商务系统开展全市商贸流通业“三问三解”调研活动实施方案

*市商务系统开展全市商贸流通业“三问三解”调研活动 实施方案 为配合做好全省商贸流通业“三问三解”调研活动，进 一步梳理全市商贸流通业发展总体情况，摸清底数，分析行 业存在的薄弱环节和存在问题，研究出台加快全市商贸流通 业发展的政策措施意见，按照陕西省商务厅关于召开全省 商贸流通业“三问三解”调研动员会的通知 （陕商发 2012194 号文件）精神，经市*局主要领导同意，研究 制定*市商务系统开展全市商贸流通业“三问三解”调 研活动实施方案如下。 一、组织机构 市*局成立迎接全省商贸流通业“三问三解”调研活动 领导小组。 组 长： 吕恒军 市*局党委书记、局长 副组长： 马建平 市*局副局长 黄漪清 市*局副局长 王 鹰 市*局纪委书记 杨茂社 市*局副巡视员 成 员：王 成 市*局办公室主任 吴慧娟 市*局组织人事处处长 陆 晴 市*局政策法规处处长 白 杨 市*局财务处处长 李 军 市*局市场秩序处处长 刘 嘉 市*局市场体系建设处处长 安建勇 市*局商贸服务管理处处长 王同喜 市*局市场运行调节处处长 常胜利 市*局畜禽定点屠宰管理办公室 主任 各区（县） 、开发区商务主管部门负责同志 二、时间安排 1、动员大会。拟于 4 月 25 日（星期三）召开“全市商 贸流通业“三问三解”调研活动动员大会，对调研活动进行 安排部署。参会人员：各区（县） 、开发区商务主管部门主 要负责同志、分管内贸工作的副局长、内贸牵头科室负责人； 市*局办公室、组织人事处、政策法规处、财务处负责同志， 各内贸业务处室全体干部。 （办公室负责会务安排及动员讲 话材料撰写，政策法规处、市场体系建设处配合做好活动实 施方案及会议其它材料准备） 2、基础性资料收集。5 月 10 日前，各区县、开发区商 务主管部门组织对本行政区域内的商贸流通业情况进行基础 性资料收集、统计、汇总，市*局各内贸处室按照职能分工 负责对基础性资料收集、统计和汇总，并对此项工作进行督 促指导。 3、调研阶段。5 月 10 日前，市*局各内贸处室统一协 调集中分组，分别到各区（县） 、开发区进行调研。 4、工作进展情况汇报会。5 月中旬，活动领导小组召 开会议，听取市*局各有关处室对基础性资料收集、调研及 承担工作完成情况汇报。 5、撰写调研报告。5 月 20 日前，市*局各内贸处室按 照任务分解要求，完成专项调研文字材料撰写和表格填写工 作，并将电子文档提交政策法规处。5 月 23 日前，政策法规 处牵头组织临时抽调人员对各处室提供的材料进行汇总整理， 完成全市商贸流通业发展情况调研报告 （讨论稿）的撰 写。 6、调研报告研讨。5 月 30 日前，由政策法规处牵头， 各内贸处室配合，邀请有关专家学者及研究机构，对全市 商贸流通业发展情况调研报告 （讨论稿）进行研讨论证， 提出修改意见和建议，最终形成定稿上报省商务厅。 三、调研内容分解 各区（县） 、开发区商务主管部门按照省商务厅明确的 陕西商贸流通业调研提纲 ，对本行政区域内商贸流通业 发展情况进行基础性文档资料数据的收集、统计、汇总工作。 市*局各内贸业务处室对基础性文档资料数据按照职能分工 进行分类专项汇总分析整理，具体分工如下。 （一） 商贸流通业地位作用的认识调研由各相关内 贸处室负责，政策法规处汇总； （二） 商品流通市场建设情况调研中之“农产品市 场”由市场体系建设处牵头，市场运行调节处配合；“工业 品市场”由市场秩序处负责；“零售业市场” 、 “商贸服务业” 由商贸服务管理处牵头，市场体系建设处配合； （三） 内贸重点工程实施情况调研中之“万村千乡 市场工程” 、 “镇超工程” 、 “农产品流通网络”等部分由市场 体系建设处负责；“农超对接活动”由市场体系建设处牵头， 市场运行处配合；“社区双进工程”由商贸服务管理处牵头， 市场运行调节处配合；“放心早餐工程” 、 “家政服务体系建 设”由商贸服务管理处负责；“放心肉体系建设”由定点办 牵头，市场运行调节处、商贸服务管理处、电子商务中心配 合； （四） 商贸流通业行业管理调研中之“流通业发展 规划的执行” 、 “行业监督管理工作情况”由各内贸业务处室 分别按照职能分工负责提供；“市场运行监测与调控”由市 场运行调节处牵头，电子商务中心配合；“整顿规范市场秩 序、信用体系建设”由市场秩序处负责；“生产安全”由市 场运行调节处负责；“电子商务发展状况”由商贸服务管理 处负责；“行业社团组织建设情况”由政策法规处负责。 （具体分工内容详见附件 3） 四、措施要求 （一）各区县、开发区商务主管部门和市*局机关相关 处室要高度重视，要把本次调研活动作为当前中心工作来抓， 结合全省商务系统“三问三解”活动和全市“转作风、解难 题、惠民生”主题教育活动，深入基层和企业一线，详实掌 握了解全市商贸流通业第一手资料，认真收集和研究促进全 市商贸流通业发展的经验做法。 （调研活动分组详见附件 2） （二）本次调研活动时间紧、任务重，涉及范围广、内 容实，各区县、开发区商务主管部门和市*局机关相关处室 要处理好调研活动和正常业务工作之间的关系，主要领导负 责，明确责任分工，抽调得力干部全程参加调研活动。市* 局组织人事处负责协调落实抽调相关处室撰写调研报告人员 名单。 （三）市*局各内贸业务处室结合职能业务，于 4 月 24 日前分别推荐 1-2 个区县、开发区和 2-3 家企业，由办公 室统一协调确定省商务厅调研组来我市调研对象名单。 （四）市*局各内贸业务处室按照任务分解，按时高质 量提交本处室承担的分项调研报告。调研报告要真实、详实 体现本行业发展现状，数据准确可靠，实事求是反映问题， 解决措施要有可操作性或外地成熟经验。 （五）市*局办公室负责协调与省商务厅调研组的对接 及接待等后勤保障工作。 五、经费保障 市*局财务处负责统筹协调本次调研活动的经费保障。 六、领导小组成员单位联系方式 办 公 室 任 萍 86786503 组织人事处 王 睿 86786512 政策法规处 丁勇林 86786499 财 务 处 何彬利 86786504 市场秩序处 仝 凡 86786478 市场体系处 刘丽娟 86786509 商贸服务处 戴小莉 86786531 市场运行处 岳 瑛 86786523 定 点 办 苏晓燕 86786476 省商务厅综合处联系人： 郑小军 87293493 市*局政策法规处联系人：丁勇林 86786499 附件： 2012.04.25 附件 2 市市*局机关各有关处室任务分解一览表局机关各有关处室任务分解一览表 大类调研项目调研内容 责任（牵头） 单位（处室） 配合单位 （处室） 1、 1、近三年来，商贸流通业在当地的 GDP 中所占的比重；商贸流通业就业人数，占当地总人口的比重；商贸流 通业创造的税收，占当地税收总额的比重。2、 陕西省人民政府关于加快流通业发展的若干意见 （陕政发 【2006】10 号） 、 陕西省人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的实施意见 （陕政办发200930 号） 、 陕西 省人民政府关于进一步做好保障市场供应和价格基本稳定工作的通知 （陕政发201044 号） 、 陕西省人民政 府关于加快会展业发展的意见 （陕政发201130 号） 、 陕西省人民政府关于进一步加快蔬菜流通网络建设保 障市场供应的意见 （陕政发201164 号）等文件的执行情况。 市场运行处 商贸服务处 2、3、商贸流通业发展规划是否列入当地城市发展规划。 政策法规处 市场体系处 一、 商贸 流通 业地 位作 用的 认识 调 研 3、 4、是否出台加强商贸流通业发展的政策，主要内容，经验和做法。5、结合商务系统开展的“三问三解”活动， 掌握和了解商贸流通业发展中需要解决的突出问题，群众关注的热点难点问题，化解社会矛盾、破解企业发展 的对策和建议。 市场秩序处 市场体系处 商贸服务处 市场运行处 定点办 （1） 1、农产品批发市场总体情况。现有农产品批发市场数量、经营规模、经营面积、区域分布、经营类别 等。规划拟建批发市场规模、拟建时间、市场类型等。2、批发市场管理体制情况。市场投资主体、经 营方式（自营、租赁、承包等） 、摊位费收取及其他方面的情况。 市场体系处 各区县、开 发区商贸主 管部门 市场运行处 1、农产 品市场 （2） 3、县乡农贸市场总体情况。现有县乡农贸市场数量、经营规模、经营面积、区域分布等，县乡农贸市 场规划制定和建设标准落实情况。4、各地在加强县乡农贸市场建设和管理、强化公益性等方面已经开 展的工作，包括加大政府投资力度，推进县乡农贸市场建设，加强对相关收费的监管，促进产销衔接 等方面的工作进展情况。 城区：运行 处 涉农区县： 体系处 各区县、开 发区商贸主 管部门 2、工业 品市场 1、工业品批发市场、专业市场的总体情况。现有市场数量、经营规模、经营面积、区域分布、经营类别等。 规划拟建批发市场规模、拟建时间、市场类型等。2、管理体制情况。市场投资主体、经营方式（自营、租赁、 承包等） 、摊位费收取及其他方面的情况。 市场秩序处、 各区县、开 发区商贸主 管部门 市场体系处 （1） 1、各类零售业市场总体情况。现有各类零售业（百货店、超市、专业店、专卖店、便利店、仓储式商 场）的数量、经营规模、经营面积、区域分布、经营业态等。在建或规划拟建市场规模、拟建时间、 市场类型等。2、管理体制情况。市场投资主体、经营方式（自营、租赁、承包等） 、商品配送、入市 摊位费收取及其他方面的情况。 市场体系处、 各区县、开 发区商贸主 管部门 商贸服务处 3、零售 业市场 （2） 3、连锁超市中经销生鲜农产品的面积、年营销额，经销形式（专区、专柜） 、模式（自营、租赁） ，定 价方式，费用收取等情况。4、近三年连锁经营、电子商务等新型零售业态的发展情况，存在问题及建 议。 商贸服务处 （1） 1、近三年的各类商贸服务业（餐饮、住宿等）规模以上企业的数量、网点个数、营业面积、营业收入、 就业人员总数等情况。2、城市社区商业网点数量、营业面积、营业收入、就业人员总数等情况。3、 近三年各地商贸物流配送中心的数量，年商品配送额以及向第三方的配送额；中心城市是否建有以现 代物流技术应用为主的共同配送中心，以及落实促进物流业发展“国九条” ，减轻企业税费负担中采取 的措施和存在的问题。4、目前大型流通企业跨区域发展和“走出去”情况。 商贸服务处、 各区县、开 发区商贸主 管部门 市饭店餐饮 协会 4、商贸 服务业 （2） 5、大中城市流通服务企业集聚区建设基本情况，包括中央商务区、商贸功能区和商业街区集聚发展的 具体数量和营业额情况，采取的具体措施和存在问题 市场体系处 1、 “万村 千乡市场 工程” 1、 “万村千乡市场工程”承办企业情况，企业数量、规模、性质。2、 “万村千乡市场工程”配送中心建设数量、 类型、仓储面积、信息化管理、覆盖率情况；农家店建设数量、类型、经营面积、覆盖率、存活率、规范化管 理等情况。工程实施中存在的问题，后期建设规划及意见建议。3、截至目前，各级财政支持的“万村千乡市 场工程”项目建设情况出台的相关政策。 市场体系处、 各涉农区县 商贸主管部 门 2、 “镇超 工程” 1、 “镇超工程”承办企业情况，企业数量、规模、性质。2、 “镇超工程”实施建设的超市数量、建设面积、区 域分布。3、建设工程存在的问题，后期建设规划及意见建议。 市场体系处、 各涉农区县 商贸主管部 门 3、农产 品流通网 络 1、农产品流通网络（包括：双百市场工程、农产品流通综合试点和升级农产品流通网络等）项目建设情况， 包括市场（企业）的流通设施、冷链系统、配送中心、快速检测系统、品牌建设项目个数、总投资、补贴等情 况。2、农产品流通网络建设工作开展以来平均降低流通成本、受益农户、带动就业以及促进农产品品牌建设 等情况。 市场体系处、 各区县、开 发区商贸主 管部门 4、农超 对接活动 1、扩大生鲜农产品消费情况；“农超对接”工作开展以来在扩大生鲜农产品销售、降低流通费用方面采取的 办法措施、税费政策；降低流通成本、受益农户、带动就业和促进农产品品牌建设效果情况。2、规模以上连 锁经营企业数量，开展“农超对接”的连锁经营企业、农产品基地数量以及对接品种、规模等情况。3、各级 财政支持的“农超对接”项目建设情况，包括冷链系统、配送中心、快速检测系统、品牌建设项目个数、总投 资等情况。4、 “农超对接”活动开展情况、活动成效及存在的问题；推动“农超对接”工作的建议。 市场体系处市场运行处 （1） 1、社区商业摸底调查，近三年的网点数量、营业面积、营业收入、就业人员总数、社区总人员等基本 情况。2、各地社区商业“双进工程”开展的工作和采取的措施，总结社区商业建设经验，检查社区商 业发展中存在的问题，谋划下一步发展思路、意见和建议。 商贸服务处 三、 内贸 重点 工程 实施 情况 调研 5、社区 双进工程 (2) 3、城市社区便民菜市场摸底调查，近三年的便民菜市场网点数量、营业面积、营业收入、就业人员总 数、服务社区总人员等基本情况。4、各地在发展菜市场、直营直供菜店等便民菜市场工作中采取的措 施和存在的问题，以及开展蔬菜等生鲜食品进社区实施企业的数量和情况。 市场运行处 各城区、开 发区商贸主 管部门 6、放心 早餐工程 放心早餐工程的实施区域、承办企业、网点个数和提供的品种种类；政府支持政策和资金补贴情况；企业 经营中存在的问题，今后建设规划及意见建议。 商贸服务处 放心早餐公 司 7、家政 服务体系 建设 家政服务网络中心建设情况；市区培育的大型家政服务龙头企业、扶持的专业型家政服务企业数量、名称、年 营业额；家政人员培训机构名称，培训人员数量；政府支持政策和资金补贴情况；实施中存在的问题，今后建 设规划及意见和建议。 商贸服务处 家政协会各 家政企业 8、 “放心 肉”体系 建设 本市定点屠宰企业设置意见制定及执行情况；生猪定点屠宰企业审核清理工作进展情况；支持屠宰企业标准化 改造情况及效果；市场监管公共服务体系试点工作开展情况及效果；当地政府推进“放心肉”体系建设的主要 支持政策；本市推进肉类蔬菜流通追溯体系建设试点的设想和意见；实施“放心肉”体系建设工程的政策性意 见和建议。 定点办 市场运行处 商贸服务处 电子商务中 心 1、流通 业发展规 划的执行 商业网点规划和特殊行业发展规划的制定及实施情况；规划实施执行中遇到的问题，以及落实执行规划的建议。 市场秩序处 市场体系处 商贸服务