澜沧县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

澜沧县国土资源局工程建设领域突出澜沧县国土资源局工程建设领域突出 问题专项治理工作实施方案问题专项治理工作实施方案 为全面贯彻落实澜沧县工程建设领域突出问题专项治 理工作实施方案（澜办发200969 号）文件精神，规范我局 工程项目建设及土地使用权、矿业权审批和出让行为，促进 行政权力规范运行，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐 倡廉建设，按照省、市、县的统一部署，结合系统工作实际， 现就我局开展工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简 称专项治理工作）制定如下实施方案。 一、指导思想及目标任务 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，紧紧围绕“扩内需、保增长、重民生、促和 谐”等任务，深化土地使用权和矿业权审批制度改革，以土地 开发复垦、土地整治项目及系统基础设施建设项目为重点， 坚持集中治理与日常监管相结合，用 2 年左右的时间，对 2008 年以来的投资项目及土地、矿业权的审批情况进行全面 排查，着力解决审批及建设领域存在的突出问题，进一步落 实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范 市场交易行为，建立项目建设及土地、矿业权审批健康有序 发展的长效机制。 二、主要措施及责任分解 目标要求：着力解决非法批地、低价出让土地、擅自改变 土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、 - 2 - 采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场 和综合监管平台。 主要措施： 1、认真贯彻国务院关于促进节约集约用地的通知，完 善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强对国 有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度， 严格执行工业用地最低价标准。 牵头部门：土地收储中心，协办部门：地籍股。 2、严格执行土地利用总体规划，严格土地用途管制。 牵头部门：规划股，协办部门：地籍股。 3、严格土地使用权价格评估及评估中介机构的监管。 牵头部门：规划股，协办部门：土地收储中心、地籍股。 4、加强对征地的审批和批后实施的监管，维护被征地农 民的合法权益。 牵头部门：地籍股，协办部门：法规股。 5、严格执行矿产资源规划，科学设置矿业权。以“规划控 制、计划投放、市场配置、合同管理”为总体要求，强化矿业 权审批，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌有偿出让方式和退 出机制。加强对矿业权出让审批和价格评估及评估中介机构 的监管。 - 3 - 承办部门：矿管股 6、加强土地开发复垦、土地整治项目以及各基层所建设 工程的管理，严格执行项目建设招投标有关规定。 牵头部门：耕保股，协办部门：办公室。 7、建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，完善土 地审批、供应、使用和矿业权的综合监管平台。 承办部门：地籍股、矿管股。 三、工作步骤和时间安排 （一）全面动员部署（2009 年 9 月到 12 月） 1、成立领导小组和办公室，召开动员大会。成立澜沧县 国土资源局治理工程建设领域突出问题工作领导组及办公 室，负责整个专项治理工作的组织实施，召开干部职工大会， 进行全面的动员部署。 2、制定工作方案。根据县专项治理工作实施方案，结合 系统工作实际，将任务分解细化，明确具体的时限和要求， 制定出切实可行的实施方案。 （二）深入排查问题（2009 年 12 月到 2010 年 4 月） 1、开展自查。重点对 2008 年 1 月 1 日以来所有竣工和 在建、拟建的政府投资项目和使用国有资金项目逐一自查清 理，检查其决策、审批、实施程序是否依法合规。对 2008 年 - 4 - 以来的土地使用权和矿业权出让审批情况、征地情况以及土 地使用权、矿业权出让评估价格逐宗进行排查，检查土地使 用权、矿业权审批和出让是否规范，经营性用地、工业用地、 探矿权、采矿权是否以招标拍卖挂牌出让，是否存在违法审 批、非法供地、低价出让、未批先用等问题，征地拆迁补偿是 否及时足额到位，估价中介机构是否认真履行职责。 各牵头和承办部门将自查情况于 2010 年 3 月 20 日以 前书面报告局法规股，局法规股将全局自查综合情况于 2010 年 3 月 25 日以前书面报告县专项治理工作领导小组办公室 （县纪委监察局）。 2、全面清理规章制度。（2009 年 11 月到 12 月）。由局法 规股、办公室牵头，相关股室配合，对涉及到工程项目建设 领域、土地使用权、矿业权审批以及规划管理的制度进行全 面的清理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订完善。 3、重点督查。根据工作开展情况，领导小组将适时对重 点股室重点环节进行督查。 （三）认真进行整改（2010 年 4 月至 2011 年 8 月） 1、及时纠正问题（2010 年 4 月至 6 月）。针对自查中发 现的问题，制定和完善整改措施，明确整改时限，落实整改 责任，及时进行纠正。确保各项项目建设优质、高效、安全、 廉洁，各项审批程序合法。 - 5 - 2、落实监管责任（2009 年 10 月至 2011 年 8 月）。按照 县政府加强对工程建设项目全过程监管的内容，落实我局项 目建设工程领域及土地使用权、矿业权审批的监管责任，建 立健全各部门有效联动、密切配合的监管机制。加大行政执 法力度，查处审批环节及工程项目建设领域各个环节的违法 行为。 3、完善规章制度（2010 年 4 月至 2011 年 8 月）。在全面 清理项目建设领域及土地、矿业权审批规章制度的基础上， 按照制度建设职责分工，加快对重点部位和关键环节制度建 设的进度，形成监督制约机制，坚持实体性制度与与程序性 制度并重，注重制度的科学性、系统性，增强制度的针对性 和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。 （四）巩固治理成果（2011 年 8 月至 2011 年 12 月） 1、认真总结，巩固成果。认真总结专项治理工作，注重 成果转化和运用，及时把专项治理工作在的有效措施和经验 转化为规章制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日 常监管的工作措施，建立健全长效机制。 2、全面清理，迎接验收。按照县专项治理领导小组的要 求，对我局专项治理工作进行清理归档，确保专项治理工作 不留死角、不打折扣，迎接县领导组的检查验收。 四、工作要求 - 6 - （一）加强组织领导。要充分认识开展专项治理工作的重 要意义，把这项工作摆上重要议事日程。各股室尤其是牵头 承办股室要建立健全责任机制，落实任务分工，按时向局领 导小组办公室提交相关材料，对不按照时提交材料和开展工 作的，按照局行政问责办法及相关考核制度追求相关人员的 责任。 （二）加强协调配合。各股室所要密切配合，把改革创新、 惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿到专项治理 工作的始终，把排查问题、进行整改、完善制度有机衔接起 来，统筹安排，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实 践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策措施落实 情况、与加强日常监管结合起来，处理好各项工作的关系， 努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果。 （三）加强制度建设。按照市场经济体制的要求，充分发挥 市场在资源配置中的基础性作用，大力推进统一建设土地、 矿产要素市场建设。切实转