湖南省科技投入现状问题及对策

（修改样稿） 湖南省科技投入湖南省科技投入现现状、状、问题问题及及对对策分析策分析 谢华谢华 1 曹再 曹再兴兴 2 （湖南科技信息研究所，湖南（湖南科技信息研究所，湖南长长沙沙 410013） ） 摘要：摘要：科技投入对提高自主创新能力、促进科技进步和经济发展具 有重要意义。分析发现，湖南省科技投入稳步增长，但形势依然严 峻；R&D 经费占 GDP 比重持续上升，但 R&D 经费仍然不足；地市州 科技投入普遍增加，但区域之间极不平衡。针对全省科技投入的现 状及问题，提出了加大政府引导、落实并适当加大企业研发投入税 收优惠和实施差异化的政策等有针对性的政策建议。 关关键词键词： ：科技投入， ，对策， ，湖南省 科技投入是提高自主创新能力、促进科技进步和经济发展的关 键。2006 年全国科技大会召开以后，湖南省委省政府做出了增强自 主创新能力、建设创新型湖南的重大战略举措。加大科技投入力度， 对建设创新型湖南具有重要意义。 “创新型湖南”的一项重要特征就 是创新投入较高，一般来说，研发投入占 GDP 的比重应达到 2%以上。 因此，加大科技投入，对建设创新型湖南具有重大战略意义。 近年来，为加强政府引导，湖南省委省政府出台了一系列政策 措施，对促进科技投入起到了积极的作用。尽管湖南省科技投入取 1谢华：男，1978 年 6 月生，汉族，湖南沅江人，研究生，研究方向为科技政策与发展战略。 2曹再兴，男，1981 年 11 月生，汉族，湖南新化人，硕士研究生，研究方法为科技政策与战略。 得了长足的发展，但是，目前看来，依然存在这样或那样的不足。 本文旨在分析湖南省科技投入的现状，剖析其中存在的不足，并提 出促进湖南科技投入发展的对策。 一、湖南科技投入的现状及问题分析一、湖南科技投入的现状及问题分析 （一）科技投入稳步增长，但形势依然严峻 近年来，湖南省科技投入稳步增长。以全省财政科技投入为例。 2005、2006 年全省财政科技投入分别 12.67 和 14.26 亿元，2005- 2006 年度财政科技投入增长 12.54%；2005-2006 年度财政经常性收 入增长比例为 6.36%。2007 年全省财政科技投入 20.49 亿元，2007- 2006 年度全省财政科技投入增长 43.69%；财政经常性收入增长比例 为 11.47%。从 2005-2007 年，湖南省的财政科技投入增长比例较大 幅度地高于财政经常性收入增长比例。 尽管湖南省科技投入增长迅速，但在全国排名依然落后，形势 依然严峻。据历年全国科技进步监测显示，2006、2007、2008 年， 湖南综合科技进步指数分别居全国 17、15、17 位，而同期的科技活 动指数分别居全国 19、21、21 位，这不仅说明全省科技活动投入落 后于全省科技进步水平，而且表明全省科技投入在全国处于后进地 位。 （二）R&D 经费占 GDP 比重持续上升，但 R&D 经费仍然不足 R&D 经费支出是衡量科技投入的主要指标。表 1.1 显示，近年 来，湖南省 R&D 经费支出持续增长，R&D 经费占 GDP 比重持续上升， 这表明，全省的科技投入强度不断增强。但是，同时，我们必须看 3 到，全省的 R&D 经费投入仍然不足，与全国平均水平比较，还有较 大的差距。R&D 经费与 GDP 之比在全国的排名在 20 位左右，处在全 国的中下游，无论是现有水平还是增长速度上，均落后于全国平均 水平。 表表 1.1 近年来湖南省近年来湖南省 R&D 经费经费支出情况及与全国比支出情况及与全国比较较 湖南全国年 份R&D 经费支 出 （万元） R&D 经费/GDPR&D 经费/GDP 在全国的位次 R&D 经费支出 （万元） R&D 经费 /GDP 20054452350.6620244997311.34 20065361740.6819300309661.42 20077355360.7120371024201.49 数据来源：中国科技统计年鉴 （2006、2007、2008）和全国科技进步监测报告 （2006、2007、2008） （三）地市州科技投入普遍增加，但区域之间极不平衡 据调查统计分析，从各市州情况看，2006 年、2007 年长沙市、 常德市两市的市本级财政科技投入增长，大大高于财政经常性收入 增长。其他地方不很明显。有个别地方如邵阳市 2007 年财政科技投 入比上年出现负增长。 表表 1.2 湖南省湖南省财财政政科技科技资资金投入情况（万元）金投入情况（万元） 财财政科技投入政科技投入额额（万（万 元）元） 财财政科技投入增政科技投入增长长 比例（比例（%） ） 财财政政经经常性收入增常性收入增长长比比 例（例（%） ） 年份年份 省(市) 本级 省(市)省(市) 本级 省(市)省(市) 本级 省(市) 湖南200536000126700 20064000014260011.1112.545.476.36 20074910020490022.7543.6911.1411.47 长沙20055242.9436392 20069814.125594487.195419.16 200712214.917491424.463417.14 湘潭20052512 2006326029.610.4 200736002022 株洲20057598.4 200610354.53620 200711304.4917 怀化2005149 200617416.821.8 200750018730.7 邵阳2005200 20062502514 2007240负负增增长长19 郴州20057800 2006899015.3 20071135226.3 永州2005250422 2006300552203116 2007350657171922 常德2005340 200687515722.9 2007120037.125.1 张家界200580 200610025 200716060 5 娄底2005300 200635016.7 200750042.9 湘西州2005320 20065105916 20075801428 益阳2005711 20067434.547.6 2007345141990.80.93 (注:益阳市为财政三项经费收入、湘西自治州为研发费) 数据来源：湖南省落实实施的情况调研 二、进一步优化我省科技投入的政策建议二、进一步优化我省科技投入的政策建议 全国科学技术大会召开和国家中长期科学和技术发展规划纲 要（2006-2020 年） 发布后，湖南省全面贯彻落实科学技术大会精 神和规划纲要所规定的各项政策措施，并出台了一些政策措施， 加强了政府引导，促进了科技投入的逐年稳步增加。 为进一步鼓励全社会科技投入的增加，针对湖南省科技投入的 现状及存在的不足，特提出如下政策建议： 一是建立引导基金，吸引企业和社会加大对创新的投入。 中共 湖南省委湖南省人民政府关于促进产学研结合 增强自主创新能力 的意见中提出实施“湖南省促进产学研结合重大专项计划” ，省政 府 3 年内安排专项引导资金 5 亿元，其中省财政新增预算 3 亿元， 其他渠道 2 亿元，用于支持产学研重大成果转化、关键共性技术中 间试验、工程化验证等引导投入。这种做法值得肯定和学习。在适 当的条件下，可以考虑建立科技发展银行，专门为从事研究与开发 活动的单位提供贷款支持。 二是适当再加大对产品研发费用的税前抵扣比例，激励企业加 大研发投入。根据企业研发投入的总量和增量综合考虑，在落实对 企业研发实行 150%的税前抵扣的基础上，在现今对企业研发投入的 增长部分，在允许一定比例的税前抵扣。 三是针对不同地区，实施差异化的激励政策。由于各地市州的 财政收入状况不同，政府的科技投入会有所不同；各地企业的研发 意识和研发需求也有所区别，各地企业的研发投入也会不均衡发展。 为了鼓励后进地区加大科技投入，可以考虑加大对后进地区的政策 支持力度，对各地区实施差异化化的激励政策。 参考文献： 1孙泽生,曲昭仲. 地方财政科技支出及其模式研究以杭州市为例J. 地方财政研究, 2006,(01) 2杨磊.湖北省财政科技投入的问题及对策研究D. 华中科技大学,2007 3肖鹏,国建业. 我国财政科技投入现状分析与调整策略J. 财经问题研究，2004,(02) 4刘春节,刘世玉. 政府的科技支出:规模与结构J. 东北财经大学学报, 2006,(06) 作者作者简