发挥优势,抓住机遇,努力实现汉川旅游发展的新突破

孙祥炎：发挥优势，抓住机遇，努力实现汉川旅游发展的新突破 作者单位：汉川市外事侨务旅游局 汉川市是一座拥有百万人口的县级市，市域经济繁荣，文化底蕴 丰富，水陆交通便利，区域优势明显，处在武汉市第一经济辐射圈， 素有“江汉明珠、鱼米之乡”的美誉。充分发挥自身优势，抢抓武汉 城市圈“两型”社会建设的历史机遇，推进汉川旅游快速发展，对于 优化我市经济结构，提升经济发展水平和质量，打造富裕、秀美、平 安、和谐汉川将起着十分重要的作用。 一、汉川旅游发展的现状 2008 年，我市旅游接待人数已达 38 万人次，旅游总收入 2.2 亿元。目前拥有一定规模的宾馆饭店 52 家，其中三星级宾馆 1 家 （白云大酒店），二星级宾馆 3 家（大光明饭店、刁汊宾馆、福茗 大酒店），另外金鲤湖宾馆已通过三星级标准评定，正在审批授牌 之中。同时，刁汊湖绿色水产食品有限公司开发的醉鱼、莲子、芡 实米、荷叶茶等“刁汊湖”牌系列特色品种达 35 个，已成为旅游 购物和馈赠亲友的畅销商品。汉川旅游发展情况，主要体现在几个 方面。 1、科学编制了旅游发展规划，出台了加快旅游发展的政策文 件。 为了有效发挥规划在保护旅游资源和推进旅游资源开发建设中 的指导作用，市委、市政府多次召开专题会议，研究编制汉川市旅游 发展规划事宜，并划拨专款，委托中国地质大学（武汉）旅游规划发 展研究院编制了汉川市旅游发展总体规划和刁汊湖旅游区控制 性详细规划、白石湖旅游区控制性详细规划。“三个规划”均 已通过了专家评审并经市政府批准实施，对于推进我市旅游发展必将 发挥重要的指导作用。同时，市委、市政府还制定并出台了关于加 快旅游业发展的意见，成立了旅游产业发展领导小组和工作专班， 为加快我市旅游发展提供了必要的政策措施和组织保障。 2、加强了旅游基础设施建设，旅游发展环境有了一定改善。 近年来，市委、市政府先后投入 2200 多万元，修建了通往刁汊 湖旅游区的四汊河大桥，完成了汉川至刁汊湖主干渠硬化路面的改造 升级。同时，城区的服务设施、街道建设以及城市的“绿化、美化、 亮化”工程建设逐步上档升级，一定程度上改善了我市旅游发展环境。 3、进行了旅游景区（点）建设，旅游经济效益初步显现。 刁汊湖养殖场先后投资修建的刁汊湖水上游乐园、钓鱼台、特 色“渔家乐”餐饮等旅游景点和服务设施，为发展渔乡民俗风情游打 下了较好基础。2006 年，刁汊湖养殖场已被省旅游局首批评定为省 级农业旅游示范点。城区仙女山公园着力打造以体现汉川文化特色为 主题的城市公园，通过环境整治和景点建设，现已成为汉川城市形象 的一张名片和我市市民休闲的重要场所。同时，通过探索筹资方式， 计划投资 8600 万元，由福星集团兴建的汉川公园，现已完成了基础 工程和景区绿化，正在抓紧进行主体景观的建设，预计年底可望竣工 开园迎宾。 4、开展了旅游项目的招商引进，旅游开发建设有了新的进展。 引进武汉客商投资兴建的碧海蓝天度假村，位于我市西湖大道 仙女山脚下，依山傍水，景色秀丽，已建成为具有餐饮住宿、垂钓娱 乐、健康养身等多项服务功能的休闲度假接待服务区；引进广州富洲 集团拟兴建的金鲤湖分时度假村项目，已投入 1000 余万元，按三星 级标准完成了金鲤湖宾馆的改造,并已正式对外营业；纳入下一步规 划建设的占地面积 811 亩分时度假村项目现已完成项目的修建性规划， 将分阶段完成该项目。 二、汉川旅游发展存在的主要问题 我市地区生产总值和财政收入居孝感市首位，而旅游业的发展 却相对滞后。2008 年我市旅游总收入仅占地区生产总值的 1.5。而 湖北省旅游总收入占 GDP 的比重已达到 8%，孝感市也达到了 5%。我 市旅游收入既低于全省、孝感市平均水平，也与我市总体经济发展要 求和人居环境不相适应。我市旅游发展缓慢，主要问题表现在以下几 个方面。 1、旅游投入相对不足，发展环境有待进一步改善。 尤其是纳入规划的重点旅游区的基础设施状况落后，进入度差， 一定程度上制约了我市旅游的发展。如刁汊湖通往“湿地生态园”的 三支渠道路太窄，进出较为不便，现有的旅游设施过于陈旧，旅游项 目单一，缺乏对游客的吸引力，所拥有的 3000 亩生态湖水面也不够 满足刁汊湖旅游区打造优势的需求。同时，白石湖、黄龙湖、栗山等 可供开发的重点旅游资源,进出的道路状况更差,且供电、供水、通信 等基础设施建设滞后，缺乏开发旅游的必要基础条件。 2、旅游扶持政策不配套，保障措施有待进一步完善。 湖北省旅游条例规定，地方各级人民政府应当将旅游业的 发展和旅游基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加投 入，在年度财政预算中安排旅游专项资金，主要用于当地旅游公益设 施的建设、重大旅游活动的组织和旅游项目的推介宣传。我市已出台 的川发200710 号文件关于加快旅游业发展的意见，明确提出 了“加大旅游投入，每年按市级财政一般性预算收入 8的比例安排 旅游发展专项资金，用于重点景区（点）的基础设施配套建设”的措 施，但因财力的限制，至今未能列入市级财政预算，对于有效推进我 市旅游发展缺乏应有的政策保障。同时，在旅游项目招商与开发方面， 尚未制定出台支持我市旅游业发展的更灵活的政策措施，有效引导市 场资本的进入，投资汉川旅游产业的相关配套政策不完善，也不利于 推进我市旅游的快速发展。 3、旅游项目招商力度不大，工作机制有待进一步健全。 突出反映在旅游项目招商上，重点不突出，责任不明确，相应 的保障措施不落实，带来了旅游项目招商的成效不明显。同时，我市 纳入重点开发的旅游资源如刁汊湖、白石湖、黄龙湖、栗山等，都存 在着权属管理复杂、经营管理不善的问题，由于缺乏有效的旅游发展 协调机制，致使旅游资源和要素得不到有效的整合，也不同程度地影 响着旅游资源对外招商和旅游产业的发展。 4、旅游资源破坏比较严重，环境保护有待进一步加强。 我市旅游发展规划到去年底才编制完成，由于规划管理滞后， 既导致了旅游资源的盲目开发，也造成了旅游资源不同程度的破坏和 浪费。如刁汊湖原有生态水面近 13 万亩，是不可多得的天然湿地， 具有极高的旅游开发价值，由于缺乏科学规划，盲目开发与建设，整 个刁汊湖被划分为大格小格的鱼池，现有的生态湖面仅存 3000 余亩， 失去了天然湿地生态的原貌。白湖湖因周边采石，山体遭到了不同程 度的破坏，使原有的青山绿水也不复存在。栗山上的松树，有关单位 为了解决经费不足的问题，将近万株松树采割松油，森林植被遭到了 较大的破坏。同时，纳入重点规划旅游的刁汊湖、白石湖等因管理乏 力，沿线房屋建筑混乱，形象环境较差。所有这些问题的存在，既破 坏了我市不可多得的旅游资源环境，也一定程度上影响着我市旅游资 源开发的可持续发展。 三、推进汉川旅游发展的目标定位 按照汉川市旅游发展总体规划和刁汊湖、白石湖控制性详细规 划，推进我市旅游发展总体目标定位为“1235”工程。即创建一个以 “生态水乡”为特色的优秀旅游城市；培育两大旅游带（襄北生态观 光旅游带、襄南休闲度假旅游带）；开发 3 条旅游产品线（水乡原生 态观光旅游、滨湖滨水度假旅游、渔家乐/农家乐乡村旅游）；打造 5 个特色鲜明的旅游区（刁汊湖、白石湖、黄龙湖、栗山、刁东）。 1、突出“生态水乡”特色，积极创建优秀旅游城市。开发与 建设的重点就是以城区的“一江（汉江）、两河（涵闸河、泵站河） 、两山（仙女山、火猴山）、三园（汉川公园、市标公园、霍城遗 址公园）”为核心，辅以“一区三园”（汉川经济开发区、北科科 技工业园、新河工业园、刁东生态农业园），发展汉川市区的旅游 观光、休闲产业，着力打造城区滨江、滨河、环城游憩区，从而为 创建中国优秀旅游城市奠定基础。特别是“一江两河”的环境整治 和滨江滨河绿化景观带的建设，对于充分体现汉川城市“生态水乡” 特色、提升城市品位和形象具有至关重要的作用。 2、突出“湿地生态和渔乡风情”特色，着力打造刁汊湖湿地 生态旅游区。开发与建设的重点就是按照刁汊湖旅游区控制性祥 细规划布局，发展“一园”、“一带”、“一区”。即以现有刁 汊湖生态游乐园 3000 亩生态湖水面为基础，通过还湖和生态恢复 扩展到 10000 亩，发展刁汊湖湿地公园；整合和改造刁汊湖南干渠 一线的集镇街区、休闲基地和居民住宅，作为刁汊湖湿地公园的主 要接待服务区，发展特色餐饮、住宿接待、娱乐养身、旅游购物等 系列产品，形成南干渠休闲度假旅游带；以刁汊湖东干渠与北干渠 交汇区域的现有渔业养殖基地为基础，加强特色水产品的研究与开 发，发展渔业观光、休闲垂钓、特产经营等项目，形成现代渔业养 殖观光示范区。通过不断开发与建设，最终将刁汊湖打造成国家级 4A 景区和省内最具特色的水乡湿地公园和湿地生态休闲度假旅游 中心。 3、突出“滨湖高端休闲”特色，着力打造白石湖高端休闲度 假旅游区。开发与建设的重点就是按照白石湖旅游区控制性详细 规划布局，发展“五区”“滨湖度假区、玛瑙洲游览区、水 上娱乐区、水上观赏区、文化游憩区”的系列高端休闲度假产品， 最终将白石湖打造成国家级 4A 景区和省内融湖泊生态观光、休闲 度假、健康养生、会展会议于一体的高规格、高标准滨湖度假旅游 区。 4、突出“湖上园林观光休闲”特色，着力打造黄龙湖观光休 闲度假旅游区。开发与建设的重点就是按照汉川市旅游发展总体 规划提出的方向，以环境保护、清新自然、生态造景为主导，适 当开发高档次、宁静型生态观光系列旅游产品，最终将黄龙湖打造 成水体生态观光型滨湖休闲度假旅游区。 5、突出“森林观光休闲”特色，着力打造栗山森林休闲度假 旅游区。开发与建设的重点就是按照汉川市旅游发展总体规划 提出的方向，以国家森林公园建设标准为要求，充分利用栗山优美 的自然景观，开发集森林观光、健康疗养、健身探险与素质教育为 一体的系列休闲度假产品，最终将栗山打造成国家级森林公园旅游 区。 6、突出“水乡民风风俗文化”特色，着力打造刁东休闲农庄 乡村旅游区。开发与建设的重点就是按照汉川市旅游发展总体规 划提出的方向，充分利用刁东地处汉川市城郊、交通便捷的区位 优势，以纯静清新的自然环境为前提，以生态农业产业集群为依托， 开发体现水乡民风民俗特色的系列“农家乐”旅游产品，最终形成 具有一定规模和影响的刁东乡村休闲度假旅游区。 四、加快汉川旅游发展的建议 旅游的兴旺发达是一个地方经济繁荣、社会进步的重要标志。 据世界旅游组织测算，旅游收入每增加 1 元人民币，可带动第三产业 增加 10.7 元;旅游行业每增加 1 个直接就业人员,社会就能新增加 5 个就业机会。发展旅游可以起到“一业兴、百业旺”的乘数效应。推 进我市旅游的快速发展，必须深入贯彻落实科学发展观，进一步解放 思想、实干创新，充分发挥自身优势，抓住武汉城市圈的“两型社会” 建设的历史机遇，坚持“政府主导、市场运作、部门联动、社会参与” 的旅游发展模式，以优化旅游发展环境为先导，以旅游项目建设为载 体，以打造旅游目的地为重点，着力加强旅游品牌建设，努力实现汉 川旅游发展的新突破。立足我市旅游发展实际，近期阶段，建议重点 强化以下几个方面的工作措施。 1、加大政府主导力度，进一步改善旅游发展环境。 当今旅游发展，无论是从理念上，还是发展的业态上都发生了 显著的变化，已从过去传统的名山大川观光型旅游向观光旅游与休闲 度假旅游并重转变，特别是休闲度假类的旅游产品越来越受到旅游者 的青睐。旅游发展的成功实践证明,旅游能否快速发展,旅游产业能否 做大做强,并不完全取决于旅游资源的好坏,关键取决于旅游发展环境 的优劣。旅游发展的竞争主要是旅游环境的竞争,政府主导作用主要 体现在改善旅游发展环境上。客观讲，我市旅游资源并不具有明显的 优势，既无名山大川，也无有较大影响的历史文化遗存，只能说，最 大的旅游优势是处在武汉城市圈核心层的区位优势。推进汉川旅游发 展的着力点，只能是通过创优旅游发展环境，来有效引导市场资本的 进入，打造服务武汉的优势旅游产品，从而加快我市旅游产业的发展。 为此，政府层面可从两个方面加大主导力度。一是加大财政引导性投 入，进一步加强旅游基础设施的配套建设。尽快按照川发2007 10 号文件精神，将旅游发展专项资金，足够列入市级财政预算，集中必 要的财力，加强纳入我市优先发展的刁汊湖、白石湖等重点旅游区的 基础设施配套建设。先期解决刁汊湖通往“湿地生态园”三支渠道路 扩建升级、白石湖环湖公路建设以及刁汊湖还湖和生态恢复等配套建 设问题，切实为刁汊湖、白石湖等重点旅游资源的对外招商创造更好 的基础条件。二是制定并出台更优惠的政策，扶持旅游项目的发展。 针对我市旅游发展缓慢、旅游项目难于引进的实际，制定出台在“规 划区内旅游资源和土地出让、税收、行政规费”等方面更优惠更灵活 的政策，有效吸引市场资本投资我市的旅游产业，全力扶持旅游项目 的引进与发展。同时，密切关注国家产业投资政策的调整，抓住武汉 城市圈“两型社会”建设的历史机遇，通过发改、环保、交通、水利、 农业、旅游等部门多渠道地争取国家项目资金的扶持，千方百计地为 我市旅游发展创造过硬的投资环境，从而有效促进我市旅游产业的发 展。 2、加大旅游名镇名村创建工作力度，努力提升旅游形象环境 和竞争力。 今年，省政府正式启动了旅游名村的创建工作，省发改委、省 建设厅、省旅游局联合发文，计划从 2009 年开始，用 4 年的时间， 创建 100 个旅游名村，每村每年计划安排 25 万元、共计 100 万元的 扶持资金支持全省旅游名村的创建与发展。我市刁汊湖养殖场许家村 已向省里申报了旅游名村的创建，通过网上投票和专家评估，现已正 式纳入了全省首批 100 个旅游名村的创建试点村。同时，刁汊湖养殖 场也是孝感市政府确定的创建市级旅游名镇的四个创建单位之一。为 了尽快提升刁汊湖形象环境和旅游行业竞争力，结合刁汊湖养殖场旅 游名镇名村创建工作实际，可从三个方面采取必要措施，支持我市旅 游名镇名村的创建与发展。一是根据刁汊湖旅游区控制性详细规划 的要求，突出湿地生态水乡特色，尽快支持刁汊湖养殖场编制完成创 建旅游名镇名村的建设性详细规划。二是实行“以奖代补”的配套激 励措施，大力支持刁汊湖养殖场，按照旅游名村建设规划，加强南干 渠一线“脏、乱、差”的重点整治，努力提升刁汊湖旅游形象环境。 三是采取市直有关部门联合帮扶的办法，如在项目、技术、资金、物 质等方面给予有效的帮助，全力支持旅游名镇名村的创建与发展。 3、加大招商引进工作力度，着力推动旅游项目建设。 我市旅游发展之所以缓慢，主要是因为没有旅游项目作支撑。 推进汉川旅游发展必须在旅游项目招商引资上下功夫。一是突出旅游 项目招商的重点。根据我市旅游资源开发的优势和基础条件，