司法行政如何提高对形势和对策的研究

当前司法行政工作面临的形势和对策研究当前司法行政工作面临的形势和对策研究 回首过去的 2009 年，青岛市司法行政系统在市委、市政府和省司法厅的正确领导 下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观， 强化职能，扎实工作，顺利实现各项工作目标，被中央综治委评为全国社会治安综 合治理先进集体，并被司法部记集体一等功。2010 年，面对后金融危机时期带来 的风险和挑战，维护社会稳定工作带来的压力和考验，以及人民群众对司法行政工 作的新要求和新期待，全市司法行政系统将以更加务实的态度、更加坚定的信心、 更加有力的措施、更加扎实的工作，将全市司法行政工作推向前进。 正确认识犯罪多发频发给社会管理工作带来的新压力。从在押在教人员构成情 况看，服刑劳教人员数量持续上升，构成日趋复杂，农民、无业人员和初中以下文 化程度服刑劳教人员分别占总数的 90%和 80%以上，暴力、涉黑、涉恶、涉毒、涉 枪、负案在教及“二进宫”以上人员不断增多，教育改造难度大，监管安全面临巨大 压力。从社会服刑人员的矫治情况看，犯罪类型多，涉及领域广，教育矫治需求多 样性明显，社区服刑人员普遍存在挫折、悲观、易怒、敌对和自我封闭等病态心理， 容易导致心理恶性变化和行为失控。从刑释解教人员的安帮情况看，就业形势严峻， 安置压力大，生活无着落和经济无来源的人员呈上升趋势，部分刑释解教人员缺少 家庭关爱，有破罐子破摔情绪，容易受人唆使鼓动重新违法犯罪。 正确认识社会矛盾交织集中给人民调解工作带来的新考验。当前我国正值人民 内部矛盾凸显期，各种社会矛盾触点多、燃点低，关联性、对抗性、破坏性增强， 不稳定、不确定、不可预测的隐性因素增加。在经济领域，劳资关系、土地征用、 拆迁改造以及股市楼市震荡、涉众型经济案件引发的矛盾纠纷可能大幅上升，城市 常见矛盾纠纷向农村蔓延扩散的趋势日益明显；在社会领域，基层村居选举、企事 业单位改制、小区物业管理等方面的矛盾纠纷使部分群众经济利益受损，心理预期 受到严重冲击，给处置工作带来相当大的难度。 正确认识群众法律需求变化给普法依法治理工作带来的新要求。经过二十多年 的法制宣传，社会法治化管理水平有了大幅提高，但是我国的法治发展水平离建设 社会主义法治国家目标的要求和人民群众的期望仍有相当的差距。人民群众法律素 质仍然不高，法律知识掌握不够，运用能力不足，现有的法律素质与不断增强的法 律意识不适应；公民学法用法要求能够用法律指导解决问题、消除现实困难，但是 身边却缺少懂法律、会办事的“明白人”，传统的普法方式与日益鲜明的个性化学法 用法要求不适应；少数公务人员不在宪法和法律范围内依照法定权限行使职权、约 束行为，依法行政的水平与建设服务型、责任型政府的要求不适应。 正确认识后金融危机时期经济社会发展给法律服务工作带来的新课题。随着我 国经济形势总体回升向好，后金融危机时期经济社会发展具备了新动力和新机遇。 在增长内容上，新的增长源泉可能更多地来自于技术创新和技术深化、社会改革和 政府体制改革、城市化建设和服务业发展；在增长方式上，金融危机淘汰了一批落 后企业和产业，转变经济增长方式、调整产业结构被摆上突出位置， “低碳经济”可 望成为未来全球经济合作的重要领域；在增长手段上， “走出去”战略将加快实施， 开发海外市场、进行海外投资将成为再度提升中国产品出口的有效手段。 2010 年，全市司法行政工作将围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正 廉洁执法三项重点工作，以化解社会矛盾为主线，以预防和减少重新犯罪为标准， 以“公正执法、诚信服务”为保障，大力推进“法治区市”创建，大力强化基层基础和 班子队伍建设，努力实现“三升三降”：司法行政工作社会评议满意率上升、法律援 助覆盖率上升、基层民主法治创建率上升，重新犯罪率下降、矛盾纠纷激化案件发 案率下降、法律服务工作者投诉率下降，为实施“环湾保护、拥湾发展”战略和推进 蓝色经济区建设，提供更加有力的法律服务和法律保障。 一、充分发挥人民调解组织的基础性作用，在提高矛盾纠纷排查化解效能上实现新 突破 （一）抓好预警、预测、预防三个环节。牢固树立“调解优先，源头治理”的理念， 坚持超前预测，充分发挥“三级五层一中心”矛盾纠纷排查化解工作体系的作用，加 强对矛盾纠纷总体态势、发展趋势的分析研判，摸清矛盾纠纷的存量，掌握可能激 化矛盾的变量，有效遏制重大群体性事件多发势头；坚持超前预警，充分发挥“人 民调解工作管理系统”灵敏、快捷、高效的特色，对排查出的矛盾纠纷认真区分案 件性质和轻重缓急，及时准确纳入“红黄绿”三级预警体系，提高重大矛盾纠纷网上 交办督办和集体访网上预警率；坚持超前预防，严格落实登记报告、挂牌销号、一 调四联等工作制度，开展全方位、无缝隙、滚动式排查，真正实现矛盾纠纷不漏点、 不空面、不断档、不失控。 （二）强化人民调解与司法调解、行政调解“三调联动”。拓展联动工作领域，探索 将人民调解机制引入劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故民事赔偿等新领域；完善 联动工作方式，全面推广司法所和基层法庭“所庭联动”、在基层法庭设立“人民调 解工作室”、推荐人民调解员担任陪审员、聘请法官担任人民调解指导员等经验做 法；规范联动工作程序，推广司法所与公安派出所“所所联动”工作模式，以防激化 为重点，规范工作范围和流程，开展联合排查调处，共同化解矛盾纠纷，实现调解 资源整合集中、调解机制联动运作和调解职能提升发展。 （三）抓紧落实队伍、资金、机制三项保障。下大气力解决好人民调解员职业化、 等级化和专业化问题，以政府购买服务的方式，不断增加专业和专职人民调解员的 比重。指导各县（市、区）司法局抓紧制定司法行政机关指导人民调解经费、人民 调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费保障标准，并积极推动将其列入财 政年度预算，提高人民调解工作的物质保障能力。加强人民调解制度化、规范化、 法制化建设，推动矛盾纠纷调处率和调处成功率纳入科学发展综合考核指标体系， 发挥考核指标的导向、激励和约束作用，更加有效地组织和调动社会各方面的力量 参与人民调解工作。 二、充分发挥对犯罪高危群体的矫治性作用，在提高教育改造质量上实现新突破 （一）深入推进服刑劳教人员的监管改造、技能培训和个别教育一体化。围绕建立 健全与“首要标准”相适应的教育改造领导责任、考核、激励、保障机制，推进服刑 劳教人员一日规范化管理模式、 “5+1+1”改造工作模式和强制隔离戒毒人员管理教育 模式“三种模式”建设；推进监所内劳动就业指导、职业介绍和心理危机干预“三个 中心”建设；推进分类教育和个别教育，试点“服刑劳教人员个案矫正计划”，实行 项目化管理，坚持一人一策、一事一评，系统全面地掌握和评价服刑劳教人员的改 造情况。 （二）深入推进社区矫正工作的执法规范、监督管理和教育矫正一体化。认真开展 “社区矫正规范执法年”活动，建立区市社区矫正联席会议制度、非监禁刑人员核查 纠正制度和社区服刑人员管理登记手册制度，做到矫治情况服刑人员心里有数，司 法所手里有账。强化社区服刑人员的监督管理，全面落实人格调查、对口衔接、异 地托管、危险评估、心理矫治、分级处遇、公益劳动等工作机制，及时将解除社区 矫正的人员转为安置帮教对象，确保社区服刑人员脱管失控率为零。加大教育矫治 工作力度，分类新建一批社区矫正法制教育基地、公益劳动基地、心理矫治基地和 过渡性安置基地，不断壮大教育矫治力量，提高教育矫正效果。 （三）深入推进刑释解教人员的就业安置、帮困扶助和跟踪考察一体化。深化务农 安置、回原单位安置、就学安置、救助安置、帮扶安置、基地安置等 6 类安置模式， 不断拓宽安置渠道，增强安置能力，在资金贷款、项目运作、手续办理等方面给予 刑释解教人员优先帮助和支持。开展 5 年内刑释解教人员重新犯罪情况年度调查， 对人户分离、无正当职业、无合法收入、无固定住处的刑释解教人员，逐个落实， 不留死角，确保重新犯罪率控制在 3%以内。以生活无着刑释解教人员和服刑劳教 人员未成年子女为重点，扎实开展“关爱行动”，坚持平时关注、节日走访，帮助其 解决好就业、生活的实际困难。 三、充分发挥监所监管改造的惩戒性作用，在提高监所管理水平上实现新突破 （一）强化监管安全管理。继续推进“平安狱所”建设，全面贯彻落实监管场所安全 稳定长效机制，严格落实安全防控、隐患排查、应急处置、领导责任“四项机制”， 推进人防、物防、技防、联防“四防一体化”建设，建立监所安全研判和风险评估机 制，总结推广狱情、所情三级分析报告制度，全面实行干警当日值班责任制、领导 带班责任制和干警六班执勤管理制，构建“思想防线牢固、人防部署严密、物防设 施完善、技防手段先进、联防协调统一，应急处置高效”的集管理、防范、控制于 一体的监所安全稳定工作体系。 （二）强化劳动安全管理。突出抓好安全生产体系建设，全面完善服刑劳教人员劳 动改造和习艺场所的安全网格化监管体系、安全目标考核体系、安全教育培训体系、 安全劳动规章规程体系、重大事故预防和应急救援体系；突出抓好日常安全检查监 督，认真落实重要岗位、重点部位安全防范监控制和易燃易爆、有毒有害危险化学 品管理责任制，对排查发现的安全隐患逐一登记造册，逐项限期整改，逐人逐岗落 实责任；突出抓好安全保障处置力量，充实队伍和物资，定期开展预案演练，确保 遇到紧急情况能够拉得出、顶得上、控得住。 （三）强化执法规范化管理。着眼于提高执法能力、执法水平和执法公信力，加强 监区、分监区和劳教所大队、中队执法规范化建设，把服刑劳教人员奖惩、减刑、 假释等执法关键环节落实到日常执法工作中，健全完善执法工作规范、程序规范、 责任规范和监督考核规范。完善干警执法档案，细化每个岗位、每项执法活动的工 作流程和执法要求，提高监所管理工作的科学化、精细化、规范化水平。树立以公 开促公正、用公正树公信、用公信赢权威的理念，深入推进狱务、所务公开，落实 执法听证制度、公开信息反 馈和刑罚执行监督检查制度，实行“阳光执法”，最大 限度地让行刑、执法等权力在阳光下运行。 四、充分发挥法制宣传在维稳中的先导性作用，在“法治区市”创建上实现新突破 （一）在提高公众的守法率上下功夫。重点抓好机关公务员、领导干部、青少年、 企业经营管理人员和农民的普法教育，建立健全全民学法、考法的长效机制，打造 “关爱明天、普法先行”青少年法制教育品牌，开展“法制宣传农村行”活动。突出抓 好刑释解教和社区服刑人员、有违法犯罪倾向的艾滋病患者和吸毒人员等犯罪高危 群体，外来务工人员等城市边缘群体，社会闲散青少年、流浪儿童、农村留守儿童、 服刑人员未成年子女等社会特殊群体的法制宣传教育，推进社会管理创新，提高法 律的震慑力和保护力。 （二）在提高法律的知晓率上下功夫。继续推动“法律六进”深入开展，建立健全 “法律六进”工作长效机制，实现活动的制度化、常态化。认真落实全省法治县（市、 区）创建工作现场经验交流会精神，深入推进“法治区市”和民主法治村（社区）创 建活动，逐步开展法治城市创建工作，细化创建目标责任分解和自测评估体系，推 动依法治市向全方位、宽领域、深层次迈进。 （三）在提高法律的普及率上下功夫。着眼于“保发展、保民生、保稳定”等中心工 作，普法内容更加贴近实际、贴近民生、贴近需求，普法方式力求直观、实用、便 捷，逐步建立“城市街道一社区一兼职律师，农村镇街一村一法律顾问，村级每十 户一法律明白人”制度，并不断扩大覆盖面，让广大律师和基层法律服务工作者主 动走进社区，真正成为百姓身边的“法律顾问”。 五、充分发挥法律服务的保障性作用，在提高法律服务能力和水平上实现新突破 （一）着力为促进经济发展提供法律服务。紧扣山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高 端产业聚集区等发展战略实施，深入开展法律服务“三保”推进年活动，引导法律服 务机构和人员主动介入新兴产业和循环经济、推进节能减排、加强生态保护等经济 建设重点项目、重要领域。加强政府法律顾问工作，建立市级政府法律服务顾问团， 试点开展政府部门法律顾问工作，为政府加强宏观调控搞好法律服务。进一步扩大 中小企业法律顾问覆盖面，积极为中小企业办理风险评估、融资引资、债权保全、 债务清偿、破产保护等法律事务。 （二）着力为农村改革发展提供法律服务。充分认识农业、农村、农民在经济平稳 较快发展中的战略地位，组织引导法律服务人员积极围绕落实强农惠农政策、发展 现代农业、壮大县域经济等提供法律咨询和建议，积极围绕农村土地承包经营权流 转、加强和改善农村社会管理提供法律服务，积极围绕优化城镇空间布局、建设资 源节约型和环境友好型城镇，推动律师、公证、基层法律服务等工作转向城乡一体 化发展，搭建全方位、多层次法律服务体系，努力为基层群众提供均等化法律服务。 （三）着力为保障和改善民生提供法律服务。深化“一镇一站、一村一员、一户一 卡”法律援助工作网络，降低援助门槛，扩大覆盖面，努力实现“应援尽援”。开展 “法律援助便民服务”主题活动，探索建立电话申请、邮寄申请、网上申请综合服务 体系，尽力提供“上门式、预约式、一站式”服务。延伸法律援助领域，完善法律援 助与司法救助衔接机制、法律援助异地受理协作机制和法律援助与信访、劳动部门 联动机制，争取案件受理数量不断扩大。充分发挥“12348”法律服务专线的作用， 使其真正成为了解民情的窗口、办理民事的平台、解决民忧的途径、凝聚民心的纽 带。 六、充分发挥司法行政一线的前沿性作用，在基层基础建设上实现新突破 （一）进一步强化基层“阵地”建设。抓住理顺司法所管理体制这个关键，加快建立 司法局和镇街党委双重管理、以司法局管理为主的司法所垂直管理体制，认真研究 理顺管理体制后人员管理、业务指导、运行机制等问题，尽快建立司法所目标考核、 绩效评价、经费保障、乡镇协管等制度机制，打好统筹县域司法行政工作有效开展 和深化发展的基础。按照部、省的要求，管好用好司法行政专项编制，从机构设置、 人员配备、职责任务等方面切实加强司法所规范化建设，努力将司法所打造成司法 行政一线工作实体。另外，认真落实公证处法人管理，开展司法鉴定认证认可试点， 调整基层法律服务所布局，加强律师、公证和基层法律服务工作者协会建设，不断 完善法律服务管理体制。 （二）进一步强化群众自治组织建设。适应城镇化和村并居的新情况，跟踪建好人 民调解组织、安置帮教组织和社区矫正组织。依托镇（街道）劳动保障服务所建立 人民调解室，专门开展劳动人事争议调解；依托社区警务室建立社区安帮矫正室， 进一步提高社区矫正和安置帮教工作效能；依托社区居委会建立社区司法工作室或 社区法律服务工作室，全面履行人民调解、社区矫正、安置帮教、普法宣传、法律 援助等职能，真正将司法行政工作延伸到基层一线。 （三）进一步强化管理规范化建设。以“职能更细化、目标全量化、流程规范化、 考核标准化、部门协同化、效率最大化”为目标，深入推进机关规范化管理；深入 推进信息化建设，不断完善教育改造安置帮教一体化工作平台、人民调解网络工作 平台、 “12348”法律服务专线工作平台、公证网络工作平台和司法行政政务工作平台 “五大”平台；深入推进机关文化建设，建立与科学发展相适应的绩效导向的机关文 化，塑造为民务实、廉洁高效的机关文化品牌。 七、充分发挥基层党建的主导性作用，在激发队伍工作热情上实现新突破 （一）加大基层党建力度。进一步