双中心建设中的怀化交通发展对策

“贯彻十七大，建设双中心”征文 “双中心”建设中的怀化交通发展对策 李 宜 堂 市委、市政府提出实施区域性“双中心” 战略目标，致力 于建设以新型工业和现代农业等现代产业体系为支撑的区 域性经济中心，以立体交通枢纽为依托的区域性现代商贸物 流中心，是立足怀化实际，顺应发展大势，发挥比较优势，推 进区域经济“ 跨越发 展、后发赶超” 的战 略选择。交通发展是 引导区域经济发展的先行条件和有效手段，没有交通的大发 展，就没有经济的大突破。实施区域性“ 双中心” 战略，对交通 发展提出了新的更高的要求，笔者拟从交通在“双中心” 建设 中的作用、目标和实现途径等方面进行初步探讨。 一、 “双中心”建设必须突出交通先行 “通 ”则 “活”， “活”则“快” 。交通发展牵动 整个发展大局， 加快推进区域性“双中心 ”建设，交通必 须先行。 首先，区域经济的发展需要交通的强劲拉动。投资、出 口、消费是拉动经济增长的“三驾马车 ”。我市经济增长在一 段时期内主要还靠投资拉动，约占 50%左右。今后 5 年，我 市交通基础设施建设投资将达到 200 亿元，占整个固定资产 投资的近 20%。交通基础设施建设具有覆盖面广、关联度高、 带动作用强的特点，对区域经济具有很强的推动作用。这种 作用突出体现在三个方面：一是促进建材和相关工业的发展。 2 交通基础设施建设所需的水泥、钢材、石灰、沥青和沙石等 建筑材料在整个建设投资中占比重很大，给建材的生产和销 售提供巨大的商机。二是带动机械行业的生产和销售。交通 基础设施建设对机械化作业程度要求高，为筑路机械带来发 展市场。三是激活资本市场，促进消费。目前的交通基础设 施建设资金中有很大一部分来源于金融机构的贷款和社会 有偿资金，这部分债务性建设资金是资本市场的重要组成部 分，它们的进入对激活整个资本市场起到积极的推动作用。 据测算，每投资 1 元用于交通基础设施建设，可带动 3 元以 上的消费需求，今后 5 年全市每年至少可拉动 120 亿元的潜 在消费需求。可以说，抓住交通基础设施建设，就抓住了投 资的重点，就抓住了经济工作的关键点。 其次，交通是区域经济一体化发展的必要条件。区域经 济一体化是“ 双中心 ”建设的必然要求，其 实质是实现区域资 源的优化配置、生产要素的有序流动和产业的分工协作、良 性竞争。目前，我市正做大做强林产、电力、食品、化工、医 药五大主导产业，改造提升矿业、建材、轻纺三大传统产业， 加快发展与新型工业化、农业产业化匹配关联的现代商贸物 流业和旅游业，在政府引导和市场和带动的双重作用下，特 色产业的集聚效应越来越强，产业的分工协作越来越紧密， 生产要素和产品的流动日益频繁。区域经济一体化的纵深推 进，要求加快交通发展进程，建设畅通、便捷、安全的区域交 通及城乡交通运输网络，完善各种运输方式有效衔接的综合 运输体系，建立互通、互联、共享的交通信息网络体系，健全 3 公平、公开、开放、统一的交通运输市场，建立统一的交通管 理机制和行政执法体系，以实现资源的优化配置，促进产业 的发展壮大。 第三，高质量交通服务是构建和谐社会的重要内容。经 济社会快速发展，对外开放日益扩大，工业化、信息化、城镇 化、市场化、国际化深入发展，经济结构加速调整，消费结构 逐步升级，城乡区域协调发展，带来了旺盛的客货运输需求， 安全可靠、经济高效、便捷舒适乃至个性化的价值取向不断 增强。实现社会和谐是“双中心” 建设的重要目 标。从构建和 谐社会的角度出发，要求交通必须坚持以人为本，提供优质 的运输服务，不仅要满足量的需求，而且要满足质的要求。 只有加快出市大通道建设，提高公路通达深度，提升公路通 畅程度，不断扩大交通供给能力，不断提高运输服务水平， 才能主动适应经济社会发展的客观要求，为人民群众提供安 全、舒适、高效的交通出行环境和高质量的交通服务。 二、 “双中心”建设亟待打造枢纽交通 实施区域性“双中心 ”战略，既是对过来中心城市 战略与 时俱进的重要提升和深化，也是在新的起点上加快区位交通 优势向经济优势转化的必然选择。怀化交通应抢抓西部大开 发、中部崛起、新农村建设、湘西地区开发和泛珠三角合作 等重大机遇，立足于“ 双中心” 建设的要求，着力 构筑铁路为 重点、公路为主体、航空和水运为补充的对内大循环、对外 大开放的立体交通网络，形成客运快速化、货运物流化、管 理科学化、服务智能化的发展格局，致力把怀化建设成我国 4 大西南的交通枢纽。概括起来，主要是“两个指标、三个体系、 五个网络”。 “两个指标”：一是打造市域“2 小时经济圈” ，实现市域内 所有乡镇 2 小时内能上高速、市区与各县市之间 2 小时通达， 进入长、株、潭“4 小 时经济圈” 和长三角、珠三角“10 小时经 济圈” 。二是打造 1 万公里道路通车总 里程（不含村道），占全 省公路通车总里程的 10.5%，路网密度达到每百平方公里 37 公里，高速公路通车里程达到 660 公里，等级公路通车里程 达到 5200 公里。 “三个体系”：首先是综合运输体系。完善交通规划，实现 与铁路、机场、港口等经济节点、行政节点、区域节点的有效 衔接，以高效、优质的交通带动和促进铁路、机场优势的发 挥，拉动区域经济协调发展，放大交通的“ 枢纽效益” 。其次是 交通安全体系。主要是建立三大监管中心：一是建立客运监 管中心，在客运车辆上全面安装 GPS 卫星定位系统和行车记 录仪，建立 GPS 监控平台，以技术支撑保障客运安全。二是 建立危险品运输监管中心，积极开发使用危险品运输监管系 统，强化危货运输监管力度。三是建立内河水域安全监管和 搜救中心，实时监控重要航道、重点水域、大型桥梁和船闸 的安全管理动态。第三是质量控制体系。树立“全寿命周期成 本理念”和 “社会责任投 资理念”，在交通建设中做到“五个一 流、三个零” ，即一流的工程 设计，一流的 环境景观，一流的 施工管理，一流的档案资料，一流的内在质量；质量监管零缝 隙，安全生产零事故，廉政建设零腐败。 5 “五个网络”：一是对外交通网络。航空方面，在芷江机场 开通至长沙、广州、北京等城市航线的基础上，争取新开辟 至上海、深圳的航线。铁路方面，配合搞好焦柳铁路电气化 改造，力争怀永郴、怀邵衡铁路尽快开工，使渝怀铁路东延 至广州和厦门。公路方面，在沪昆高速邵怀、怀新段建成通 车的基础上，抓紧杭瑞高速常吉段建设，争取包茂高速吉怀 段、怀靖段、靖通段和娄怀高速尽快开工；重点改造国道 209 怀化段、省道绥宁靖州黎平段，实现与周边地区以二级 以上公路连接。水路方面，主要是加快建设洪江航电枢纽， 打造水路对接通道。要通过上述“大动脉”建设，拉近怀化 与长三角、珠三角和滇黔桂渝的时空距离，为对接粤港澳， 融入长三角，承接产业转移，聚集生产要素创造有利条件。 二是市域交通网络。结合全市产业布局，改造省道 223 沅陵 三角坪至怀化段，与怀黔高等级公路连接，使洪江市至沅陵 县形成一条高效的经济走廊。围绕建设辰溪至溆浦、怀化至 麻阳、洪江至通道、溆浦至塘湾、沅陵至张家界等五条通道， 切实抓好省道 224 溆浦至塘湾、省道 228 张家界至沅陵、省 道 225、308 安化至山塘驿和辰溪至麻阳、省道 319 乐安铺至 靖州、省道 222 安江至洪江区等干线公路改造，力争怀化城 区到各县(市、区)和县与县之间实现二级以上公路连结，真 正形成市域“2 小时经济圈” 。三是农村交通网络。推进农村 公路“ 联网 畅通” 工程，改造 县到乡镇公路 1000 公里，新增 63 个乡镇通水泥(沥青)路，争取两年内实现所有乡镇通水泥 (沥青)路。实施通畅工程 8900 公里，通达工程 800 公里，力 6 争五年内基本实现全市行政村通水泥(沥青)路，所有县乡公 路上的渡口改渡为桥。大力拓宽农村公路建设实施范围，围 绕农村生产发展和农民生活方便，把公路修到农产品生产基 地、农村旅游景点和人口集中聚居地，做到货畅其流、人便 其行。四是客运服务网络。在突出建设的同时，加快客运发 展，优化客运站场布局，以怀化城区及高速公路和国省道沿 线为重点，抓好怀化汽车南站、黔城汽车客运站、会同汽车 客运站、新晃汽车客运站、中方汽车客运站和通道汽车客运 站的建设，争取五年内完成 5 个省级枢纽站、18 个县级站和 178 个农村客运站的建设任务，形成南北贯通、东西呼应的 多点客运布局，解决大交通格局下的客运发展需求。五是物 流服务网络。升级改造怀化铁路南站、东站，建设怀化货运 汽车站和县市货运汽车站，依托现代综合交通体系，拓展市 场半径，加快建设服务大西南、长三角和珠三角的现代物流 中心。推进河西、仙人桥、鹤城等物流中心和物流园区建设， 完善园区配套服务功能，推动物流专业设施的整合与配套。 培育一批以信息技术为核心、功能配套、技术装备先进的第 三方物流企业，拓展物流服务功能，形成以信息服务为支撑 的集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的物流产业 链，提高物流增加值，使交通的经济效应真正转化为推动怀 化发展的经济效果。 三、突出重点加快推进交通发展 建设开放高效和谐永续发展的区域性经济中心和现代 商贸物流中心，是一项长期的战略任务，是一个艰苦的探索 7 过程。交通发展必须遵循“双中心” 建设 的规律性和阶段性， 主动策应，超前规划，突出重点，扎实推进，致力在调整交通 结构、转变发展方式、加强行业管理、注重推进创新这四个 关键环节上下更大的气力，抓紧抓实，抓出成效。 要全面加快建设步伐。一是突出前期工作。按照“规划一 批、储备一批、建设一批、完工一批”的要求，牢牢把握发展 主动权。严格按照国家公路运输枢纽布局规划的要求，优 先规划建设“ 出口路 ”、“园区路”、 “资源路 ”和“旅游路” 。积极储 备项目，加强项目的论证、筛选、包装和储备，争取更多的项 目进入国、省计划笼子。建立健全项目前期工作责任制，抓 住前期工作的每个环节，环环紧扣，强力推进。突出重点抓 好项目报批，实行责任到人，工作到位，紧盯审批关口，加快 审批进度，为项目建设争取时间，赢得主动。二是突出资金 筹措。积极向上争取，用足、用好、用活政策资源，打好比照 执行西部大开发地区牌、全国公路运输枢纽牌、国省扶贫攻 坚重点地区牌、少数民族地区牌和国防战备牌，争取更多的 资金支持。多方增加信贷投入，通过财政兜底、财政贴息、土 地抵押等手段，贷款用于交通建设。依靠市场融资，对有收 益回报的项目，积极推向市场，通过经营权转让、信托融资 等方式筹集资金。争取加大财政投入，尽最大努力落实配套 资金。鼓励农民投工投劳，采取“一事一 议” 、“一路一议”的办 法，组织引导农民对直接受益的农村公路建设投工投劳，充 分发挥广大农民的积极作用。三是突出项目建设。主动争取 党委政府的重视和支持，建立一把手亲自抓、分管领导为主 8 抓、班子成员协同抓的领导机制和以交通为主，发改、财政、 国土、环保、水利、林业、建设、规划等部门紧密配合的互动 协调机制，落实领导和部门责任。建立“一个项目、一名领导、 一班人马、一套方案、一抓到底”的工作机制，大力推行“ 一线 工作法”，把 责任落 实到每一个环节。切实把住征地拆迁、工 程质量、安全生产、施工进度四个重点，深入细致地做好群 众的思想教育工作，严格执行和落实好征地拆迁的有关政策， 依法严厉打击无理取闹、强揽工程、恶意阻工等行为，全面 优化建设施工环境，加大原材料和能源供应的协调调度，加 强项目建设全过程、全方位的检查、指导和督促，确保项目 建设快速推进，确保每一项工程都建成经得起时间考验的优 质工程、精品工程。 要大力加强养护管理。逐步建立上级补助、地方配套、 市场融资、社会捐资、群众筹资相结合的多元养护投入机制， 积极筹措公路养护资金。加快事企分离、管养分开的进程， 积极培育养护市场主体，全面推行公路养护招投标，建立富 有竞争活力、创新能力和发展活力的养护运行机制。坚持市 场化运作、企业化运营，以提高养护生产效率效益为中心， 整合公路养护资源，合理配置公路养护生产组织，推进养护 生产社会化、集约化、专业化和精细化。积极推广应用养护 新工艺，不断更新养护设备，提高养护机械化水平，加快公 路养护机械化进程。大力推行农村公路管理养护体制改革， 落实县（市、区）人民政府的主体责任，促进农村公路养护的 正常化和规范化，保障农村公路的正常使用和长期效益，逐 9 步实现有路必养。 要切实转变发展方式。提高发展质量和效益是最有效的 资源节约和环境保护，要以节约集约利用资源和保护生态环 境为主线，积极推进交通基础设施的升级改造，不断提高工 程的质量和耐久性，降低全寿命周期成本，加强基础设施养 护管理，提高交通运输的信息化、网络化、智能化水平，提升 设施的使用效率，保障交通运行安全。要减少对资源的占用 和消耗，把节约资源、保护环境落实到交通发展的各个层面 和各个环节，实现交通发展与自然生态的和谐统一。 要着力提升服务水平。充分发挥站场、港口在物流中的 结点作用，扩展交通运输在供应链中的服务功能，提供延伸 服务和增值服务。引导运输企业拓展业务范围，鼓励运输企 业按照市场机制整合资源，提升运输的专业化、社会化服务 水平，由单一的运输承运人向现代物流经营人转换，积极发 展第三方物流。加快航电枢纽建设，延伸水运服务功能，提 高水运服务能力。构建由快速客运、干线客运、农村客运和 旅游客运等组成的多层次客运网络体系，加强道路客运与其 他运输方式的紧密衔接。提供