湖南省基层农技推广服务体系建设项目进展与问题

湖南省基层农技推广服务体系建设项目进 展与问题 2012 年，在湖南省委、省政府的坚强领导和农业部的 精心指导下，我厅紧紧围绕基层农技推广体系“能力建设” 这个主题，强力推进体系改革与建设工作，取得了显著成 效。 一、工作进展一、工作进展 （一）体系改革全面完成，机构建设进一步完善。（一）体系改革全面完成，机构建设进一步完善。 为扎实推进湖南省基层农技推广服务体系建设项目体 系改革，在贯彻落实中央关于体系改革文件精神的同时， 省政府出台了湘政办发201071 号文件，进一步明确了 乡镇农技推广机构的定性定位、公益性职能、管理体制、 人员编制、经费保障和人员分流等方面的政策，采取召开 改革专题会议、开展专项督查、建立厅级领导联系市州工 作责任制、厅领导约谈县市区政府主要领导等措施，全力 推动我省乡镇农技推广机构改革，改革任务全面完成。在 管理体制上，明确了县乡管理职责，县级农业主管部门的 管理职责得到强化，95%以上的乡镇农技推广机构的人、财、 事、物归县管理。在机构设置上，提倡“三个体系两个机 构” ， “三个体系”是指农技推广、动植物疫病防控、农产 品质量监管等体系， “二个机构”是指按相近专业合并设置 机构，即农技和农机合并组建农业技术推广服务站（加挂 农产品质量监管服务站牌子） ，畜牧和水产合并组建畜牧水 产技术推广服务站（与动物防疫合署办公） 。在岗位设置上， 所有的县市区都结合当地实际，按照精简、高效原则，在 乡镇农技站实行 AB 岗位，综合设置了植保、农产品质量监 管、栽培等公益性岗位。在财政保障保障上，乡镇农技人 员的工资（含津补贴）全额纳入了财政预算，与乡镇其他 事业站所人员待遇相比基本一致，公益性农技推广工作经 费较去年明显增加。省财政按照国贫县补 7000 元/人、省贫 县补 6500 元/人、其他县补 4000 元/人的标准给予补助。在 人员选择上，各地严把农技推广人员入口关，通过考试考 核、竞争上岗、择优聘用，同时兼顾各类专业人员之间的 合理比例，确保在一线从事农技推广工作的人员不低于全 县农技推广人员总编制数的 2/3，专业农业技术人员占总编 制的比例不低于 80%。 目前，我省 130 个多个县市区都出台了基层农技推广 机构改革文件，其中出台乡镇机构综合改革文件的 90 余个， 另有 30 来个县市区出台了农业行业机构改革文件；改革文 件符合 71 号文件精神及我厅改革主张的县市区约 100 个， 基本符合的县市区约 30 个。95%以上的县市区完成了公益 性岗位竞争上岗，其余的县市区正在抓紧实施。全省共设 置乡镇农技推广机构 2 千多个，妥善安置分流人员 1 千 5 百多人。 （二）素质提升全面开展，服务能力进一步提升。（二）素质提升全面开展，服务能力进一步提升。 面对我省基层农技人员队伍还存在着结构不合理、业 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 务知识老化，尤其是综合素质高和服务能力强的高层次推 广骨干人才匮乏等问题，为巩固改革成果，加强农技推广 工作，促进农业科技创新成果转化应用，提升农民科学种 养水平，今年，我省把农技人员知识更新培训提上了重要 议事日程，计划用 3 年左右的时间，采取县乡集中办班、 异地研修、学历提升等办法，对全省基层农技人员进行一 次大轮训，促进基层农技人员科技推广与服务能力全面提 升。今年 3 月，组织 325 个乡镇农技站的推广骨干在长沙 集中培训了 22 天；在 2012 年 11 月-2013 年 3 月，依托 “基层农技推广补助项目” ，选送 270 名农技推广骨干到农 业部参加培训，省里重点组织 2099 个乡镇农技站站长到湖 南农大、省生物机电职院等 5 所院校开展一个月左右的集 中培训，以各市州为单位组织 5915 名技术指导员进行 7 天 的培训。重点强化现代农业理论与技术、农技推广理论与 方法、高效农业建设技术、农业公共信息服务和管理等方 面的技能培训和实践。为了使培训更具针对性、实用性、 时效性，省农业厅组织厅机关农业专家和生物机电的教授 们，历时四个月，三易其稿，编辑出版了湖南省基层农 技人员培训教材 。通过培训，从整体上提高基层农技人员 的技术水平和业务能力，全面提升服务能力，共同推进现 代农业发展和社会主义新农村建设。 （三）条件建设全面启动，推广手段进一步改善。（三）条件建设全面启动，推广手段进一步改善。 我厅按照办公场地规范化、仪器设备现代化、农业培 训电教化、科技服务便捷化的总体要求，与省发改委于 9 月 26 日联合下发了关于转发下达基层农技推广服务体系 建设项目 2012 年中央预算内投资计划的通知 （湘发改农 20121530 号） ，明确了建设主体、建设内容、投资标准、 项目管理、地方配套等关键内容。为确保建设效果，我省 站房建设按照原建设规划中央和地方 11 落实地方配套资 金，省级对中西部站房建设分别按 50%和 20%配套，其余 由乡镇站所在县级财政配齐。我厅已与发改委联合向省政 府行文，请求省级配套资金 13303.8 万元。其中：（一）乡 镇农技站仪器设备投资共需省级配套 6041 万元：仪器设备 购置中央不要求县市区财政配套，按照中部和西部分别不 低于中央投资的 50%和 20%配套，全部由省级财政承担。 （二）乡镇农技站站房投资共需省级配套 7262.8 万元：站 房建设中央要求按照中部和西部乡镇分别不低于中央投资 标准的 50%和 20%的比例落实地方配套。 为规范项目建设，充分发挥项目功能，提高投资效益， 我站制定了湖南省乡镇农技推广机构条件建设项目建设 规范要求 ，并于 9 月 10 日以厅办名义下发。9 月 11 日在 长沙召开了项目工作会议进行全面部署。各地按照不低于 240 平方米的面积建设业务用房，根据现有条件和履行公益 性职能的需要，按照填平补齐的原则，科学合理的配置仪 器设备。9 月 14 日，我站按照长沙会议的部署精神，专门 下发了关于做好基层农技推广补助和条件建设项目当前 几项具体管理工作的通知 ，提高项目管理规范化水平，保 质保量完成预期目标。目前，已有 325 个乡镇农技站按要 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 求配置了设施设备，有 75 个乡镇农技站完成了标准站房建 设。各项目县正在按照“一站一策”的办法，积极落实建 设用地、站房设计、筹措地方配套资金等基础工作，项目 工作稳步推进。 （四）制度建设全面推进，运行机制进一步创新。（四）制度建设全面推进，运行机制进一步创新。 一是强化制度建设。我省所有的基层农技推广机构建 立健全了人员聘用制度、推广责任制度、人员考评制度、 人员培训制度和多元推广制度等规章制度，90%以上的县、 乡推广机构实现了制度上墙。用制度管人、靠制度管事的 农技推广运行管理机制基本形成，基层农技推广工作规范 管理和高效运行得以实现。二是实行三方考评。把乡镇农 技推广机构的服务职能细化成工作任务，落实到每个推广 机构和每位推广人员，将农技推广人员的工作量和服务绩 效作为考核的主要指标，建立起了县级农业主管部门、乡 镇政府和服务对象参与的三方考核评价机制，科学评价农 技推广成效和农技推广人员的业绩。三是推进多元推广。 所有农技人员既承担乡镇党委政府下达的中心工作任务， 又以完成中心工作为契机加大进村入户力度，出色地完成 农技推广工作，把乡镇农技站打造成为当地党委、政府发 展农业的参谋部。鼓励支持农技推广机构以多种方式与龙 头企业、农民专业合作组织、中介组织结合，形成相互促 进、良性互动的运作机制，提高推广服务的效能和水平。 二、存在问题及建议 （一）关于条件建设（一）关于条件建设 1、面临问题、面临问题 （1）站房建设难度大。由于中央投资补助标准低，加 上县级财政乏力，需要建设的站房较多，乡镇规模差距大， 一次性投入难度较大，建设资金落实难。 （2）仪器设备应用效果难以达到预期。从去年 325 个 乡镇农技站配备仪器设备的使用情况来看，除了电脑、照 相机、等设备发挥了作用外，如通过招标从浙江托普仪器 有限公司采购的农残速测仪、土壤养分速测仪、土壤墒情 速测仪、投影仪等设备基本上没有发作用。原因：一是能 熟练操作仪器设备的人才缺乏；二是农技站经费紧张，样 品采集和化验试剂的购买难。 2、建议、建议 （1）站房建设先于仪器设备配置。在实施时间上，先 建设站房，再配置仪器设备。 （2）在资金使用上，重点支持站房建设，仪器设备可 以根据实际工作需要和现有条件进行配置，而不要硬性规 定每个站一定要采购 8 万或 12 万元，在满足基本办公和服 务需要的情况下，多余的资金应该允许调剂到站房建设使 用。 3、建议在省级相关部门的监管下，允许县级建设具体 方案根据乡镇大小、人员多少调整建设资金。 （二）关于队伍建设（二）关于队伍建设 目前基层农技人员培训主要依托农业院校开展，由于 院校的老师从事理论研究的较多，与农业生产实践结合不 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 够紧密，培训效果难以保证。建议农业部将培训农技人员 的师资纳入培训规划，按省级分专业建立师资库。 （三）关于政策支持（三）关于政策支持 建议农业部以贯彻落实新推广法为契机，会同有关部 门，制定出台基层农技人员资格准入的相关政策，从源头 上保证队伍素质。 附录 湖南省基层农技推广服务体系建设项目采购项目配置清单 仪器采购情况（部分）仪器采购情况（部分） 序号名 称型号数 量 1台式电脑联想16 台 2传真机佳能16 台 3打印机佳能16 台 4文件柜16 个 5数码摄像机索尼5 台 6投影仪索尼17 台 7幕布17 个 8笔记本电脑联想8 台 9电视机36 台 10桌椅100 套 11土壤养分速测仪托普 TPY-6PC16 台 12手持 GPS 面积测量仪TMJ-201216 台 13土壤取样器16 台 14农残速测仪托普 NY-5D16 台 15 病虫测报灯托普 TPCB-II-C16 台 16 病虫调查统计器托普 TPTJ-216 台 17 孢子捕捉器 TPBZ-1 16 台 18电子天平国产14 台 19恒温培养箱DHG-9053A12 台 20振荡器HY-418 台 21蒸馏水机YA.ZD-1019 台 22冰柜海尔15 台 23移液器大龙15 台 24水分速测仪PM8188new15 台 25显微镜60 台 26手持放大镜80 个 27种子培养箱托普 RTOP-Y18 台 基层农业技术推广体系设施条件建设仪器基层农业技术推广体系设施条件建设仪器 根据项目要求，托普仪器特整理出仪器配制清单，仅供参考。有任何问题欢迎 来电咨询！ 仪器设备名称仪器设备名称仪器型号仪器型号用途说明用途说明 TPY-6PC 土壤（肥料）养分速 测仪 TPY-6A 可测量土壤养分含量，准确的了解土壤养分含 量可以指导农民正确测土施肥，精确的施肥不 仅能够提高作物的产量和品质，也有效地避免 了由于过量施肥而导致的环境问题。这两个型 号可任选其一。 土壤墒情速测仪TZS-W 土壤水分、温度是土壤墒情的重要指标，是土 壤的重要组成部分，对作物的生长、节水灌溉 等有着非常重要的作用。通过掌握土壤的水分 （墒情）的分布状况，为差异化的节水灌溉提 供科学的依据，同时精确的供水也有利于提高 作物的产量和品质。 NY-8D 农药残留速测仪 NY-5D 农药是把“双刃剑” ，对促进农业增产有着及 其重要的作用，但由于农药本身固有的化学性 和对其使用不当，导致农产品农药残留超标， 危害广大人民的身体健康。该农药残留速测仪 可以快速检测水果、蔬菜中的农药残留，从而 能够有效的控制农药的使用量。 植物病害检测仪TPH-II 植物产生的病害主要由细菌、真菌和病毒所引 起，但是因为农民不知道病害是由何种细菌或 病毒引起的，会“病急乱投医” ，喷洒大量农 药，如果没有针对性的用药，那对于农民来讲， 浪费了大量的买农药的钱，而且种出的蔬菜及 农作物农药残留也过高，因此植物病害检测仪 的问世，可在植物染病初期准确诊断植物染病 源，帮助农户快速准确确定所用农药的品种， 给农民减少了损失也增加了效益。 植物营养速测仪TYS-3N 植物氮素含量、叶绿素和叶片温度是植物生长 的重要营养和生理参数，是反应植物生命体征 的重要参数。也是进行植物施肥和灌溉的重要 依据。 自动虫情测报灯TPCB-III 牧业、蔬菜、园林、果园等领域。 频振式杀虫灯TPSC2 频振式杀虫灯是利用害虫趋光性进行诱杀的一 种物理防治方法。广泛应用于农、林、蔬菜、 园林、果园、城镇绿化等。 TPBZ1 TPBZ2 孢子捕捉仪 TPBZ3 可检测随空气流动、传染的病害病原菌孢子及 花粉尘粒，主要用于监测病害孢子存量及其扩 散动态，为预测和预防病害流动、传染提供可 靠数据。 28科技入户摩托车10 辆 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 温室环境监测仪 TNHY-5 可在温室中指导生产，温度，湿度，光照强度， CO2 浓度，土壤水分可自动记录出数据，不同