清新的乡村新政风

清新的乡村新政风清新的乡村新政风 2010 年 11 月 21 日，是攸县全面推行村级定期联合办公 的日子，记者来到新市镇观塘冲村村部，见识了乡村新政之“新”。 9 时许，联合办公开始。会场虽然简陋点，可人们的热情 高涨：与以往不同，村里行政有了固定的“衙门”、固定的理事人、 固定的“升堂”时间，农民可以赶“政务超市”了。 村支书荣含章先初步总结了村里今年以来的工作，对冬种、 水利工程项目、村级账目审计进行了大致安排，接着提出今年 晚稻生产中出现的种子问题，要求乡里向县里反映。村主任、 妇女主任分别就自己分管的工作，提出了移民新村维稳、清洁 和计生工作要研究的几个难点。联系这个村的副镇长曾建荣对 村干部提出的问题，一一提出解决的设想，有些他可以拍板的， 就当场分配给乡里的办点干部，规定其在一定时间内完成；对 于职责所限不能解决的，带回镇政府去研究，并纳入下月联合 办公预安事项。接着，村干部就公民信息台账进行了登记更新。 按照县委办公室11 月份村级定期联合办公事务处置预安 表，接下来是对一起移民打架伤害事件进行调解。这事发生 在 10 天前，公安部门已介入调查，现场办公的目的是防止事态 进一步恶化。当事人背靠背提出要求后，曾副镇长、派出所教 导员、司法所长分别从法、理、情三个方面，苦口婆心地劝肇 事一方积极主动赔偿，争取法律的宽大，劝受害一方考虑对方 的家庭经济实际，希望其提出的赔偿要求能使对方承受得起。 虽然，当事人没有当场达成协议，但都表态，做好家人工作， 不使事态恶化。 当天，全县五分之一的村举行了这种联合办公，所有乡镇 干部都下到联系点上，县直部门都派员到涉及本部门事务的村 里现场办公。村级定期联合办公这项新政，如一股清新的风， 吹拂着攸县农村大地。 创新创新“升级升级”的社会管理制度的社会管理制度 乡村定期联合办公制度实质上是一种广义上的社会管理制 度。 攸县是一个资源大县、运输大县，也是全省综合实力“十强 县”之一。不仅转变发展方式的任务很重，维护社会稳定的压力 也很大。 “政府创新管理显得万分重要和迫切。”县委书记邝邹飞认为： “只有财富的积累，而没有进行相应的社会管理创新、文化精进、 社会纯化，任何财富的拥有都将是昙花一现。”因此，攸县自 2007 年以来，对创新社会管理进行了一系列探索，搭建载体， 上下联动，突出教化，为攸县经济社会持续发展积累了经验。 攸县县委在实践中认识到，必须对传统的社会管理模式进 行“升级”。从攸县县情看，一是需要扩充内容。对过去党建、经 济、文化、社会等领域行之有效的方法、方式进行肯定，对过 去积累的经验进行深化总结，纳入到广义的社会管理体系，并 将其由工作层面提升到制度层面来建设。二是整合行政资源。 尽可能把各种行政资源集聚应用到社会管理系统中；同时，必 须让干部更好地肩负起社会管理责任。三是要延伸管理触角。 特别是夯实村级组织这个人民政权的基础，发挥其功能，激发 其活力。 去年底开始，邝邹飞带着工作人员到各个乡村，总计进行 了一个多个月的调查研究，用县委督查室一位副主任的说法， “调查材料有三尺高”。 县委根据调查的情况，按照“完善社会管理网络，创新社会 管理机制，推动社会管理前移”的思路，设计了村级设立定期联 合办公制度。 制度支撑起新的服务平台制度支撑起新的服务平台 “管理就是服务”。村级定期联合办公制度突出“服务群众”， 成为制度层面高效服务群众的平台。 这已被试点乡镇取得的预期效果所证明。石羊塘镇党委书 记谭心飞对联合办公的好处深有体会：一次办公会得知个别村 民小组饮水发生困难，他马上带着镇办点干部、村支两委主干 现场勘查，作出了饮水工程方案，把县有关部门请来现场办公。 采取村民筹一点，县里拨一点的办法筹足了资金。到第二次联 合办公时工程就上了马。这回的第三次联合办公，工程已近尾 声。估计第四次办公时，这个组就可以告别饮水难了。 县委办的同志介绍说，整合出优势。人还是那些人，事还 是那些事，通过村级定期联合办公，将行政资源整合在一个为 群众服务的载体上，效应增倍。优势之一，就是“软”措施变成了 “硬”制度。联合办公制度具有刚性约束力，干部就只能“把办公 桌搬到群众家门口，做到情况在一线掌握，问题在一线解决， 责任在一线落实”。优势之二，把行政资源由“分散”整合到“一点”， 效能倍增。联合办公集中了县、乡镇、村三级党、政、司法、 社会力量，各种关系可以当场协调，许多矛盾可以当场化解， 大部分问题可以当场解决，而不像过去那样，“在场人作不了主， 作主人不在场”，只好把矛盾上交。优势之三，行政行为由“临场 发挥”转为“中规中矩”。过去也有过“大接访”、“万名干部下基层” 等行动，但属于一闪的“思想火花”。把过去许多行之有效的东西 进行梳理，用理性思维对其进行规范，使其形成系统，提升、 整合到行政制度层面，能更好地引导干部“循规蹈矩”，也能让群 众感到服务可期。 村级定期联合办公制度，还从制度层面成为了干部发挥创 造性、积极性的一个平台。 联合办公制度使工作重心下沉了，干部也就必然被“逼”着直 接走向社会管理、群众工作的第一线。“这项新政对干部来说是 一根鞭子，谁被赶上这个平台上还随随便便，不仅要丢票子， 而且要失面子。”县委督查室一位副主任告诉记者。 在几个村部，关于村级定期联合办公的告示挂在最醒目的 地方；在农户家中，“某某村便民服务联系卡”都携带在户主的身 上。在县委办，记者看到了村乡干部使用的“民意登记本”和“村 级定期联合办公记录本”的样本；县委办电脑里的社情民意的综 合材料、资料柜中的各种数据统计等，非常齐全。特别是县“两 办”11 月份村级定期联合办公事务处置预安通知中所列的 43 件重点事情，把牵头领导、责任单位、协办单位、处置地点、 处置时间都规定得“一步到位”。谁如果在