发扬民主 严肃纪律

发扬民主 严肃纪律 确保换届工作取得圆满成功 何金锋同志在沈坝镇换届工作动员会上的讲话 （2011年6月16日） 同志们： 按照区委的统一安排部署，今年6月底前要完成镇党委换 届工作，配备党委、人大、政政府班子成员，召开好党代会。9月 底前召开镇人代会，选举产生新一届人大、政府领导班子。今 天，我们在这里召开沈坝镇换届工作动员会，主要任务是贯彻 落实中、省、市、区四级换届工作会议精神，安排部署我镇换届 工作。下面，我就做好镇党委、人大、政府换届工作讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强做好换届工作的责 任感和使命感 今年是实施“十二五 ”规划的开局之年，也是全面完成灾后 恢复重建、实现“三年建 设新沈坝” 目标 的决战之年，更是我们 加速发展、谋求跨越的突破之年。在这个关键时期进行党委、 人大、政府换届，既是全镇人民政治生活中的一件大事，又关 系着沈坝的发展大计，尤其关系着我镇当前和今后五年的经济、 社会发展进程大事。确保换届工作取得圆满成功，是上级党组 织交给我们的政治任务，是我们义不容辞的政治责任，更是全 镇人民的共同期望。 （一）做好换届工作，是全面实施“十二五” 规划的现实需要。 乡镇处在基层一线，既是贯彻科学发展观的指挥部，也是 落实科学发展观的战斗部。镇领导班子，是实施“十二五” 规划 的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和执行能力的强 弱，对于实现“十二五 ”规划确定的各项 工作目标至关重要。这 次换届不仅关系到党的路线方针政策能否在基层落实，也直接 影响到农村经济社会能否科学发展。还将担负着团结带领干部 群众推进“ 十二五” 发 展的重任。抓好换 届就抓住了党的执政能 力建设的重点，就能为跨越式发展和长治久安奠定坚实基础； 抓好班子配备，就抓住了推动改革发展稳定的关键，就能为实 现“ 十二五” 规划选好 领路人。 （二）做好换届工作，是推动基层民主政治进程的客观要求。 镇党委、人大、政府换届选举，不仅是领导班子成员的更 替，也是人民民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基 层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐沈坝的战略目标 具有重要的现实意义。召开党代会、人代会进行换届选举，组 织广大党员、群众参与，行使民主权力，是疏通民主渠道、推进 基层民主政治建设的前提和基础。通过这次选举，要使广大党 员、群众更加珍惜自己的民主权利，激发和调动人民群众参与 民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程有着重大意 义。 （三）做好换届工作，是构建和谐农村的必要保证。 当前，我们正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会 矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农” 问题，保 持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务。镇领导班子在农 村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任 务，直接关系到科学发展观在农村的贯彻落实，直接关系到党 的基层组织的加强和执政基础的巩固，直接关系到加快发展， 富民强镇，全面建设小康沈坝的进程。因此，我们必须站在全 局的高度，认真做好这次换届工作，进一步加强农村基层组织 建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为沈坝的大发 展、快发展创造民主、和谐的政治环境。 二、明确任务，严格程序，认真抓好换届各项工作 这次镇党委换届的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想 为 指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实 党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以中国共产党章程 为准则，坚持干部队伍“四化” 方针和德才兼 备、以德为先原则， 严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，围绕选好配强领 导班子，发扬民主、推进改革、严肃纪律，真正把政治上靠得住、 工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选 拔进镇党委、人大、政府领导班子，努力把我镇领导班子建设 成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的 坚强领导集体，为全面顺利实现“十二五” 规划目标提供坚强的 组织保证。 按照区委要求，我镇的党委换届工作要在6月底前全面结 束，满打满算也只有15日时间，时间紧张，任务繁重，政策性强， 要求我们从今天散会开始，进入倒计时状态，突出重点，抓住 关键，迅速行动。 （一）坚持正确的用人导向，选好配强领导班子 1、明确领导职数设置。根据省、市、区委关于镇换届工作 的有关文件规定，我镇党政领导班子成员实行交叉任职，人大 主席团主席不再行实行兼职。这次换届选举，我镇领导职数按 设7名配备，其中党委书记、人大主席、副书记兼镇长各1名，党 委副书记1名，纪委书记1名，副镇长2名。武装部长按副镇长级 职务配备，任镇委委员。 2、选好配强领导班子。这次换届选举，要把干部的德放在 首位，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情 趣健康的干部，努力做到选拔出来的干部让组织放心、群众满 意。镇党委书记人选，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的干 部中选拔。政府正职要选配党性观念强、工作能力强、合作意 识强的干部。在选好配强党政正职的同时，又要把领导班子成 员选配好，发挥好每一个班子成员的能动作用。要根据领导班 子的工作职责、岗位特点，提出素质优良、结构合理的换届人 事安排方案，择优配好配强领导班子成员。 3、优化领导班子结构。一个班子的领导力、执行力、战斗 力，不仅取决于班子成员个体是否优秀，而且还取决于班子结 构是否优化。这次换届，要高度重视优化班子结构，努力使领 导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到优 势互补、合力增强。要统筹把握领导班子中不同年龄层次干部 配备比例，形成老中青梯次合理配备，党政领导班子年龄结构 要形成合理比例，其中党政正职应以35岁至50岁干部为主体， 注重选拔30岁左右、具有国民教育本科学历的优秀年轻干部。 镇领导班子要形成以40岁左右干部为主体的年龄梯次结构，其 中镇领导班子正职中35岁左右的干部和副职中30岁左右的干 部应有一定数量。要进一步解放思想，打破论资排辈、求全责 备的旧观念，不拘一格选贤任能，真正把勇于改革创新，能够 担当重任，善做群众工作的年轻干部选拔上来。对特别优秀、 群众公认的年轻干部，可以破格提拔。同时，做好女干部和党 外干部的选拔配备工作。 （2（科学谋划未来，起草好工作报告。起草工作报告，实 事求是地认真总结上届班子工作，明确新一届班子的任期目标， 是这次领导班子换届的一项重要任务。要紧紧围绕全镇“十二 五” 发 展规 划，立足 实际，认真思考本镇 的优势在哪里，不足在 哪里，还有哪些潜力没有挖掘出来，今后要朝哪个方向努力， 从而提出切实可行的目标任务和工作措施。对工作的总结，要 客观实在，正确估价，善于发现和提炼上届领导班子工作中好 的经验和做法，找出存在的差距，认清面临的形势。谋划未来， 要紧紧抓住发展这个第一要务，用发展来统一思想、振奋精神， 用发展来解决前进中遇到的困难和问题，用发展来树立形象、 凝聚人心。提出的发展目标和发展思路，要注意前后衔接，充 分考虑现实条件和发展潜力，使工作任务、奋斗目标和主要措 施，既鼓舞人心，又切合实际，使广大党员干部群众坚定信心， 看到发展的希望。在起草和审议报告时，要始终坚持以广大群 众认可不认可、满意不满意作为最高标准，真正维护好、实现 好、发展好广大人民群众的根本利益。要多调查、多研究，尊重 并积极听取代表提出的意见和建议，做到集思广益，通过报告 的讨论和审议，进一步凝聚人心，共同为本镇以经济建设为中 心的社会各项事业发展献计出力。 （三）严格依法办事，选好代表大会代表。选好代表是搞 好换届的前提，也是开好党代会、人代会的基础。我们要严格 按照代表的条件、结构比例、选举程序等要求，坚持标准，保证 质量，精心做好代表的选举工作。 党代表人选要体现党员先进性的要求，必须是本镇各个方 面、各个行业中具有代表性的正式党员，能认真学习邓小平理 论和“ 三个代表 ”重要思想，自 觉贯彻党的路 线方针政策，在工 作、生产和社会生活中起模范带头作用，成绩显著，能密切联 系群众，有较强的议事能力，能如实反映党员和群众的意见和 要求，正确行使民主权利。其构成要具有广泛性，根据新时期 党员队伍结构的变化，代表中的镇、村两级干部和农民党员一 般应占70左右，新经济组织、教育、卫生、工商等行业党员一 般应占30% 左右，其中女党员、少数民族党员、青年党员的代表 要占一定比例。在代表的推荐和选举工作中，要充分听取广大 党员、群众、基层党组织的意见，还要听取纪检、信访、计生、 综治等有关部门的意见。有条件的地方可以对代表候选人预备 人选，以适当方式在一定范围内进行公示，接受群众监督。 镇人大代表要注重从生产一线中推荐提名，工人、农民、 专业技术人员和妇女代表的比例，要比上届有所上升，党政干 部担任人大代表的比例，要比上届有所降低，无党派人士代表 应占适当比例，连任代表要占一定比例。同时，要严格把好代 表人选质量关，代表候选人要在适当范围内进行公示，坚决防 止把政治品质和道德品行差、有涉黑涉恶等涉嫌违纪违法行为 的人推荐为人选。在人代会选举中，要根据修改后的选举法， 实行城乡按相同人口比例选举人大代表，并坚持差额选举制度， 尊重代表依法联名提出候选人的民主权利。对候选人不符合有 关法律法规和任职资格条件规定的，要及时认真地向代表做好 解释说明工作，坚决不列为候选人。进一步改进候选人介绍方 式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、书面述 职、回答问题等方式，增进选举人对候选人的了解。切实改进 和规范投票方式，积极创造有利于代表充分表达意愿的环境和 条件，引导代表正确行使民主权利。 在代表选举过程中，一要注意广泛性，把好代表分配关。 镇机关及各村在保证代表名额的同时，还要注意代表的构成， 使之具有广泛性，不仅要有领导干部，而且要有个村涌现出得 先进人物。要注意党代表与各级人大代表不要交叉。二要严格 程序性，把好代表审批关。我镇党委按照隶基层党组织划分选 举单位，合理分配代表名额。通过民主方式选出代表后，需上 报镇党委进行审查。代表的产生不符合规定程序的，责成原选 举单位重新进行选举；代表不具备资格的，责成原选举单位撤 换。 （4（充分发扬民主，组织召开好代表大会。召开代表大会， 听取和审查工作报告，选举产生新一届镇党委、人大、政府领 导班子，政策性、原则性、程序性、法律性都很强，稍有不慎， 就会出现问题。各村党支部、村委会一定要正确把握政策，严 格程序要求，确保代表大会取得圆满成功。一是要精心筹备。 召开代表大会，筹备工作是非常重要的，筹备工作做得扎实与 否，直接关系到会议的成败。代表大会召开之前，各村要组织 力量，认真开展摸底排查，全面了解掌握干部群众的思想动态， 排查出可能影响代表大会顺利进行的各种不利因素，深入进行 分析研究，坚决把问题处理在萌芽状态。对出现的问题，既要 正确看待，又要周全考虑，积极应对，注意讲究方法，注重理顺 情绪，及时采取有效措施，集中精力进行分类指导，尽量把各 个环节的事项做细做好，确保代表大会健康顺利进行。二是要 加强引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律 法规，使每一位代表明确代表大会的性质、地位和作用，以及 代表的职责、权利和义务。要善于运用民主的方式和法定的程 序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把 代表的积极性引导到干事创业上来，引导到依法办事上来，使 党委的主张和意图得到充分实现。三是要严格程序。这次换届 的程序要求非常严格，要增强党纪政纪观念，制定严密的工作 方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。在召开代 表大会时，一定要把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地 按规定程序办事，确保会议不出现任何问题。 三、强化措施，严明纪律，确保党委换届工作取得圆满 成功 这次换届，纵向上，区镇村三级联动，横向上，党委、人大、 政府基本同步，镇党委换届在6月底前完成，镇人代会在9月底 前完成，可以说时间紧，任务重，程序多，要求严，工作交叉， 任务叠加。而且面临着乡镇机构改革，全区已撤并12个乡镇， 这对换届工作带来了一定的艰巨性和复杂性。因此要把匡正换 届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，严明纪律、警示在 前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，用铁的纪律保 证换届工作的顺利进行。 （1（加强领导，明确责任。镇上把换届列入近期的工作重 点，镇委成立了以镇委书记何金锋任组长，副书记陈光胜、汪 道琦任副组长，其他领导成员、组织、党政、财政、民政、人大、 信访、计生、文广等部门负责人为成员的换届工作领导小组， 领导小组下设办公室，明确专人办公。在实施过程中，各村党 支部要明确职责，支部书记为第一责任人，不得出现任何失误 和差错，要以严肃认真的态度做好宣传发动、代表选举、党委 领导班子人选的酝酿推荐、大会选举等工作，确保整个换届工 作有序进行。 （二）强化宣传，营造氛围。各基层党组织要抓住换届的有 利时机，充分运用广播、电视、公开栏、板报、标语等各种有效 方式，把此次换届的总体要求、工作安排、换届纪律等相关情 况，广泛向社会各界宣传，努力提高社会的知晓率、参与度，营 造干事创业的氛围和风清气正的换届环境。 （三）主动参与，密切配合。这次镇党委换届工作，所产生 的新一届党委领导班子，担负着未来五年建设社会主义新农村 的重大责任，各选举单位务必要从农村经济社会发展的全局高 度，充分认识做好这次换届工作的重要意义。要在镇党委的的 领导下，积极主动地参与到换届工作中来。要严格按照有关规 定，把那些有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性 原则、认真履行职责、能够如实反映本单位党组织和党员的意 见、正确地行使自己的权力、在工作中起表率作用的优秀党员 选上来。 （四） 发扬民主，按章办事。从代表的选举，到工作报告的 讨论、审议，人事安排方案的产生，候选人的酝酿等，都要坚持 走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，充分尊重和 支持代表正确行使民主权利。选举中，各选举单位要把党委关 于人事安排的意图向代表讲清楚，认真负责地解释和答复他们 提出的问题，引导代表树立正确的民主观，处理好民主与集中、 民主与法纪、权利与义务、加强党的领导与发扬民主、贯彻党 委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向。 （五） 加强教育，严明纪律。各选举单位要坚决执行中纪 委、中组部提出的“5个严禁，17个不准和5个一律” 纪律要求。“5 个严禁”即： 严禁拉票 贿选，严禁买官卖官、严禁跑官要官、严 禁违规用人、严禁干扰换届。 “17个不准” 即：在严禁拉票贿选方 面，要做到“3个不准 ”。第一，不准在民主推荐、民主 测评、组织 考察和选举中，通过宴请、打电话、发短信、当面拜访等形式拉 票。第二，不准贿赂代表。第三，不准参与或者帮助他人拉票贿 选。在严禁买官卖官方面，要做到“2个不准” 。第一，不准以谋 取个人职务晋升、提高职级待遇等为目的，贿赂他人。第二，不 准利用职务上的便利，以为他人谋取职务晋升等索取、收受贿 赂。在严禁跑官要官方面，要做到“2个不准” 。第一，不准采取 拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待 遇。第二，不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。 在严禁违规用人方面，要做到“6个不准” 。第一，不准违反规定 程序选拔任用干部。第二，不准突击提拔调整干部。第三，不准 任人唯亲，指定提拔调整人选。第四，不准违反规定超职数配 备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇。第五，不准 利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔 任用工作。第六，不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝 酿、讨论决定干部等有关情况。在严禁干扰换届方面，要做到 “4个不准”。第一，不准以威 胁、欺骗等手段妨害代表自主行使 选举权、被选举权和表决权。第二，不准编造、传播谣言，诬告 陷害或者侮辱诽谤他人。第三，不准在换届选举期间私自向代 表赠送纪念品和散发各种宣传材料。第四，不准阻挠对违反换 届纪律问题的调查和处理。 “5个一律” 即：第一， 对拉票贿选的， 一律排除出考察人选，