十堰区域中心城市

十堰：构建区域性中心城市 作者：未知 来源：中国城市经济 添加日期：10 年 02 月 24 日 为深入贯彻落实科学发展观，省委、省政府正在大力推进实施“两圈一带”战略。 在全省上下深入推进新一轮发展的形势下，十堰怎么办？这是我们一直思考的问题。这一 次全市深入学习实践科学发展观活动，市委将主题确定为“解放思想，抢抓机遇，统筹城 乡，加快发展，全力打造区域性中心城市”。对十堰区域性中心城市建设问题进行全面深 入研究，重新审视十堰市情，明确十堰未来发展方向和目标，对实现十堰新一轮大发展具 有重要意义。 建设区域性中心城市的背景和意义 21 世纪是中国全面推进城市化进程的新世纪。区域与区域之间的竞争，将主要体 现在区域间城市的竞争，尤其是中心城市的竞争。城市作为一定区域的中心，是其区域政 治、经济、文化等方面的聚集体。而区域性中心城市作为区域内最集中、最有效益和最富 活力的经济活动和商贸流通场所，不但是区域经济、技术合作和交流的中心，而且在区域 中经济实力相对强大、社会事业相对繁荣，对区域经济社会发展发挥着主导作用。充分利 用鄂豫陕渝毗邻地区的边际优势，加快十堰的区域性中心城市建设，对于加快周边贫困地 区脱贫致富步伐，统筹城乡发展；对于发挥承东启西，沟通南北的区位优势，形成新的聚 集辐射功能；对于服务南水北调大局，提高生态及环境保护水平都具有十分重要的意义。 (一)建设区域性中心城市是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措。十堰 正处于全面建设小康社会、加快发展的关键时期，发展不够仍然是十堰最大的实际。既有 农村发展不够，又有城市发展不够，也有区域发展不够的问题。从十堰经济社会发展状况 看，五县一市均为国家新阶段扶贫开发重点县，张湾区、茅箭区为省级重点扶贫地区，全 市贫困人口近 70 万人，占农村人口的 274，其中 65以上的贫困人口分散生活在交通 不便、信息不畅、资源匮乏的边远山区，加上我市自然灾害频发，基础设施脆弱，实现贫 困人口和低收人人群脱贫、致富，任务十分繁重。同时，我市城镇化水平仅 39.2，低于 全省平均水平 6.8 个百分点，低于全国平均水平 5.7 个百分点，城镇化水平大大落后于工 业化、市场化步伐，对全市经济社会发展产生了严重制约。建设区域性中心城市能够最大 限度地发挥城市产业辐射、市场流通、金融服务、科技创新等功能，增强城市的实力、活 力、潜力和能力，进而增强工业带动农业、城市带动农村发展的能力，促进城乡一体化， 推动区域协调发展。建设区域性中心城市，能通过城市极化效应的放大，进一步提高市场 化、开放化程度，在更大空间更加有效地聚集和整合生产要素，推动区域生产要素的优化 配置，促进产业结构调整升级，带动区域内产业分工，增强区域经济综合竞争力，从而不 断缩小与发达区域的差距。建设区域性中心城市，能通过城市结构和空间布局的优化，进 一步提升城市发展的支撑能力，不断增强经济社会发展的承载功能，充分发挥中心城市强 力支撑的承接与传递作用，逐步带动小城市、小城镇的可持续发展，实现中心城市、小城 市、小城镇的共同发展、共同繁荣、共同进步。 (二)建设区域性中心城市是顺应国家主体功能区建设，实现十堰发展转型升级的现 实选择。十堰位于秦巴山区腹地，国家主体功能区规划初步将十堰五县一市划定为限制开 发区域，张湾区、茅箭区划为省级重点开发区。主体功能区这一定位为我市经济社会发展 提出了更高要求，整个区域经济的发展转型显得现实又紧迫。顺应国家主体功能区规划， 建设区域性中心城市，能够更加有效发挥十堰区位优势，打破交通对区域经济社会发展的 瓶颈制约，把十堰建设成为华中、华北进入西南、西北的主要交通控制点，从而有效优化 配置鄂豫陕渝毗邻地区市场、产业、资源等生产要素，使区域潜在的、分散的优势转化为 显性的经济优势；有利于十堰特别是限制开发区域争取更多的项目和资金，争取更多的政 策扶持和财政支持，保持生态环境良好，促进公共服务完善，提升公共服务能力；有利于 十堰逐步实行与主体功能区划分相一致的产业政策和投资政策，引导政府支持公共服务设 施建设、生态建设和环境保护，促进区域发展特色生态产业，增创十堰经济社会发展新的 优势。随着南水北调中线工程的顺利实施，一大批水源保护、水土保持、移民安置、生态 建设项目将落户十堰，水库水域面积的扩大将直接为十堰增添秀水灵气，十堰经济建设和 社会事业发展也将随着南水北调中线工程项目的实施而发生变化。特别是水源区将十堰与 北京、天津、河北等 6 省市、74 县市联系在一起，水源区将会因水与受水区实现人才、技 术、信息、市场等方面的紧密联系，南北市场融合、信息融合、产业融合、经济融合逐步 加快，把十堰建设成为区域性中心城市，将会更加有效地挖掘潜力，发挥优势，把国家大 局的需要与十堰现实发展需要紧密结合起来，全面提升十堰加快发展的比较优势，促进十 堰发展转型升级。 (三)建设区域性中心城市是实施促进中部地区崛起和“两圈一带”战略，实现十堰 跨越式发展的必然要求。近年来，中央和省委、省政府相继提出了促进中部地区崛起、建 设武汉城市圈、构建鄂西生态文化旅游圈、促进湖北长江经济带新一轮开放开发等一系列 重大战略，为十堰的发展提供了重大战略机遇，也为十堰的发展提出了全新要求。这些战 略政策的出台，必将从产业布局、政策支持、资金投入等多个方面，极大地激发经济社会 发展的内在动力，对我市未来发展产生强劲推动和深远影响。建设区域性中心城市是贯彻 落实这些战略部署的有效举措。把十堰建设成为区域性中心城市，有利于进一步提升十堰 带动、辐射、影响能力，进一步扩大开放，促进十堰在促进中部崛起战略中有所作为，为 把湖北建设成为促进中部崛起的重要战略支点贡献力量；有利于十堰与河南、重庆、陕西 等周边省市旅游资源的有效对接，将西安、重庆、郑州、北京等大城市与三峡、神农架、 武当山、少林寺、秦始皇陵等著名景区相贯通，形成鄂西生态文化旅游圈的多条对外辐射 通道，加快鄂西生态文化旅游圈建设；有利于十堰更好地融入武汉城市圈、湖北长江经济 带建设，加快十堰经济社会又好又快发展。可以说，建设区域性中心城市是贯彻落实中央 和省委、省政府提出的一系列重大战略部署，促进十堰跨越式发展的有效载体。 建设区域性中心城市可行性 (一)十堰在鄂豫陕渝省际区域区位优势突出。十堰市地处鄂豫陕渝四省市毗邻地区 的结合部，是全省唯一的与三个外省市接壤的省际城市，能够更多地接受省际区域其他中 心城市辐射和带动。十堰距武汉、郑州、西安、重庆均为 500 公里左右，接近我国地理经 纬的中心点，具有承东启西、沟通南北、维系四方的作用。目前，十堰已被国家列为全国 公路交通枢纽城市。随着福银高速、襄渝铁路二线建设步伐的加快，以及十宜铁路、襄天 高速、郧房高速、武当山机场等一系列重点交通项目的启动，十堰地区将构筑以高速公路、 国省干线组成的三纵四横公路骨架网，初步形成水、陆、空立体交通新格局，成为连接华 中、华北、西北、西南地区的重要交通控制点。 (二)十堰在鄂豫陕渝毗邻地区资源禀赋良好。十堰地处秦巴山区腹地，境内植被优 良，森林覆盖率达 52.7，高出全国森林覆盖率 34 个百分点，与周边的秦巴地区构成中 西部结合地区的重要生态屏障，堪称“中华之肺”；十堰有亚洲第一大人工淡水湖丹江口 水库，被誉为“华中水塔”；境内有世界文化遗产道教圣地武当山、轰动世界的郧阳人头 骨化石等一大批人文旅游资源和山水自然风光；全市水能资源十分丰富，蕴藏量达 500 万 千瓦；生物资源丰富，仅武当山地区就有植物 758 种，中药材 1360 多种，素有“华中药库” 之称；境内矿产资源丰富，已探明的矿藏 50 多种，矿点 770 多处；地域文化特色鲜明，有 武当文化、汉水文化、房陵文化、民俗文化、远古文化、汽车文化等，有国家级非物质文 化遗产 6 项，省级非物质文化遗产 17 项。 (三)十堰在鄂豫陕渝毗邻地区产业基础雄厚。十堰作为“东风车”的诞生地，是全 国闻名的“汽车城”，也是全球三大商用车基地之一。十堰汽车、旅游、水电、医药、绿 色资源产业的主导地位已经确立，产业优势十分突出。其中以汽车为主导的现代制造业、 以武当山为龙头的旅游产业的辐射能力在省际区域同级城市中名列前茅。东风系列商用车、 客车、微型面包车、各类专用车产能规模可达 50 万辆以上。全市汽车总成及零部件企业 400 多家，是全国汽车产业化程度最高、汽车产业链条最完整、产业集群优势最为明显的 地区之一。武当山 2008 年旅游人数突破百万大关，武当山、丹江水、汽车城三大旅游资源 通过有机整合，实现了“名山秀水汽车城”三大品牌的良性互动。 (四)十堰在鄂豫陕渝毗邻地区城市功能相对完善。十堰城市建设坚持高起点规划， 高水平建设，高质量管理，城区道路改造升级，文体、医疗、教育设施不断完善，市容市 貌焕然一新，走出了一条独具特色的山区城市建设路子。十堰市先后获得中国优秀旅游城 市、全国绿化十佳城市、国家园林城市等殊荣，并连续多年跻身“全国综合实力百强城市” 。2007 年国家建设部对全国 79 个国家园林城市排名，十堰城区绿化覆盖率排名第二，绿 地率排名第三。特别是 2008 年通过成功举办第三届世界传统武术节，城市基础设施和城市 功能得到进一步提升。中国城市论坛 2006 年至 2008 年分别从城市生活质量、品牌价值和 综合竞争力三个方面对全国 287 个地级及以上城市进行评价，十堰连续三年在前 80 名以内， 而周边城市大多在 150 名左右甚至 200 名以外(见下表)。 (五)十堰在鄂豫陕渝毗邻地区社会服务功能相对较强。十堰市作为现代化汽车城和 国家重点工程建设所在地，不仅拥有世界级的旅游品牌资源，发展第三产业具有坚实的基 础条件，而且社会服务功能比较完善，社会事业协调发展。全市有大学 5 所、中等专业学 校 30 所、中小学校 1045 所，在校学生 45.33 万名。全市每万人拥有科技人才 691 人，大 大高于全国城市每万人 488 人的平均水平。十堰有各类卫生机构 2455 个，卫生技术人员 18000 人，卫生机构拥有病床位 11532 张，每万人拥有医院、卫生院床位数 33 个。有三甲 医院 4 所，二甲综合医院 10 所。其中，太和医院 2008 年门诊量突破百万人次，为全省市 州医院之最，年住院量突破 6 万人次，仅次于武汉市两家全国重点医院，名列全省第三， 有三分之一的就诊患者来自安康、白河、神衣架等十堰市以外地区。文化体育设施完备， 群众体育普及，群众文化丰富，社会保障有力。 (六)十堰在鄂豫陕渝毗邻地区发展潜力巨大。近年来，我市注重完善商品市场和生 产要素市场，积极培育市场中介组织，形成了门类齐全、优势互补的市场体系，对市域经 济的推动作用明显。2008 年我市三次产业比为 11.946.142.0，其中第三产业实现增加 值 204.92 亿元，与 2007 年比增速为 16.3，高于全省平均增速 3.9 个百分点，高于全国 平均增速 6.8 个百分点。票据市场异常活跃，2008 年末十堰银行承兑汇票和贴现票据余额 为 7116 亿元和 1763 亿元，同比增长 12.95和 84.75%。票据市场融资总量在湖北境 内仅次于武汉市，在湖北、湖南、江西三大省城内列第三位。银行存款总量达 600 亿元以 上，充裕的资本市场将为经济发展提供坚强的资金支持。2008 年十堰全社会固定资产投资 185.4 亿元，与 2007 年比增速为 30.9，比全省平均增速高 3 个百分点，比全国平均增速 高 5.4 个百分点。特别是列入丹江口库区及上游地区经济社会发展规划项目 890 个， 拟投资总额 3600 多亿元，列入鄂西生态文化旅游圈建设规划项目 387 个，拟投资 1222 亿元，这两大规划的启动实施，必然使一大批项目集中落户我市。东风重型商用车扩 能、东风渝安 20 万辆能力建设、三环专汽 3 万辆专用车项目、东风双星 600 万套半钢子午 胎和百万套全钢子午胎项目建设可在两三年内形成 300 个亿以上的产销增量。 建设鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市的目标和思路 力争到 2020 年，把十堰建设成为国家级现代制造中心、国家级生态经济示范区、 国际知名旅游目的地、区域性现代服务中心和区域性交通枢纽城市。 国家级现代制造中心。依托东风公司的国际合作和战略重组，依托整车 50 万辆、 零部件 60 万辆(套)、20 万产业工人、1000 亿元存量资产的汽车产业基础，做大做强汽车 及零部件产业集群；以重型商用车、微型车、客车、特种专用车项目建设为重点，培植整 车巨人企业集群；以高科技、宽系列、多品种、广覆盖为方向，大力发展关键总成和具有 比较优势的零部件，培植自主品牌，延长产业链条，壮大零部件巨人企业集群，把十堰建 设成为全国最大的商用车及零部件生产基地。 国家级生态经济示范区。有效保护生态资源，持续改善生态环境，大力发展生态产 业，积极营造生态文明。以创建国家环保模范城市为抓手，加强生态建设和环境保护，加 快环境综合治理。整治重点污染区域和产业，控制农村面源污染。大力推进退耕还林、生 态公益林、天然林保护、小流域治理等重点生态工程建设，构建良好的绿色生态体系。稳 步推进生态家园、生态城镇、生态社区、生态城市建设，大力提高人居环境质量。 国际知名旅游目的地。发挥十堰大山、大水、大人文的优势，以武当山为中心，整 合山、水旅游资源，延伸旅游产业链条，形成旅游景观集群，建设人文与生态一体，观光、 休闲、养生于一体的国内一流、国际知名的旅游目的地，争取成为鄂西生态文化旅游圈的 核心板块和重要支撑。 区域性现代服务中心。依托汽车产业优势，大力发展汽车及零部件交易市场，提升 中国(十堰)汽配城品牌效应，形成辐射全国的汽配集散中心，培育一批大中型专业批发市 场，形成联结城乡、辐射周边的市场体系。加快物流枢纽建设步伐。大力发展现代金融、 教育卫生、文化体育、养生保健、中介服务、社区服务等现代服务业。加快建设城区现代 商贸圈和特色街区，全力打造区域性商贸中心城市。 区域性交通枢纽城市。坚持把强化枢纽地位放在优先位置，以建设铁路港、公路港、 航空港和信息港综合交通枢纽为重点，努力实现县县通铁路、县县通高速的目标，进一步 巩固和提升十堰枢纽地位。争取郑渝铁路途经十堰、武汉至西安、重庆、成都专线客运列 车建设，进一步缩小十堰与外界的距离；大力推进襄天、郧房、郧县至三门峡、十堰至巫 溪等高速公路建设，实现十堰与周边三省毗邻城市高速公路网络互通，打造 2 小时交通区 域经济圈；建成武当山机场，推动丹江口、郧县水运码头建设，构建全方位交通体系。 建设区域性中心城市的实施路径和具体举措 (一)优化区域空间布局，加快推进城市化进程。一是坚持规划先行，加快城市总体 规划和土地利用总体规划修编。发挥规划的龙头作用，科学做好城市总体规划和土地利用 总体规划的修编工作。开辟城市发展的新空间，在坚持行政区划不变的前提下，统筹城乡， 推进市县一体，形成发展互动、市县双赢的新格局。二是大力推进基础设施建设，着力提 升城市功能。城市功能由为本身服务为主转向为整个省际区域服务，重点提升文化、教育 卫生和体育事业的服务功能和水平，完善中心城区道路、绿化、供水、公交、排水、停车 场、公厕等基础设施，建设一批游园、雕塑、广场等公益文化设施。三是深入开展“三城 联创”，切实加强城市管理。开展市容环境卫生等十个专项整治，落实四级管理体制和门 前三包责任制，深入推进路长制，标本兼冶“脏乱差”。四是围绕中心城区增长极，合理 布局城镇空间。按照十堰的地理环境、产业传统、资源条件和现实基础，十堰城镇布局将 形成“一极一带三区”，即：中心城区增长极，沿 209 国道和老白公路百公里城镇集聚带， 东部以丹江口市城区为核心的城镇集中发展区，北部以郧县县城为核心的城镇集中发展区， 南部以房县县城为核心的城镇集中发展区。以新区开发带旧区改造，完善城市功能。在老 白公路和 209 国道沿线，建设东起丹江口市土关垭镇、西至城区黄龙镇、北至郧县杨溪镇 的百公里城镇集聚带。力争到 2020 年十堰城区人口达到百万人口以上，建成区面积达到一 百平方公里以上。 (二)加快推进新型工业化，增强区域经济核心竞争力。一是坚持以信息化带动工业 化，以工业化促进信息化，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优的新型工业。优先发展信息产业，以建设信息化城市、数字城市为目标，优先 保障信息和通讯设施的用地和空间。二是坚持以汽车工业为龙头，不断优化工业经济结构。 全力服务东风公司，全力支持东风公司整车扩能工程建设。坚持以东风公司为龙头，实施 品牌战略，大力发展重型车、轻型(微型)车、客车、改装车 4 大系列整车产品，以关键零 部件为重点，全力支持发动机、变速箱、车身、车架、车桥 5 大总成的规模化，强化车城 品牌。大力实施中小企业成长工程和双亿工程。深入挖掘汽车文化内涵，培植壮大汽车文 化产业。定期组织大规模的汽车展销会，打造全国一流的汽车国际会展中心。三是继续抓 好汉江堵河流域水能开发。坚持电源工程建设与电网建设两手抓，突出抓好汉江、堵河流 域水电开发，稳步推进潘口电站建设。四是加快开发区和工业园区建设步伐。整合城市东 部汽车及零部件产业集群。做好万亩山地整理项目的区域功能划分和产业布局规划，全力 推动“四通”(即通路、通水、通电、通信)配套基础设施建设，加快吸纳项目入驻。 (三)突破性发展旅游业，增强区域经济活力。一是高起点、高标准抓好丹江口库区 生态水体旅游规划和武当山新区发展规划的编制、完善和论证工作，加快建立由市到县(市、 区)重点景点景区的总规、控规、详规及项目设计的多层次旅游发展规划体系。二是加快推 进以交通为重点的项目建设，大力推进公路、铁路、航空港、码头和宾馆饭店等基础设施 建设。三是加强生态建设和环境保护。遵循生态第一、旅游第二，保护第一、开发第二， 社会效益第一、经济效益第二的原则，正确处理好资源保护与开发的关系，实现永续发展。 四是坚持以开放促开发，引进战略投资者，扩大旅游业的对外开放，吸引外资、港澳台资 金开发旅游资源、兴办旅行社和旅游企业。五是加大对文化资源的深度挖掘和包装力度。 启动文化“六个一工程”。开发具有十堰文化特色的旅游商品，提高旅游商品的文化含量 和附加值。六是开辟多条休闲养生黄金旅游线路，对接鄂西生态文化旅游圈，对接西安、 郑州、重庆旅游市场。加强旅游宣传促销，提高武当山的美誉度。力争通过 5 年努力，十 堰市接待国内外游客达到 1800 万人次以上，旅游总收入 80 亿元以上。 (四)加快发展现代服务业，增强区域经济聚散能力。坚持政府引导、政策支持、统 筹规划，大力发展第三产业，充分发挥第三产业在调整结构、扩大就业、提高经济综合素 质等方面的重要作用，增强区域经济聚散能力。一是大力发展金融保险业。争取金融机构 在十堰建设省际区域服务中心。加快信贷担保体系建设，全面疏通间接融资渠道。巩固票 据市场，创新金融工具，激活民间资本，拓宽直接融资渠道。二是重点培育现代物流体系。 从政策、资金、技术等方面给予支持，支持企业系统内物流向社会化物流转变，传统运输、 仓储企业向现代物流企业转变。发挥交通枢纽的优势，培育仓储、加工、运输、配送、包 装、信息服务相融合的现代物流体系。结合武当山机场建设，构建航空物流中心；结合铁 路编组站的改造，构建大宗货物交易中心；结合高速公路出口建设，构建钢铁、建材、服 装商品物流中心。加大商贸流通企业和经营网点建设，以城区骨干企业为龙头，构建市、 县、乡、村四级连锁的商品流通网络。三是以中国(十堰)汽配城为龙头，大力发展汽车及 零部件销售、维修等汽车服务业，把十堰建成汽车服务业中心。四是积极引导和规范中介 服务，大力发展社区服务、职业技术教育、房地产、文化娱乐、卫生保健等新兴服务业。 (五)大力发展现代农业，夯实区域经济基础。以区域为平台，以市场为导向，以产 业为纽带，以项目为抓手，以富民为目的，分区域规划、分产业布局、分类型指导，统筹 城乡发展，加快推进城乡一体化。一是围绕“兴致富产业，建生态家园，创文明新村”， 发挥比较优势，加快推进“一县一品、一乡一品、一村一品”。二是大力发展绿色农业、 旅游农业和生物质能源产业。着力做大做强茶叶、柑桔、蔬菜、魔芋、畜禽、食用菌、中 药材、烟叶等八大特色产业。加快培植生物质能源产业。三是不断提升农业产业化水平。 大力培育特色农产品加工企业集群，实现产业与市场对接、工业与农业对接、农户