在全市挂职包村工作调研座谈会上的情况汇报

在全市挂职包村工作调研座谈会上的情况汇报 中共东平县委组织部 发布时间：2006-8-19 - 全市开展下派干部工作已有二十年的历史。自 86 年以来，泰安市委、市政府先后从市 直部门选派了十七批干部到东平县挂职包村。特别是近年来，市委、市政府坚持以科学发 展观为指导，把干部下派作为统筹城乡发展、构建和谐社会、解决“三农”问题的重要措施 来抓，实行“部门包村、干部驻村”的办法，派出部门、下派干部和派驻单位形成了前后方 联动、上下互动的有效机制。市直机关广大下派干部按照市委组织部的统一部署，在基层 党委的领导下，在派出部门的大力支持下，以强烈的事业心和高度的责任感，铺下身子， 开展了以帮扶贫困后进村为重点，同时提升先进村、帮助乡镇发展农业产业化的下派工作。 通过驻点帮扶，群众收入得到提高，乡村面貌发生了巨大变化。事实证明，挂职包村工作 是市委、市政府的“民心工程”，是市直各部门直接参与地方“三个文明”建设的重要阵地， 是市直机关联系基层干部群众的直通车，是市直机关干部队伍建设的有效途径，是市直机 关干部增强素质、锻炼作风、展示形象的平台和窗口，挂职包村工作实现了发展地方经济 和培养锻炼干部的“双赢”，得到了上上下下的充分认可，受到了广大基层干部群众的赞誉。 回顾 20 年来挂职包村工作走过的历程，是一个认识不断深化，力度不断加大，成效不 断提高，所帮扶乡村不断发生深刻变化的过程。主要做法和成效： （一）抓重点，推动了所到乡村经济的发展。下派干部坚持一切从实际出发，因地制宜， 帮助所包村理清经济发展路子。与所到乡村干部群众同甘共苦，咬住发展不放松，集中精 力抓发展，知难而进，战胜困难，使所到之处的面貌发生了根本性的变化。下派干部组织 所包村党员干部学经济、学科技，使他们进一步解放了思想，开阔了视野，增强了发展欲 望，提高了带领群众奔康致富的能力。据统计，近 5 年来，各包村工作组共组织农村干部 党员外出参观 1814 人次，举办科技、法律等各类培训班 70 多个，培训农村党员干部近 2000 人。20 年来，下派干部为所包乡村争取了大量的资金和物资，新上了一大批种植、养 殖、加工、流通项目，形成了畜牧、水产、林果、加工等多种支柱产业，有的还通过招商 引资办起了企业。市中级法院驻大羊乡东三旺村工作组引导群众种植凯特杏、金太阳杏、 红梨、黑色李子、金银花五万余株，同时挂靠有关科研院所建立了光叶楮育苗基地，仅此 一项群众人均年增收 300 元。市检察院驻前郑海村工作组为村里铺设地下输水管道 3500 米， 扩大圆葱种植面积 350 亩，又为该村引进了彩印厂和剥板厂两个项目，增强了该村的经济 实力。广大下派干部通过辛勤工作，解决了一大批制约经济发展的诸多难题，提升了农村 农业经济发展能力，推动了农村经济转型，促进了经济发展，增加了农民收入。特别是近 几年所包村农民人均纯收入远远超过全县增长的平均水平，有的跃升到全县经济强村行列。 （二）办实事，解难题，密切了党群干群关系。广大下派干部坚持从群众的根本利益出 发，想群众之所想，办群众之所需，抓住水、电、路、校、医、通讯、有线电视等制约农 村经济发展、事关群众切身利益的关键问题，实施重点突破，努力改善所包村的生产生活 等基本条件。市纪委所包的东平镇李范村和市农机办所包的沙河站镇董堂村，长期没有一 条平坦的出村路，严重制约了经济的发展。工作组进村后，把工作的突破口首先放在修路 上，多方争取资金，修筑了长度都在 3500 米以上的水泥路，结束了村里没有水泥路的历史。 同时，广大下派干部助教助残，扶弱济困，为弱势群体排忧解难，把党和政府的温暖送到 群众心坎上。据统计，仅 2000 年以来，各包村工作组共硬化道路 45 千米，帮助打机井 32 眼，修塘坝、水池 40 座，铺设输水管道 16.5 万米，架电 81300 米，新建改建扩建小学 11 处，捐助贫困大学生、失学儿童 1350 人次，救助特困户 450 户，较好地解决了这些村吃水 难、修路难、用电难、上学难等问题。这些工程，被当地干部群众称之为“富民工程”、 “连 心工程”，有的还立碑纪念，昭示后人。 （三）严以律己，埋头苦干，下派干部自身得到了锻炼提高。广大下派干部置身于基层 乡村，坚持向实践学习，向基层干部群众学习，自觉在艰苦环境和挂职包村实践中经受锻 炼和考验，学到了在机关学不到的东西，切身体验到了人民群众的思想脉搏和基层干部群 众的艰苦创业精神，接受了群众观点、群众路线的教育，培育了真抓实干的好作风，思想 上、政治上更加成熟。在直接参与所包乡村工作决策、投身改革与建设的实践中，拓宽了 视野，积累了经验，提高了组织协调能力、科学决策能力和驾驭市场经济的能力，增强了 依法行政、执政为民的自觉性。特别是县乡挂职干部都牢记组织重托，自我加压，自我奉 献，挂职当成实职干，在完成各项工作任务的过程中，他们勇于吃苦，敢于负责，表现了 很高的素质和较强的工作能力，树立了良好的形象。 20 年的挂职包村工作，也积累了许多成功的经验，主要经验： （一）各级领导高度重视，是做好下派包村工作的前提。市委、市政府对下派挂职包 村工作高度重视，始终把这项工作作为加强基层、联系群众、转变机关作风和培养锻炼干 部的重要措施来抓。每次包村部门轮换，市委、市政府都召开高规格的会议进行总结和动 员。市委组织部的领导每年都多次到东平县检查指导工作，针对东平欠发达的实际，在工 作组的选派上给予一定的倾斜。市直各包村部门在资金、物资、技术、信息等方面开“绿灯” ，解难题，给予大力支持，为下派干部在基层办实事提供了重要保障。东平县委对下派工 作高度重视，多次召开常委会专题研究下派工作，对下派工作的一些重要活动，县里的朱 书记、郭县长亲自过问，亲自参加，对下派包村工作的思路、方向经常给予指导。县委领 导姜书记、徐书记、胡部长等经常深入到乡镇、包村点看望下派干部，帮助解决包村工作 中遇到的难题。县委组织部充分发挥职能作用，精心组织，周密安排，积极为下派干部排 忧解难，高标准搞好服务和协调工作，努力营造良好的工作环境。第十六批和第十七批下 派干部到位后，县委组织部还专门召集县直有关部门召开帮扶工作会议，明确任务，落实 责任，真正实现市县联动。同时还建立了与市直派出部门定期联系制度，及时沟通情况， 共同做好挂职包村工作。各乡镇党委及所包村充分发挥主观能动性，与下派干部一起理思 路、定目标、抓落实，上下协调、团结一致，形成了下派包村工作的整体合力。 （二）包村部门大力支持，是做好下派包村工作的基础。各派出单位按照市委要求， 把下派挂职包村工作放在与本部门业务工作同等重要的位置上来抓，主要领导亲自过问， 分工领导靠上抓，选派得力干部下基层，全力支持当后盾，呈现了前方出题目，后方作文 章，共同完成下派任务的可喜局面。部门领导经常到包村点调查研究，现场办公，当场拍 板，为群众解决实际问题，很多困扰群众多年的热点、难点问题都迎刃而解。市直各包村 部门把所包乡村群众的冷暖挂在心上，经常开展“送温暖、献爱心”活动，在基层干部群众 中产生了良好反响。 （三）下派干部强烈的事业心和责任感，是做好下派包村工作的关键。广大下派干部 怀着对群众的深厚感情，以村为家，以苦为荣，在基层生活条件差、工作难度大的情况下， 发扬为群众办事不怕跑断腿、不怕磨破嘴、不怕操碎心的精神，积极想办法、办实事、求 实效，涌现出了许多感人的先进事迹。有的带病坚持工作；有的家属、孩子生病住院，也 顾不上照顾；有的老人病重时都不在身边。广大下派干部正是发扬了这种心系百姓、扎根 基层、舍小家顾大家的精神，在下派工作中干出了实绩，赢得了基层干部群众的赞誉。 （四）加强管理，是做好下派包村工作的重要保证。通过多年的实践和不断探索，下 派干部工作逐步形成了一套比较成熟的、行之有效的管理机制，确保了整个下派干部工作 规范有序地运转。市委组织部制定下发的下派干部管理制度 、 下派干部守则 、 下派 干部记实手册等有关文件和规定，对下派干部工作的管理、考核、纪律等方面做出了明 确规定，形成了组织部门、派出单位、接收单位和工作组自身齐抓共管的管理格局。对下 派工作实行目标责任制，列入年度考核内容，定期召开工作调度会、协调会，抓点带面， 分类指导；加强监督检查，狠抓各项制度落实。各乡镇挂职干部按照县、乡党委的要求， 严格对包村干部的管理实行了一系列既适合本乡镇工作特点、又能激发包村干部工作积极 性的管理办法，有力保证和促进了下派包村工作的健康发展。 （五）敢于创新是提升下派干部工作活力和质量的有效途径。创新是活力之源、发展 之基。选派工作组（队）建设现代化文明村和发展农业产业化，是下派干部工作发展到特 定阶段的举措，这为我市下派干部工作注入了新的生机和活力。选派干部到中央、省级机 关和经济发达地区挂职，为挂职包村工作开辟了新的领域，也受到了基层的欢迎。近年来， 我县下派工作也是大胆地试，大胆地干，不断动脑筋，抢抓主动。最近几年，我们在挂职 包村干部中开展了“三自问”大讨论和“比奉献、比提高”双比活动，制定下发了挂职包村 干部工作目标管理考核实施办法 。实践证明， 挂职包村干部目标管理考核实施办法的 推行，有力地促进了包村工作的健康开展。 在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到工作中存在的问题。一是工作发展不平 衡。有的工作组责任心很强，确实办了一些实实在在的事。但也有个别工作组措施不够有 力，作风不够扎实，政绩不够突出。二是个别包村部门工作力度不够大。主要表现是领导 精力上投放不够，与所包村干部群众联系少、投入少。其原因是，有的部门对这项工作重 视程度不够高，有的部门受单位经费紧张等客观条件限制，心有余而不足。三是极个别工 作组成员自我要求的不严，蹲不下，靠不住，影响了正常工作的开展。 几点建议：选派机关干部挂职包村，是发展农村经济、培养锻炼干部的重要措施，是一项 长期坚持的工作，必须认真抓好。就做好下步的下派包村工作，提以下几点建议： （一）进一步强化部门包村意识。要使包村部门充分认识部门包村的必要性和重要性， 要强化大局意识和全局观念，真正把包村工作列入重要议事日程，与部门其它业务工作同 等对待；要明确领导分工，切实抓紧抓好。要进一步强化部门意识，真正认识到包村是部 门的一项任务和职责。在对部门工作考核中，要加大包村工作的份量；要定期召开部门负 责人会议，专题安排部门包村工作；定期通报部门的包村工作情况。 （二）进一步完善下派干部管理机制。一是完善目标管理。包村目标任务的制定既要 高标准、严要求，又要体现针对性和可行性的原则；目标责任制的考核、标准要统一，量 化，便于操作，使包村部门之间、下派干部之间具有可比性；干部下派期间，要与本单位 工作脱离，各单位不要随意安排他们做其它工作，使他们在基层安心工作。二是建立健全 下派干部管理档案。进一步规范下派干部档案管理的内容，除到岗到位，遵守纪律，完成 目标任务情况外，还应增加下派干部学习锻炼、提高情况、在下派单位的群众威信等内容。 此外，档案管理要与组织考察相结合，考察情况记入下派干部档案，使下派干部档案全面 反映干部下派期间的表现，为提拔使用干部提供依据。三是进一步健全激励机制。把下派 工作与干部的管理使用结合起来，对成绩突出、能力强的下派干部及时纳入组织视野，适 当时机提拔使用，使下派干部认识到下与不下不一样，干好干孬不一样，切实调动广大下 派干部的积极性。对表现突出、做出成绩的下派干部，该表彰奖励的表彰奖励，该提拔重 用的提拔重用，只有这样，下派工作才有活力和生命力。 （三）严把选派关，保证下派干部质量。下派干部应从政治素质高、工作能力强、有较 高群众威信的干部中选派，重点从后备干部和优秀年轻干部中选派；要改变由部门确定下 派干部的做法，包村工作组长一定要选派组织协调能力较强、政治素质过硬的，并且是部 门机关内部中层干部。实行在公