厦门人防工作的实践与思考

厦门人防工作的实践与思考 “热血润大地，丹心照碧空” 。从事人防工作三年多，一方面展开火热的实 践，一方面进行理性的思考，在纪念中国人民防空事业创建 60 周年之际，谨不 揣浅陋，略述二三。 一、城市功能：看地面，还要看地下。一个城市的竞争力强不强，不仅要 看经济发展能力，而且要看安全防护能力；不仅要看地面建筑，而且要看地下 工程。只注重地面建设，不单单是形象工程，更可能导致“豆腐渣” 工程，贻害 民众，贻害社会，贻害未来；只有注重地下空间开发，强化城市防护能力，这 样的城市功能才是完善的，这样的城市才是可持续发展的。 人民防空工作的一个重要方面是参与地下空间开发，这是战时保护人民的 重大举措，也是平时造福人民的有效手段。人防工程战时提供保护人民生命安 全的指挥场所、人员掩蔽场所以及其它配套设施，提升了城市防护能力；平时 提供交通、泊车、商贸、仓储、娱乐、健身等场所，完善了城市服务功能；城 市用地综合的、立体的、有序的开发，有利于降低地面开发强度，集约城市资 源，保护城市生态，提高投资回报。人民防空参与的这种城市地下空间开发， 真正做到了战备效益、社会效益、经济效益和生态效益的统一，是贯彻科学发 展观的体现，是城市可持续发展的要求。基于这种理性思考，这些年，我们更 加主动、更加积极、更加有效地推进地下空间开发与防护工程建设的紧密结合。 坚持“以建为主”。“ 十一五 ”期间，厦门防空地下室工程应建率达到 97%以 上，竣工面积年均增长 15%以上；“成功大道” 、“环岛干线”、“ 梧村汽车站地下 商业街”、“厦门火车北站地下商业街 ”等一批平战结合项目的建设，新增人防工 程面积 20 余万平方米。2009 年，厦门人均人防工程使用面积达到 1.6 平方米， 继续保持全国领先。 实施科技创新。厦门城市交通隧道密集，现有 18 条，总长 74 公里。我们 在国家人防办的指导下，参与进行“城市交通隧道平战转换 ”课题研究，取得了 初步成果。交通隧道平时保障通行，战时通过技术转换兼备车辆通行、物资存 储、人员掩蔽等功能。实施这一创新成果，将使厦门节省投资数十亿元，增加 人防工程面积 46 万平方米，交通隧道资源利用率实现最大化，专家认为这是集 约利用城市地下基础设施的成功范例。 大力提升地下设施使用管理水平。2009 年，我们与通讯公司合作研制开发 的“厦门市民应急疏散信息系统” 投入使用。这一系统以人防工程和城市地下基 础设施为底层数据进行研发，能够在第一时间向一定区域范围内的手机终端用 户提供可能或正在发生的灾害种类、性质，以及可用于应急避难的场所名称、 位置、可掩蔽人数等应急信息，用信息化手段提高了地下防护工程管理与使用 水平；同时，我们建设规格材质统一、要素全面简洁的“民防应急避难所标识” 系统，已在全市验收合格的 850 余个防空地下室项目安装。这一标识系统，将 人防工程的名称、面积、平面结构、掩蔽人数、管理责任单位、使用须知等内 容以图标和文字的形式告知市民，起到了很好的应急疏散导向提示作用，促进 了地下设施管理使用的规范化。 二、工作定位：在前沿，必须服务中心。当今世界的潮流，是和平与发展； 当今中国的主题，是发展经济，改善民生，和谐稳定。人民防空工作的主体业 务是军事斗争准备，这是未雨绸缪，防患于未然之举，具有前沿性，与一定时 期的中心任务相比，甚至是边缘性。洞明时代大势，把准工作定位，我们人防 工作者才能理顺情绪，摆正心态，自觉围绕中心、服务中心，坚持正确的工作 方向。基于这样的理性思考，我们特别注重人民防空工作与经济建设、社会稳 定的融合式发展。 着力平战结合，融入中心。因应公共安全关乎经济社会安全稳定大局的需 要，从 2009 年起，厦门防空警报试鸣日组织的大规模应急演练实现了三大拓展。 演练内容，从单一的防空向防震、防火、防化学事故、防建筑物倒塌等内容拓 展；参演人员，从社区居民向以学生为主体的各类人群拓展，人数从 10 万余人 增加到 40 余万人；演练场所，从防空地下室向开阔地、交通隧道等拓展。民防 演练为维护公共安全取得了有效成果。今年 3 月 9 日，台湾高雄外海发生强烈 地震，波及厦门，许多学校立即自发按演练中学到的方法紧急疏散。因应大灾 大难救治精神创伤的需要，汶川大地震后，我们迅速组建了国内第一支“民防心 理救援专业队” 。这支由 34 名心理医生和教师组成的新型人防专业队伍，战时 担负心理疏导、精神抚慰、稳定民众情绪等任务，平时则担负避难状态群体情 绪对策研究、心理学知识宣传普及，各类事故、自然灾害的心理救援，使人防 专业队伍保障能力更加全面。因应防空防灾一体化的发展需要，我们积极推进 人防资源融入城市应急救援体系。建成的 4 个人防机动指挥所在处置突发群体 性事件、山林救火等应急救援指挥保障中起到了重要作用，受到了高度评价。 为解决警报音响信号存在地下空间、封闭楼宇等死角盲区问题，为拓展防空警 报在防范地震、火灾、海啸、泥石流、化学事故等灾害中的预警作用，我们组 织研发了“多功能警报器” 。这种新型的报警设备可以安装在任何位置，可以单 独组网，不留死角盲区，并以音响、声音、灯光、字幕等多种方式进行防空和 其它类型灾情的预警。我们还组织生产制作了民防应急救护包，内含报警、救 护、逃生、通用应急四类器材，先后装配援助四川震区、玉树震区和闽北水灾 地区救援专业队伍，发挥了很好的作用；现又组织制作一万个，装配到全市学 校每一个班级。 着力深化改革，服务中心。我们从三个方面努力：掌握政策能宽则宽。属 刚性要求的严格执行，具有弹性空间的，从经济社会发展大局出发，能宽则宽。 物流仓储业是我市重点扶持发展的新兴产业。我们把握政策的关联度，经市政 府批准，对工业用地内的仓储项目以及与工业配套的仓储项目，决定优化人防 工程建设管理，为促进我市仓储物流业的发展创造了有利条件。审批程序能简 则简。按照程序合法、运作规范、效能提高的原则，对人防建设中的审批程序 进行梳理，能删除的就删除，能简化的就简化，能合并就合并。同步建立电子 政务审批系统，大大提高审批效率。近年来服务窗口按时办结率达 100%，做到 零投诉，成为全市知名的“ 文明窗口 ”。服务企业能优则优。我们把依法行政和 服务发展有机统一起来。在“ 厦门机场三期 ”工程、 “万达城市广场”等重点工程 建设中，我们多次主动深入现场调整优化施工方案，为工程顺利建设赢得了时 间，节省了投资。 三、职业魅力：不在于拿到一副好牌，更在于打好一副坏牌。不在“中心” 而在“边缘”，没有人求而要 “求人”，甚至不被理解又必须负重前行，胜任人民 防空工作这样的艰难性、挑战性、隐忍性，更能体现出一个国家公务员的眼界、 胸襟、气度与才干，更加具备职业的魅力。基于这样的理性思考，我们特别强 调同心笃力。 高层运作，强化领导力。为了提升运作平台，经过精心筹划和努力争取， 2009 年，我们将“强化市民应急避难工程建设” 项目纳入了市委市政府为民办实 事九大项目之一；2010 年，市委市政府又要求这一项目要建立长效机制，发挥 长效作用。借助这个高层次运作平台，凝聚了全市各方面的工作合力，新增了 数千万元的资金保障，将厦门人防指挥通信、应急演练、工程建设、宣传教育 等工作推上了一个新台阶。为提升运作的权威，我们强化了以市委副书记为组 长的“市人防应急准备领导小组” 的职能作用，每年以 “一次会议、一次调研、一 份纪要、一次督查”的方式，解决规划、用地、资金等方面的重大疑难问题。 横向争取，强化协同力。人防工作的综合性，特别需要协同配合。通过主 动上门，热情沟通，横向争取，我们每年组织大规模常态化防空防灾演练，已 形成宣传部、教育局、社区办、地震局、红十字会等部门主动配合，各人防专 业队伍主管单位积极参与的良好机制；在一些重大人防项目建设上，得到了市 发改委、财政局、建设局、规划局、国土局、信息产业局等部门的密切合作， 指挥工程、专业队工程、相结合建设工程等项目建设进展顺利。 宣传教育，强化影响力。人防工作的群众性和社会性，要求舆论动员面广， 生动直观性强。为此，我们的宣教工作一进媒体。厦门日报是国内自费订 阅率排名前 5 位的地方党报，影响面广，我们每年开辟 5 个专版，从不同侧面 大力宣传人防工作。每年还与厦门电视台合拍 1 部专题片在黄金时段播出。二 进网络。2008 年 8 月“ 厦门人民防空网站 ”改版上线，力求内容新颖、形式多样、 可读性和时效性强，受到广泛关注，获得 2009 年福建省人防网站评比最高分。 三进学校。我们与厦门大学合编出版高校民防教材，厦门地区 20 余所高校一年 级新生军训时开展人防教育，并纳入学分考评；在全市初中设人防课程，结合 参加每年的防空防灾演练，每位初二学生写一篇作文，并进行评比。四进社区。 我们编印了 50 万册市民防空防灾手册，发放到全市每个家庭；正在编印 面对危难心理救援手册、应急救护与日常保健手册。我们还开展 社区人防宣传版报巡展和评比活动。 自身奋发，强化执行力。事业的成功关键在人。为此，我们在人防队伍建 设中注重：领导以身作则，以自己的品德、才干、绩效说出“向我看齐” ；先进 典型引领，发挥本办计财处华德忠同志全市劳动模范、本办工程处全市先进处