协同治霾：京津冀协同治理大气污染

毛泽东思想和中国特色社 会主义理论体系概论 社会实践作业课题 协同治霾：京津冀协同治理大气污 染 组员： 班级： 协同治霾：京津冀协同治理大气污染 近几年，大气的污染，在我们国家，特别是京津冀地区，已经 成了屡见不鲜的事情。或新闻、或茶余饭后，人们谈论的，也多了 这么一个污染的话题。 关于这个问题，我们小组进行了几次讨论，以及查阅了相关的 资料，以下便是我们小组对这个问题的看法和分析。 我们小组的六个同学，其中有两个同学来自我国的南部城市。 根据他们的描述，在我国稍微偏南部一点的地区，在大气污染的问 题上都明显要好于京津冀地区。他们的家乡，一个处于长江中下游 流域附近，一个靠近我国东海海域，都是环境优越，空气质量十分 好的城市，蓝天白云随处可见，他们十几年的生活，从没有遇到过 雾霾，也就是说在到天津上大学之前，也未曾接触到“雾霾”这个 词语。 这张图片是长江中下游流域的一张照片，没有经过任何的后期 处理，只是随机拍摄下来的一张，足以证明当地的空气质量是非常 好的。 另外下面这两张： 这两张是福建省厦门市的两处景色的图片，同样也是万里无云 的，相对于天津的环境，他们的评价是在生活与学习的这段时间， 只有一天遇到过这样类似的天气。蓝天白云随处可见，在现在的生 活中，似乎成了一种奢望。 我们小组另外的四个同学，则都是来自河北省，也正为我们小 组选择的这个课题提供了一些很有价值的分析和看法。 “雾霾”的解释： 把“雾霾”分开就是“雾”与“霾” ， “雾”是指空气中的湿度 较大，水汽的含量比较多，而“霾”则是指由空气中的灰尘、硫酸、 硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的。在两个南方组员的印象里， 雾确实是出现过的，表现出来的也只是白茫茫的一片，而并非是雾 霾所造成的灰蒙蒙的一片。 “雾”和“霾”相同之处都是视程障碍物。 但“雾”与“霾”的形成原因和条件却有很大的差别。 “雾”是浮游 在空中的大量微小水滴或冰晶，形成条件要具备较高的水汽饱和因 素。出现雾时空气相对湿度常达100%或接近100%。雾有随着空气湿 度的日变化而出现早晚较常见或加浓，白天相对减轻甚至消失的现 象。出现雾时有效水平能见度小于1KM。当有效水平能见度110KM 时称为轻雾。 “雾霾”出现时，空气都比较混浊，颗粒物污染较为严重，空 气质量较差，特别是霾和浓雾的天气，因此应尽量避免在此期间进 行户外活动。雾霾对人的危害主要是集中在呼吸系统这一方面，引 起或加重慢性咽炎以及慢性支气管炎的出现，其他方面则因为浓雾 天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。 此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精 神懒散、情绪低落的现象。还会更容易引起交通事故的出现。 雾霾天气时，近处街景的状况： 雾霾天气时，城市鸟瞰的状况： 以上总结了雾霾形成的原因和危害，也展示了部分南北方城市 空气质量的照片，就雾霾这个话题来说，真正造成这样的主要原因 还是我们国家在发展的时候，对污染物的排放过多以及排放不合理。 针对雾霾的治理，我们讨论分析以后，总结出以下内容： “减少污染源，削减大气污染物是解决雾霾的根本之道。 ”中国 科学院大气物理研究所研究员王庚辰说。北京市经济信息化委副主 任李洪说，据关于北京市空气重污染日应急方案 ，在重点排减企 业中，北京共有58家企业实现了停产，完全切断了污染源；41家企 业通过降低生产负荷，减少污染供需，实现30%以上的污染减排；强 联水泥、平谷水泥二厂等均实现全部停产，水泥行业也实现了30%以 上的减排任务。 为了最大限度降低市区汽车车轮和路面尘埃的接触频率和面积， 应将花圃和路肩做得比汽车通行的路面低，这样雨浆水和污染洒水 就会从马路中间流向花圃下的土壤。然而遗憾的是，我们在350座城 市很少观察到这种防范颗粒型扬尘污染的设计。 同样，为了最大限度隔绝城外车辆和施工车辆带来扬尘，可以 在城外带尘车辆（运煤车和其他长途车等）入城时在城市关口收费 站边设立喷水清洗轮胎、底盘的环节，在城内施工车辆进入马路时 设立遮盖和清洗轮胎、底盘的环节，但很多城市往往只有入城后的 终端罚款机制而没有入城时的清理预防机制。可见，城市基础设施 建设缺乏扬尘构造治理要求，缺乏预防机制的行为才是构成雾霾形 成的第一源头，施工工地和经济发展数量及规模仅仅是二阶污染。 我国不少城市环境治污目标仍然偏离颗粒性雾霾治理。多年来， 我们在环境治污方面向西方标准看齐，如长期把欧2、欧3、欧4甚至 欧5标准付诸监管细则，不符合上述排污尾管标准的车辆不能出厂， 不达标的烟囱推倒、迁移，但这些管理细则只是对气体性污染有效。 对于颗粒性污染大户黄土平高原地区污染构造形成的任何理解， 几乎仍在我们城市管理部门的理解能力之外。 同时，雾霾的出现还在于在深层制度的缺失。长期以来，我国 城建基础设施和园林绿化招投标过程都是“手拉手”式的场外交易， 招来招去都是那几个关系实体，外部先进的管理和竞争技术以及环 境保护、污染治理观念进不到这种半公开式的双边交易过程来。雾 霾其实是这种深层制度缺失后长期累积的外观现象。 治理雾霾不能单是环境保护部门的任务，地方政府和中央政府 都应该尽快建立符合中国地理现实的防治颗粒型污染通则和落实细 则，督促城市管理部门和建设部门按照标准落实，并尽快将上述细 则落实到城市建设、园林绿化招投标过程中，开放相关关联要素市 场，推动施工单位、部门按照环保理念施工建设。最后，为普通老 百姓修好的提案、建议也应出现在两会代表、委员的视野当中，带 动社会从细微处着手治理雾霾。 治理雾霾是持久战而不是运动战。 持续高发、频发、连片、且越来越严重的雾霾,使城市空气污染 问题成为公众最关心的问题之一。漫天的雾霾,让不少人感受到了一 种无力的焦虑和无解的迷茫,不知道怎么去消除。这种“雾锁霾困” 之下的无力感使上上下下痛定思痛,高层重视、公众呼吁和随时可能 再来的雾霾的倒逼下,地方政府开始采取各种措施治理雾霾,有的着 力治标,有的着力治本。 中国很多问题的“解”都是这么被现实“逼”出来的,看得见、 躲不了、无人能幸免的雾霾迫使政府将“治理”提到了最重要的议 事日程。比如辽宁开出了“雾霾罚单”,对雾霾严重的城市开出罚单,以 罚促改；北京将开展人工消减雾霾试验,用人工降雨等物理方法消雾； 石家庄治雾霾一天拆除18家水泥企业,据称将减少大约64个火车皮的 粉尘排放；雾霾较严重的省份河北省明确表示,要削减近三分之一钢 铁产能来治理大气污染。同时,专家也建言献策,提出发展核电可解 决雾霾。 雾霾问题能上升到一个如此的高度，足以证明它的危害性，所 以关于京津冀协同治理大气污染的计划是非常有必要而且亟待实施 的。 在谈霾色变的当下，严重雾霾的不时侵扰，不断凸显出治霾的 紧迫性。 而据相关媒体从北京市环保局了解的情况，日前“大气污染综 合治理协调处”已正式设立，主要负责“京津冀及周边地区大气污 染防治协作小组办公室”的文电、会务、信息等日常运转工作。 根据市环保局官网上对“大气污染综合治理协调处”的介绍， “大气污染综合治理协调处”受京津冀及周边地区大气污染防治协 作小组办公室的委托，主要承担京津冀及周边地区大气污染防治协 作、联防联控的具体联络协调工作。其主要职责是负责京津冀及周 边地区大气污染防治协作小组办公室文电、会务、信息等日常运转 工作。 据了解，市环保局同时增设的还有“应急管理处” 。该处将承担 北京市空气重污染应急指挥部办公室的具体工作，同时负责本市环 境保护应急管理工作；组织编制、修订环境保护应急预案，开展应 急培训、演练和应急值守；组织协调重大环境污染事故、生态破坏 事件以及跨区域污染纠纷的应急处置等工作。 政策关注治霾目标已经明确。 3月26日，国务院总理李克强来到沈阳铁西区远大科技创业园考 察，其对企业自主研发的 PM2.5过滤、脱硫脱硝设备非常关注，并 详细询问了技术推广实用以及成本投入情况。李克强总理鼓励企业 在国家政策的支持下，尽快推广应用新技术，一方面治理雾霾天气， 同时带动发展环保产业，一举两得，将目标任务层层分解落实到各 级人民政府和企业身上。 事实上，早在去年，国务院出台关于印发大气污染防治行动 计划的通知 ，并提出大气污染防治的总体要求、奋斗目标和政策举 措；紧随其后在同年的9月16日环保部又印发了京津冀及周边地区 落实大气污染防治行动计划实施细则的通知，要求加大京津冀及 周边地区大气污染防治工作力度，切实改善环境空气质量。也正是 基于这一实施细则，未来京津冀大气污染的治理目标跃然纸上。 据悉，该通知提出，经过五年的努力，全国空气质量总体改善， 重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质 量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全 国空气质量明显改善。到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒 物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、 珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京 市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。 具体到任务方面，一是要实施综合治理，强化污染物协同减排， 全面淘汰燃煤小锅炉。二是加快重点行业污染治理，京津冀及周边 地区大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放 总量。三是深化面源污染治理。 其中，电力、钢铁、水泥、有色等企业以及燃煤锅炉，要加快 污染治理设施建设与改造，确保按期达标排放。到2015年底，京津 冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建 和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量 1.1亿千瓦，新建或改造脱硝水泥熟料产能1.1亿吨；电力、水泥、 钢铁等行业完成除尘升级改造的装机容量或产能规模分别不得低于 2574万千瓦、3325万吨、6358万吨。同时，实施挥发性有机物污染 综合治理工程。到2014年底，加油站、储油库、油罐车完成油气回 收治理。到2015年底，石化企业全面推行“泄漏检测与修复”技术， 完成有机废气综合治理。到2017年底，对有机化工、医药、表面涂 装、塑料制品、包装印刷等重点行业的559家企业开展挥发性有机物 综合治理。 该通知还要求统筹城市交通管理，防治机动车污染；调整产业 结构，优化区域经济布局，严格产业和环境准入。京津冀及周边地 区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩 行业新增产能项目。北京市、天津市、河北省、山东省不再审批炼 焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目，山西省、内蒙古自治区 （临近京津冀的地区）不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项 目。 此外，还要健全监测预警和应急体系。到2015年底，北京市、 天津市各建设3个国家直管监测点，石家庄、太原、呼和浩特、济南、 青岛等城市各建设2个国家直