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北京塞爆 将启动百万人大疏散 （台湾） (2011-01-17) （联合早报网讯）台湾中时电子报报道，北京交通不仅已成着名的“堵城” ，人口急遽 增长更让城市面临各种复杂难解的“大城市病”！昨开幕的北京市人大会议，北京市政府 提出十二五规画纲要，将在未来五年启动新一轮百万城区人口往郊区大疏散计划。同时， 将配置进京户籍指标，实行户籍指标调控。 依照大陆国务院六年前批准的二四年二年北京市城市总体规画 ，到二年， 北京市实际居住人口应为一千八百万。但到去年底，北京实际居住人口已突破一千九百七 十二万人，提前十一年超过人口控制指标。解决人口规模过快增长，已迫在眉睫。 北京市政府提交市人大审议的十二五规画纲要，已将城市管理放在突出位置，治理交 通拥堵和人口调控成为两大重要工作。根据规画，未来五年，北京西城、东城、朝阳、海 淀、石景山、丰台等六区，将陆续启动新一轮城区百万人口向郊区转移的大疏散计划。 人口过度集中，已爆发包括交通、就业、医疗、教育等“大城市病”后遗症。水资源 紧张、汽车量大增、交通爆堵、房价飙高等等，大量充斥报纸版面。 作为首都，北京究竟能承受多大人口压力？据估算，包括常住和流动，北京人口最大 承载量为一千七百五十万。即便现往郊区疏散两百万人，也只是恢复到承载极限的红线。 因此，北京十二五规画才将治理交通和调控人口作为两大中心议题。 市政官员表示，城区人口疏散后，北京可能还将提出更严格的外来人口管理措施。但 与北京治堵一样，北京人口调控规画同样也充满歧视外来人口、与户籍改革相悖等争议。 北京市各城区除将调控人口规模，还将配置户籍指标。根据草案，今后五年，在严格 执行准入政策之际，将配置进京户籍指标，实行户籍指标调控。 此外，上海市长韩正昨在两会做政府工作报告时，首度引入“智慧城市”的城市新定 位，上海除将全力推进经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设，还将加快推进“智慧 城市”建设，期待进一步提高本地资源配置能力、文化软实力及国际影响力。 上海为推进信息（资讯）产业发展，将继续强化关键技术研发应用，推进物联网、网 路和通信、汽车电子等产业发展，拓展资讯服务业，数位出版品，形成产业规模优势。同 时，启动实施“云海（云端）计划” ，推进云计算机在教育、健康、政务等领域的应用。 珠三角整合 9 城 打造全球最大超级城市（图） （台湾） (2011-01-27) （联合早报网讯）台湾联合新闻网报道，中国政府计划合并广东省内九个城市，创造 出全球最大的“超级城市” 。这项造镇计划一旦完成，超级城市的人口总数将有近四千八百 万人，所辖面积比台湾还大，但尚未命名。中国希望透过这项南方造城计划，使超级城市 能具备与北京、上海一别苗头的竞争力。 英国每日电讯报报导，这项名为“将珠江三角洲合而为一”的城乡计划，目标要把广 州等广东省九个城市合并成一座超级城市，合并计划包括中山、东莞、深圳、佛山等制造 业密集之处，这些城市包办了全中国十分之一的经济产值。 未来六年内，中国政府将透过约一百五十项工程，整并这九个城市的交通、水电、电 信等基础建设，费用高达两兆人民币（约台币八点八兆元） ，还将新增廿九条铁路连接现有 路线，将这些城市充分联结，并增设学校与医院。 广东省城乡规画设计研究院总规画师马向明说：“当这些城市整合后，所辖居民能在 超级城市内自由迁徙，并且使用区内其他地点的医疗服务与公共设施。 ”他认为，城市合并 后有助工作机会和产业分布更平均。 马向明说，构筑中的超级城市尚未取名， “应该不会是像大伦敦或大东京这类 的名字，因为这座新城市中心没有那样的大城，我们也不会用九座城市作为取名依据” 。 北京城市体量急剧膨胀饱受“大城市病”困扰 (2011-02-09) 社会进步回避不了城镇化，中国的城市病是社会发展的必然产物。当前城市病主要体 现在大城市，在交通拥堵、住房紧张、能源供给、环境污染、噪音、大气污染、蔬菜粮食 供应、公共安全等不同方面都较为突出。 “必须清醒认识到，当前北京城市发展的资源、能源、环境约束更加凸显；机动车过 快增长，缓解交通拥堵刻不容缓；入园难、看病难等问题比较突出。 ”北京市市长郭金龙日 前在向北京市十三届人大四次会议全体大会作政府工作报告时说。 不久前结束的北京市“两会”上，从政府工作报告到正在提交审议的“十二五” 规划纲要，都把当前和今后一段时间北京城市发展面临的规模承载压力提到突出位置。从 交通到人口，从属地问责到加强规划，一场为城市发展减负的大战役已经揭幕，北京开始 向大城市病全面宣战。 大城市病痛楚几多 今年北京地方两会的人大代表议案最集中的就是交通和人口问题，分别有 30 件和 12 件，共占总数的 18%。 “其中这么多代表的议案都针对交通这样一个具体问题上，历史上 还从未有过。 ”北京人大议案组负责人梁平表示。 1 月 21 日经人大会议通过的北京市“十二五”规划纲要提出，未来 5 年北京作为特大 型城市建设和运行管理的压力更加凸显，人口资源环境矛盾更加突出，交通拥堵、垃圾治 理等困扰人们生活的问题日益加剧，保障城市常态安全运行和应急协调面临更大考验。 据统计，2010 年北京市常住人口已经接近 2000 万，远远超过国务院批复的城市总体 规划中设定的到 2020 年达到 1800 万人口的标准，并还在以每年 50 万人，几乎相当于一个 中等城市的速度增长。目前北京机动车保有量已经突破 470 万辆，2010 年净增机动车就达 到约 80 万辆。种种信息表明，北京在昂首迈向国际两千万人口大都市行列的同时，快速的 膨胀也在加剧这座千年古都自身的消化不良和运行不畅。 北京金台律师事务所律师、人大代表朱建岳说，从各方面的指标看，北京的大城市病 已经到了非治不可的地步。例如，由于北京作为国家首都的特殊性，中央一直全力保障北 京的水源供应，这从某种程度上掩盖了北京缺水问题的严重性。事实上北京水资源供给现 状已经触目惊心。 根据北京市水务局向两会提供的材料，随着经济社会的快速发展和近年来干旱加剧， 北京人均占有水资源量已由上世纪末的不足 300 立方米下降到 150 立方米左右，水资源紧 缺已经成为制约城市发展的主要瓶颈。2010 年北京市总用水量 35.7 亿立方米，其中生活用 水 15 亿立方米，比上年增加 3000 万立方米；环境用水 3.9 亿立方米，比上年增加 3000 万 立方米。2010 年，北京通过进一步完善与周边河北省的高层调水协调机制调水 3.2 亿立方 米，但目前北京水资源仍有 4 亿立方米的缺口。 北京市人大代表、中国环境科学研究院副总工程师李发生告诉记者，未来城市发展的 大型化带来的隐患，除了人口和交通压力外，还有一些问题目前没有引起足够的重视，比 如大城市越来越多的玻璃幕墙，除了营造舒适的局部环境，也在释放更多的热效应，增加 整个城市的光污染。 人大代表、北京市政管委顾问、北京市政府参事王维平说，社会进步回避不了城镇化， 中国的城市病是社会发展的必然产物。当前城市病主要表现在大城市方面，在交通拥堵、 住房紧张、能源供给、环境污染、噪音、大气污染、蔬菜粮食供应、公共安全等不同方面 都较为突出。 北京市政府工作报告对当前城市发展困扰的描述与人大代表的关注点基本一致。今年 北京地方两会的人大代表议案最集中的就是交通和人口问题，分别有 30 件和 12 件，共占 总数的 18%。 “其中这么多代表的议案都针对交通这样一个具体问题上，历史上还从未有 过。 ”北京人大议案组负责人梁平表示。 陆续出台一批号称史上最严的管制政策 北京市地方两会前夕，已经有超过十个区县公布了未来的人口规模控制数字。与崇文 区合并后的新东城区规划，到 2030 年常住人口规模力争控制在 65 万人左右，旧城常住人 口规模控制在 40 万人左右。人口大区朝阳区、海淀区分别提出“十二五”期间人口规模控 制在 400 万和 380 万以内。 面对急剧膨胀的城市体量和社会各界要求治理的强烈呼声，北京正在并将陆续出台一 批号称史上最严的管制政策，对大城市病下“猛药” 。 2010 年 12 月，北京市宣布实施交通治堵新政，将从六大方面入手治理交通拥堵问题， 引起社会广泛关注。许多治堵措施都是首次提出，包括：制定小客车年度增长数量和配置 比例，牌照通过摇号无偿分配；外地车辆工作日高峰时段禁入北京五环；重大活动、重要 节日适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施；进一步提高中心城区停 车收费标准等。 北京市市长郭金龙在作政府工作报告时表示，2011 年北京要综合治理交通拥堵，全面 实施缓解交通拥堵各项措施，确保见到实效；加快建设智能交通管理系统，研究制定交通 严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施。 经济参考报记者从北京市地方“两会”获悉，北京已经被列入全国首批 7 个用水 管理制度试点省市， “史上最严”的用水管理制度正在制定中，大的框架已经形成，2011 年上半年有望实施。按照水利部的要求，北京将设立三条红色警戒线，对城市区域用水进 行了严格把关，超越任何一条红线，地方政府都将面临问责。同时，为了加大处罚力度， 三条红线考核还将与地方干部的年度业绩挂钩。 北京市水务局新闻发言人毕小刚说，这样严格的要求以往是没有的。由水利部制定的 关于加快水利发展改革的决定已进入 2011 年的中央一号文件，北京市政府正在制定相 关的实施细则，其中将体现用三条红线定量考核地方干部这一历史上最严格的标准。今年 3 月份，北京市将召开会议研究细则中三条红线的具体指标，如果顺利，实施细则有望于 今年上半年公布。 城市的生活便利和文化发达对中国广大农村人口的吸引力巨大，但人口转移应该有序 可控。郭金龙说，按照中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，北京市将抓紧 研究制定人口有序管理的一揽子政策措施。2011 年北京要着力提高城市精细化服务管理水 平，加强人口调控管理；优化配置公共服务资源，推动中心城区功能疏解，引导人口合理 分布。 郭金龙说，今年北京还将规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实 现居住人口和出租房屋管理信息化；研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平；加强 与周边省区市协作，探索区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。 北京市地方两会前夕，已经有超过十个区县公布了未来的人口规模控制数字。与崇文 区合并后的新东城区规划，到 2030 年常住人口规模力争控制在 65 万人左右，旧城常住人 口规模控制在 40 万人左右。人口大区朝阳区、海淀区分别提出“十二五”期间人口规模控 制在 400 万和 380 万以内。 在调控手段方面，各区也根据各自的区域定位提出不同选择，属于首都功能核心区的 西城区将通过保障安置房项目，房地产开发、单位自建和居民购买商品房等多种方式进行 人口疏解；而城市功能拓展区的朝阳区“十二五”规划草案写到：“建立以社区为平台的 人口属地化管理网络” ；城市发展新区的顺义区人口控制章节提出， “提高产业准入门槛， 加快淘汰低端产业，取缔小低散市场” ；生态涵养发展区的门头沟的政府工作报告中提到， “创新流动人口的服务管理方式，健全以证管人、以房管人、以业控人模式。 ” 最重要的环节是调控人口总量 经济参考报记者多方求证仍没能获悉北京研究制定人口调控一揽子政策的具体进 展与政策细节。专家分析，相关具体政策的出台首先要北京市协调出一个方案，并获得中 央支持。没有中央相关部门的支持，相关具体政策很可能在扯皮和争议中难产，更难落实。 除了猛药，北京还提出在发展“世界城市”目标统领下，统筹协调，将治理大城市病 与城市长远发展相结合。在提到“十二五”时期北京经济社会发展主要任务时，郭金龙说， 要更加注重统筹经济社会协调发展，让北京“城乡环境更加宜居” ， “交通拥堵得到有效治 理” ，同时构建适应首都发展的人口格局，合理调控人口规模，改进人口服务管理。 根据国际上的研究，城市规划在 30-40 万人，就会出现城市病，只要超过 100 万大城 市病就不可避免，但只要合理布局，城市病是可以缓解的。 北京市政府参事王维平认为，要破解城市病，除了加强规模调控外，关键是不能让城 市摊大饼式的发展，而应该借鉴国外的思路发展城市群。就是大城市以放射型轨道交通线 向四周扩张发展，在每条交通线上像穿糖葫芦一样布局一些吸纳人口和功能的小城区，城 区之间是农田绿地。这样的布局可以在城市运行消耗和环境承载之间找到一个平衡点。 王维平认为，中国的城市病问题在“十一五”期间越来越严重，原因在于我们很多地 方的城市规划法律执行不好。在经济利益的驱动下，房地产商都愿意在城市繁华区域拿项 目，千方百计挤占城市现有空间，增加城市密度，导致不少城市的规划几乎处于失控状态。 只有规划法严格执行了，才能谈到建成后的精细化管理。 医治大城市病，最重要的一个环节就是人口总量调控。而多位专家表示，控制人口与 促进公平无疑存在矛盾。以教育为例，北京教育越公平，流动人口子女入托入学越容易， 就越吸引更多外地人带孩子到京就学，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京 求学，限制越严越有利控制人口，但又会被视为不公平和歧视外地人。 北京市政协委员、西城区教委新闻发言人李燕玲认为，在研究教育改革和人口调控问 题时，既要关注民生、维护教育公平，也要兼顾北京人口调控和社会发展需要。 清华大学公共管理学院副院长、政协委员巫永平认为，北京在人口调控中需要坚持包 容和开放。他说，流动人口在分享北京土地、水、住房、教育等资源的同时，对北京的发 展做出了巨大贡献， “全世界国际化大都市都是高度包容的城市，北京是全国人民的北京， 包容性是它应有的城市品质” 。 调控人口规模还要体现依法行政和程序正义。人大代表，隆安律师事务所高级合