司法所综合业务讲义

司法所综合业务讲义 2011.11 人民调解法简释 同 志 们 ： 你 们 好 ， 人 民 调 解 法 已 经 颁 布 实 施 近 三 个 月 了 ， 为 了 更 好 的 贯 彻 落 实 这 项 法 律 ， 今 天 我 与 大 家 来 共 同 学 习 一 下 该 法 。 我 今 天 主 要 讲 以 下 十 一 个 问 题 ： 一 、 人 民 调 解 法 的 立 法 背 景 二 、 制 定 颁 布 人 民 调 解 法 的 重 要 意 义 三 、 人 民 调 解 法 与 1989年 人 民 调 解 条 例 明 显 的 区 别 是 什 么 ？ 四 、 人 民 调 解 法 的 主 要 内 容 有 哪 些 ？ 五 、 新 法 有 哪 些 进 步 、 特 点 和 规 定 ？ 六 、 司 法 行 政 部 门 应 如 何 加 强 对 人 民 调 解 工 作 的 指 导 ？ 七 、 如 何 健 全 和 完 善 人 民 调 解 组 织 ？ 八 、 怎 样 加 强 人 民 调 解 员 队 伍 建 设 ？ 九 、 如 何 规 范 人 民 调 解 活 动 ？ 十 、 怎 样 建 立 健 全 人 民 调 解 与 其 它 纠 纷 解 决 方 式 的 衔 接 机 制 ？ 十 一 、 人 民 调 解 协 议 的 法 律 效 力 。 下 面 我 就 每 一 个 问 题 进 行 逐 条 讲 解 ： 一 、 人 民 调 解 法 的 立 法 背 景 人 民 调 解 是 一 项 具 有 中 国 特 色 的 法 律 制 度 。 人 民 调 解 植 根 于 “息 诉 止 讼 ”的 中 国 传 统 文 化 ， 是 我 国 人 民 独 创 的 化 解 矛 盾 、 消 除 纠 纷 的 非 诉 讼 纠 纷 解 决 方 式 。 现 代 人 民 调 解 制 度 萌 芽 于 第 一 次 国 内 革 命 战 争 时 期 ， 经 过 革 命 、 建 设 和 改 革 各 个 历 史 阶 段 的 发 展 和 完 善 ， 成 为 我 国 社 会 主 义 法 律 制 度 和 基 层 民 主 政 治 制 度 的 重 要 组 成 部 分 。 目 前 ， 全 国 共 有 人 民 调 解 组 织 82.4万 个 ， 人 民 调 解 员 494 万 人 ， 形 成 了 覆 盖 广 大 城 乡 的 人 民 调 解 工 作 网 络 。 多 年 来 ， 人 民 调 解 组 织 每 年 调 解 的 各 类 矛 盾 纠 纷 都 保 持 在 数 百 万 件 ， 仅 2009年 就 达 到 767.7万 件 。 由 于 人 民 调 解 具 有 扎 根 基 层 、 分 布 广 泛 、 灵 活 便 捷 、 不 伤 和 气 等 特 点 ， 在 解 决 纠 纷 中 具 有 独 特 的 、 其 他 纠 纷 解 决 方 式 不 可 替 代 的 基 础 性 作 用 ， 已 经 成 为 我 国 纠 纷 解 决 机 制 的 重 要 组 成 部 分 ， 为 预 防 和 减 少 民 间 纠 纷 、 化 解 社 会 矛 盾 、 促 进 社 会 和 谐 发 挥 了 重 要 的 作 用 ， 被 称 为 维 护 社 会 稳 定 的 “第 一 道 防 线 ”， 被 国 际 社 会 誉 为 “东 方 经 验 ”。 制 定 人 民 调 解 法 是 加 强 新 形 势 下 人 民 调 解 工 作 的 客 观 需 要 。 党 和 国 家 历 来 高 度 重 视 人 民 调 解 工 作 。 早 在 1954年 3月 ， 中 央 人 民 政 府 政 务 院 就 颁 布 了 人 民 调 解 委 员 会 暂 行 组 织 通 则 ； 1982年 ， 人 民 调 解 制 度 作 为 人 民 群 众 自 治 的 重 要 内 容 被 载 入 宪 法 ； 1989年 ， 国 务 院 颁 布 了 人 民 调 解 委 员 会 组 织 条 例 ， 有 力 推 动 了 人 民 调 解 工 作 的 不 断 发 展 。 近 年 来 ， 随 着 我 国 经 济 社 会 的 发 展 和 改 革 开 放 的 深 入 推 进 ， 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 民 间 纠 纷 也 在 不 断 演 变 和 发 展 ， 人 民 调 解 工 作 的 范 围 也 随 之 扩 展 ， 人 民 调 解 与 行 政 调 解 、 司 法 调 解 、 仲 裁 诉 讼 等 纠 纷 解 决 方 式 的 关 系 也 越 来 越 紧 密 ， 人 民 调 解 原 有 法 律 制 度 在 许 多 方 面 都 需 要 通 过 立 法 进 一 步 完 善 ， 以 适 应 新 形 势 下 人 民 调 解 工 作 的 需 要 。 为 了 使 人 民 调 解 工 作 与 时 俱 进 、 创 新 发 展 ， 及 时 化 解 纠 纷 、 增 进 人 民 团 结 、 巩 固 基 层 政 权 ， 根 据 全 国 人 大 常 委 会 和 国 务 院 立 法 工 作 计 划 ， 司 法 部 在 认 真 总 结 人 民 调 解 工 作 经 验 的 基 础 上 ， 起 草 了 中 华 人 民 共 和 国 人 民 调 解 法 (草 案 送 审 稿 ) ， 于 2009 年 4月 报 请 国 务 院 审 议 。 2010年 5月 ， 国 务 院 第 110次 常 务 会 议 讨 论 通 过 了 人 民 调 解 法 草 案 ， 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 。 2010年 6月 ， 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 对 人 民 调 解 法 草 案 进 行 了 初 次 审 议 。 委 员 们 普 遍 认 为 ， 制 定 人 民 调 解 法 ， 有 利 于 人 民 调 解 工 作 法 制 化 、 规 范 化 ， 对 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 很 有 意 义 。 会 后 ， 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 公 开 向 社 会 征 求 对 人 民 调 解 法 草 案 的 建 议 ， 收 到 各 方 面 的 意 见 和 建 议 共 2871条 。 全 国 人 大 法 律 委 员 会 根 据 委 员 和 各 方 面 的 意 见 建 议 ， 对 草 案 进 行 了 反 复 研 究 修 改 。 8月 23日 ， 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 对 人 民 调 解 法 草 案 进 行 了 第 二 次 审 议 。 8月 28日 ， 出 席 会 议 的 152名 常 委 会 组 成 人 员 ， 以 143票 赞 成 的 高 票 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 人 民 调 解 法 （ 以 下 简 称 人 民 调 解 法 ） ， 同 日 ， 国 家 主 席 胡 锦 涛 签 署 第 34号 主 席 令 ， 公 布 人 民 调 解 法 ， 自 2011年 1月 1 日 起 施 行 ， 首 部 人 民 调 解 法 正 式 出 台 。 人 民 调 解 法 经 人 大 常 委 会 连 续 两 次 审 议 即 顺 利 通 过 ， 反 映 了 立 法 机 关 对 人 民 调 解 工 作 的 高 度 重 视 ， 体 现 了 社 会 各 界 对 人 民 调 解 制 度 的 广 泛 共 识 。 二 、 制 定 颁 布 人 民 调 解 法 的 重 要 意 义 人 民 调 解 法 是 我 国 第 一 部 专 门 、 系 统 、 完 备 规 范 人 民 调 解 工 作 的 法 律 ， 全 面 确 立 了 人 民 调 解 制 度 。 它 的 颁 布 实 施 ， 在 我 国 人 民 调 解 制 度 和 人 民 调 解 事 业 发 展 史 上 具 有 里 程 碑 意 义 。 对 于 加 强 我 国 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 ， 充 分 发 挥 人 民 调 解 的 职 能 作 用 ， 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 都 有 着 重 要 的 作 用 。 制 定 颁 布 人 民 调 解 法 ， 对 于 全 面 完 善 人 民 调 解 制 度 具 有 重 要 意 义 。 人 民 调 解 法 以 宪 法 为 依 据 ， 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 全 面 、 系 统 地 规 范 了 人 民 调 解 的 性 质 、 任 务 和 原 则 ， 人 民 调 解 组 织 形 式 和 人 民 调 解 员 的 选 任 ， 人 民 调 解 的 程 序 、 效 力 ， 人 民 调 解 的 指 导 和 保 障 等 各 个 方 面 的 内 容 ， 进 一 步 丰 富 和 发 展 了 人 民 调 解 制 度 ， 为 人 民 调 解 工 作 提 供 了 更 有 力 的 法 律 支 撑 。 在 法 律 位 阶 上 ， 从 国 务 院 行 政 法 规 发 展 为 一 部 国 家 法 律 ； 在 规 范 内 容 上 ， 从 人 民 调 解 委 员 会 组 织 条 例 的 17条 ， 发 展 为 人 民 调 解 法 的 六 章 、 35条 ； 在 规 范 完 备 程 度 上 ， 从 专 门 规 定 人 民 调 解 组 织 的 法 规 ， 发 展 为 全 面 规 范 人 民 调 解 制 度 的 完 备 法 律 。 人 民 调 解 法 的 制 定 颁 布 ， 指 明 了 人 民 调 解 工 作 的 发 展 方 向 ， 全 面 提 升 了 人 民 调 解 工 作 法 律 地 位 ， 进 一 步 完 善 了 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 。 制 定 颁 布 人 民 调 解 法 ， 对 于 推 动 人 民 调 解 工 作 的 改 革 与 发 展 具 有 重 要 意 义 。 人 民 调 解 法 巩 固 和 坚 持 人 民 调 解 的 本 质 属 性 ， 保 持 和 发 挥 人 民 调 解 特 有 的 优 势 和 作 用 ， 适 应 新 形 势 、 新 任 务 和 新 要 求 ， 充 分 肯 定 了 近 年 来 人 民 调 解 工 作 发 展 、 创 新 取 得 的 成 果 ， 把 人 民 调 解 实 践 中 的 成 功 经 验 总 结 上 升 为 法 律 规 范 ， 为 新 时 期 的 人 民 调 解 工 作 提 供 了 有 力 的 保 障 。 人 民 调 解 法 亮 点 突 出 、 特 色 鲜 明 ， 许 多 制 度 具 有 创 新 性 ： 明 确 了 司 法 行 政 机 关 对 人 民 调 解 工 作 的 指 导 体 制 ； 确 立 了 乡 镇 街 道 和 其 他 新 型 人 民 调 解 组 织 的 法 律 地 位 ； 规 定 了 人 民 调 解 工 作 的 经 费 保 障 制 度 ； 明 确 了 人 民 调 解 与 其 他 纠 纷 解 决 方 式 之 间 的 衔 接 制 度 ； 明 确 了 人 民 调 解 协 议 的 法 律 效 力 ； 确 立 了 对 人 民 调 解 协 议 的 司 法 确 认 制 度 。 人 民 调 解 法 的 制 定 颁 布 ， 全 面 提 升 了 新 时 期 人 民 调 解 活 动 的 规 范 化 、 法 制 化 水 平 ， 必 将 有 力 推 动 人 民 调 解 工 作 迈 上 新 的 台 阶 。 制 定 颁 布 人 民 调 解 法 ， 对 于 充 分 发 挥 人 民 调 解 工 作 在 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 中 的 职 能 作 用 具 有 重 要 意 义 。 及 时 有 效 化 解 民 间 纠 纷 ， 维 护 社 会 和 谐 稳 定 是 人 民 调 解 的 基 本 任 务 ， 也 是 人 民 调 解 法 的 立 法 目 的 。 人 民 调 解 法 肯 定 了 人 民 群 众 参 与 社 会 事 务 管 理 的 重 要 形 式 ， 贯 彻 了 “调 解 优 先 ”的 工 作 原 则 ， 突 出 了 “第 一 道 防 线 ”的 基 础 性 作 用 ， 为 发 挥 人 民 调 解 的 政 治 优 势 、 社 会 优 势 夯 实 了 法 律 基 础 ， 有 利 于 实 现 法 治 基 础 上 的 社 会 和 谐 。 人 民 调 解 法 的 制 定 颁 布 ， 有 利 于 充 分 调 动 广 大 人 民 调 解 组 织 和 人 民 调 解 员 的 积 极 性 ， 进 一 步 提 高 人 民 调 解 的 社 会 认 同 感 ， 营 造 全 社 会 支 持 人 民 调 解 事 业 发 展 的 良 好 氛 围 ， 充 分 发 挥 人 民 调 解 在 处 理 民 间 纠 纷 中 的 优 势 和 作 用 ， 使 矛 盾 化 解 在 基 层 、 解 决 在 萌 芽 状 态 ， 为 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 发 挥 更 大 的 作 用 。 三 、 人 民 调 解 法 与 1989年 人 民 调 解 条 例 明 显 的 区 别 是 什 么 ： 一 是 人 民 调 解 法 完 整 地 规 定 了 人 民 调 解 委 员 会 、 人 民 调 解 员 、 调 解 程 序 、 调 解 协 议 四 部 分 核 心 的 内 容 ， 全 面 地 确 立 了 我 们 国 家 的 调 解 制 度 ； 二 是 首 次 确 认 了 人 民 调 解 与 其 他 纠 纷 解 决 方 式 之 间 的 衔 接 机 制 ； 三 是 人 民 调 解 法 对 调 解 工 作 的 保 障 给 予 了 空 前 重 视 ； 四 是 进 一 步 明 确 了 人 民 调 解 协 议 的 法 律 效 力 和 司 法 确 认 制 度 ， 法 律 的 效 力 大 于 条 例 。 四 、 人 民 调 解 法 的 主 要 内 容 有 哪 些 ？ 本 法 共 6章 ， 35条 。 第 一 章 总 则 （ 第 16条 ） ， 第 二 章 人 民 调 解 委 员 会 （ 第 712条 ） ， 第 三 章 人 民 调 解 员 （ 第 13条 16条 ） 、 第 四 章 调 解 程 序 （ 第 17条 27条 ） 、 第 五 章 调 解 协 议 （ 第 2833条 ） 、 第 六 章 附 则 （ 第 3435条 ） 。 第 一 章 总 则 （ 第 16条 ） 1、 人 民 调 解 的 定 义 ： 第 二 条 本 法 所 称 人 民 调 解 ， 是 指 人 民 调 解 委 员 会 通 过 说 服 、 疏 导 等 方 法 ， 促 使 当 事 人 在 平 等 协 商 基 础 上 自 愿 达 成 调 解 协 议 ， 解 决 民 间 纠 纷 的 活 动 。 2、 调 解 的 原 则 ： 第 三 条 人 民 调 解 委 员 会 调 解 民 间 纠 纷 ， 应 当 遵 循 下 列 原 则 ： (一 )在 当 事 人 自 愿 、 平 等 的 基 础 上 进 行 调 解 ； (二 )不 违 背 法 律 、 法 规 和 国 家 政 策 ； (三 )尊 重 当 事 人 的 权 利 ， 不 得 因 调 解 而 阻 止 当 事 人 依 法 通 过 仲 裁 、 行 政 、 司 法 等 途 径 维 护 自 己 的 权 利 。 3、 无 偿 调 解 ： 第 四 条 人 民 调 解 委 员 会 调 解 民 间 纠 纷 ， 不 收 取 任 何 费 用 。 4、 组 织 设 置 第 五 条 国 务 院 司 法 行 政 部 门 负 责 指 导 全 国 的 人 民 调 解 工 作 ， 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 司 法 行 政 部 门 负 责 指 导 本 行 政 区 域 的 人 民 调 解 工 作 。 基 层 人 民 法 院 对 人 民 调 解 委 员 会 调 解 民 间 纠 纷 进 行 业 务 指 导 。 5、 经 费 保 障 第 六 条 国 家 鼓 励 和 支 持 人 民 调 解 工 作 。 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 对 人 民 调 解 工 作 所 需 经 费 应 当 给 予 必 要 的 支 持 和 保 障 ， 对 有 突 出 贡 献 的 人 民 调 解 委 员 会 和 人 民 调 解 员 按 照 国 家 规 定 给 予 表 彰 奖 励 。 第 二 章 人 民 调 解 委 员 会 （ 第 712条 ） 1、 调 委 会 的 性 质 ： 群 众 性 组 织 （ 第 7条 ） 2、 调 委 会 的 设 立 和 组 成 ： 村 、 居 委 、 企 事 业 单 位 均 可 设 立 委 员 ： 3-9人 ， 主 任 1人 ， 必 要 时 可 设 副 主 任 若 干 。 应 有 妇 女 成 员 （ 第 8条 ） 3、 委 员 产 生 和 任 期 ： 村 民 （ 代 表 ） 会 议 推 选 。 任 期 三 年 ， 连 选 连 任 （ 第 9条 ） 4、 经 费 保 障 ： 村 委 会 或 居 委 会 提 供 （ 第 12条 ） 第 三 章 人 民 调 解 员 （ 第 13条 16条 ） 1、 任 职 条 件 ： 1、 公 道 正 派 ； 2、 热 心 人 民 调 解 工 作 ； 3、 具 有 一 定 文 化 、 政 策 水 平 和 法 律 知 识 ； 4、 成 年 公 民 （ 第 14条 ） 2、 行 为 规 范 ： 偏 袒 一 方 、 侮 辱 当 事 人 、 索 取 收 受 财 务 、 泄 漏 个 人 隐 私 、 商 业 秘 密 等 行 为 ， 给 予 批 评 教 育 、 责 令 改 正 ； 情 节 严 重 的 ， 予 以 罢 免 或 者 解 聘 。 （ 第 15条 ） 3、 保 障 措 施 ： 误 工 补 贴 ； 因 公 致 伤 致 残 生 活 困 难 ， 政 府 应 提 供 必 要 医 疗 生 活 补 助 ； 因 公 牺 牲 ， 配 偶 子 女 享 受 抚 恤 和 优 待 。 （ 第 16条 ） 第 四 章 调 解 程 序 （ 第 17条 27条 ） 1、 当 事 人 申 请 或 调 委 会 主 动 调 解 （ 第 17条 ） 第 十 七 条 当 事 人 可 以 向 人 民 调 解 委 员 会 申 请 调 解 ； 人 民 调 解 委 员 会 也 可 以 主 动 调 解 。 当 事 人 一 方 明 确 拒 绝 调 解 的 ， 不 得 调 解 。 2、 受 理 后 ， 指 定 1-N 名 或 当 事 人 自 选 ； 征 得 当 事 人 同 意 后 ， 邀 请 其 亲 属 、 邻 里 参 与 （ 人 性 化 的 规 定 ） （ 第 19条 ） 3、 调 解 中 ， 坚 持 原 则 ， 明 法 晰 理 ， 主 持 公 道 、 及 时 、 就 地 进 行 （ 第 21条 ） 4、 当 事 人 的 权 利 和 义 务 :(第 23、 24条 ） 第 二 十 三 条 当 事 人 在 人 民 调 解 活 动 中 享 有 下 列 权 利 ： (一 )选 择 或 者 接 受 人 民 调 解 员 ； (二 )接 受 调 解 、 拒 绝 调 解 或 者 要 求 终 止 调 解 ； (三 )要 求 调 解 公 开 进 行 或 者 不 公 开 进 行 ； (四 )自 主 表 达 意 愿 、 自 愿 达 成 调 解 协 议 。 第 二 十 四 条 当 事 人 在 人 民 调 解 活 动 中 履 行 下 列 义 务 ： (一 )如 实 陈 述 纠 纷 事 实 ； (二 )遵 守 调 解 现 场 秩 序 ， 尊 重 人 民 调 解 员 ； (三 )尊 重 对 方 当 事 人 行 使 权 利 。 5、 其 他 事 项 第 二 十 五 条 人 民 调 解 员 在 调 解 纠 纷 过 程 中 ， 发 现 纠 纷 有 可 能 激 化 的 ， 应 当 采 取 有 针 对 性 的 预 防 措 施 ； 对 有 可 能 引 起 治 安 案 件 、 刑 事 案 件 的 纠 纷 ， 应 当 及 时 向 当 地 公 安 机 关 或 者 其 他 有 关 部 门 报 告 。 第 二 十 六 条 人 民 调 解 员 调 解 纠 纷 ， 调 解 不 成 的 ， 应 当 终 止 调 解 ， 并 依 据 有 关 法 律 、 法 规 的 规 定 ， 告 知 当 事 人 可 以 依 法 通 过 仲 裁 、 行 政 、 司 法 等 途 径 维 护 自 己 的 权 利 。 第 二 十 七 条 人 民 调 解 员 应 当 记 录 调 解 情 况 。 人 民 调 解 委 员 会 应 当 建 立 调 解 工 作 档 案 ， 将 调 解 登 记 、 调 解 工 作 记 录 、 调 解 协 议 书 等 材 料 立 卷 归 档 。 第 五 章 调 解 协 议 （ 第 2833条 ） 1、 协 议 书 的 制 作 ： 书 面 和 口 头 （ 第 28条 ） 第 二 十 八 条 经 人 民 调 解 委 员 会 调 解 达 成 调 解 协 议 的 ， 可 以 制 作 调 解 协 议 书 。 当 事 人 认 为 无 需 制 作 调 解 协 议 书 的 ， 可 以 采 取 口 头 协 议 方 式 ， 人 民 调 解 员 应 当 记 录 协 议 内 容 。 2、 协 议 书 载 明 事 项 ： 第 二 十 九 条 调 解 协 议 书 可 以 载 明 下 列 事 项 ： (一 )当 事 人 的 基 本 情 况 ； (二 )纠 纷 的 主 要 事 实 、 争 议 事 项 以 及 各 方 当 事 人 的 责 任 ； (三 )当 事 人 达 成 调 解 协 议 的 内 容 ， 履 行 的 方 式 、 期 限 。 调 解 协 议 书 自 各 方 当 事 人 签 名 、 盖 章 或 者 按 指 印 ， 人 民 调 解 员 签 名 并 加 盖 人 民 调 解 委 员 会 印 章 之 日 起 生 效 。 调 解 协 议 书 由 当 事 人 各 执 一 份 ， 人 民 调 解 委 员 会 留 存 一 份 。 3、 效 力 ： 具 有 法 律 效 力 司 法 确 认 第 三 十 一 条 经 人 民 调 解 委 员 会 调 解 达 成 的 调 解 协 议 ， 具 有 法 律 约 束 力 ， 当 事 人 应 当 按 照 约 定 履 行 。 人 民 调 解 委 员 会 应 当 对 调 解 协 议 的 履 行 情 况 进 行 监 督 ， 督 促 当 事 人 履 行 约 定 的 义 务 。 第 三 十 二 条 经 人 民 调 解 委 员 会 调 解 达 成 调 解 协 议 后 ， 当 事 人 之 间 就 调 解 协 议 的 履 行 或 者 调 解 协 议 的 内 容 发 生 争 议 的 ， 一 方 当 事 人 可 以 向 人 民 法 院 提 起 诉 讼 。 第 三 十 三 条 经 人 民 调 解 委 员 会 调 解 达 成 调 解 协 议 后 ， 双 方 当 事 人 认 为 有 必 要 的 ， 可 以 自 调 解 协 议 生 效 之 日 起 三 十 日 内 共 同 向 人 民 法 院 申 请 司 法 确 认 ， 人 民 法 院 应 当 及 时 对 调 解 协 议 进 行 审 查 ， 依 法 确 认 调 解 协 议 的 效 力 。 人 民 法 院 依 法 确 认 调 解 协 议 有 效 ， 一 方 当 事 人 拒 绝 履 行 或 者 未 全 部 履 行 的 ， 对 方 当 事 人 可 以 向 人 民 法 院 申 请 强 制 执 行 。 第 六 章 附 则 （ 第 3435条 ） 五 、 新 法 有 哪 些 进 步 、 特 点 和 规 定 ？ 我 将 这 部 法 律 总 结 为 “876”即 ： 八 大 进 步 、 七 大 特 点 、 六 项 规 定 。 （ 一 ） 八 大 进 步 一 是 进 一 步 坚 持 和 巩 固 了 人 民 调 解 的 群 众 性 、 民 间 性 、 自 治 行 的 性 质 和 特 征 。 人 民 调 解 是 人 民 群 众 自 我 教 育 、 自 我 管 理 、 自 我 服 务 的 一 项 制 度 ， 这 一 属 性 及 定 位 是 人 民 调 解 工 作 赖 以 存 在 的 基 础 ， 也 是 长 期 以 来 人 民 调 解 工 作 保 持 强 大 生 命 力 、 深 受 群 众 欢 迎 的 根 本 原 因 。 二 是 进 一 步 完 善 了 人 民 调 解 的 组 织 形 式 。 （ 设 立 、 组 成 和 任 期 、 制 度 ） 三 是 进 一 步 明 确 了 人 民 调 解 员 的 任 职 条 件 、 选 任 方 式 、 行 为 规 范 和 保 障 措 施 。 四 是 进 一 步 体 现 了 人 民 调 解 的 灵 活 性 和 便 利 性 。 五 是 法 律 确 认 了 人 民 调 解 与 其 它 纠 纷 解 决 方 式 之 间 的 衔 接 机 制 。 （ 第 十 八 条 第 二 十 六 条 ） 六 是 进 一 步 明 确 了 人 民 调 解 协 议 的 效 力 和 司 法 确 认 制 度 。 这 是 近 年 来 人 民 调 解 工 作 的 一 项 重 要 制 度 创 新 ， 这 部 法 律 首 次 通 过 立 法 确 立 了 对 人 民 调 解 协 议 的 司 法 确 认 制 度 ， 是 运 用 司 法 机 制 对 人 民 调 解 给 予 支 持 的 重 要 保 障 型 措 施 。 七 是 加 强 了 对 人 民 调 解 工 作 的 指 导 和 保 障 。 八 是 进 一 步 筑 牢 社 会 矛 盾 “第 一 道 防 线 ” （ 二 ） 七 个 特 点 *村 居 委 会 应 设 立 调 解 委 员 会 *政 府 应 支 持 和 保 障 调 节 经 费 *确 立 调 解 协 议 司 法 确 认 制 度 *调 解 协 议 是 有 法 律 约 束 力 的 *明 确 规 定 人 民 调 解 员 的 条 件 *调 解 民 间 纠 纷 应 当 就 地 进 行 *明 确 与 其 它 调 节 形 式 的 衔 接 机 制 （ 三 ） 六 项 规 定 当 事 人 有 权 拒 绝 调 解 或 要 求 终 止 调 解 人 民 调 解 达 成 的 协 议 具 有 法 律 约 束 力 人 民 调 解 委 员 会 委 员 任 期 三 年 可 连 任 人 民 调 解 员 不 得 泄 露 当 事 人 个 人 隐 私 人 民 调 解 员 会 无 偿 为 民 调 解 各 类 纠 纷 通 过 两 条 规 定 对 调 解 员 的 工 作 进 行 保 障 六 、 司 法 行 政 部 门 应 怎 样 加 强 对 人 民 调 解 工 作 的 指 导 ？ 人 民 调 解 工 作 必 须 接 受 人 民 政 府 的 指 导 。 人 民 调 解 工 作 必 须 置 于 党 的 领 导 和 政 府 的 指 导 之 下 。 只 有 加 强 指 导 和 监 督 ， 才 能 保 证 人 民 调 解 工 作 的 正 确 方 向 ， 保 证 人 民 调 解 工 作 依 法 、 规 范 、 健 康 发 展 ， 充 分 发 挥 其 “第 一 道 防 线 ”的 作 用 。 人 民 调 解 法 规 定 ， 国 务 院 司 法 行 政 部 门 负 责 指 导 全 国 的 人 民 调 解 工 作 。 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 司 法 行 政 部 门 负 责 指 导 本 行 政 区 域 内 的 人 民 调 解 工 作 。 基 层 人 民 法 院 对 人 民 调 解 委 员 会 调 解 民 间 纠 纷 进 行 业 务 指 导 。 指 导 人 民 调 解 工 作 是 司 法 行 政 机 关 的 法 定 职 责 。 人 民 调 解 法 赋 予 司 法 行 政 机 关 指 导 人 民 调 解 工 作 的 职 责 ， 对 司 法 行 政 机 关 依 法 指 导 人 民 调 解 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 。 一 是 加 强 对 人 民 调 解 工 作 的 指 引 和 规 范 。 司 法 行 政 机 关 通 过 研 究 制 定 有 关 人 民 调 解 工 作 的 方 针 、 政 策 和 法 规 ， 制 定 本 行 政 区 域 内 人 民 调 解 工 作 发 展 的 方 向 、 目 标 和 规 划 ， 提 出 具 体 任 务 和 措 施 ， 并 负 责 督 促 、 检 查 和 落 实 。 二 是 加 强 对 人 民 调 解 委 员 会 日 常 工 作 的 指 导 。 根 据 人 民 调 解 工 作 的 实 际 和 存 在 的 问 题 ， 加 强 对 人 民 调 解 委 员 会 的 组 织 建 设 、 队 伍 建 设 、 业 务 建 设 和 制 度 建 设 的 指 导 ， 推 动 人 民 调 解 工 作 的 开 展 。 三 是 加 强 对 人 民 调 解 员 的 业 务 培 训 。 业 务 培 训 是 司 法 行 政 机 关 指 导 人 民 调 解 工 作 的 重 要 手 段 ， 要 制 定 完 备 的 培 训 规 划 ， 明 确 培 训 目 标 、 任 务 、 人 员 、 内 容 、 方 式 方 法 和 经 费 保 障 等 ， 并 精 心 组 织 、 定 期 实 施 ， 切 实 提 高 人 民 调 解 员 的 业 务 素 质 和 调 解 能 力 。 基 层 人 民 法 院 对 人 民 调 解 委 员 会 调 解 民 间 纠 纷 进 行 业 务 指 导 。 基 层 人 民 法 院 的 工 作 ， 特 别 是 其 民 事 审 判 活 动 与 人 民 调 解 工 作 关 系 密 切 。 赋 予 基 层 人 民 法 院 对 人 民 调 解 委 员 会 调 解 民 间 纠 纷 进 行 业 务 指 导 的 职 责 ， 能 够 发 挥 基 层 审 判 机 关 的 优 势 ， 增 强 业 务 指 导 的 针 对 性 和 实 效 性 。 人 民 法 院 的 业 务 指 导 ， 主 要 是 引 导 当 事 人 向 人 民 调 解 组 织 申 请 调 解 ， 依 法 审 理 涉 及 人 民 调 解 协 议 的 民 事 案 件 ， 依 法 开 展 司 法 确 认 等 与 其 审 判 职 能 相 关 的 工 作 。 七 、 如 何 健 全 和 完 善 人 民 调 解 组 织 ？ 人 民 调 解 委 员 会 是 人 民 调 解 工 作 的 组 织 基 础 和 战 斗 堡 垒 。 建 立 健 全 人 民 调 解 组 织 并 使 之 有 效 运 作 直 接 关 系 着 人 民 调 解 化 解 社 会 矛 盾 纠 纷 效 能 的 实 现 。 人 民 调 解 法 明 确 了 人 民 调 解 委 员 会 是 依 法 设 立 的 调 解 民 间 纠 纷 的 群 众 性 组 织 ， 并 对 其 设 立 、 构 成 和 制 度 建 设 等 作 出 了 规 定 ， 为 加 强 人 民 调 解 组 织 建 设 提 供 了 法 律 保 障 。 人 民 调 解 委 员 会 的 设 立 及 组 织 形 式 。 人 民 调 解 法 规 定 了 设 立 人 民 调 解 委 员 会 的 不 同 形 式 及 不 同 要 求 。 一 是 村 （ 居 ） 民 委 员 会 设 立 人 民 调 解 委 员 会 。 这 里 的 “设 立 ”是 “应 当 设 立 ”、 “普 遍 设 立 ”； 二 是 企 （ 事 ） 业 单 位 “根 据 需 要 ”设 立 人 民 调 解 委 员 会 ； 三 是 乡 镇 、 街 道 、 社 会 团 体 或 其 他 组 织 “根 据 需 要 可 以 参 照 本 法 有 关 规 定 ” 设 立 人 民 调 解 委 员 会 。 多 种 形 式 的 人 民 调 解 组 织 可 以 更 好 地 适 应 化 解 不 同 类 型 、 不 同 领 域 矛 盾 纠 纷 的 需 要 。 不 同 形 式 人 民 调 解 组 织 的 具 体 任 务 有 所 差 别 ， 但 它 们 的 性 质 都 是 群 众 自 治 组 织 ， 并 且 应 听 取 群 众 意 见 ， 接 受 群 众 监 督 。 人 民 调 解 委 员 会 的 构 成 。 人 民 调 解 委 员 会 由 委 员 三 至 九 人 组 成 ， 具 体 人 数 可 根 据 需 要 由 设 立 单 位 自 行 确 定 。 人 民 调 解 委 员 会 委 员 由 其 设 立 单 位 推 选 产 生 ， 每 届 任 期 三 年 ， 可 以 连 选 连 任 ， 使 人 民 调 解 委 员 会 具 有 广 泛 的 代 表 性 。 人 民 调 解 委 员 会 设 主 任 一 人 ， 必 要 时 ， 可 以 设 副 主 任 若 干 人 。 从 有 利 于 纠 纷 解 决 的 实 际 出 发 ， 充 分 发 挥 妇 女 和 各 民 族 成 员 调 解 相 关 民 间 纠 纷 的 独 特 优 势 ， 人 民 调 解 法 规 定 ， 人 民 调 解 委 员 会 应 当 有 妇 女 成 员 ， 多 民 族 居 住 的 地 区 应 当 有 人 数 较 少 民 族 的 成 员 。 人 民 调 解 组 织 的 工 作 制 度 。 主 要 包 括 岗 位 责 任 制 、 例 会 、 学 习 、 培 训 、 考 评 、 业 务 登 记 、 统 计 和 档 案 管 理 等 基 本 工 作 制 度 。 另 外 ， 为 保 障 人 民 调 解 工 作 规 范 开 展 ， 根 据 工 作 发 展 和 实 际 需 要 ， 还 应 当 建 立 其 他 相 关 制 度 ， 例 如 ， 调 后 回 访 制 度 、 纠 纷 排 查 制 度 、 纠 纷 信 息 传 递 与 反 馈 制 度 ， 等 等 。 八 、 怎 样 加 强 人 民 调 解 员 队 伍 建 设 ？ 人 民 调 解 员 是 人 民 调 解 工 作 的 具 体 承 担 者 ， 肩 负 着 化 解 矛 盾 纠 纷 ， 增 进 人 民 团 结 ， 促 进 社 会 和 谐 的 光 荣 使 命 。 人 民 调 解 员 的 综 合 素 质 对 于 发 挥 人 民 调 解 职 能 作 用 ， 妥 善 化 解 矛 盾 纠 纷 起 着 至 关 重 要 的 作 用 。 做 好 新 形 势 下 人 民 调 解 工 作 ， 调 解 员 队 伍 建 设 是 根 本 ， 也 是 保 证 。 人 民 调 解 员 的 构 成 。 人 民 调 解 员 包 括 经 推 选 产 生 的 人 民 调 解 委 员 会 委 员 和 人 民 调 解 委 员 会 聘 任 的 人 民 调 解 员 两 类 。 村 （ 居 ） 民 委 员 会 的 人 民 调 解 委 员 会 委 员 由 村 民 会 议 或 者 村 民 代 表 会 议 、 居 民 会 议 推 选 产 生 ； 企 （ 事 ） 业 单 位 设 立 的 人 民 调 解 委 员 会 委 员 由 职 工 大 会 、 职 工 代 表 大 会 或 者 工 会 组 织 推 选 产 生 。 近 年 来 ， 各 地 在 完 善 选 举 方 式 的 同 时 ， 普 遍 实 行 了 聘 任 制 ， 采 取 公 开 招 聘 、 民 主 推 荐 、 竞 争 上 岗 等 办 法 ， 将 辖 区 内 懂 法 律 、 有 专 长 、 热 心 人 民 调 解 工 作 ， 被 群 众 认 为 公 道 正 派 的 人 员 充 实 到 调 解 员 队 伍 中 来 ， 使 人 民 调 解 员 队 伍 构 成 更 加 科 学 ， 调 解 能 力 进 一 步 提 高 。 人 民 调 解 员 无 论 是 推 选 产 生 还 是 聘 任 产 生 ， 两 者 只 有 选 任 方 式 的 差 异 ， 在 人 民 调 解 工 作 中 的 权 利 、 地 位 平 等 ， 作 用 同 等 重 要 。 人 民 调 解 员 的 任 职 条 件 。 人 民 调 解 员 应 当 由 公 道 正 派 、 热 心 人 民 调 解 工 作 ， 并 具 有 一 定 文 化 水 平 、 政 策 水 平 和 法 律 知 识 的 成 年 公 民 担 任 。 鉴 于 人 民 调 解 工 作 的 特 点 ， 在 人 民 调 解 员 的 选 任 条 件 上 ， 应 侧 重 其 综 合 素 质 和 工 作 能 力 等 。 做 好 人 民 调 解 工 作 ， 妥 善 化 解 矛 盾 纠 纷 的 关 键 在 于 人 民 调 解 员 得 到 群 众 的 信 赖 、 认 可 和 信 服 ， 在 于 工 作 热 情 、 奉 献 精 神 ， 在 于 政 策 水 平 、 调 解 技 巧 等 。 为 了 不 断 提 高 人 民 调 解 员 的 业 务 素 质 和 工 作 能 力 ， 县 级 人 民 政 府 司 法 行 政 部 门 应 当 定 期 对 人 民 调 解 员 进 行 业 务 培 训 。 人 民 调 解 员 的 行 为 规 范 。 在 调 解 过 程 中 ， 人 民 调 解 员 应 当 做 到 坚 持 原 则 、 公 平 公 正 ， 文 明 调 解 、 廉 洁 自 律 ， 保 护 当 事 人 秘 密 、 尊 重 当 事 人 权 利 。 人 民 调 解 员 在 调 解 工 作 中 有 偏 袒 一 方 当 事 人 ， 侮 辱 当 事 人 ， 索 取 、 收 受 财 物 或 牟 取 其 他 不 正 当 利 益 ， 以 及 泄 露 当 事 人 个 人 隐 私 、 商 业 秘 密 等 情 形 的 ， 由 所 在 人 民 调 解 委 员 会 给 予 批 评 教 育 并 责 令 改 正 ； 情 节 严 重 的 ， 由 推 选 或 聘 任 单 位 予 以 罢 免 或 者 解 聘 。 九 、 如 何 规 范 人 民 调 解 活 动 ？ 人 民 调 解 是 在 各 方 参 与 下 ， 平 等 协 商 、 互 谅 互 让 、 化 解 矛 盾 的 复 杂 过 程 ， 科 学 、 规 范 的 调 解 程 序 对 于 保 证 人 民 调 解 工 作 的 质 量 具 有 重 要 意 义 。 人 民 调 解 法 在 第 四 章 对 人 民 调 解 的 程 序 做 出 了 明 确 规 定 。 这 些 规 定 ， 一 方 面 对 调 解 工 作 的 开 展 提 出 了 明 确 要 求 和 严 格 标 准 ， 保 证 了 人 民 调 解 工 作 依 法 规 范 进 行 ； 另 一 方 面 ， 又 充 分 体 现 人 民 调 解 工 作 的 特 点 ， 凸 显 了 人 民 调 解 不 拘 形 式 、 便 民 利 民 的 优 势 。 调 解 的 启 动 。 启 动 是 人 民 调 解 活 动 的 第 一 个 环 节 。 在 人 民 调 解 的 启 动 上 ， 人 民 调 解 法 规 定 ， 既 可 以 由 当 事 人 向 人 民 调 解 委 员 会 申 请 调 解 ， 也 可 以 由 人 民 调 解 委 员 会 主 动 介 入 调 解 纠 纷 ， 还 可 以 由 基 层 人 民 法 院 、 公 安 机 关 对 适 宜 通 过 人 民 调 解 方 式 解 决 的 纠 纷 ， 在 受 理 前 告 知 当 事 人 向 人 民 调 解 委 员 会 申 请 调 解 。 无 论 何 种 方 式 启 动 ， 都 有 一 个 前 提 ， 就 是 当 事 人 不 拒 绝 调 解 。 人 民 调 解 员 的 选 择 。 选 择 适 合 的 人 民 调 解 员 调 解 纠 纷 ， 是 调 解 活 动 的 重 要 一 环 。 由 当 事 人 信 任 的 人 民 调 解 员 进 行 调 解 ， 能 够 较 快 地 促 使 当 事 人 在 平 等 协 商 基 础 上 达 成 调 解 协 议 。 因 此 ， 在 人 民 调 解 员 的 选 择 上 ， 人 民 调 解 法 规 定 ， 既 可 以 由 人 民 调 解 委 员 会 根 据 需 要 指 定 一 名 或 数 名 人 民 调 解 员 进 行 调 解 ， 也 可 以 由 当 事 人 选 择 一 名 或 数 名 人 民 调 解 员 进 行 调 解 。 同 时 ， 根 据 调 解 纠 纷 的 需 要 ， 人 民 调 解 员 还 可 以 邀 请 当 事 人 的 亲 属 、 邻 里 、 同 事 或 者 邀 请 具 有 专 门 知 识 、 特 定 经 验 的 人 员 及 有 关 社 会 组 织 、 社 会 人 士 参 与 调 解 。 只 要 是 对 促 成 调 解 有 帮 助 的 人 都 可 以 参 与 调 解 ， 目 的 是 更 广 泛 地 发 挥 群 众 工 作 优 势 ， 吸 收 更 多 的 社 会 资 源 参 与 到 人 民 调 解 工 作 中 来 。 调 解 的 实 施 。 调 解 的 实 施 是 人 民 调 解 活 动 最 重 要 的 环 节 。 为 了 使 人 民 调 解 活 动 依 法 规 范 进 行 ， 确 保 调 解 工 作 的 质 量 ， 人 民 调 解 法 规 定 ， 人 民 调 解 员 调 解 民 间 纠 纷 ， 应 当 坚 持 原 则 ， 明 法 析 理 ， 主 持 公 道 。 调 解 应 当 及 时 、 就 地 进 行 ， 防 止 矛 盾 激 化 。 调 解 员 调 解 民 间 纠 纷 要 充 分 听 取 当 事 人 的 陈 述 ， 讲 解 有 关 法 律 、 法 规 和 政 策 ， 耐 心 疏 导 ， 在 当 事 人 平 等 协 商 、 互 谅 互 让 的 基 础 上 提 出 纠 纷 解 决 方 案 ， 帮 助 当 事 人 自 愿 达 成 调 解 协 议 。 至 于 调 解 的 具 体 方 式 ， 可 以 根 据 纠 纷 的 不 同 情 况 和 当 事 人 的 意 愿 ， 灵 活 多 样 ， 如 直 接 调 解 、 间 接 调 解 ， 单 独 调 解 、 联 合 调 解 ， 公 开 调 解 、 不 公 开 调 解 等 。 调 解 的 终 结 。 对 调 解 的 终 结 ， 人 民 调 解 法 规 定 了 以 下 几 种 情 形 ： 一 是 调 解 不 成 。 调 解 不 成 主 要 有 当 事 人 拒 绝 调 解 、 提 前 终 止 调 解 或 者 当 事 人 未 能 就 调 解 协 议 达 成 一 致 等 情 形 。 对 于 调 解 不 成 的 ， 应 当 终 止 调 解 ， 并 依 据 有 关 法 律 、 法 规 的 规 定 ， 告 知 当 事 人 可 以 依 法 通 过 仲 裁 、 行 政 、 司 法 等 途 径 维 护 自 己 的 权 利 。 二 是 达 成 调 解 协 议 。 经 人 民 调 解 委 员 会 调 解 达 成 调 解 协 议 的 ， 调 解 活 动 即 告 终 结 。 在 人 民 调 解 协 议 的 形 式 上 ， 既 可 以 制 作 书 面 形 式 的 调 解 协 议 书 ， 也 可 以 采 取 口 头 协 议 方 式 ，