牢牢把握正确方向_全面创新社会管理

立足全局，创新社会管理立足全局，创新社会管理 近年来，海安县立足全局、着眼长远，将社会管理创新合成列为“十二五” 期间全县七大战役之一，不断推动社会管理创新工作向纵深发展，取得初步成 效。海安县普法工作连续四届获得全国先进，法治建设水平全省领先，综合治 理、应急管理、安全生产监管、信访维稳、公众安全感等工作绩效名列南通市 前茅。 一、着眼民生，扎实抓好人本化服务 社会管理，主要是对人的管理和服务，说到底就是做群众工作，必须树立“以人为本、 服务为先”的理念，努力让群众收入更多、安全感更强、幸福指数更高，使社会矛盾不发 生、少发生、不积累、不激化。 一是全方位服务强化民生保障。坚持让老百姓共享改革发展成果，千方百计为群众解 决好民生、民利问题。过去 5 年里，我县城乡居民收入接近翻倍；下岗失业人员再就业率 达 95%以上；城乡养老、医疗保障基本实现全覆盖，社会保险参保范围、保障水平、基金 结余均居全市前列，企业退休职工养老金实现翻番，新型农保覆盖面达 98.4%，10 多万人 享受每月 60 元的城乡高龄补贴。不断健全住房保障体系，今年新增公共租赁房 1019 套、 廉租房 100 套、经济适用房 50 套。大力推进公共卫生服务均等化，实现三级医疗卫生服务 网络全覆盖，城乡 15 分钟健康服务圈基本形成。大力推进教育公平改革，将县城及城郊初 中、小学师资力量进行全面整合，实现优质教育资源全覆盖。 二是零距离服务加强群众工作。自 2010 年开始全面推行群众事务党员干部代理制度， 让全县 5000 名党员干部成为群众事务代言人、代办人、代理人，提供零距离保姆式服务， 密切了党群干群关系。一年多来，全县党员干部为群众代办各类申请事项 3.8 万件，解决 久拖不决的历史遗留问题 153 件。全面推行领导干部赴村下访制度，最大限度将矛盾化解 在基层，全县信访工作呈现出总量连年下降、越访总量居南通全市末位的良好态势，信访 质效排名连续 6 年全市第一。 三是亲情化服务彰显人文关怀。在服务外来人口上，我县专门在县劳动力市场设立新 市民服务中心，在各镇建立外来人口管理服务中心，及时为他们提供就业咨询、劳动维权、 子女入学等一条龙服务。大力推行外来人口“三集中”服务，在外来人口较多的县城镇和 城郊镇兴建大型外来人口集中居住区，为万余名外来人员提供基本住房保障。在服务特殊 人群上，我县成立了“爱心企业家同盟”，为监外执行的青少年犯提供就业机会，助其尽 快融入社会；建立了“涉罪外来人员平等保护基地”，为涉罪外来人员取保候审、落实矫 正帮教创造条件；建立了特殊人群管理服务中心，为全县社区服刑人员、刑释解教人员、 涉毒、涉邪人员提供帮助教育、劳动就业、法律服务、社会救助等服务管理工作。 二、创新手段，着力推行科学化管理 复杂多变的社会形势倒逼我们不能囿于传统的管理模式，必须适应和跟上社会发展规 律，走出一条科学化管理的新途径。 一是注重源头管理。不断完善“一综多专”的大调解格局，强化矛盾纠纷排查化解， 县每月、镇每半月、村居每旬组织一次矛盾纠纷集中排查，严格执行“有矛盾报纠纷、无 矛盾报平安”的“零报告”制度，各级调解组织调解成功率保持在 98%以上。大力推行社 会稳定风险评估，建立覆盖民生全领域的风险评估机制，最大限度减少社会稳定隐患。建 立重大决策听证对话机制，广泛听取、吸收专家和社会大众的意见，让公众参与重大决策 制定等社会管理事项。 二是注重高效管理。以科技化手段为支撑，以信息化平台为载体，提升社会管理效能。 以信息引导警务，构建现代智能化管理平台，将打、防、管、控的各种功能集成，提高人 员、车辆、房屋等数据信息的综合采集、研判、运用水平，促进人房车业关联，人防技防 互动，增强科学指挥和精确打防能力。建立大调解信息管理平台，将矛盾纠纷排查、发生、 化解情况全部录入、全面掌控，提高大调解工作效能。建立社区网格化管理信息平台，在 城镇社区和农村分别试点社区管理新模式，将社区划分为若干责任网格，集中采集、录入 所有社区管理信息，充分整合社区管理力量，提高社区管理科技化含量。 三是注重合力管理。积极筹建社会管理服务中心大楼，将行政服务、信访、大调解、 维稳、应急救援、法律援助等部门集中办公，提升管理效能。大力整合社会资源，孵化新 型社会组织，全县注册及备案社会组织达 1200 多家，遍及几乎所有城乡社区。在南通市率 先成立社会治安综合治理协会，自筹资金编印 30 万册平安宝典，发放到全县每户家庭， 成为居家防范、安全常识的“护身符”。在全市率先组建网络文化协会，开通公安微博， 探索虚拟社会管控新路径，构建政府与网民沟通交流平台。大力整合人力资源，实施“红 袖标”工程，广泛吸收老干部、保洁员、三轮车主、市容管理员等为治安志愿者，壮大群 防群治队伍，全县“红袖标”人员达 1.1 万余人。 三、把握关键，注重加强法治化保障 创新社会管理，必须依法进行，唯有依法管理，才能实现有序管理、长效管理、系统 管理。 一是坚持依法行政带好头。坚持县委常委会定期学法、政府常务会会前先学法制度， 不断强化行政必依法、年终必述法、任用必考法的领导干部学法用法机制，全力提升依法 行政水平。强化规范性文件审查，对县级部门规范性文件严格按法定权限进行审查，对法 律、法规依据不充分、不符合政策规定的，一律退回修订完善。强化行政权力阳光公开透 明运行，全县 39 个部门、14 个镇 5710 项行政权力全部实现网上常态化运行，并实现电子 监察全覆盖。强化行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率连续五年保 持 100%，打造了在全国具有广泛影响的“海安现象”。 二是强化制度保障促长效。今年初，县委县政府及时出台海安县深入推进社会管理 创新工作实施意见；县第十二次党代会上，将社会管理创新合成战列为“十二五”期间 “七大战役”之一，并制定三年责任体系分解表，将创新重点任务和措施具体明确。不断 完善社会管理创新保障机制，将人、财、物保障纳入法治化轨道。县委常委会年初即研究 确定在政法委增设社会管理工作科，与县社会管理创新办公室合署办公，县人大常委会审 议通过追加创新工作启动经费 500 万元；县综治委、财政局还专门下发关于社会管理专 业化队伍经费保障的实施意见，全县社会管理专业队伍年度保障经费达 4000 万元。将社 会管理创新工作经费纳入财政预算，全年用于加强社会管理创新和服务保障民生的经费达 18.72 亿元，占全县财政支出的 68 %，并建立与经济发展速度相协调的同步增长机制。 三是实施实事工程惠民生。从 2008 年开始，每年实施法治惠民十大工程，惠民项目 覆盖行政机关、行政服务全领域。以关注、保障民生为出发点，先后将群众反映强烈的依 法拆迁、征用土地、劳动者权益维护、食品药品安全等列为法治惠民重点项目，把促进城 乡医疗、教育、社会保障等公共服务均等化作为法治惠民重点内容。今年，又确立了以民 生价格信息公布、义务教育均衡发展、农村生态环境建设等十大工程，继续在惠及民生上 做好法治文章。 四、高点定位，全面建设和谐社会 促进社会和谐是加强和创新社会管理的最终目的，社会管理也是实现“最大限度地增 加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”目标要求的根本路径。 一是打造安居乐业平安环境。坚持打防控相结合，以信息化、智能化、科技化为依托， 以系列平安创建活动为载体，全力打造安居乐业的平安环境。严厉打击各类刑事犯罪，刑 事案件和“八类”案件发案率一直保持全市较低水平，公众安全感连续多年位居全市前列。 大力构建社会治安大防控体系，全面提升以技防为主导的治安防控体系建设水平，全县主 要道路和重要部位已全部实现监控点全覆盖。技防研判水平与成效全市领先，今年 1-9 月 份，通过监控信息研判挖掘案件线索 94 条，破案 313 起。全面推进小技防入户工程，率先 在省市实现农村地区全覆盖，到年底小技防入户将达到 25 万户，继续保持全市最高水平。 二是构建和谐融洽干群关系。不断畅通渠道体察民情，通过领导信箱、网上回贴员、 群众事务党员干部代理、党代表约见党员、人大代表约见选民、“12345”公共呼叫服务中 心、民生“110”等“十大民意畅通渠道”听取群众呼声，让老百姓话有处说、问题有处反 映、利益得到维护，拉近了党群干群关系。全县领导干部和党员代表通过民意畅通渠道共 受理群众诉求 2 万余件次，收集意见建议 3000 余条，为群众解决实际问题 2000 余件。 三是营造风清气正社会氛围。着力加强领导班子思想政治建设，并通过领导干部下基 层等活动，以优良的党员风范