滨海区强农惠农政策落实情况汇报

滨海区强农惠农政策落实情况汇报 中共滨海区纪委 （2011 年 8 月 29 日） 各位领导，同志们： 欢迎市纪委及有关部门的领导到滨海区检查指导工作！现 将滨海区在 2011 年 1 月至 2011 年 10 月的强农惠农政策落实情 况汇报如下： 根据中共市纪委“关于开展 强农惠农政策落 实情况检查的 通知发201029 号”的精神，区党委、政府 对强农惠农政策的落 实工作高度重视，迅速在全区范围内开展自查、自纠，并按照“问 题不解决不放过，整改不到位不通过”的要求，切 实抓好检查整 改，对检查中发现和群众反映的问题进行认真的核实，逐条整改， 做到整改、目标、任务、措施、方法、责任，要求“ 六个明确”。此外， 主要领导多次召开协调会，听取各有关部门的工作汇报，并就督 查中发现的问题提出明确的要求，督促各有关部门在规定时间内 做好自查、自纠。现将滨海区强农惠农政策落实情况汇报如下： 一、加强组织领导，明确工作责任。 近几年来,中央和省相继出台了一系列强农惠农政策,安排 了多项强农惠农资金。年 “1 号文件”将以往的“支农惠农” 表述改成了“强农惠农 ”，这表明中央开始由注重 输血变为注重造 2 血。为此，区党委、政府站在政治和全局的高度，充分认识强农惠 农政策落实的重要性和必要性，增强做好这项工作的责任感和使 命感。把这项工作作为贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议 精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展 好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采 取的一项重要举措，也是在新形势下进一步加强党风廉政教育， 推进反腐倡廉建设的现实需要。为确保强农惠农政策落到实处, 党委召开了党政班子会议，研究部署该项工作，并召开了机关干 部职工、各社区党支部书记、居委会主任、财政结算中心报帐员、 财政所等有关单位负责人、会计等人员参加的专题会议，安排部 署该项工作。 为了保证强农惠农政策的落实，区党委一是专门成立了以为 组长，以 为副组长，以纪委委员、直属有关部门负责人和财政、中 心学校负责人为主要成员的强农惠农政策落实情况监督工作的 领导小组，内设了办公室，由纪委委员同志兼任办公室主任。二 是建立严密的责任体系。明确了强农惠农政策落实主要责任主体， 规定党委、政府上主要领导为区的强农惠农政策落实的主要责任 人，分管农业农村工作的领导为第一责任人，民政办、财政所、中 心学校（原教办）、兽医站、食品公司等有关部门负责人为具体责 任人，干部为直接责任人。 二、规范和完善强农惠农资金管理、使用和监督机制，保 证各项资金严格按规定管理使用。 3 区党委、政府充分认识到规范和完善强农惠农资金的管理使 用，是落实强农惠农政策的重要保证。为此，区党委在强农惠农 资金的管理使用上采取了一系列措施： 一是建立强农惠农资金的管理使用工作责任制。明确工作规 范，落实责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。明 确了党委、管委主要领导是强农惠农资金的管理使用的主要责任 人，分管领导是第一责任人，有关部门负责人为具体责任人，具 体负责发放的部门干部和居委会干部为直接责任人。规定了在落 实和执行强农惠农政策上谁出问题谁负责，那一级出现问题追究 那一级的责任。同时，认真落实党风廉政建设责任制，把强农惠 农资金管理和使用工作作为党风廉政建设责任制考核和责任追 究内容。 二是健全对强农惠农资金管理和使用情况的监督检查制度。 强农惠农政策落实情况监督工作的领导小组不定期组织人员逐 项检查强农惠农资金的使用情况，主要看是否有挤占、挪用问题； 是否有套取、截留问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否有 贪污、私分问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用；是否 有救灾资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题； 各项惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定， 等等，做到不漏项、不留死角。在监督检查过程中，碰到问题，能 现场解决的，就地解决，不能解决的涉及开发区共性的问题，带 回交区领导小组，统一研究解决。 4 三是纪委设立了强农惠农资金管理和使用举报热线电话 （580089）。采取多种形式进行宣传，充分调动群众参与监督的积 极性和主动性。及时受理群众举报，纠正和查处违反强农惠农资 金管理和使用有关规定事件，保证了各项资金按规定严格管理和 发放。 四是制定强农惠农资金管理和发放的公平、公开、公正制度。 规定了补贴范围、补贴标准及补贴金额等内容在居民小组进行张 榜公示，接受群众和社会监督，公示无异议后方可发放。对粮食 直补、良种补贴、农机补贴和能繁母猪补贴等所有涉农补贴，全 部通过“一折通 ”的方式，由涉及部 门分配好相关数 额、直接打入 农户帐户，杜绝代办、代领等现象，及时、足额、透明、安全兑现 到农户手中。 三、抓好具体环节，保证强农惠农资金的发放到位。 在强农惠农资金发放方面，为防止强农惠农资金发放过程中 出现抵扣、挤占、挪用等问题，在近年的粮食直补、新农村建设、 义务教育等项资金发放时，我们抓好了发放过程中的每一个具体 环节， 细化了每项资金发放的具体程序。 从 2011 年以来，滨海区的强农惠农资金项目有：（1）种粮补 贴；（2）特困生补助款；（3）能繁母猪补助款；（4）义务教育免杂费 补助；（5）农村合作医疗保险；（6）抚恤金；（7）五保户补助金；（8） 困难户救济金；（9）百岁老人生活补助；（10）农村最低生活补助； （11）乡村公路建设补助，总共 11 项。 5 2011 年共发放种粮补贴 99933589.00 元、特因生补助 366600 元、能繁母猪补助款 8899999 元、义务教育免杂费资金 93366999 元、抚恤金 698787775 元、五保户补助金 47777777 元、 困难户救济金 777777787741 元、对残疾退伍军人的医疗补助 8999900 元、百岁老人生活补助 5222777 元，为 100233 人次发放 农村合作医疗保险报销金额 877712112.56 元，乡村公路建设补 助 235771244 元。合计 48871256988447.5 元。 在以上资金的发放过程中，我们分别采取了具体的措施进行 发放：（1）对种粮补贴的发放，2007 年起由邮政储蓄“一卡通” 发 放，存折发放由村干部领回，由村干部直接发放，村民领存折时 签名并盖本人手指模；2008 年种粮补贴资金全部划入个人存折。 （2）特困生补助款资金发放由各校报账员提现金，通知家长签领 或学生签收后，家长签名确认。 （3）能繁母猪补助款资金发放由养 猪户主持本人身份证到开发区财政所一楼办事大厅领取现金，签 名并亲自压手指模，养猪户主委托他人领取的要持委托人和户主 身份证， 签名并压手指模。 （4）义务教育免杂费资金由财政局直接 划拔到各学校账户。 （5）农村合作医疗资金由报销人持医疗证、本 人身份证、户口簿、代办人身份证到开发区财政所一楼办事大厅 领取现金签名，并亲自压手指模，委托他人领取的要持委托人和 户主身份证，签名并压手指模。 （6）低保的发放是先由各居委会公 告，经 有关程序审批后发给存折，区有签领总表，居委会有个人 签领表。 （7）五保户补助金每月 25 日发放，开发区民政部门每次 6 都记录下五保领取证；每季度检查一次，确保钱发到五保户手中。 （8）困难户救济金在确定救济对象时先在所在居民小组公告，发 放后还进行一次公告；每次发放救济金时民政部门都记录下临时 救济卡，进行造册登记。 由于抓好了发放过程中的每一个具体环节，细化了每项资金 发放的具体程序，滨海区强农惠农资金的发放未发现有违反有关 规定和出现差错的情况。 此外，我们还十分注意加强档案管理，建立健全补贴档案管 理制度，妥管档案，为今后的工作提供依据。 四、存在问题和困难 通过区强农惠农政策落实情况监督工作的领导小组组织人 员对有关单位及各居委、各项目的检查，发现开发区强农惠农政 策落实存在以下问题和困难： 一是民政部门人员不足。由于历史原因，民政办目前除分管 领导外，只有 2 名民政助理。大量的具体工作只有 1 人负责，虽 然最近从计生办抽调了 1 名同志负责农村合作医疗的电脑录入 等工作，但人力仍然有待加强。 二是 2010 年春季非农业户口学生的义务教育经费至今尚未 到位，给维持正常的教学秩序带来了一定困难。 三是教育部门反映退休民办教师的补助费 5 多年来都是每 月 200 元左右。这部分人员由于近年来物价上涨，生活十分因难， 要求根据实际情况进行适当调整。 7 五、今后工作设想 1、创新强农惠农资金管理工作机制，继续完善各项资金的 管理和使用制度。做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农 资金的使用效益。 2、结合强农惠农政策落实情况，开展党在农村政策的宣传 教育活动，不断增强贯彻落实的