 ，不 断 充 实 和 增 加 具 有 本 地 区 、 本 部 门 、本 行 业 特 色 的 信 息 内 容 ，提 高 信 息 资 源 的 使 用 效 率 。 12 二 要 建 设 覆 盖 面 广 、功 能 完 善 、人 机 协 调 、运 行 畅 通 的 信 息 网 络 系 统 ，明 确 技 术 支 持 体 系 和 组 织 工 作 体 系 的 职 责 ，提 高 各 种 应 用 系 统 的 运 行 效 率 。要 在 加 强 门 户 网 站 建 设 的 基 础 上 ，将 信 息 网 络 向 农 村 和 企 业 延 伸 ，使 更 多 的 专 业 村 、专 业 户 、合 作 经 济 组 织 和 企 业 上 网 。 5、讲究实效，突出特色 以 “工 业 强 区 、旅 游 富 民 ”发 展 战 略 为 指 导 ，在 项 目 的 设 计 和 实 现 中 ，突 出 平 谷 工 业 、农 业 、旅 游 等 特 色 ，集 中 力 量 开 展 农 业 、大 桃 产 业 、民 俗 旅 游 、电 子 商 务 等 方 面 的 信 息 化 建 设 ，并 注 重 建 设 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 。 第三部分 主要任务和重点工程 一、主要任务 （一）继续加强基础设施建设 在 “十 五 ”的 基 础 上 ，“十 一 五 ”期 间 ，重 点 建 设 和 完 善 平 谷 区 宽 带 多 媒 体 城 域 网 络 和 办 公 专 网 ，在 实 现 全 区 各 种 信 息 资 源 共 享 的 同 时 ， 加 强 网 络 安 全 建 设 。 统 筹 规 划 ，完 善 区 域 网 络 建 设 。升 级 、完 善 覆 盖 全 区 的 宽 带 城 域 网 络 。随 着 宽 带 网 络 规 模 的 不 断 扩 大 和 宽 带 业 务 的 日 益 丰 富 ，用 户 终 端 处 理 速 度 和 能 力 的 不 断 提 高 以 及 网 络 传 输 数 据 量 的 迅 猛 增 长 ，导 致 对 网 络 带 宽 的 需 求 量 越 来 越 大 。为 适 应 需 求 ，“十 一 五 ”期 间 ， 将 我 区 现 有 主 干 网 络 改 造 为 千 兆 以 太 网 ，其 传 输 能 力 不 小 于 1G，交 换 能 力 不 小 于 380G，升 级 后 的 网 络 可 以 提 供 更 多 的 信 息 服 务 和 容 13 纳 更 多 的 用 户 。建 立 双 核 心 网 络 平 台 ，互 连 互 通 ，提 高 网 络 平 台 的 稳 定 性 、快 速 性 ，增 加 网 络 平 台 容 错 性 能 ，提 高 业 务 量 交 换 的 能 力 ， 增 加 网 络 互 联 带 宽 。开 通 城 区 无 线 移 动 网 络 ，提 供 无 线 的 移 动 办 公 服 务 。 汇聚层 交换 机 汇聚层 交换 机 汇聚层 交换 机 汇聚层 交换 机 汇聚层 交换 机 汇聚层 交换 机 核心层 防 火 墙 核 心 交 换 机 核 心 交 换 机 平 谷 区 信 息 平 台 国 际 互 联 网 络 防 火 墙 汇聚层 宽带网络建设图例 大 力 发 展 宽 带 接 入 网 。随 着 宽 带 接 入 的 发 展 ，简 单 的 上 网 查 看 新 闻 、收 发 邮 件 已 不 能 满 足 办 公 、学 习 、生 活 的 需 要 ，在 诸 多 增 值 业 务 中 像 发 展 以 IPTV 和 语 音 视 频 电 话 等 多 媒 体 业 务 将 成 为 今 后 的 重 点 ，而 在 全 网 开 展 这 些 业 务 势 必 造 成 对 网 络 带 宽 的 消 耗 急 剧 增 加 。 为 满 足 多 样 化 的 需 求 ，未 来 五 年 ，将 以 宽 带 接 入 网 作 为 普 遍 服 务 的 基 本 目 标 ，优 化 网 络 使 用 环 境 ，促 进 信 息 消 费 ，使 平 谷 区 单 位 宽 带 普 及 率 达 到 90 以 上 ，全 区 宽 带 接 入 的 家 庭 普 及 率 达 到 50%以 上 。 继 续 完 善 政 务 网 络 建 设 。遵 循 “外 网 受 理 ，专 网 传 送 ，内 网 办 理 ” 14 的 原 则 ，完 善 平 谷 区 政 务 网 络 建 设 。进 一 步 完 善 平 谷 区 政 务 专 网 、 政 务 外 网 和 政 务 内 网 建 设 ，提 高 专 网 的 稳 定 性 、安 全 性 、快 速 性 ，满 足 各 种 应 用 需 求 ，稳 定 、快 速 连 接 市 政 务 专 网 ；通 过 物 理 隔 离 设 备 实 现 政 务 内 网 与 政 务 外 网 之 间 的 隔 离 或 连 接 ，既 可 保 证 电 子 政 务 数 据 和 应 用 的 安 全 性 又 可 实 现 与 外 部 资 源 的 业 务 沟 通 。 外网 用户 平 谷区外网 外网 用户 外网 用户 网 闸 专网 办公 用机 办公 用机 办公 用机 内 网 数 据 库 防火墙 办公 平台 办公 平台 办公 平台 外网 内网 专网 外 网 受 理 、专 网 传 送 、内 网 办 理 流 程 图 加 快 农 村 基 础 网 络 设 施 建 设 。针 对 平 谷 区 农 村 信 息 基 础 设 施 现 15 状 ，加 强 农 村 基 础 网 络 设 施 建 设 ，加 快 无 线 通 信 网 络 在 农 村 的 发 展 ， 提 高 农 民 对 网 络 的 使 用 率 。 开 展 网 络 安 全 建 设 。国 际 互 联 网 上 病 毒 、恶 意 攻 击 规 模 和 数 量 近 几 年 成 爆 炸 式 增 长 ，对 计 算 机 系 统 、网 络 正 常 运 行 造 成 严 重 影 响 。 “十 一 五 ”期 间 ，我 区 将 在 网 络 安 全 现 状 和 需 求 的 基 础 上 ，合 理 整 合 网 络 资 源 ，采 用 防 火 墙 技 术 、入 侵 检 测 技 术 、网 络 防 病 毒 技 术 等 先 进 技 术 和 设 备 ，从 边 界 防 护 （防 火 墙 ）、区 域 防 御 （IDS）、主 动 防 御 （安 全 评 估 ）三 个 层 次 对 我 区 内 部 网 络 进 行 整 体 的 安 全 防 护 ，建 设 较 为 完 善 的 网 络 安 全 防 护 体 系 ，实 现 内 外 网 安 全 隔 离 、提 高 网 络 效 率 、 降 低 网 络 黑 客 入 侵 的 破 坏 威 胁 ，真 正 筑 起 网 络 安 全 的 “长 城 ”。 防火墙 SDHEWLTPACKRNetrv 3pentium. SDHEWLTPACKRNetrv 3pentium. SDHEWLTPACKRNetrv 3pentium. SDHEWLTPACKRNetrv 3pentium. 互联网 路由 器 I D S 核心交 换机 网闸 内网 网 络安全防 范 网络安全防范图 （二）全面推进信息技术在全区各领域的应用，构建和谐社会 大 力 开 发 各 类 信 息 资 源 ，积 极 推 进 信 息 资 源 在 电 子 政 务 、企 业 、 16 农 业 、科 教 、医 疗 卫 生 、劳 保 等 社 会 各 个 领 域 的 应 用 ，到 2010 年 形 成 全 区 比 较 完 整 的 信 息 资 源 体 系 和 信 息 应 用 系 统 体 系 ，为 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 体 制 机 制 提 供 重 要 保 障 。 1、政府领域 积 极 推 进 正 版 软 件 、国 产 软 件 使 用 工 作 。在 现 有 基 础 上 继 续 做 深 做 透 ，真 正 做 到 国 产 软 件 进 入 到 信 息 化 工 作 的 主 流 和 主 阵 地 ，在 全 国 启 到 示 范 效 果 ，未 来 五 年 ，将 继 续 以 电 子 政 务 内 网 办 公 平 台 为 切 入 点 ，积 极 推 进 国 产 软 件 使 用 工 作 ，到 2006 年 底 ，确 保 全 区 所 有 行 政 事 业 单 位 均 使 用 国 产 操 作 系 统 及 其 办 公 套 件 进 行 网 上 办 公 。在 此 基 础 上 将 国 产 软 件 使 用 工 作 向 其 他 领 域 、范 围 推 广 。2007 年 底 ，完 成 “国 产 地 理 信 息 系 统 研 发 中 心 ”的 建 立 工 作 ，与 国 内 主 要 国 产 GIS 研 发 企 业 合 作 ，开 发 、维 护 平 谷 区 内 所 有 GIS 项 目 ，使 其 在 土 地 、水 利 、绿 化 、旅 游 、应 急 指 挥 等 方 面 实 现 特 色 应 用 ，辅 助 领 导 决 策 完 善 和 推 广 平 谷 区 电 子 政 务 办 公 平 台 。对 于 “十 五 ”期 间 建 设 的 电 子 政 务 办 公 平 台 ，在 “十 一 五 ”期 间 要 继 续 深 入 和 完 善 ，对 各 个 单 位 要 进 行 深 层 次 的 需 求 调 研 ，将 一 些 共 性 较 强 的 需 求 进 行 整 理 ，并 开 发 出 相 应 的 系 统 ，纳 入 电 子 政 务 办 公 平 台 之 上 。在 全 区 范 围 内 推 广 该 平 台 ，到 2008 年 ，确 保 全 区 各 行 政 事 业 单 位 均 使 用 该 平 台 进 行 办 公 ，真 正 实 现 政 务 办 公 的 网 络 化 。 制 定 平 谷 区 基 础 数 据 库 各 项 标 准 。“十 五 ”期 间 ，区 内 一 些 单 位 （如 劳 动 保 障 局 、公 安 、卫 生 、教 育 、工 商 、统 计 等 ）均 已 建 立 了 业 务 管 理 信 息 系 统 ，但 各 业 务 管 理 信 息 系 统 的 信 息 格 式 、信 息 类 型 各 异 。 17 “十 一 五 ”期 间 将 参 考 相 关 的 行 业 标 准 ，尤 其 是 北 京 市 出 台 的 一 些 标 准 ，制 定 人 口 基 础 信 息 数 据 元 素 、企 业 法 人 基 础 数 据 元 素 、自 然 资 源 和 空 间 地 理 基 础 数 据 元 素 、宏 观 经 济 基 础 数 据 元 素 四 大 基 础 数 据 等 相 关 标 准 ，规 定 统 一 的 信 息 格 式 与 交 换 机 制 ，真 正 实 现 信 息 的 共 享 与 交 换 。这 些 标 准 的 制 定 将 成 为 平 谷 区 实 现 资 源 共 享 的 一 个 基 础 条 件 。 建 立 平 谷 区 信 息 服 务 资 源 目 录 ，实 现 资 源 共 享 。信 息 服 务 资 源 目 录 建 设 是 对 信 息 服 务 资 源 的 集 中 描 述 ，能 对 “后 台 ”功 能 进 行 标 引 、 检 索 和 导 航 作 用 。信 息 服 务 资 源 目 录 不 仅 仅 是 一 个 概 念 模 型 ，还 是 实 实 在 在 的 信 息 系 统 ，直 接 用 于 指 导 和 制 约 （甚 至 部 分 替 代 ）信 息 系 统 建 设 的 分 析 和 设 计 。“十 一 五 ”期 间 ，完 成 信 息 服 务 资 源 目 录 的 平 台 建 设 ，对 原 有 的 电 子 政 务 资 源 进 行 整 合 设 计 ，形 成 一 个 真 正 的 资 源 共 享 的 系 统 平 台 。 18 资 源 目 录 建 设 最 终 效 果 图 开 发 行 政 审 批 系 统 。按 照 国 家 行 政 许 可 法 的 精 神 ，建 设 行 政 审 批 系 统 ，实 现 全 区 范 围 内 的 串 联 审 批 和 并 联 审 批 业 务 。新 的 行 政 审 批 系 统 将 实 现 下 图 业 务 流 程 的 网 络 化 和 数 字 化 。 19 行政审批系统预实现功能流程图 完 善 政 府 门 户 网 站 建 设 。提 高 政 府 门 户 网 站 在 未 来 我 区 电 子 政 务 建 设 中 的 地 位 ，将 政 府 门 户 网 站 看 作 是 实 现 我 区 电 子 政 务 战 略 的 核 心 。“十 一 五 ”期 间 ，我 区 政 府 门 户 网 站 的 建 设 目 标 是 在 各 政 府 部 门 的 信 息 化 基 础 上 ，建 立 起 跨 部 门 、综 合 的 业 务 应 用 系 统 ，使 公 民 、企 业 与 政 府 工 作 人 员 都 能 快 速 便 捷 地 接 入 所 有 相 关 政 府 部 门 的 业 务 应 用 、组 织 内 容 与 信 息 ，并 获 得 个 性 化 服 务 ，使 合 适 的 人 能 够 在 恰 当 的 时 间 获 得 恰 当 的 服 务 。围 绕 这 一 目 标 ，网 站 将 突 出 两 大 功 能 ， 第 一 大 功 能 是 政 务 公 开 ，使 政 府 门 户 网 站 成 为 老 百 姓 了 解 政 府 有 关 20 政 策 和 动 态 信 息 、实 现 与 政 府 互 动 的 最 快 捷 渠 道 。通 过 网 站 公 开 信 息 ，将 与 政 务 相 关 的 各 种 法 规 制 度 、政 策 措 施 及 时 公 之 于 众 ，实 现 资 源 沟 通 与 共 享 ，从 而 使 政 府 行 政 行 为 有 效 地 置 于 公 众 的 监 督 下 。 第 二 大 功 能 是 网 上 办 公 ，通 过 整 合 相 关 政 府 部 门 资 源 和 社 会 资 源 ， 提 高 那 些 重 要 部 门 面 对 老 百 姓 各 项 事 务 的 工 作 效 率 ，利 用 政 务 内 网 、 政 务 专 网 和 政 务 外 网 的 网 络 结 构 ，并 与 行 政 审 批 系 统 进 行 相 连 ，实 现 “外 网 申 报 、专 网 传 输 、内 网 办 理 ”，从 而 向 社 会 公 众 提 供 “一 网 (站 )式 ” 优 质 的 、全 方 位 的 、规 范 而 透 明 的 、符 合 国 际 标 准 的 管 理 和 服 务 。展 望 未 来 ，平 谷 区 政 府 门 户 网 站 应 用 层 次 将 全 面 向 互 动 事 务 处 理 的 高 级 阶 段 升 级 ，并 且 将 加 强 政 府 服 务 职 能 ，尤 其 是 增 加 对 企 业 和 经 济 发 展 的 服 务 力 度 ，将 “京 东 绿 谷 ”建 成 一 个 服 务 型 的 政 府 门 户 网 站 。 2、企业领域 把 推 进 企 业 信 息 化 、发 展 电 子 商 务 作 为 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 的 有 效 途 径 ，加 快 发 展 现 代 制 造 业 。平 谷 工 业 首 先 装 备 农 业 ，提 高 农 业 现 代 化 水 平 ；农 业 为 工 业 提 供 原 料 ；发 展 农 产 品 加 工 工 业 ，这 也 是 “循 环 经 济 ”。平 谷 的 企 业 信 息 化 以 推 动 农 产 品 加 工 （食 品 ）、改 造 这 两 个 行 业 的 产 业 升 级 改 造 为 重 点 ，通 过 产 品 设 计 、生 产 过 程 、 管 理 决 策 、销 售 服 务 等 企 业 生 产 经 营 全 过 程 的 信 息 化 ，提 高 产 品 质 量 、提 升 创 新 能 力 和 对 时 常 的 决 策 应 变 能 力 ，推 行 品 牌 战 略 并 实 行 电 子 商 务 ，使 平 谷 工 业 在 信 息 化 的 带 领 下 走 出 一 条 “科 技 含 量 高 、经 济 效 益 好 、资 源 消 耗 低 、环 境 污 染 少 ，人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 ” 的 新 型 工 业 化 道 路 。根 据 平 谷 大 型 企 业 少 ，工 业 主 体 是 广 大 中 小 企 21 业 而 且 专 业 市 场 集 聚 ，区 域 经 济 特 色 鲜 明 的 特 点 ，除 推 进 大 型 骨 干 企 业 信 息 化 样 板 示 范 外 ，重 点 建 设 面 向 中 小 企 业 的 试 点 信 息 化 技 术 创 新 如 公 共 服 务 平 台 ，由 政 府 引 导 ，行 业 协 会 推 动 ，选 择 信 息 服 务 行 业 的 专 业 ASP 公 司 面 向 中 小 企 业 ，整 合 认 证 、支 付 、信 用 机 制 ， 构 建 第 三 方 电 子 商 务 平 台 等 提 供 技 术 支 持 。 3、农业领域 务 实 推 进 农 业 信 息 化 ，加 快 发 展 现 代 农 业 。进 一 步 整 合 各 涉 农 部 门 的 网 络 系 统 、网 站 、信 息 资 源 和 信 息 服 务 体 系 ，形 成 比 较 完 善 的 农 业 综 合 信 息 服 务 网 络 ，实 现 产 供 销 一 条 龙 信 息 化 服 务 下 乡 、进 村 入 户 ，使 农 民 及 时 、快 捷 、便 易 的 获 取 所 需 要 的 准 确 的 农 业 生 产 信 息 、市 场 信 息 和 政 策 信 息 ，改 变 农 民 信 息 严 重 不 对 称 的 状 况 。拓 展 平 谷 绿 都 电 子 商 务 平 台 的 服 务 领 域 并 扩 大 其 服 务 规 模 ，为 大 桃 、 苹 果 、核 桃 、板 栗 、葡 萄 等 名 优 特 瑟 果 品 开 展 网 上 销 售 电 子 商 务 。普 及 推 广 数 字 家 园 和 农 民 远 程 教 育 基 地 ，应 用 计 算 机 、电 话 、广 播 、电 视 多 种 接 入 方 式 ，为 平 谷 信 息 化 铺 设 “最 后 一 公 里 ”。用 两 年 的 时 间 完 成 在 村 基 础 信 息 数 据 库 的 建 设 工 作 。并 开 发 农 业 科 技 信 息 、统 计 信 息 、农 产 品 物 流 配 送 、市 场 预 警 和 农 业 种 养 殖 专 家 决 策 系 统 。加 深 对 农 民 生 产 管 理 技 能 的 培 训 和 指 导 ，进 一 步 提 高 农 民 素 质 ，继 续 推 进 农 业 信 息 技 术 应 用 创 新 、服 务 创 新 和 机 制 创 新 。进 一 步 加 深 平 谷 农 业 示 范 区 建 设 。 配 合 旅 游 富 民 工 程 ，加 强 民 俗 旅 游 村 建 设 。平 谷 旅 游 资 源 十 分 丰 富 ，除 天 然 养 颜 的 湖 光 山 色 外 ，还 可 以 实 现 产 业 联 动 策 略 ，将 观 22 光 农 业 和 绿 色 保 健 食 品 生 产 与 绿 色 旅 游 、特 色 生 态 旅 游 相 结 合 ，将 农 业 、农 产 品 加 工 和 休 闲 旅 游 相 结 合 ，由 一 产 、二 产 到 三 产 形 成 综 合 产 业 链 。在 2008 年 奥 运 期 间 ，体 现 “绿 色 奥 运 会 ，人 文 奥 运 会 和 科 技 奥 运 会 ”三 大 理 念 ，将 旅 游 建 成 平 谷 的 支 柱 产 业 。“十 一 五 ”期 间 ， 利 用 奥 运 契 机 ，要 建 成 面 向 区 外 旅 游 者 的 一 站 式 旅 游 门 户 和 绿 色 服 务 平 台 ，整 合 评 估 住 宿 、餐 饮 、交 通 、购 物 、文 化 、娱 乐 等 旅 游 相 关 信 息 资 源 如 服 务 资 源 ，提 供 旅 游 景 点 介 绍 ，旅 游 产 品 发 布 ，旅 游 服 务 以 及 成 套 旅 游 综 合 服 务 。同 时 ，将 借 鉴 雕 窝 民 俗 旅 游 网 络 村 的 模 式 ，配 合 新 民 居 改 造 ，再 开 发 将 军 关 、玻 璃 台 、南 宅 、挂 甲 峪 、塔 洼 等 一 批 不 同 规 模 、不 同 形 式 的 旅 游 网 络 村 ，使 农 户 和 游 客 可 以 利 用 网 络 方 便 、快 捷 地 发 布 、查 找 、交 互 、预 订 ，推 动 全 区 旅 游 业 和 现 代 服 务 业 的 蓬 勃 发 展 。 4、教育领域 提 高 科 教 领 域 信 息 技 术 应 用 水 平 ，重 点 扶 持 农 村 地 区 科 教 资 源 信 息 基 础 设 施 建 设 ；在 完 善 科 教 资 源 体 系 和 科 教 数 据 库 的 基 础 上 ， 将 首 都 丰 富 的 科 教 信 息 资 源 进 行 汇 集 、整 理 、综 合 、处 理 ，以 支 撑 科 技 创 新 并 向 社 会 提 供 高 质 量 的 信 息 服 务 ；加 快 全 区 各 级 教 育 与 各 类 培 训 的 推 广 应 用 工 作 ，合 理 配 置 教 育 资 源 ，大 力 发 展 以 网 络 教 育 为 主 的 现 代 远 程 教 育 ，扩 大 优 质 教 育 资 源 向 农 村 地 区 的 覆 盖 ；充 分 发 挥 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 的 龙 头 作 用 ，带 动 社 会 公 益 性 信 息 服 务 面 向 市 民 、特 别 是 弱 势 人 群 提 供 网 上 就 业 培 训 和 科 普 教 育 等 服 务 ；充 分 利 用 现 代 信 息 化 手 段 ，建 设 一 个 覆 盖 区 镇 村 三 级 的 现 代 远 程 教 育 23 网 络 ，初 步 构 建 全 区 终 身 教 育 体 系 ，建 设 学 习 型 社 会 。“十 一 五 ”期 间 ， 将 把 教 育 信 息 资 源 与 社 会 信 息 资 源 有 效 地 进 行 整 合 ，力 争 到 2008 年 ，全 区 100 的 学 校 通 过 网 络 实 施 对 学 生 的 管 理 ，90 的 家 长 通 过 网 络 对 子 女 在 校 情 况 进 行 查 询 和 管 理 。 5、公共服务领域 推 进 医 疗 、卫 生 领 域 的 信 息 化 建 设 。以 建 立 健 全 城 乡 一 体 的 公 共 卫 生 体 系 和 基 本 医 疗 服 务 体 系 为 重 点 ，全 面 提 升 信 息 化 应 用 的 广 度 和 深 度 ，强 化 以 食 品 卫 生 为 主 的 公 共 卫 生 监 督 执 法 ，构 建 适 应 现 代 化 国 际 大 都 市 需 要 的 医 疗 救 治 体 系 ；完 善 农 村 和 社 区 医 疗 卫 生 服 务 信 息 基 础 设 施 建 设 ，巩 固 和 健 全 区 、乡 、村 三 级 农 村 医 疗 卫 生 服 务 体 系 和 网 络 ；加 强 远 程 医 疗 建 设 ，促 进 优 质 医 疗 卫 生 资 源 向 社 区 和 农 村 扎 ，提 高 卫 生 服 务 可 及 性 ，促 进 均 衡 发 展 ；建 设 完 善 中 华 医 师 网 ，将 医 药 领 域 与 IT 领 域 进 行 全 方 位 结 合 ，改 变 过 去 以 揭 示 文 献 外 在 特 征 和 以 文 本 为 单 位 提 供 服 务 的 传 统 模 式 ，努 力 构 建 全 新 的 医 疗 数 据 库 。 建 设 完 善 平 谷 区 综 合 信 息 门 户 网 站 “易 畅 网 ”。易 畅 网 涵 盖 了 农 业 、企 业 、教 育 、社 区 等 多 方 面 综 合 信 息 ，政 务 网 为 平 谷 区 政 务 信 息 化 对 外 宣 传 的 窗 口 ，易 畅 网 的 建 立 弥 补 了 政 务 网 的 不 足 ，面 对 对 象 为 所 有 的 网 民 用 户 ，以 满 足 网 民 的 各 项 网 络 化 服 务 为 主 要 需 求 。继 续 完 善 各 栏 目 板 块 的 数 据 信 息 交 互 和 数 据 存 储 ，完 善 各 栏 目 板 块 的 服 务 内 容 和 服 务 功 能 ，为 网 民 提 供 全 方 位 、多 功 能 的 信 息 服 务 网 络 体 系 。 24 推 动 “数 字 市 民 ”工 程 ，服 务 市 民 个 性 培 育 和 发 展 。根 据 政 府 在 劳 动 就 业 、社 会 保 险 、社 会 救 助 、优 待 抚 恤 、计 划 生 育 、卫 生 等 社 会 事 务 管 理 要 求 ，启 动 “数 字 市 民 ”工 程 ，加 强 本 市 城 市 管 理 的 数 字 化 积 累 ，通 过 与 社 区 建 设 相 结 合 ，建 立 起 便 民 利 民 的 社 会 化 服 务 体 系 ， 使 之 成 为 延 伸 电 子 政 务 和 发 挥 电 子 商 务 交 汇 融 合 的 一 种 实 现 形 式 ， 支 撑 政 府 提 高 管 理 社 会 、服 务 社 会 的 能 力 和 效 率 。 （三）大力发展信息产业 1、继续推进软件业的发展 “十 五 ”期 间 ，平 谷 区 建 立 起 了 一 支 能 够 独 立 开 发 各 类 应 用 系 统 的 专 业 化 队 伍 ，并 且 开 发 了 委 办 局 内 部 管 理 系 统 、农 村 三 级 互 动 系 统 等 系 列 产 品 。“十 一 五 ”，将 利 用 我 区 信 息 化 建 设 的 人 才 、技 术 优 势 于 2008 年 之 前 ，成 立 “行 业 软 件 研 发 中 心 ”，发 展 政 府 、农 业 、企 业 、 教 育 、医 疗 、社 保 等 领 域 的 应 用 软 件 、应 用 系 统 和 应 用 平 台 。打 造 精 品 软 件 ，开 拓 区 内 外 市 场 。到 2010 年 ，争 取 建 成 平 谷 区 自 己 的 软 件 园 区 和 软 件 产 品 生 产 基 地 。 2、大力发展信息系统集成业 信 息 系 统 集 成 业 是 以 软 件 技 术 为 主 体 ，融 硬 件 、通 信 网 络 、安 全 管 理 等 技 术 、知 识 为 一 体 ，以 网 络 技 术 、计 算 机 系 统 软 件 、硬 件 集 成 、应 用 软 件 开 发 、数 据 库 建 设 为 主 要 业 务 的 一 个 综 合 性 行 业 。未 来 五 年 ，依 托 于 平 谷 区 队 伍 优 势 ，积 极 开 展 与 北 大 青 鸟 等 外 公 司 的 合 作 ，承 接 工 程 项 目 或 合 作 承 揽 工 程 项 目 ，通 过 项 目 合 作 提 高 自 身 技 术 、积 累 相 关 经 验 ，增 强 自 身 实 力 ，扩 展 平 谷 区 信 息 化 建 设 知 名 25 度 。将 原 开 发 的 产 品 加 工 改 造 后 ，向 其 他 地 区 进 行 推 广 ，寻 求 一 条 共 同 发 展 的 道 路 。 3、开拓新领域， 积极推动信息服务业向纵深发展 从 政 策 上 鼓 励 和 支 持 组 建 一 批 从 事 信 息 服 务 的 高 科 技 公 司 ，开 展 信 息 内 容 提 供 服 务 （ICP）及 各 种 形 式 的 计 算 机 网 络 信 息 服 务 （ISP）和 接 入 服 务 （IAP），大 力 发 展 各 种 类 型 的 网 上 信 息 服 务 和 信 息 咨 询 服 务 业 ，不 断 开 拓 信 息 服 务 的 新 领 域 ，积 极 开 展 远 程 教 育 、远 程 医 疗 、电 子 购 物 、网 络 广 告 、家 庭 娱 乐 等 方 面 的 信 息 服 务 。 (四) 信息化软环境支撑体系建设 构 建 由 决 策 管 理 、制 度 政 策 、人 才 队 伍 、资 金 投 入 保 障 、技 术 支 撑 、 知 识 产 权 保 护 六 个 子 体 系 支 撑 的 信 息 化 建 设 软 环 境 服 务 体 系 。 1、决策管理体系 建 立 以 “一 把 手 ”为 组 长 的 、主 管 领 导 为 副 组 长 的 信 息 化 领 导 小 组 及 信 息 化 工 作 办 公 室 ，并 在 全 区 各 委 、办 、局 建 立 信 息 化 工 作 体 系 。区 信 息 化 工 作 领 导 小 组 要 发 挥 政 府 在 全 区 信 息 化 工 作 中 的 主 导 作 用 ，加 大 对 全 区 信 息 化 工 作 的 指 导 力 度 。区 信 息 化 工 作 办 公 室 作 为 区 信 息 化 工 作 领 导 小 组 的 办 事 机 构 ，要 设 立 专 职 机 构 和 配 备 技 术 人 员 ，增 加 设 备 和 经 费 投 入 ，做 到 “规 划 、标 准 、机 构 和