基层执法评议方案

盱眙县铁佛镇依法治理领导小组办公室文件盱眙县铁佛镇依法治理领导小组办公室文件 铁法办2010 号 关于在全镇开展基层执法评议活动的实施关于在全镇开展基层执法评议活动的实施 意意 见见 为了认真贯彻落实省、市、县基层执法评议工作会议精神，加 快推进法治铁佛建设，着力解决基层执法单位工作中存在的一些突 出问题，切实转变基层单位作风建设，全面提高基层单位执法规范 化水平，努力实现社会认可、人民满意的法治建设工作目标，决定 从今年起在全镇开展以“严格公正执法，服务经济发展”为主题的 基层执法评议活动，特制定实施意见如下： 一、指导思想和基本原理一、指导思想和基本原理 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，以依法行政和公正执法为主线，以解决损害群众利益 和影响发展环境问题为重点，以与人民群众直接联系的基层站所为 对象，充分发动和依靠社会各界和广大群众对全镇基层站所的执法 工作情况进行评议，以评促改、以评促建、以评促纠、纠建并举， 切实解决执法和服务过程中群众反映比较突出的问题，使基层站所 执法水平和服务质量不断提升，进一步推进基层执法规范化建设， 为推动全镇经济社会又好又快发展提供服务和保障。 二、工作目标二、工作目标 （一）更新（一）更新执执法法观观念。念。通过评议活动，使广大执法人员从“重执法 轻服务”向“在服务中体现执法”，实现基层执法工作从管理型向 服务型执法转变，树立“群众认可才是最大的认可，群众满意才是 最大的满意”的工作导向。 （二）提升（二）提升执执法水平。法水平。践行执法为民的理念，在绩效评议上，由 “主管部门说了算”向“服务对象说了算”转变，切实提升规范执 法和依法行政水平，提升全社会民主法治观念。 （三）（三）转变转变工作作工作作风风。 。通过评议活动，切实转变工作作风，坚持以 群众满意为标准，积极促进党群、干群关系的和谐，树立政府部门 良好形象。不断提升群众对基层执法单位的满意率，压降信访举报。 （四）加（四）加强强基基层层基基础础建建设设。 。一要把执法评议与社会主义法治理念相 结合，着力提高执法人员的思想素质；二要把执法评议与法律知识 教育相结合，着力提高执法人员的业务素质。 三、评议方式评议方式 （一）（一）评议对评议对象象 全镇基层执法评议的评议对象为在本镇范围内具有执法职能的 基层执法单位，主要包括： 派出所、财政所、社保站、计生服务站、 司法所、国土所、农机站、村建站、文广站等九个窗口单位。 （二）（二）评议评议内容内容 一要评服务质量。是否严格实行站（所）务公开，是否全面推 行首问负责制、服务承诺制、公开办事制、限时办结制、预约服务 制、无偿代办制；是否简化办事程序，实行“一条龙”综合服务或 “一站式”集中办公，急事急办，特事特办；是否积极推行为民、 便民、利民措施，不断改进服务方式，强化服务功能，提高办事效 率。 二要评执法水平。基层站所工作人员是否严格按照法律、法规 和政策履行职责；执法行为是否程序合法，文明规范，是否执行执 法公开告知制度，执法责任制、过错责任追究制、评议考核制是否 落实；执法、办事是否公平公正，有无滥用职权、执法违法、吃拿 卡要、推诿扯皮、欺压群众、弄虚作假等损害群众利益的行为。 三要评办事效率。是否积极推行教育、监督、考核、奖惩等制 度落实，是否通过严格教育、严格培训、严格监督、严格考评等一 系列措施，切实解决站所少数工作人员业务水平不高、执法本领不 强的问题；是否积极提高站所工作人员服务发展的能力、做群众工 作的能力、化解矛盾纠纷的能力、维护社会公平正义的能力。 四要评执法形象。内部管理是否规范，职责明确，各项规章制 度是否落到实处；站所领导班子或负责人是否团结协调、求真务实、 开拓进取，勤政廉洁；站所工作人员是否遵守各项行为规范，纪律 严明，遵纪守法，廉洁自律，忠于职守，爱岗敬业，乐于奉献，具 有较强的战斗力。 五要评群众对站所作风建设工作满意度。 （三）（三）规规范范评议评议工作程序工作程序 执法评议通常采取百分制，实行动态检查和集中评议相结合的 办法，其中动态检查考核占总分的 20%，年中集中评议占总分的 20%，年底集中评议占总分的 60%。 动态检查内容主要包括：被评议单位及其工作人员因违法违纪 被查处的情况；对被评议单位进行不定期检查和暗访情况。 集中评议的内容主要包括： 一是公开承诺。每年年初，各被评议基层执法单位就“严格执 法、公正执法”向社会作公开承诺，同时将本单位的执法依据、执 法事项、执法程序、收费项目、监督方式等以有效方式向群众公示。 二是述职述廉。各被评议基层执法单位分别向参评人员进行述 职述廉，每年年中，、年底各举行一次。以村为单位，采取站所负 责人述职、集中测评为主的方式进行。参加评议的人员包括镇、村、 组干部、人大代表、客商代表、服务对象和群众代表等，（人数不 少于 100 人，其中客商代表、服务对象和群众代表不少于参评人员 的 70%。）。 三是公开质询。参评人员在听取基层执法单位负责人述职述廉 并视察被评议单位，了解办案办案流程和公开情况后，可以就所关 心的执法问题现场提问质询，各被评议基层执法单位应实事求是的 回答质询。 四是民主评议。由参评人员就各基层执法单位执法情况进行民 主评议，并将评议结果予以公示，同时将评议中反映出来的问题， 以书面形式反馈有关基层执法单位及其上级主管部门。 五是整改反馈。各被评议基层执法单位在规定时间内将评议中 发现问题的整改情况向上级主管部门和镇党委、政府反馈。 六是公示整改结果。党委、政府向社会公示各被评议基层执法 单位整改情况，接受群众监督，必要时还邀请有关代表实地查看问 题整改是否到位。 （四）、合理运用（四）、合理运用评议结评议结果果 要高度重视评议结果的运用，做到评建结合，以评促建，真正 把评议结果落实到强化基层基础建设、强化服务上。 一要将评议结果运用到工作考核。将评议结果作为上级主管部 门、镇政风建设和法治建设年度目标管理完成情况的一项重要考核 指标（2008 年起，基层执法单位评议结果按照条管部门 20%、块管 部门 10%的比例）。 二要将评议结果运用到责任追究。对测评中列后二位、群众满 意度过低的基层执法单位，要予以通报批评，发流动黄旗，基层执 法单位负责人由镇纪委或行业主管部门纪委予以诫谈话，限期整改； 连续二次排名靠后，实行“一票否决”。 三要将评议结果运用到表彰奖励。对测评中列前三位、群众满 意度较高的基层执法单位，要予以通报表扬，发流动红旗。 四、组织领导四、组织领导 （一）加（一）加强领导强领导，明确，明确责责任。任。评议活动在镇党委、政府统一领导下 进行组织实施，成立执法评议工作领导小组，指定专人负责。各相 关部门要按照“属地管理”原则，无论“条管、块管”均由所在地 党委、政府统一组织评议，执法评议工作领导小组要深入基层,调查 研究，帮助基层站所理清工作思路，明确工作要求。并负责各项工 作协调指导和督促检查。 （二）深入宣（二）深入宣传传、提高、提高认识认识。 。评议基层站所的主要目的是促进基层 站所执法规范化建设。提升执法水平，提高工作效率，是加强基层 法治建设的主要内容，是贯彻依法治国方略，建设法治铁佛的重要 举措。要深入宣传开展评议活动的重要性和必要性，进一步提高对 评议工作的认识，要指导所属站所主动积极配合，乐于接受评议。 （三）突出重点，搞好（三）突出重点，搞好评议评议。 。评议的根本宗旨是推进基层站所加强 自身建设。各基层站所必须突出“关注民生，服务发展”的主题， 着重围绕发展这一中心，进一步深化改革，创新工作，努力形成一 心一意谋发展，群策群力促发展的良好局面；着重围绕以人为本的 工作理念，认真研究制定利民、便民的措施；着重围绕今年的工作 部署，突出抓好依法行政、公正司法工作。 （四）规范程序，严格纪律。评议中要坚持标准和条件进行规范操 作，评议活动的组成