滦平县县域经济加快发展的思考

解放思想助推绿色崛起，转型升级促进环首突 破 对我县经济健康、可持续发展的思考 （2014 年 6 月 4 日） 刘国春 一、滦平县 1-4 月经济运行情况 2014 年，在市委、市政府的正确领导下，我县以“绿色崛 起，环首突破”为发展目标，抢抓京津冀协同发展的国家战略机 遇，大力实施“开放对接、产业集群、转型升级、绿色崛起”发 展主战略，强力推进“五大功能区” 建设，全县经济呈现出平 稳利好的发展趋势。 1、整体经济运行平稳。一季度，全县生产总值完成 31.4 亿 元，占年计划的 19.4%，同比增长 9.9%；规上工业增加值完成 18.8 亿元，占年计划的 23.6%,同比增长 15%；固定资产投资完 成 13 亿元，占年计划的 8.4%,同比增长 35%；全部财政收入完成 6.43 亿元，占年计划的 26%,同比增长 26%。 2、项目建设稳步推进。全县共开工各类投资亿元以上项目 64 个，10 个市重点建设项目按计划工期方案积极推进。红旗经 济统筹区完成选矿配套升级项目 12 个；张百湾高新技术园区水 电路网等“七通一平”基础设施稳步推进，基本具备企业入驻条 件。金科科技、承德美的悬挂输送机自动化生产线等投资亿元以 上项目落户园区，普润生物制药项目投入试生产，为园区的发展 建设、进一步招商引资打下坚实的基础；金山岭生态文化旅游经 2 济区 9 个投资亿元以上项目前期工作稳步推进。 3 开放外联进展顺利。抢抓京津冀协同发展有利契机，对 30 多个国家机关、企事业单位开展针对性对接跑办，邀请 50 余家 企事业单位来滦进行考察，并与 20 家公司达成合作意向。 二、目前经济运行存在问题 在国内外经济下行压力加大和县域自身要素供给及内部统筹 能力较弱等瓶颈制约下，我县经济发展还存在一些较为突出的问 题需要在今后的工作中着力解决。 （一）经济模式矿业独大，产业发展不平衡。（一）经济模式矿业独大，产业发展不平衡。 全县税收财源较窄，重点还主要是依靠铁矿的开采遴选及初 加工企业。矿业经济约占财政总收入的 70%，在全县经济总量中 的比重过高。农业上以传统的种养业为主，且分散经营难以形成 规模及特色产业，缺乏大型农业龙头企业的带动。第三产业有所 发展，但比重仍然较低，同比增长落后于计划进度。农业、服务 业与工业间的发展各行其道，缺乏有效地联动和资源配置，接续 产业短期难于形成，形成新的经济增长点压力较大。 （二）产业发展质量不高，面临问题还较多。（二）产业发展质量不高，面临问题还较多。 一是铁矿业产业链条短，后续发展力不足。铁精粉价格一直 在低位徘徊，企业生产成本持续上升，利润空间被进一步挤压， 企业经营压力逐渐增大，部分民营、私营矿业处于停产状态。由 于多数企业受融资难、流动资金短缺等问题影响，转型升级面临 诸多困难。 二是旅游服务业缺少文化底蕴和品牌效应。金山岭长城还缺 乏完善配套的服务体系， “独秀”品牌需进一步彰显；白草洼森 3 林公园知名度较其姊妹峰雾灵山相差甚远；碧霞山、兴洲古城仍 待守闺中；其它山川风景、古代文化遗存有待进一步发掘和整理； 酒业等特色产业推介力度不够。 三是农业、种养殖业规模较小，发展滞后。由于农业基础设 施不完善，粮食生产靠天收现象普遍存在。加之缺乏大型农业龙 头企业的引领和带动，农业、种养殖难以形成规模化、产业化。 致使农产品的深加工层次低，品牌效应不强，农业产业的经济效 益和带动农民致富的能力较低。特别是畜禽养殖还面临不同程度 的污染，土地流转缺乏有效机制，加之过去支持农业产业发展的 政策不能连续，需解决的历史遗留问题还较多。 （三）项目落地进度缓慢，县区间竞争激烈。（三）项目落地进度缓慢，县区间竞争激烈。 近年来，我县充分发挥资源和区位优势，瞄准京津引资金， 上项目，开放招商工作成效显著，项目签约的数量和计划投资的 数额都排在各县区的前列，但项目落地缓慢，发展后劲依然乏力。 加之，各县区都在加快经济、城市建设的步伐，竞相发展的势头 越来越强劲，有些县区在个别方面较我们有一定优势，很多工作 还需要再提速，跨越赶超的难度不断加大。 （四）城区建设地域狭小，服务体系不完善。（四）城区建设地域狭小，服务体系不完善。 县城位于浅山区，东西长，南北窄，在城市建设和发展中一 直捉襟见肘。虽然实施了南北拓宽，东西拉长的发展策略，北山 新区开发，南环公路修建，05 鑫港、祥源等住宅商业区的建设 使城市规模有所扩大，城市面貌欣然改观，但城市扩容发展所需 用地，在量和质上还有很大空缺，特别是基础设施和服务体系建 设方面的保障能力亟待提高，需要更多的建设用地指标、更高水 4 平的规划引领和更好的配套设施建设来提升。同时，由于土地成 本增加，建设投资增大，在旧城区改造、基础设施建设、完善服 务体系等方面仍面临很多困难。 此外，在推进经济社会发展的进程中，再就业形势严峻，不 可逾越的环保红线，电力能源供给不足，高新技术、人才引进乏 力，部分水体污染等问题也不容忽视。 三、对我县绿色崛起，实现经济转型跨越式发展的新思考 针对以上问题，结合我县的实际，我认为应从以下几个方面 寻找解决的办法，力求突破。 1、“一体两翼，四区联动一体两翼，四区联动”。 建设新的经济功能区“货运物流中心区”、“文化科技创 意园区”，构建滦平自身“一体-两翼-四区”新格局，变“以铁 兴滦”为“以商兴滦”。 我县根据园区、乡镇（街道）功能定位，科学划分了承德张 百湾新兴产业示范区、红旗矿业循环经济统筹区、承德金山岭生 态文化旅游经济区、西部高端农业示范区和县城中心区“五大功 能区”， 初步形成了现代产业体系发展框架，为滦平加快推进 产业结构调整和发展方式转变提供了良好平台。在此基础上，确 定我县自身的“一体两翼四区”的经济发展新格局。“一体”指 县城商业核心区，发展商贸业、宜居房产业、餐饮服务业等。打 5 造宜居宜业，魅力滦平。随着 112 线改造、张唐铁路项目的开工 建设，大屯承德货运西站的确立，在县城东部建设货运物流中心 区-“东翼”，建设现代仓储、加工和物流配送集散中心，为其 它功能区提供货物运输和资源补给。“仁者乐山，智者乐水”， 在县城西部，依托京承高速出口的便利交通，碧霞山、窟窿山水 库秀美的自然风光，建设 “文化科技创意园区”-“西翼”，涉 及教育、科技研发、动漫、软件、电子信息、文化传媒、影视基 地、会展等产业。并为其它园区培养人才，提供科技和智力支持。 科技是第一生产力，文化是核心竞争力，文化创意产业是以创意 为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权的开发与运 用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业，已经成为各地转 变经济发展方式、赢得发展新优势的战略选择。打造生态环境宜 人，适宜高端人才居住，能够吸引创意人才聚集，形成符合产业 发展的文化科技创意社区，在科技成果孵化、产业化基地、高端 产业园区开展跨区合作上加大力度。引进优质教育资源，扎实做 好北京市教育、医疗、健康养老等优势公共服务资源对接的工作。 引领县域经济向更高、更新的层次发展，增强发展的后续力和潜 力。 2、转型升级，协调发展。 6 绿色崛起，就是坚守生态底线，把生态建设与生态产业发展 结合起来，以低碳、循环、绿色理念为指导，促进一、二、三产 业协调发展，优势互补，全力打造绿色经济发展航母。 在农业上 ，要在“无中生有，人无我有，有中生新，人 有我优”求突破。实施农牧业主导产业提升工程，通过启动农牧 产品加工创业园，力促农业转型升级，发展农产品精深加工。大 力发展山杏、山楂、中草药等经济林产业，打造首都重点生态功 能区和农产品主产区。同时，在现有产业提档升级上寻求新突破。 主动承接北京农副产品市场外移，发挥现有畜禽产品、高端设施 蔬菜等产业优势，打造知名的农副产品品牌，引导农民专业合作 组织向产加销一体化发展。加快发展休闲观光农业，扶持培育一 批特色鲜明、文化浓郁、风光优美的休闲观光农业示范点和示范 村，着力开发多功能、体验型、创意型的休闲观光农业项目，形 成政府引导、农民主体、社会参与的发展格局，在特色产业发展 上寻求新突破。 在工业上，延伸产业链条，靠多脚走路，多手创富。例如 现在红旗循环经济统筹区的某些选矿企业，靠矿石的开采遴选的 利润率低，甚至是负值，就可以转移到尾矿砂的胶结制砖方面， 其它矿产的勘探开采，也可将工农业有机结合起来实现采空区复 垦，宜粮则粮，宜林则林。还可以发展以下几种模式的林下经济:林 菌模式，林禽模式，林牧模式，林药模式，林粮模式（小杂粮） 。 7 在第三产业上，发展大旅游，打造精品项目。滦平有着得 天独厚的旅游资源， 1778 年（乾隆四十三年）建县，6800 年前 即有人类文明，山戎民族从商周到战国时期在此延续 700 多年， 形成了鲜明民族特色的山戎文化。建于明代的金山岭长城是世界 文化遗产，被誉为“万里长城、金山独秀” 。满族文化和皇家文 化积淀深厚，境内有皇家御路遗址 5 条、行宫遗址 8 处，清代皇 帝秋狝避暑往返此区域 230 次。 滦平也是北京的生态涵养地和重要水源地，区域生态良好， 由此带来的生态文化的潜力也是非常巨大的。滦平有条件成为承 德市国际旅游城市最重要的一部分，也能成为承接首都休闲消费 转移的最重要的聚集地。滦平还是普通话之乡，标准音采集地。 利用普通话优势，积极推广普通话，打造全国模范普通话体验区， 形成滦平普通话文化品牌，推动文化事业大发展大繁荣，促进经 济社会转型发展。 从产业发展的角度，加快结构调整，加速转型升级，实现生 产发展、生态保护和生活富裕的“多赢” 。 作为首都的生态屏障 和水源地，生态则是我们最大的优势、 最大的资本，是对外开 放的金字招牌，是未来发展的核心竞争力。生态与“生财”并不 矛盾，打生态牌、走特色路，实现绿色崛起，是科学发展的客观 要求，也是滦平历史发展的必然选择。 3、抢占机遇，发挥优势。 8 我县经济实现转型升级，绿色崛起应发挥区位优势，抢抓良 好机遇，积极创建经济发展的良好环境。、区位优势明显。位 于承德市西部、西南部与北京市密云、怀柔两县接壤，处于京、 津、辽、蒙的省市“金三角”交汇点，素有北京北大门之称，是 沟通京津辽蒙的交通要冲。西南距北京 165 公里，至首都机场 120 公里，距天津港 310 公里，东距历史文化名城承德市 60 公 里。、交通网络四通八达。县内京承旅游公路、京沈 101 线国 道横穿东西，京通铁路纵贯南北，承张高速、张唐铁路的开工， 国道 112 线提级改造等项目建设、必将进一步形成公路、铁路纵 横交错的交通网络，是内联京津、外通辽蒙、直抵港口的重要交 通枢纽。两条高速公路形成弓背，京通铁路是弓弦，张唐铁路、 国道 112 线是利箭，使滦平经济呈现出蓄势待发，充满张力的良 好态势，也必将能有的放矢，发展强劲。、京津冀一体化发展 已上升为重大国家战略，滦平又是河北省“环首先行县”之一、 承德市对接京津，协调联动发展的桥头堡，只要牢牢把握“面向 京津调结构，依托龙头做特色”的发展理念，加速建设京津产业 对接平台，发展多元产业循环经济，构筑京北文化旅游、生态休 闲、健康养老三产服务业基地。在项目招商、提档升级、发展特 色、转型升级、力求突破，我县经济定会跑上平稳健康发展的快 车道。 9 4 解放思想，创新驱动。 改革需要创新，开放需要魄力。政府和相应职能机关要站位 高一些，眼光远一些，市场广一些，引资活一些，服务优一些。 “站位高、眼光远、市场广” ，要求我们不仅要依托承德， 瞄准京津，而且要面向全国乃至世界，加大开放力度，寻找商机， 扩大市场。制定长远宏观的整体发展规划，努力克服小足即满的 心态，使企业项目从无到有，从有到优，健康可持续地发展；克 服经验主义和拿来主义，避免和周边县区的产业过多重合，防止 自身的盲目投入和重复建设；按照“统筹资源要素、对接市场需 求，差别化发展、差异化竞争”的原则，在产业布局上充分体现 特色，实现错位发展。 “引资活” ，坚持把招商引资作为重中之重的任务，倡导全 民招商，充分利用现有企业、滦平籍成功人士等关系资源，大力 引进项目、资金、技术和人才。创新引资奖励机制，落实招商引 资优惠政策，广泛吸纳家庭、社会闲散资金。积极探索以园招商、 以商招商，实现以商建园、以园养园、以园富商，实现“投入 产出回报”的良性循环，使园区真正成为市场运作的主体，区 域经济发展的载体。 “服务优”要求政府相关部门转变职能，践行党的群众路线， 增强服务意识和能力。、为企业提供优质服务，实施领导包片、 包企业责任制