滨州生态市建设规划简本

滨州生态市建设规划简本滨州生态市建设规划简本 前 言 生态环境是人类生存、发展的基本条件，是经济、社会发展的基础，保护生态环境， 实现可持续发展是我国的一项基本国策。建设生态县、市、省是我国 21 世纪实现区域经 济、社会可持续发展的必然途径。 迄今，我国已有张家港、日照、扬州、绍兴、长沙、盘锦、海宁、常熟、威海、青岛 等城市率先提出建设生态市。2003 年山东省委常委工作要点提出“规划生态省建设， 突出解决水资源短缺和环境污染问题，促进经济与人口、资源、环境协调发展。”山东省十 届人大一次会议通过的政府工作报告明确提出：“全面启动生态省建设，努力实现经济 社会与人口、资源、环境的协调发展”为落实这一重大战略决策，山东省政府于 2003 年 11 月发布了山东生态省建设规划纲要，并指出山东生态省建设规划纲要是国民经 济和社会发展规划的重要组成部分，是编制生态省建设规划和各地区、行业、部门规划及 实施方案的基础和重要依据，生态省建设的重大战略决策为滨州生态市的建设提供良好契 机。在此背景下，尽快开展滨州生态市建设，系统地指导生态环境保护，科学、合理地发 展区域经济，对于保护滨州市生态环境，促进区域产业结构调整，实施可持续发展战略具 有深远意义。 滨州市已经具备一定的经济实力，同时又具有比较好的生态、环境条件；城市建设， 规划先行，滨州市政府印发了滨州市生态市建设规划领导小组的通知，于 2004 年 1 月成立了以市长任组长，主管副市长为副组长，主要相关局局长为成员的滨州生态市建设 规划领导小组。为了科学、严格地编制滨州生态市建设规划，滨州市政府委托青岛天 人环境工程有限公司环境规划研究院进行本规划的编制。 青岛天人环境规划研究院在对滨州全市生态、经济现状进行详细调查的基础上，系统 分析了区域发展制约因素。以环境污染防治、水资源平衡、循环经济、产业结构调整为重 点，以促进区域经济、人口、资源、环境协调、可持续发展为宗旨，以务实、严谨、科学 的程序进行了滨州生态市建设规划的编制。 生态市是社会、经济和生态环境协调发展，各领域基本符合可持续发展要求的行政区 域；其主要标志是：生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡，环境污染基本消除，自然 资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、 法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济健康发展；人与自然和谐 共处，生态文化形成并不断发展；城乡环境优美，人民生活水平全面提高。循环经济体系 建设是生态市建设的重要内容和基本保障，循环经济以“减量化、再利用、再循环”为社会、 经济活动的行为准则，运用生态规律把经济活动组织成一个“资源产品再生资源”的反 馈流程，提高资源利用率和再利用率，减少废物排放，最终实现循环社会理想，将人类活 动纳入整个生态循环。 本规划纵向逻辑结构如下：首先提出规划指导原则；在此原则指导下进行区域现状分 析，包括优势分析及制约因素识别；在完成区域现状分析的基础上，进行生态总体定位及 建立指标体系；为了实现生态总体定位目标以及指标体系，首先作了生态功能区划，然后 进行了 3 大类共 8 个专题规划，各专题规划包括示范工程及相应的可行性和效益分析；其 次是保障与监督措施，以实现“规划、实施、监督、提高”的动态循环；最后对生态市建设 预期效果进行了可达性分析。本规划横向逻辑结构为社会、经济、环境的划分。 规划编制人员水平有限，不足之处在所难免，恳请领导、专家不吝指正。 1 总则 1.1 规划范围 规划范围：整个滨州市区，包括滨城区、经济开发区、邹平、博兴、惠民、沾化、信 阳、无棣等 8 个区县，海岸线长 239 公里，土地总面积 9445 平方公里。 1.2 规划时限 规划基准年：2002 年 规划时段：近期（20042007 年） 中期（20082015 年） 远期（20162020 年） 1.3 规划依据 国家有关法律、法规、文件：中华人民共和国宪法中关于环境保护的条款；中国 21 世纪议程；中华人民共和国环境保护法；中国环境保护 21 世纪议程；全 国生态建设规划纲要；全国生态环境保护纲要；生态示范区建设规划编制导则； 中国生物多样性保护行动计划；中国自然保护纲要；中华人民共和国大气污染 防治法；中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国环境噪声污染防治条例 ；中华人民共和国海洋环境保护法；中华人民共和国固体废物污染防治法；中 华人民共和国海洋倾废管理条例；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国 土地管理法；中华人民共和国森林法；中华人民共和国矿产资源法；中华人 民共和国野生动物保护法；中华人民共和国自然保护区管理条例；中华人民共和 国渔业法；中华人民共和国城市规划法；关于开展环境保护“十五”规划编制工作 的通知；重点城市“十五”环境保护规划编制技术规范；生态县、生态市、生态省 建设指标（试行）；地方环境保护“十五”规划和 2015 年长远目标纲要编制技术大 纲；其它相关政策、法规和文件。 地方相关规划与计划：关于建设生态省的决议；山东省生态省建设规划纲要； 山东省生态环境建设与保护规划纲要；山东省环境保护条例；山东省环境保护 十五计划和 2015 年远景目标；滨州市国民经济和社会发展第十个五年计划汇编； 滨州统计年鉴（2003）；滨州市林业发展规划（20012010）；滨州市渤 海碧海行动林业项目建设规划；滨州市水利建设 “十五” 计划及 2015 年发展规划； 21 世纪初期滨州市水资源可持续利用规划；滨州市六河水变清实施规划；滨州 市旅游产业发展总体规划；滨州市土地开发整理规划（20012010）；2002 年度滨州市环境质量报告书； 1.4 指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，加快实施“赶超战略”，全面建设小康 社会，用十六年的时间提前基本实现现代化，实现建设现代河、海生态市的总目标。实施 可持续发展战略，遵循生态规律和循环经济理念，抓住环境保护、生态建设、循环经济三 大重点和产业结构优化、污染防治、水资源优化配置、国土绿化四个关键环节，按照“一点 两带”布局，加快滨州市经济增长方式的转变，实现资源的可持续利用，推进生态文化建设， 促进人与自然相和谐，走经济发展、生活富裕、生态良好、社会文明的道路。 1.5 规划原则 以规划地区复合生态经济系统的整体协调发展为前提，通过协调各子系统之间的关系， 从经济、社会与生态环境三者特征和相互作用规律出发，充分利用自然资源，合理规划区 域经济结构，进一步改善生态环境质量，以货币计量的方式体现资源的价值，实现开发与 保护并重，经济发展与环境改善同步的协调发展局面。 (1)坚持科学的发展观。 (2)坚持循环经济理论为指导。 (3)坚持因地制宜、突出特色。 (4)坚持统筹规划、分步实施。 1.6 规划目标 总目标鲁北现代河、海生态市 充分发挥黄河三角洲腹地的区域优势和“中国棉纺之都”的经济特色，以循环经济发展为 理念，在发展中加强生态环境建设，用近 20 年的时间，实现滨州市由粗放型产业向清洁 高附加值产业转变，实现环境污染严重向生态环境清洁优美的转变，实现传统孙子文化与 现代生态文明的融合，把滨州市建设成黄河三角洲上一颗经济发达高效、生态良性循环、 社会文明繁荣、人与自然和谐、可持续发展能力较强的鲁北现代河、海生态市。 阶段目标： 1、近期阶段启动和推进阶段（20042007 年） 初步形成生态市框架。生态区划基本完成；生态市基本形态和发展模式、生态群体、 城市功能区域与建筑群体设计风格基本确定；交通网络和绿化、碧水网络全面构筑；功能 区和景观区逐步建设；各城区的人居环境进一步改善，18 个乡镇通过国家级、省级环境优 美乡镇的审批；生态城市初级目标构建“山、水、田、城、海”生态市的格局开始形 成。 2、中期阶段发展和提高阶段（20082015 年） 从 2008-2015 年，在完成生态市第一阶段各项任务的基础上，全面实施生态市建设 规划。至 2015 年要形成滨州生态市雏形，以耕地、园地、林地为主体的生态市发展区， 以生态隔离带、交通要道、河流为主体的绿色、蓝色通道及其它生态网络。生态区域得到 全面建设。滨州城区生态化进程不断加快，城市生态质量、人居环境质量大幅度提高，市 民创业发展和生活居住的适宜度不断提高，“山、水、田、城、海”的内涵不断扩展，与住 宅区相匹配的城市园林广场不断兴建，独特的北方城市生态景观和城市建筑群景观逐步形 成。以生态隔离带（圈）相隔离的组团式的滨州城区中心商务区，辐射状的分区商务区与 物流中心、高新技术产业区与生态农业区、生态工业区、居住区与休闲区不断涌现，经济 开发区和邹平成为本市经济发展最活跃的一部分，邹平、无棣、博兴、惠民将建设成为生 态城市次中心，生态市形态中期目标“山、水、田、城、海”生态格局基本形成，共创 建省级环境优美乡镇 36 个，各县均有 12 个乡镇创建国家环境优美乡镇。 3、远期阶段全面发展阶段（20162020 年） 再经过 5 年的建设和发展，全面实现生态市建设目标，滨城区和经济开发区成为滨州 市中心区域，建成符合生态市基本要求、自然资源合理利用、内外交通便捷、城市建设群 体错落有致、充分体现现代河、海型生态市内涵的新城区。整个滨州市将初步建成为赋予 自然生态和园林诗画内涵、中西园林与建筑合壁生辉、富于北方特色的鲁北现代河、海生 态型城市。 1.7 规划指标 具体见附表 1。 2 有利条件和制约因素分析 2.1 优势因素 潜力来自于优势，发挥好优势，将为经济发展提供动力之源。从现实来看，滨州市发 展优势主要有： （1）优越的海河地理特色，明显的区位优势 滨州市区位优势明显，地处黄河三角洲腹地和渤海湾畔，临河滨海，是环渤海经济圈 十七市之一，也是“黄河三角洲”和“海上山东”建设的重点城市之一。在已经初步形成的辽 宁半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海综合经济圈之中，滨州位于这一经济圈中部，不 仅有重要的城市依托，而且有广阔的内陆腹地。只要抓住这一新的机遇，加快建设和发展， 滨州市将不仅在黄河三角洲，而且还将在整个华东和黄河流域的未来发展中，发挥更大的 作用。 同时滨州市又处于京津唐与胶济线两大经济隆起带的复合区位，双重辐射的拉动效应 将越来越明显；本市毗邻国家跨世纪重点工程黄骅港，黄骅港的兴起必将拉动滨州经济的 发展。根据区域经济发展和我国对外开放的重心由南向北转移的趋势，预计在本世纪初， 环渤海区将成为新一轮经济快速发展的增长地带，而作为黄河三角洲中心腹地的滨州市也 将成为下世纪初最具活力的新兴经济区之一。 （2）具有优势的传统农业资源和一批成长性良好的大中型工业企业 农业方面，滨州市已形成粮油、棉花、畜牧、林果、水产、蔬菜、食用菌、桑蚕等八 大主导产业。多年来滨州市一直是山东省的粮棉大区。建成了 110 万/15 公顷金丝小枣、 44.2 万/15 公顷红富士苹果、18.7 万/15 公顷鸭梨、30 万/15 公顷冬枣密植园、80 万 /15 公顷蔬菜、6.5 万/15 公顷桑园、20 万/15 公顷牧草和 32 万/15 公顷水产养殖等商 品基地，区域化种植、规模化经营的农业生产结构雏型基本形成。此外，滨州市还培育了 一批蜚声海内外的名优特农副产品，如冬枣、鸭梨、金丝小枣等。 工业方面，培植形成了纺织、化工、食品、机械、建材等五大支柱行业，拥有一批在 全国乃至世界同行业领先的“明星企业”群体，有鲁北企业集团、滨州化工集团、魏桥棉纺 织集团、华纺股份公司、渤海活塞集团、邹平琥珀啤酒集团等国内外知名企业。位于无棣 县的鲁北企业集团是我国为数不多的生态工业园区之一，在建设滨州生态市过程中，可以 将其做为滨州市清洁生产和循环经济的示范企业。滨州的棉纺织业，出口创汇额排名第二， 仅次于青岛海尔的出口创汇额。 以上这些均为滨州市经济的发展奠定了良好的产业基础。 （3）典型的生物资源，多样的生态系统 多样的生态系统为滨州市创造了丰富多样、各具特色的生物资源。全市范围内共有无 棣贝壳堤岛与湿地系统、马谷山地质遗迹省级自然保护区、鹤伴山森林公园、打渔张森林 公园等四个自然保护区，占滨州国土面积 8.78%，这在滨州市生物多样性保护和生态功 能的发挥等方面起到了重要作用。 （4）深厚的文化底蕴，和谐的人文环境 滨州历史文化悠久，是兵圣孙武的故乡、世界兵家思想的发源地, 以孙子兵法为核 心的孙子文化博大精深，在国内外具有广泛而深远的影响。这些和谐的历史人文文化为滨 州生态市建设和生态文明观的形成奠定了深厚的文化基础。 从近代看，“滨州棉”一直是国内知名的品牌，滨州市同时拥有门类齐全棉纺行业，形成 了从基础加工的纺纱、织布、印染到毛巾、服装的配套体系。2003 年滨州市成功举办了 “家纺文化节”和其它有影响的文化活动,为滨州打造“中国棉纺织之都”的文化品牌,奠定了 良好基础。 在当今国内外城市发展普遍重视城市文化品味和历史文化特色的环境背景下，进一步突出 滨州市孙子历史文化特色，建设好现代的棉纺文化名市，是滨州市进入全国乃至世界知名 城市行列的重要依托。 （5）扎实的工作基础，有利的政策导向 滨州市前期进行了大量的基础工作，为生态市建设奠定了扎实的基础：为治理河流和 海洋污染问题，滨州市进行了潮河流域水污染防治综合治理实施规划、滨州市六河 水变清实施规划等众多规划，并通过审议，已正式颁布实施；博兴生态县规划已通过评 审并批复,滨城、无棣、邹平等生态县规划正在编制过程中；滨州市已建成各类自然保护区 4 处，其中国家级 1 个，省级 3 个；全市县级（含县级）以上政府都有独立的环保机构， 乡镇有专职的环境保护工作人员，并建立相应的环保规定；污染防治和生态保护与建设卓 有成效，三年内无重大环境污染和生态破坏，外来物种对生态环境未造成明显影响。 2.2 制约因素 （1）传统粗放型经济发展模式普遍存在 滨州市目前的产业发展阶段尚处于工业化中期，主要是资源开放型和劳动密集型产业 比重较大，资源深加工、技术资金密集型产业比重较小，高技术产业规模小，多数产品技 术含量和附加值低，市场竞争力差。如对滨州市国内生产总值贡献较大的棉纺行业，其出 口额主要来自于技术含量较低的纺织粗产品，缺乏科技含量和附加值较高的深加工品牌产 品。 滨州市的农业现代化建设也有待进一步提高。以滨州市特色农业产品冬枣为例，由于 其在生产、贮藏、销售等环节中还存在一定的问题，使滨州市的冬枣生产在入世后将面临 严峻挑战。存在的问题主要表现在：一是重产量，轻质量。冬枣园管理较为粗放，偏重化 肥、农药的使用，水资源消耗偏大，忽视科学施肥和合理的灌溉技术，而使土壤肥力下降、 水资源浪费严重，导致冬枣产品质量不能得到稳定的保证。二是重生产，轻市场。生产与 销售脱节，农产品生产销售带有很大的盲目性，市场开拓力较弱。三是冬枣保鲜技术和贮 藏设施研究没有得到提升。冬枣的保鲜一直是困扰冬枣产业发展的难题，主要是由于保鲜 期短（通常是 3 个月）且缺乏深加工产业，而造成大量囤积的冬枣一旦超过保鲜期，即开 始逐渐变质，造成农民的经济损失。 滨州的旅游业发展较为落后，在滨州第三产业中的重要地位还没有形成共识，在三产 中的比重偏低，结构较为落后，缺乏市场竞争优势。旅游资源较省内多数城市总量不是很 丰富，尤其缺乏大体量、高品味的资源载体。除孙子文化旅游资源在国内外具有一定的知 名度和吸引力外，大多数旅游资源在省内都缺乏一定的吸引力。现有的景点布局较分散， 综合协调不够有力，整体联动性不强，规模效益不突出，规范培育力度不够。旅游景点的 基础设施较为薄弱，道路、码头、车船、厕所等还存在较大的缺项。旅游专业人才缺乏， 这直接影响旅游业管理水平和服务质量的提高。 （2）高级人才短缺，技术创新和高科技产品开发能力不足 滨州市目前具有技术创新和高科技产品开发能力的人才比较缺乏，还不适应滨州市未 来可持续发展对人才、科技的要求。知识经济、经济全球化所需要的工程技术、网络信息、 外经外贸等方面的专业人才，拔尖人才明显不足，尤其缺乏懂经营、会管理的企业家。再 加上科技投入不足，全社会用于研究和开发的支出占 GDP 的比重偏低，2002 年资金投入 还不足 1，由此造成科技对经营增长的贡献率偏低。高新技术产品产值的比例也很低， 科技成果的产业化率不高，企业创新能力弱，产品更新换代慢。目前工业化任务还没有完 成，下一步将面临着工业化和信息化双线推进的任务。 （3）生态与环境保护薄弱 生态环境一旦遭到破坏，将会对经济和社会造成巨大的影响，有些生态环境的退化甚 至是不可逆转的。按照城市功能定位要求，滨州市生态环境还存在一些比较明显的薄弱环 节，主要表现在以下几个方面： 环境容量小，随着水资源的开发，目前滨州境内河流均为季节性河流，水环境容量较低。 土地利用率低，未利用土地面积竟占到了滨州市国土总面积的 1/5。由于土地的退化、 盐渍化和沙化，使许多可利用的土地未得到有效利用，滨州市水土流失面积 188237.5 公 顷，占滨州国土总面积的 19.92，土地盐渍化面积 158743.2 公顷，占 16.8，沙化 土地 98976 公顷，占 10.47。 滨城区环境空气质量较差，2002 年滨州市城区在山东省各城市环境空气质量排名最后。 这主要与滨州市长期的能源结构不合理有关，长期以来，煤炭一直是滨州市的主要能源， 2002 年煤炭消费占整个能源消费的 66.7。在能源消费结构中，美国的煤炭消费只占 24，日本占 17。发达国家中，煤炭消费比例最高的是德国，占 30。这些国家相应 的石油和天然气的消费水平较高，与之相比，滨州市煤炭消耗比重过大。因此滨州市改变 大气质量的关键是改变能源结构，大力发展清洁能源，实施“蓝天工程”。 城区的污染治理能力不足，不能满足环境质量的要求。2002 年城市污水集中处理率为 0%，全部污水未经处理直接排入水体或作为农业用水；生活垃圾处理率仅为 40%，无害 化处理率 78%，其它未处理垃圾被临时堆放，不仅占用土地，而且造成二次污染。2002 年危险废物安全处置率 70，全市的危险废物主要是医疗废物，处置措施是各医院采取焚 烧手段。本市尚无危险废物处置中心，对危险废物和医疗垃圾不能全部做到无害化处理。 河流污染严重，市控河流受到较重污染，18 条市控河流中属严重污染的河流 13 条， 占市控河流的 72.2%，其均值型综合污染指数在 2.3622.71 之间，其中污染指数平均 值超过 10 的河流有 3 条，占严重污染河流的 23.1%。 只有加快生态环境的整治改善工作，才能使滨州市达到经济、环境、社会三者协调发展， 实现可持续发展的战略目标。 3 生态功能区划 3.1 生态功能区划结果 3.1.1 北部滨海滩涂湿地生态区 位于山东省北部的渤海之滨，地处无棣县北部和沾化县北部，涉及埕口、小泊头、柳 堡、大山、马山子、佘家港、冯家、下河、西小王、滨海、沾化县城部分区域及海防办事 处，总面积 230065 公顷。 本区主要生态问题：一是近海污染严重；二是捕捞过度，海洋渔业资源严重衰退；三 是赤潮和鱼虾贝藻病害频发；四是海洋生物种类不断减少、养殖种质退化等。本区的主导 生态功能是保护和恢复海洋、海岸、海岛等湿地生态系统，以及珍稀濒危鸟类与渔业资源， 维持海洋生物多样性。 保护和发展的主要方向和任务是：围绕海上滨州建设和“碧海行动”计划，加强海洋国土 保护和海洋生态建设，改善海洋生态环境；建设与管理好滨州市现有的海岸带湿地自然保 护区、无棣县古贝壳堤（岛）与湿地系统自然保护区，建立新的保护区；继续扩大晒盐规 模，并发展一系列的盐业加工，形成一条生态盐业发展链；利用一些自然洼地搞蓄水工程， 进一步扩大芦苇种植规模，在沾化和无棣县发展芦苇湿地污水处理生态工程，将荒芜的重 盐碱地改良为芦苇绿洲，发展生态造纸工业园；搞好草场建设，改良天然草场，建设人工 草场，改善草群结构，提高载蓄能力，大力发展畜牧业；保护鱼虾类产卵场、索饵场和鱼 虾贝藻类养殖场；严格执行休渔期和禁渔区制度，开展人工增殖，积极发展远洋捕捞；发 展浅海滩涂优势产品养殖；巩固和发展海防林，搞好沿海防潮堤建设；封滩育林和人工造 林相结合，形成乔、灌、草结合的沿海绿色植被体系；发展黄河三角洲地区的石油天然气 开采、石油化工等主导产业，综合发展其他产业，加快基础设施建设；加快滩涂与荒地开 发，建设以粮、棉、牧、渔为特色的综合农业基地和以速生林为主的林纸一体化基地；充 分发挥海洋、海岛和黄金海岸优势，大力发展生态旅游及海滨度假旅游。 3.1.2 北部高效农业生态区 地处无棣县、沾化县、阳信县、惠民县，该区位于黄河以北，境内海河流域的河道主 要有徒骇河、马颊河、德惠新河和秦口河，另有排水面积 30 万平方公里以上的 52 条支流 河道，潮河独流入海。 主要的生态环境问题有：气候干旱和水资源短缺；土壤盐渍化与沙化严重；受上游水污染 及本区工农业污染的影响，地表水污染严重。 保护与发展的主要方向和任务是：利用生物、土壤、工程等措施治理和改造盐渍土和 沙化土壤；加大农田林网和农林间作建设，营造生态防护林、名优经济林和工业原料林； 发展节水农业，发挥粮、棉优势；在保护的前提下，依托丰富的林果资源，发展独具特色 的生态旅游业；加强对过境河流的污染治理，实施六河水变清工程、潮河流域水污染综合 治理工程。形成无棣枣粮间作、阳信鸭梨园、沾化冬枣密植园、惠民林果园等特色林果园 区。 3.1.3 中心城市生态功能区 地处滨城区，该区域经济基础较好，城市化水平高，是滨州市的经济中心，具有人口 众多，交通密集，耕地面积少，建筑面积广的特点。面临着资源与环境承载能力不足，可 持续发展能力受到制约。因此该区域要大力发展循环经济，企业推行清洁生产，提高可持 续发展能力。 3.1.4 沿黄河生态产业和“四环五海”旅游观光区 包括博兴县北部、邹平北部、惠民县南部。涉及乔庄、纯化镇、码头镇、台子镇、大 年陈、姜楼、清河镇、李庄、魏集、里则、梁才、杜店、旧镇等镇。 本区的主要环境问题是：水土流失严重，由于滨州市为引黄灌溉区，造成大量泥沙淤 积，加之防护林建设不配套，水土流失面积逐年增加，造成大量土壤养分流失；土地沙化 和盐碱化现象严重，本区土地成陆年幼，海拔低，受引黄灌溉积聚泥沙，黄河侧渗，滨海 矿化地下水顶托及地表裸露，蒸发强烈等因素影响，导致本区极易受风沙化和次生盐碱化 危害；水资源短缺，供水基本依赖于引黄河水，自产地表水资源贫乏，地下水利用不足。 本区建设主要任务：加大黄河河道泥沙清淤力度，采取有效措施保障生态安全；大面 积营造水土保持林，恢复天然林，提高森林覆盖率；提倡建设生态林，适度发展名特优经 济林，建设生态功能高的复合型农田林网；综合治理开发中低产田和荒碱地，逐步改善生 产条件，扩大耕地面积，提升农业生产水平，大力发展淡水养殖，搞好植桑养殖，积极发 展畜牧业，实现生态农业建设；提高和增加污水处理能力，使污水达到农田灌溉用水水质 标准，最终实现污水资源化利用；进行博兴县打渔张森林公园封育建设和“四环五海”工程 建设。 3.1.5 沿小清河高效农业生态区 包括邹平北部地区和博兴中南部地区，涉及邹平县的邹平、长山、焦桥、孙镇、韩店、 九户、明集和博兴县的曹王、兴福、店子、湖滨、博兴、闫坊、庞家。小清河位于黄河以 南，属淮河水系，该河自邹平五龙堂入境，流经邹平、博兴两县，辖区河道长 76.16 公里， 包括 29 条支流，主要有孝妇河、胜利河、杏花河、预备河和乌河等。 小清河的主要功能是排洪、灌溉、航运、水产等多种功能。本区存在的主要环境问题 是：淡水资源匮乏，地下水急剧下降，在邹平县东部包括县城、长山镇、黛溪镇已形成大 型地下水降落漏斗，环境污染较严重，化肥、农药污染，农田林网不健全。 本区生态环境建设重点：严格执行山东省小清河流域水污染防治条例，解决小清 河流域水污染问题，实现至 2012 年小清河流域水体变清阶段目标；土地资源种养结合， 减少化学能量投入，发展高质高产型农业，重点搞好有机食品生产，同时进行商业化生产 和有机农产品加工；完善农田林网建设，改善生态环境，提高系统抗干扰能力；加强生活 节水、工业节水、农业节水、循环水利用等节水设施的建设，提倡、鼓励节水设施的使用， 进一步提高节水力度；加强对该区地下水的管理，减少地下水开采量，逐步调整高耗水产 业，停止新上高耗水项目，对已发生严重地面沉降的地区划定地下水禁采区，清理不合理 的抽水设施，停上新的加重水平衡失调的蓄水、饮水和灌溉工程。 3.1.6 邹平南部低山丘陵旅游生态区 包括西董、临池、好生、青阳四镇，土地总面积 23993.54 公顷，由白云、会仙、摩 诃三大山群组成，大小山头 317 个，最高点长白山摩诃顶主峰，海拔 826.8m，属于鲁中 泰沂山区的北麓，地貌和水温条件复杂多变。山区流域内有黛溪河、潴龙河、淦沟河主要 沟河 28 条，大小山峪 408 条。本区还有储量达 39455 吨位的铜矿和少量锌矿、伴生硫 铁矿等矿藏，位于临池镇的王家庄铜矿为小型特富综合有色金属伴生矿。 本区复杂的地形和土壤条件为发展林果业、进行多种经营提供了条件，而且本区是城 区地下水资源的主要补给区，在生态功能方面占有重要地位。 本区的主导生态功能是水源涵养、水土保持、森林生态系统和生物多样性维持。主要 生态问题是森林植被稀少，涵养水源能力低，水土流失严重。平均土壤侵蚀模数为 3105t/akm2，流失面积达 224.94 平方公里，占邹平县土地总面积的 18。本区保护 与发展主要方向和任务：加强次生天然林保护，积极推进封山育林，实施退耕还林，加速 水土保持林和水源涵养林建设，恢复天然林，提高森林覆盖率，提高水源涵养能力；扩大 山楂、杏、香椿等名优土特产生产基地的建设，同时发展食草畜牧业、生态农业旅游和高 效旱作农业；坚决制止矿产资源的非法开采，加大对城市周围自然景观的管理和治理力度； 以鹤伴山森林公园游览区为重点，加快生态旅游资源开发，形成人文与自然和谐的生态旅 游区。 3.2 分区控制性规划 3.2.1 生态环境严格保护地区 1、河流源头和沿岸水源涵养生态功能保护区 主要是位于博兴县的引黄济青渠道。滨州市淡水资源缺乏，保护好这类功能区，可以 增加生态用水、提高淡水供应能力、保证区域生态安全。 控制性规划措施： （1）建立严格保护区域，设立禁挖区、禁采区、禁伐区、禁牧区、禁垦区、禁磷区， 禁止在区内建设有污染、有毒的工业； （2）开展湿地生态系统修复工程、农业面源污染控制工程和城镇生活、工业污染治理 工程； （3）开展退耕还草还林、植被恢复和水土流失治理等人工生态建设工程，适当开展生 态移民； （4）调整农林牧渔产业结构与生产布局，组织生态产业示范，发展绿色食品、有机食 品等名优特产品； （5）保持水土，维护良好的湿地生态系统，恢复库区草、灌、林植被或生态系统，治 理水土流失； （6）减轻水污染负荷，改善水质条件，恢复水生态系统的自然净化能力。 2、 邹平南部山区水源涵养和生态屏障生态功能保护区 控制性规划措施： （1）建立鹤伴山自然保护区和马庄流域自然保护区,运用生态学、林学、工程学等理 论和方法，选用乡土植物种类和其他适宜种类，采取封山育林、退耕还林等措施，自然恢 复森林和灌丛植被，营造水源涵养林和生态林，提高森林覆盖率； （2）发展生态产业，在水土保持的前提下，建设果树林、经济林等； （3）加强梯田的整饬工作，兴建高标准水平梯田，推行小流域综合治理工作，同时， 降低化肥和农药的使用量，使用相对安全的替代品。 3、 有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然集中分布区和有特殊意义的 自然遗迹所在区。 该区域包括：已建立的自然保护区（马谷山地质遗迹自然保护区、无棣贝壳堤岛与湿地生 态系统自然保护区、博兴县打渔张省级森林公园、邹平县鹤伴山国家森林公园等自然保护 区）、规划建设的自然保护区（惠民县沙窝林场、滨州贝壳堤岛与湿地生态系统自然保护 区、无棣谭杨湿地自然保护区、博兴县麻大湖自然保护区、邹平县马庄流域等）和有特殊 意义的文化遗迹所在地（魏氏庄园、孙子故园、博兴丈八佛石造像、范公祠等）。 控制性规划措施： （1）严禁在区内乱建采石点，尤其是在景点、道路两侧及重要的水源涵养区附近，注 意恢复自然景观，减少水土流失； （2）以封山育林为主，陡坡垦种的农田一律退耕还林、还果、还牧，并在旅游点附近 或交通要道旁，兴建旅游果园，美化环境，并起到水土保持作用； （3）禁止在区内建设与旅游无关的建筑设施及乱扔废弃物，滥捕鸟类等行为，对严重 违章的建筑予以拆除； （4）严禁在区内建设污染排放型企业和进行对生态环境造成破坏的开发性建设活动； （5）在区内推广生态农业、无公害农业，发展安全食品，降低和减少化肥使用量，用 微生态肥料替代化肥，逐步以生物治虫替代农药治虫，将化肥使用量控制在合理的范围内； （6）对重点自然保护区采取封山、封滩育林育草，依靠自然演替，加强自然更新来恢 复天然生态系统，尽可能地再造原始的、天然的植被类型（即森林、灌木林、草原），在 现有保护区基础上，扩大自然保护区的范围，同时建立更多的自然保护区。对重点区域， 要根据具体情况建立和增加不同类型和级别的自然保护区和生态功能保护区，特别是国家 级的保护区，并依据生态特点、保护现状、生态功能恢复的状况，以及地区的社会经济发 展情况，统筹规划，分部门和地区制定建设规划。 3.2.2 生态环境保护性利用区 1、 重要湿地生态功能保护区 滨州市重要的湿地有浅海滩涂湿地、黄河、徒骇河、德惠新河、漳卫新河、秦口河、 潮河、小清河、支脉河、博兴县麻大湖湿地和蓄水量大于 1000 万方以上的水库，有浦城 水库、秦台水库、三八水库、月明洼水库、毛家洼水库和“五海”等。 针对滨州市湿地系统，特提出以下几项控制措施： （1）在东郊水库、孟家水库、幸福水库、三角洼水库、毛家洼水库、齐圈水库、打渔 张渠首水库、纯化水库、三八等作为饮用水的水库周边建设不小于 500 米的绿化带，绿化 率达到 80%，使这些保护区成为为中心城镇服务的生态环境调节区和旅游区。 （2）对中型水库、蓄水兼行洪河道、农用河道（接纳再生水为主）及排涝河道这些地 区周围 500 米范围内控制建设用地，加强生态农业和农田林网建设。 （3）控制陆域面源污染的排放，在区内推广生态农业、无公害农业，发展安全食品， 降低和减少化肥使用量，用微生态肥料替代化肥，逐步以生物治虫替代农药治虫，将化肥 使用量控制在合理的范围内。 （4）开展湿地生态系统修复工程、农业面源污染控制工程和城镇生活、工业污染治理 工程等。 （5）以保护海岸带湿地生态系统和珍惜濒危鸟类为主体，通过建立生态功能保护区和 海岸带湿地自然保护区、加大污染防治力度、限制捕捞强度和时间等多种途径和措施，逐 渐恢复大面积的沼泽地和芦苇湿地生态环境。 （6）规划保留现状的盐田及滩涂。 2、 风景旅游度假区 滨州市目前有一个国家级风景名胜区魏氏庄园和一个省级风景名胜区孙子故园，同时 还有许多待开发建设的风景游览区，如徒骇河生态旅游区、秦台旅游区、麻大湖旅游区等。 该区的控制性规划措施： （1）严格控制风景旅游区中的非法建设，对严重影响景区视觉敏感性的不合理建筑或 标牌要改建或拆除； （2）进一步加强风景旅游度假区的管理规范化，对环境污染和乱开滥采的行为采取制 定相应法规； （3）加强对重要岸线段的环境监控和管理：规范海上养殖活动，削减养殖污染物的排 放量，加强船舶污染控制，推广生态农业、水土流失治理工作等。 （4）景区内产业以旅游业为主，属生态环境重点维护的区域，禁止开发与这一原则相 违背的产业和项目。 3、沙化、盐渍化生态脆弱和退化区 滨州市沙化、盐渍化生态脆弱和退化地区主要集中在滨北地区，包括无棣、沾化、阳 信三县和滨城区。 （1）通过控制地下水位、调整农业产业结构，施行退耕还林、退耕还草等方面考虑遏 制和改善沙化、盐渍化土地； （2）在农田中，采取相应的综合技术措施，减轻盐分危害；在荒滩上播种耐盐牧草和 绿肥，增加地面覆盖植被覆盖率，抑制盐分上升； （3）利用废弃滩涂建池养虾，发展海产养殖，但必须兼顾土壤改良，避免人为抬高地 下水位，加重附近土壤盐渍危害； 3.2.3 生态环境引导控制区 1、地下水库水源地 控制地下水的开采，建立梯级拦蓄、回灌补源工程及扩大上游河流的供水能力等工程 措施，防止海水入侵和地面下沉；地下水库及其汇水区范围内，禁止建立污染严重企业， 禁止废污水的排放和农药、化肥、家禽等污染源的排放等。 2、 地下水超采区 划定地下水禁采区，清理不合理的抽水设施，停止新的加重水平衡失调的蓄水、饮水 和灌溉工程；对地下水超采区应加强生活节水、农业节水、工业节水、循环水利用等节水 设施建设，提倡、鼓励节水设施的使用，减少地下水开采量，进一步提高节水力度；在地 下水超采区，建立高耗水项目管理制度，逐步调整该区的高耗水产业，停止新上高耗水项 目，确保流域生态用水。 3、 农田 严格控制基本农田的数量，落实土地“占一补一”的政策，实现耕地总量的动态平衡；发 挥平原地区土地资源优势，以立体种植，提高复种指数，大力发展高产、优质高效、创汇 的生态农业；开发荒滩、荒地进行种植或养殖，对矿业废弃开采区进行复垦，合并村庄， 改造空心村，腾出耕地；推广节水农业，推广滴灌技术； 完善平原绿化体系，提高农田林网标准和质量，改善农业生态环境；加快生态农业园区的 发展，通过综合控制农药、化肥、除草剂等有毒有害化学物质的施用，采用生物防治，增 施高效有机肥、复合肥，使用可降解地膜等综合措施，降低农畜水产品中污染物残留量， 发展无公害食品，并逐步使之发展为集观光、旅游、休闲、体验等功能于一体的生态农业 园；在农田周围禁止建设重污染、高耗能的企业。 4、 小型水库 开展以保持水土、涵养水源为目的的退耕还林还草、植被培育工作，加大植树造林力 度，增加绿化面积，以取得良好的生态效益；在小型水库周围可发展生态型产业，在水土 保持的前提下，建设果树林、经济林等，杜绝污染严重、耗能大的企业。 3.2.4 可开发建设区 该区主要包括各区县的工业园区，还有滨州城区、经济开发区、邹平县、惠民县、阳 信县、博兴县、无棣县、沾化县等各县城区、各镇区及中心村。 本区的规划方向如下： 1、 保持适度的人口密度，控制各类用地比例，避免由于城镇化发展，而导致人口增加 带来众多的生态环境污染问题。 2、根据适度的可开发容量，在不破坏生态环境的基础上进行合理的建设。已有的建设 用地应加强环境管理。 3、严格控制开发建设用量和建设用地性质，建筑风格宜地区化。 4、加强各城区基础设施的建设，严格控制人为造成的污染和水土流失等问题。 5、严格执行水、气、声、渣污染排放控制管理，不得将污染废弃物直接排入主河道。 6、尽量保持河道的自然状态，减少取直、筑坝等工程，使河流保持自然的动态和较强 的自净能力，将河流两岸林带建设与城镇景观建设相结合，在建设中充分保持和发挥河流 的生态功能。 7、结合河道、公路等廊道，推进道路绿化、小区绿化和绿化带建设，推广垂直绿化、 立体绿化，包括屋顶绿化、阳台绿化、墙体绿化、桥绿化、室内绿化等各种绿化形式，逐 步提高城镇的绿化水平。 8、必要时在工业基地和工业园区外围，建设 500 米宽的防护林带，以消除工业区对当 地的生态环境影响，绿化率达到 60%以上。 3.3 绿色空间构架 3.3.1 生态廊道网络建设 1、 “黄河森林生态廊道” “黄河森林生态廊道”属于滨州市政府提出的“一点两带”建设中“一带”，廊道的生态建设 是以林地为主，沿黄河南北两侧建设宽度为 5001000 米生态绿化林地，绿化覆盖率保 持在 70。西与“徒骇河生态廊道”相连，东与博兴县“打渔张省级森林公园”相接。 在贯穿滨州市中心发展主轴黄河上，建设“走廊型”生态廊道，将生态建设与发展黄 河两岸经济紧密结合，将是滨州市近期生态建设的重点。本廊道要成为滨州市的标志性黄 河景观带，成为连接四县区的绿色纽带，而且应当成为滨州市自然生态恢复最好、生物多 样性最为丰富的区域之一。 2、“沿海滩涂森林生态廊道” i 沿海基干防护林带：沿 61.9 公里的新海路两侧各栽植 100 米以上宽度防护林带， 建设面积 1720 公顷。在管理方式上采取粗放式管理方法,遵循自然演替模式和进程,恢复 植被中物种之间的生态交互作用,提高异质性,创建天然的沿海生态防护林系统。 ii 沿海封滩育林和飞播造林区：规划区域为新海路以北至渤海。封滩育林区面积为 8000 公顷，通过采取整平，开挖排碱沟等配套工程措施，充分利用机械作业辅以人力， 造、管、封、育相结合，以采集当地物种，大力发展耐盐碱、抗瘠泊的优良树种，以柽柳 林为主，遵循自然演替过程，尽快恢复天然生态系统。 iii 中近海人工造林区：在新海路以南的中近海区域，面积 5980 公顷，以绒毛白蜡、 杨、柳、刺槐等树种组成的混交防护林。 iv 内陆绿化区：在立地条件较好的农耕区，规划以冬枣、小枣为主的经济林 3267 公 顷，规划以沟、渠、路绿化带为主的防护林带 1700 公顷。 v 农田林网：在耕地范围内建设高标准农田林网 144666 公顷，折实造林面积 6552 公顷。 沿海滩涂森林生态廊道的建设将成为保护滨州市重要的生态屏障，有利于保护物种多 样性和滩涂生态环境，丰富和完善滨海旅游资源，提高生态文化品位和内涵。在此范围内 还需注意无棣贝壳堤岛与湿地系统自然保护区和马谷山地质遗迹自然保护区的保护。 3、滨城市区“四环五海”湿地森林生态廊道 四环景观:环城国道以及公路的外围林带景观-密林叠翠；国道、公路与河道之间的防 护林带景观-林荫绿障；由环城河所形成的河湖水景景观-碧波清流；以及靠近城市内 侧的滨水游憩绿地景观-绿茵花径。景观特征为:充分挖掘旅游资源潜力,突出历史悠久、 文化深厚、风光旖旎的特色。 五海景观:东海以“水”为主题,利用 3.40 平方公里的东郊水库为基面规划沿水库的 250 米宽的松林防护带,形成大水面、大绿地的景观效果;南海以“情”为主题,突出“黄河风情”的 设计理念,以南海坐佛的意象为其设计形态,景点布局有:莲花池、滨河风情带、黄河科普中 心、黄河风情村、工艺作坊、菩提树、渔村、翠堤春晓、娱乐休闲中心、密林仙踪、修剪 灌木园、南入口广场等景点；北海:以“人”为主题,突出人与自然相融的设计理念，该绿地 主要作为市民游憩、运动的场所，景点布局有:生命起点、生命意义、水上彩虹、温馨家园、 滨水休闲、水波广场、渔人码头、水上漂流、野外探险、彩弹游戏等景点；中海:以“天”为 主题,突出日月星晨的设计理念，规划布局以相应的形态将绿化小岛散布在宽阔的水面之中。 整个生态林带绿化工程把生态防护林、生态经济林、风景林与景点绿化有机结合起来， 以森林生态为主体，形成大的森林生态圈，达到林中有城、城在林中的绿化、美化效果， 营造出“清水环绕，层林叠翠”的生态格局，充分体现现代生态文明城市新形象。 在“四环五海”湿地生态廊道建设中，应大力植树造林、发展林果、花卉业等，形成绿树 与碧水交相辉映的绚丽景象。其间可适度发展旅游农业、渔业，养殖一些珍稀或贵重水产 品，并应预留足够的候鸟迁徙生存的空间以保护生物多样性。 4、“芦苇湿地保护区” 在无棣县埕口镇、马山子镇、柳堡乡、西小王乡和沾化县富国镇、冯家镇、滨海乡、 下河乡、利国乡建成以种植芦苇为主的湿地生态保护区。通过建闸蓄水，将马颊河、德惠 新河、徒骇河、秦口河、潮河等五条河流尾水和汛期水源蓄积起来，并引入中水，用于芦 苇生态湿地的开发建设。 芦苇湿地生态保护区的建立不仅可以起到“肾”“肺”功能，保护生物多样性的作用，还可 以为造纸提供原料，并净化水质的作用。通过在无棣县柳堡乡和沾化县富国镇建设造纸厂， 将芦苇用于造纸原料，同时预处理后的污水排入芦苇湿地进行处理，并实现污水资源化综 合利用，最终实现盐碱荒地资源的有序和可持续利用，建成物产丰富、环境优美、效益良 好的循环经济生态产业带。 5、河流绿色通道 河道改造和建设（包括两岸的绿化、净化、美化），将形成本市的绿脉，提高河道在 滨洲市生态环境保护、城市景观和形象建设的功能与作用。将本市河流生态廊道分为一级 河流廊道和次一级河流通道：一级河流廊道规划是徒骇河、德惠新河、马颊河、漳卫新河、 秦口河、小清河、杏花沟、孝妇河、潮河等，两岸设置 50 米以上植被绿化带；其支流为 次一级河流通道，两岸设置 20 米以上的植被带。植被搭配应以当地花草植被、灌木丛和 高大乔木有层次的组合，应尽量选择当地物种来进行河流廊道的建设。 6、 公路、铁路绿色通道 在纵横交错的高速公路和铁路之间建立生态走廊和绿色屏障，保护中心城区和各发展 区的生态环境。该廊道以成片林地、草地与河流、湖泊、水库相结合，旅游农业与近郊牧 业相结合，形成绿色走廊、蓝色走廊。根据国家规定，城市主干道绿化断面应占路宽 30 以上。在林种的搭配上以乔、灌、草为主，保持自然林原貌，为生物的迁移和歇息提供良 好空间。 7、 打通生态廊道和绿色通道 打通、梳理黄河、小清河水系和海河水系等密布城乡地区的河网水系及渤海绿化带， 形成网状的“绿色通道”系统，特别是中心城市外围规划的“四环五海”城市生态保护圈，各 大型自然保护区和主要河道、道路干线绿化带为生态廊道，与多种类型公共绿地构成多功 能立体化的绿地系统。在中心城生态保护圈内外，建设若干个湿地“滨城之肾”和若干 个环城森林公园“滨城之肺”。城镇绿化林荫道、市政设施绿化廊道等，将各类公园、 自然保护区、街头绿地等线状、点状和块状的生态绿地串联起来，共同构成多层次、多功 能的复合型网络式生态廊道体系，形成水面绿地城市一体化的城乡生态格局。 3.3.2 生态保护圈 针对滨州市北部沿海，南部有山，黄河穿越中部的独特自然地理特征，建立三个生态 保护圈。 第一个保护圈是位于滨州北部的沿海生态湿地。加强沿海滩涂森林生态廊道建设。 第二个保护圈划在滨州市“四环五海”绿化带和黄河生态廊道。完善“四环五海”绿化带建 设的基础上加强城市集中公共绿地、道路绿地、河流湖泊绿地的建设。沿外环线建立 8 个 绿色楔形绿地，并在其间建设城市风景区、植物园、公园、生产绿地等，8 个绿色楔形绿 地形成城市的对外窗口，通过黄河森林、“五海”绿化和环城绿化成为中心城区补充新鲜空 气的通道。 第三个保护圈在邹平南部山区。在现有的鹤伴山自然保护区和马庄流域自然保护区的 基础上，采取退耕还林还草、封山育林育草、自然恢复手段，丰富南部山区的森林植被资 源和鸟类资源，改善当地的森林生态环境，成为滨州南部绿肺。 4 生态经济体系建设 4.1 区域循环经济构建与产业体系结构调整 第一产业结构调整 围绕果菜牧渔四大主导产业，加强科技投入，发展特色农业、高效生态农业、有机农 业和创汇农业，提升产业档次和水平。建立专业化生产基地、培育市场、强化龙头企业建 设等，加快传统农业向现代化可持续农业转变。 围绕果菜牧渔四大主导产业进行第一产业结构调整。加快林果（冬枣为主）、牧草 （苜蓿为主）、瓜菜、水产、棉花、