王福宏厅长在全省招商引资与开发区建设培训班上的即席讲话摘要

全省招商引资与开发区 建设专题培训班材料 王福宏厅长在全省招商引资与开发区建设王福宏厅长在全省招商引资与开发区建设 培训班上的即席讲话摘要培训班上的即席讲话摘要 （根据录音整理，2004 年 11 月 23 日） 这次省委组织部和省商务厅联合举办的全省招商引资与开发 区建设培训班，对于推动全省招商引资工作、提高全省对外开放水 平特别是县域外向型经济的发展将起到积极的促进作用。 刚才刘部长的讲话非常精彩，很重要，也很深刻，针对性和指 导性都非常强。希望大家在这三天半的时间里集中精力，静下心来， 共同努力将这个培训班办好，能够学有所获；也希望大家认真学习、 体会刘部长的讲话精神，并在今后的工作中抓好贯彻落实。 关于利用外资工作，我到外经贸厅、商务厅以后，和同志们一 起在工作实践中逐步形成了“一二三四五”的工作思路。“一”是指 坚持把利用外资作为商务工作的第一重点，今天的利用外资，就是 明天的进口、后天的出口，其对外向型经济的增长、产业结构的提 升具有牵动性的作用。“二”是指抓好两大活动，一是以省政府名义 举办的全省最大的综合性会展徽商大会，我们具体牵头承办， 计划每年举办一次，同时每年在境外举办一次有实效的招商活动。 “三”是指坚持三箭齐发，即直接利用外资、对外借款和其他利用外 资，其中直接利用外资是重点，其他两个方面也不能忽视，要全面 推进。“四”是指四个轮子，也就是要充分发挥市、县、开发区和省 属大企业这四大引资主体的作用，四个轮子一起转。“五”是指要切 实抓好“五个一批”项目，即推介项目、洽谈项目、签约项目、在建 项目以及建成项目的跟踪服务。项目是利用外资的基础。从思路到 项目、到措施都要具体化，才能开创利用外资的新局面。 今天来参加培训班的很多是开发区的主任或是开发区内的重 点企业。刚才刘部长已经对招商引资工作、开发区建设提出了非常 有指导性和针对性的要求和希望。我这里想补充讲两点感受。 第一，干好开第一，干好开发发区主任了不得区主任了不得 我认识一位同志，准备从领导秘书岗位上退下来，组织上征求 他的意见。他当时最想去的是开发区，最想干的就是开发区主任。 我问他为什么？他回答说，因为开发区主任能干事、能干成事、能 干成大事，给我的印象很深。今天在座的主要是开发区主任，我认 为这个岗位是了不得的。为什么这样说，我想： 一是一是职职位新。位新。我们国家过去官衔很多，官位设置一直非常严谨、 细密而且系统化。像清代，文武官员共设置九品十八级，中央机构 有吏、户、礼、兵、刑、工六部，地方机构又有八督十二抚。现在我 们的体制，从中央到地方也分为中央、省、市、县、乡五级政府，机 构有内阁和直属之分。而开发区在哪？开发区是改革开放的产物， 开发区主任这个职位完全是体制外的产物，它从一出生就有一种 活力，一种不受旧的体制束缚的力量，代表着一种新的功能、新的 权威，这个职位本身具有挑战性。在别的地方、别的人不能干、干 不好的，去我们的开发区、我们的开发区主任就可以干、也可能干 成干好。这说明我们开发区主任了不得。 二是活二是活计难计难。 。刚才说了开发区是一个新生事物，这个“新”也意 味着难。既然是新，就不可能是现成的，甚至要和现成的、既定的 格局、体制发生矛盾和碰撞。尽管开发区充满活力，一路成长，但 这个成长过程肯定是披荆斩棘，不可能一帆风顺。就目前而言，开 发区的发展至少有五难，或者说面临着五个方面的困惑：第一是来 自管理体制的困惑。我们一直都想把开发区办成相对独立的“小政 府、大社会”，但是现在工商、税务、金融、环保，加上土地，实行垂 直管理，以前享有的经济管理权限受到弱化，越来越向一般的政区 体制退化、回归。上面要求的纵向集中管理与地方政府通过法规条 例赋予开发区的部分权利发生冲突，开发区的体制优势开始部分 丧失。就开发区本身来说，很难自成一体。这种管理体制上的困惑， 在座的开发区主任们肯定感触比我们深。第二是来自土地管理的 困惑。现在开发区确实存在着土地集约化程度不高的问题，但同时 也存在着土地紧张、项目等地的情况。中央最近下发了 28 号文件， 虽然开禁，但严控土地仍然是主旋律。严控增量、节约存量，存量 在地方、新增在中央，工业用地低价招商不再可能，土地价格市场 化等等都是 28 号文件的基本精神。从战略上来说，加强土地管理 是完全正确的，勿庸置疑。但任何政策都有一定的负面影响，我想 至少有四个方面：一是财政收入少了，去年全省土地收入 177 亿元， 政府得到的近 57 亿元，恰好是 1/3，现在新增量少了，财政收入肯 定也相应减少；二是城市化的速率慢了，基本农田一旦划定就不可 逾越，这不可避免和城市化进程会发生矛盾；三是招商引资紧了； 四是资金头寸调度难了，现在新增土地补偿费必须先缴后返、后分， 至少影响到头寸的调度。第三是来自资金方面的困惑。利率提高、 借贷从紧、担保从严、土地收入减少，土地开发、土地变卖这条路 越走越窄了。第四是来自政策上的困惑。原先对资本流动有重要影 响的优惠政策，其趋同和弱化趋势越来越明显，区域商务成本、环 境已成为影响资本流动的主要因素。明年可能会对利用外资政策 进行调整，取消对外商投资项目的所得税优惠政策（即“两免三减 半”），实行内外企业统一税率，并酝酿对外商投资项目进口设备采 取“先征后抵”的办法。这些将减弱对外资的吸引力，对我省利用外 资产生不利影响。第五是来自出口退税方面的困惑。今年国家对出 口退税机制进行改革，对超基数出口退税实行中央 75%、地方 25%的 分担机制，我们今年出口退税基数是 23.49 亿元，平均 1 美元退税 是 0.90 元，多超 10 亿美元出口，退税就是 9 亿人民币，地方要承 担 25，我们省里是实行分享和分担对等的原则，出口在开发区， 开发区就要承担。这就意味着企业出口越多，地方各级财政相应负 担越大，这就影响到外资和出口。这五个方面的困惑表明，现在办 开发区确实难了。但辩证地看，难，才能见真功夫，“沧海横流，方 显英雄本色”，办好了，了不得！ 三是各方面的期望三是各方面的期望值值高。高。小平同志曾亲自题词：开发区大有希 望。现在大家对开发区的溢美之辞很多，如窗口、龙头、载体、渠道、 引擎、亮点；还有三个字的，如增长极、聚集地、辐射源、新城区等 等。这里面既包含着各方面的期望，也包含各方面对已办得很好的 开发区和正在建设中的开发区总体上的嘉许和肯定。现实生活中， 有三种情况容易引起人们的赞许：一种是浪子回头，哪怕有一点变 化，人们都会称道他；第二种是过去被人忽视，貌不惊人，默默无 闻，突然有一天，他冒出来、响起来了，也会被人刮目相看；还有一 种最难，过去他在人们心目中就是高水平、高档次的，大家都认为 他应该达到这个高度、这个水平，如果他确实达到了，人们也会为 之欢呼、为之肯定！开发区主任就是这样，无论是领导还是老百姓， 都认为开发区就应该是亮点，应该生机勃勃，招商引资就应该多一 些，因为开发区优势多、体制好、设施新、潜力大。如果办不好，低 于人们的期望值，大家就会贬他，但如果办好了，就像我们有些开 发区成为城市的新亮点，人们就会歌颂欢呼，组织上和老百姓就会 肯定你。所以说，开发区主任干好了，了不得！ 第二，第二，办办好开好开发发区不得了区不得了 这个道理，我想大家认识都比我高。我想就全省 33 个省级以 上开发区的总体情况算五笔潜力账来说明这个问题，大家就会体 会到办好开发区确实不得了。 一是投一是投资资潜力。潜力。现在我省省级开发区平均每平方公里投资 4.21 亿元，江西是 5.74 亿元，山东是 9.95 亿元。如果要达到江西 的水平，我省要增加投资 393.2 亿元，如果赶上山东的水平，我们 要增加投资 1475.2 亿元。去年全省固定资产投资总额是 1478 亿 元，也就是说，我们如果要达到山东的投资强度，所要增加的投资 相当于全省去年全年投资总量，即使达到江西的水平也相当于我 们去年全年投资的 1/4 强。投资少了，不仅代表现在的差距，还预 示着未来的差距。 二是二是产产出潜力。出潜力。现在我省省级以上开发区平均每平方公里 GDP1.32 亿元，江苏 5.19 亿元，浙江 5.40 亿元，是我们的 4 倍。如 果赶上江苏的水平，我省现有开发区将新增 GDP994.6 亿元，如果 赶上浙江，新增 GDP1048.6 亿元。去年全年我省 GDP 总量是 3973 亿元，如果开发区达到江苏、浙江的水平，就意味着全省来自省级 开发区的 GDP 增加值要达到 1000 亿，相当于全省全年的 1/4。 三是出口潜力。三是出口潜力。现在我省省级以上开发区平均每平方公里出 口 286 万美元，山东是 1001 万美元，浙江是 1675 万美元。如果赶 上山东，我省现有开发区将增加出口 18.4 亿美元，如果赶上浙江， 将增加出口 35.7 亿美元。今年全省预计出口 38 亿美元，如果赶上 山东的水平，增加的出口相当于全省全年出口总额的一半；如果赶 上浙江，所增加的出口几近全省全年总量。目前，我省出口过 1 亿 美元的开发区只有 3 个，1000 万美元1 亿美元的有 10 个，1000 万美元以下的 9 个，还有 11 个开发区也就是 1/3 仍没有发生出口 实绩！我想最低要求明年我们要消灭空白。 四是利用外四是利用外资资潜力。潜力。现在我省省级以上开发区平均每平方公 里利用外资 899 万美元，山东是 2136 万美元，江苏是 7581 万美元。 如果赶上山东，我省现有开发区可以增加利用外资 31.8 亿美元， 如果赶上江苏，能增加利用外资 171.7 亿美元。按照我们的计划， 今年全省利用外资预计 12.5 亿美元，明年达到 15 亿美元。目前讲 赶上江苏，有点天方夜谈，即使赶上山东所增加的利用外资也相当 于全省全年总量的两倍有余。江西今年计划直接利用外资 19.2 亿 美元，我们明年全口径利用外资不过 15 亿美金，差距如此之大。 我们还有 9 个省级以上开发区现在利用外资为零，将近 1/3。希望 明年也能消灭这个空白。 五是五是扩张扩张潜力。潜力。到去年底我省省级以上开发区建成面积 257 平方公里，江西是 318 平方公里，江苏是 583 平方公里，山东是 650 平方公里。江西人口比我们少，经济总量不如我们，但开发区 建成面积超过我们，如果达到江西的水平，我省开发区的投资、产 出、出口、利用外资还可以增加潜力 1/4！ 所以说，办好开发区不得了，优势多、设施好、体制新、潜力大 得很，是我们的希望所在、光明所在。希望在座的开发区主任、外 经贸局局长和企业董事长共同努力，把开发区办好。了不得的主任了不得的主任 肯定会促成开肯定会促成开发发区的不得了，而开区的不得了，而开发发区一旦有了不得了的区一旦有了不得了的实绩实绩，也，也 就足以就足以说说明我明我们们的开的开发发区主任是个了不得的人物。区主任是个了不得的人物。 今天来参加培训的还有 15 个利用外资超千万美元县的分管 书记或县长。我想就县域外向型经济发展也说几句。县是全省利用 外资的重要主体，是四个轮子之一，而县域利用外资首先寄希望于 在座的 15 个县。今年 8 月 12 日，省委省政府召开了全省县委书记 或县长参加的全省加快县域外向型经济工作会议，我在会上代表 商务厅提了五点建议：从提高认识中明晰思路，从宏观调控中把握 机遇，从投资体制改革中寻求突破，从借鉴各地先进经验中发展自 己，从改善投资环境中增强吸引力。我当时还说，我们很容易找到 利用外资少、出口规模小、经济不发达的县市，但我们却很难找到 利用外资多、出口规模大而经济不发达的县市。大家都是利用外资 工作做得好