玉溪市“十二五”现代农业发展规划

玉溪市“十二五”现代农业发展规划 玉溪市农业局 二一一年十二月 1 目 录 一、资源状况 .1 （一）自然资源.1 （二） 社会资源.3 二、发展基础 .3 （一）“十一五”玉溪农业发展的成绩4 （二）发展现代农业面临的机遇与挑战 .8 三、指导思想、原则和发展目标.11 （一）指导思想.11 （二）基本原则.11 （三）发展目标.12 四、主要任务 .13 （一）加强农业基础建设，夯实产业发展基础.13 （二）优化农业产业结构，提升资源利用水平.15 （三）强化产业基地建设，提高综合生产能力.16 （四）加强保障体系建设，增强发展支撑能力.18 （五）促进产业化大发展，增强综合发展能力.18 （六）加快二三产业发展，拓宽农民增收渠道.20 五、产业布局 .21 （一）种植业.21 （二）畜牧业.24 （三）渔业.26 2 （四）农林牧渔服务业.27 六、重点工程 .27 （一） 实施四大基础工程.27 （二） 推进六大现代农业支撑体系建设 .29 （三） 建设十六大现代农业生产示范区 .34 七、保障措施 .40 （一）加强领导，提高认识.40 （二）加大投入，增强后劲.40 （三）建强队伍，强化保障.40 （四）强化科技，支撑发展.41 （五）完善政策，改善环境.42 （六）深化改革，推动发展.42 附表：44 玉溪市“十二五”现代农业发展规划附图集.47 1 玉溪市“十二五”现代农业发展规划 (2011 年2015 年) “十二五”期间（2011 年2015 年），是落实市委提出的以改革 开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业 稳市、文化和市”战略和“三优一特”经济发展思路，加快农业发展， 促进农业由传统向现代转变的关键时期。按照在工业化和城镇化 深入发展中同步推进农业现代化的要求和云南省农业和农村经 济发展“十二五”规划（简称“省农业厅十二五规划”，下同）、 玉溪 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（简称“市政府十 二五规划纲要”，下同）提出的发展任务和目标，编制本规划。 一、资源状况 （一）（一）自然自然资资源源 玉溪地处滇中，东经 101161039，北纬 23192453， 东接红河，南连普洱，西邻楚雄，北靠昆明，中心城区距省会昆明 83.6 公里。 玉溪地势西北高，东南低，山地、峡谷、湖泊、平坝、高山交 错分布，山区、半山区占 90%。除元江河谷外，全市主要农业区海 拔 1500 米1800 米之间，年平均气温在 15.517.4，全年气 温以 12 月或 1 月最低，6 月最高，年平均降雨量 997 毫米。 根据 2008 年土地利用变更调查数据，全市土地总面积 2 2241.8 万亩，其中：农用地面积 1902.1 万亩，占土地总面积的 85%。 农用地中，林地为 1406.5 万亩，占农用地总量的 74%；耕地仅 318.7 万亩，占农用地总量的 17%（详见图 1-1）。 图图1-1 玉溪市农用地结构状况玉溪市农用地结构状况 林地 14065153 亩 74% 其他农用地 1339433 亩 7%耕地 3186499 亩 17% 园地 430304 亩 2% 耕地资源中，水田 111 万亩，水浇地 2.2 万亩。两项合计 113.2 万亩，占耕地总资源量的 36%。全市尚有 64%的耕地资源，缺乏 灌溉条件或灌溉条件 较差（详见图 1-2）。三 分之二以上属于梯田、 梯地和坡地。其中：新 平、元江等县梯田、梯 地和坡地比重大，占全 市梯田总量的 48%。全市农用土地，特别是耕地总体表现为分散、 破碎、集中度差。 3 （二）（二） 社会社会资资源源 “十一五”末，全市从业人员总数达 149.3 万人，其中第一产业 从业人员 80.4 万人，占社会从业总人口的 53.9%。农民仍然是整 个社会的主体成员，农民人均耕地面积小，仍然是制约玉溪现代 农业发展的重要因素。 据第六次全国人口普查结果，玉溪市有农村劳动力 122.1 万 人，其中：高中及相应文化程度以上的人数比例占 23.6%；初中文 化程度的占 68.3%；小学文化程度的占 8.1%，农村劳动力依然以 初中和小学文化程度的人群为主。 2010 年，全市完成生产总值 736.4 亿元；实现财政总收入 304.4 亿元，地方财政收入 83.6 亿元，地方财政一般预算收入 64.7 亿元； 完成固定资产投资 324.6 亿元；农民人均纯收入达到 5747 元。全 市完成农业总产值 120 亿元，占全市生产总值的 16.3%。 “十一五”期间，全市加快县城和重点镇、旅游小镇规划建设， 2010 年，全市城镇化率达到 38.3%。 二、发展基础 “十一五”以来，全市在农业水利化条件、高稳农田建设、良种 及其他科学技术的应用、农业机械和农用设施的推广应用等方面 成绩显著，有力地促进了玉溪现代农业的发展，为“十二五”发展 奠定了良好的基础。 4 （一）（一）“十一五十一五”玉溪玉溪农业发农业发展的成展的成绩绩 “十一五”期间，市委、市政府高度重视并不断加强农业工作， 坚持“多予、少取、放活”的方针，不断加大对农业发展的政策和资 金支持力度。农业农村经济工作以农民增收为核心，不断强化农 业基础设施建设和生态环境保护，围绕烤烟产业的健康发展，积 极推进结构调整，全力推进玉溪现代农业的发展，基本形成了以 烤烟为主体，畜禽、烟、菜、粮、林果、花卉等协调发展的农业产业 体系，有效促进了全市农业的持续、稳步发展，为“十二五”的发展 奠定了良好的基础。突出表现在五个方面： 1 农农村村经济稳经济稳步增步增长长， ，农农民收入不断增加民收入不断增加 农业总产值，由 2005 年的 65.3 亿元增加到 2010 年的 120.0 亿元，增 54.7 亿元，年均递增 13.0%。 农业增加值，由 2005 年的 43 亿元增加到 2010 年的 69.6 亿， 增 26.6 亿元，年均递增 10.2%。 农民人均纯收入，由 2005 年的 3314 元增加到 2010 年的 5747 元，增 2433 元，年均递增 11.6%。 2 农业结农业结构得到构得到优优化，化，资资源配置更加合理源配置更加合理 农林牧渔业结构进一步优化，畜牧业对农林牧渔总产值的贡 献，由 2005 年的 33.8%提高到 2010 年的 39.2%，增 5.4%。粮食和 非粮种植比由 2005 年的 40.7:59.3 调整为 2010 年的 39.3:60.7。种 养业产值比由 2005 年的 63.7：36.3，调整为 2010 年的 58.4:41.6。 粮食种植面积出现恢复性增加，蔬菜种植面积进一步扩大， 5 种植结构和区域分布进一步优化（详见图 2-1）。 农村从事二、三产业的人员，由 2005 年的 25.4 万人增加到 2010 年的 33.7 万人，增 33.4%（详见图 2-2）。非农收入在农民家 庭经营性净收入中的比重明显提高。 龙头企业对农业发展的作用进一步增强，截止 2010 年底，全 市市级以上龙头企业 78 家，企业营销额达 49.8 亿元。 6 3 农业农业基基础础条件改善，条件改善，农农机水平不断提高机水平不断提高 大力实施基本烟田建设，2006 年至 2010 年的五年间，共投 资 9.7 亿元，实施工程项目 40512 件。其中：新建小水窖 34806 口、 水池 2711 口、小坝塘 265 个、机耕路 787 公里、坡改梯 28449 亩。 工程受益面积达 103 万亩，大幅度改善了全市农业生产条件。 全市农业机械化水平有了较大提高，农机总动力，由 2005 年 的 15.8 亿瓦特增加到 2010 年的 20.7 亿瓦特，增 30.9；拖拉机 拥有量，由 2005 年的 30041 台增加到 2010 年的 49805 台，增 65.8；机耕面积，由 2005 年的 107.7 万亩增加到 2010 年的 181.1 万亩，增 68.5。 4生生态态治理扎治理扎实实推推进进，村容村貌明，村容村貌明显显改善改善 农村沼气池建设基本完成， “十一五”末，全市农村沼气保有 量达 231956 口，占全市乡村总户数的 45.0%，占全市宜建池农户 数的 96.7%。积极探索养殖污染治理的方式、方法，在 3 个养殖场 分别建设了 1 个 150 立方米的生物净化沼气池，2 个 300 立方米 7 的生物净化沼气池，30 立方米和 50 立方米的小型沼气池各 1 个。 新一轮农村节能改灶成效明显， “十一五”期间，以“回风型嵌 入式节能灶芯”为主， “家用炊事炉灶（节能）热水器”为辅，积极推 进农村节能改灶工作，共推广新型省柴节煤灶 6.6 万眼。 农村清洁工程建设由示范步入推广阶段。结合水污染防治工 作，实施以保护湖泊、改善农村生产生活环境的农村面源污染治 理工程建设。 “十一五”末，在“三湖一海”径流区的 57 个村委会，共 计建成 40 座生物净化公厕，415 个垃圾收集坑（房）。 生物发酵床推广应用效果显著。以 “三湖一海”径流区养殖场 和其他大中型养殖场为重点，在生猪养殖上积极推广生物发酵床。 “十一五”末，建生物发酵床养猪技术试验示范场（户）142 户，累计 新建生物发酵床 3.9 万平方米，累计应用发酵床养猪 9.6 万头。 5推行推行产产品品产产地地认证认证，安全水平，安全水平稳稳步提升步提升 农业标准化稳步推进。通海、江川、华宁、新平 4 县已完成无 公害农产品产地认定整体推进建设，项目县 95%的种植基地、95%的 规模化畜禽养殖基地和 85%的规模化水产养殖基地通过无公害农 产品产地认定，制定了主要农产品无公害生产技术规程 135 个， 为农业标准化发展奠定了良好的基础。 农产品质量安全水平不断提升。 “十一五”末，全市共有 45 家 企业的 83 个产品持有“三品一标”证书，其中：无公害农产品 46 个、 绿色食品 34 个、有机食品 1 个、绿色生产资料产品 1 个、地理标 8 志农产品 1 个。共有 15 家企业的 21 个产品被认定为名牌农产品， 其中：国家级 1 个、省级 20 个。 6 农农村改革村改革继续继续深化，深化，农农民生民生产产得到得到实实惠惠 农村土地承包关系进一步稳定和完善，土地流转有序开展。 “十一五”末，农民专业合作社发展到了 280 个，农民组织化程度 有了较大提高。农村税费改革取得突破性进展，极大地减轻了农 民负担。全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策，有 效调动和保护了农民的生产积极性，农业农村呈现出良好的发展 态势。 （二）（二）发发展展现现代代农业农业面面临临的机遇与挑的机遇与挑战战 1机遇机遇 党的十七届五中全会提出， “在工业化、城镇化深入发展中同 步推进农业现代化”，这是党中央站在新的历史起点上做出的重 大决策，也是“十二五”“三农”工作的重大战略部署。为“十二五”玉 溪现代农业的发展提供了强大的战略支撑。 2009 年 10 月 10 日，国务院办公厅发布了国务院办公厅关 于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见（国 办发200955 号）指出，从 2010 年到 2030 年的 20 年，是中央实 施西部大开发的加速发展阶段，同时，提出了第二轮西部大开发 的主要任务。中央西部大开发的继续实施，为玉溪市“十二五”发 展提供了很好的政策环境。 9 2009 年 10 月，农业部制定了农业部关于创建国家现代农业 示范园区的意见、 国家现代农业示范园区认定管理办法（试行）、 农业部关于加强新形势下农村改革试验工作的意见、 全国休闲 农业与乡村旅游示范县创建办法，决定从 2010 年开始，以引领 现代农业建设为主题，用五年时间，在全国范围内创建一批具有 产业特点和区域特色的国家现代农业示范园区，使之成为现代农 业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业 装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能 拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领传统农 业改造升级，加速推进农业现代化建设进程。这一系列宏观部署 和发展要求，不仅为玉溪“十二五”现代农业发展指明了方向，同 时也是玉溪“十二五”现代农业的发展很好的项目支撑。 建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头 堡是云南省既定的发展战略。玉溪市作为“两强一堡”的核心区， 随着“昆玉一体化”战略的推进，作为滇中“双核”城市群的骨干城 市地位将进一步凸现出来，北上南下，与昆明一起形成“大昆明枢 纽”，成为连接东南亚、东亚和中亚的重要的现代物流中心的趋势 日趋明显。 抓住机遇，积极推进玉溪现代农业的发展，不仅与未来我国 农业发展的方向相一致，也是云南区域经济发展的客观需求。 2挑挑战战 玉溪“十二五”现代农业的发展，受以下基本矛盾的影响，将 10 会面临很多新的挑战。 资源制约与发展需求的矛盾。一是资源总量与发展要求难以 匹配。2010 年，玉溪人均耕地面积为 0.76 亩，远远低于全国 1.38 亩的平均水平，人多地少的矛盾特别突出。与此同时，玉溪城镇化 率相对较低，发展对土地的依赖程度较高，使玉溪现代农业的快 速、健康发展，面临来自资源瓶颈限制方面的巨大压力。二是耕地 布局零散，类型多样，集中度和同质性差，制约了农业规模化经营 的发展和规模效应的发挥，并导致农产品运输成本过高，比较效 益低。 农村社会发育程度低与现代化的矛盾。玉溪市总体上还属于 以农民为主体的社会结构，农民占全市总人口的比例约为 80%， 户均经营规模小，农民经济来源对土地的依附性较强。发展以规 模经营为重要特征的现代农业，受到来自经营单位小、散，利益要 求多样，意见难以统一等诸多方面的制约，致使加工难、流通难、 发展更难。 加快发展与环境保护的矛盾。上世纪 80 年代以来，由于科学 技术的推动，特别是化肥、农膜、农药的大面积推广，玉溪农业获 得了突飞猛进发展，同时也导致了非常严重的环境问题。土壤地 力下降，环境污染严重等问题日渐突出，农业发展面临极其严重 的环境保护压力。 农产品总量需求增加与农产品质量安全的矛盾日益突出，确 保农产品质量安全已成为制约现代农业发展的重要瓶颈。 11 三、指导思想、原则和发展目标 （一）指（一）指导导思想思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，坚定不移实施以改革开放和科技进步为动力的“生 态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”战略和“三优 一特”经济发展思路，以转变农业发展方式为主线，以发展高效农 业为抓手，以促进农民增收为目标，以强化政策、科技、设施装备、 人才和体制支撑为保障，推进玉溪现代农业又好又快发展。 （二）基本原（二）基本原则则 1突出突出优势优势原原则则 准确定位玉溪市农业发展的目标，有效发挥区域优势，突出 玉溪农业的发展重点，做到科学分类、按类规划、突出重点、整体 推进。 2 强强化基化基础础原原则则 把农业生产基础条件改善和装备水平的不断提高作为推进玉 溪农业现代化的基础和关键工作来抓，坚定不移，一以贯之。 3以改革开放和科技以改革开放和科技进进步步为动为动力原力原则则 进一步改革、完善和优化玉溪农业、农村经济发展的体制机 制，推动农业生产的不断发展；把科技进步作为推动农业和农村 经济发展的动力，加强科技对主要农产品有效供给的保障能力， 对农民增收的支撑能力，对提升农业产业水平、转变发展方 12 式的引领能力建设和在对外开放中的服务和发展能力。 4生生态态保保护护和可持和可持续发续发展原展原则则 强化农业环境保护、治理和农产品安全生产，实现绿色发展、 可持续发展、高效发展。 5推推进现进现代化代化发发展与展与实现发实现发展方式展方式转变转变相相统统一原一原则则 把推进农业现代化发展作为转变经济增长方式的重要任务来 抓，将推进玉溪农业现代化与加快发展方式转变有机结合起来， 逐步形成以政府为推动、农民和企业为主体、产业化开发为基本 形式，各种社会力量广泛参与的现代农业发展新格局。 （三）（三）发发展目展目标标 “十二五十二五”发发展展总总目目标标： ：全市农业基础设施进一步改善，农业 产业化水平和农业科技的引领、支撑能力进一步提高，农业综合 生产能力、农产品安全保障能力和农业可持续发展能力进一步增 强，农产品加工能力和农业外向度进一步提高，确保玉溪农业高 效、安全发展。 主要主要经济经济和和发发展指展指标标： ： 农业总产值 192 亿元，比 2010 年增 60%，年均递增 10%。 农业增加值 111 亿元，比 2010 年增 58.6%，年均递增 10%。 农民人均纯收入 11543 元，比 2010 年增 100.9%，年均递增 15%。 粮食产量 53600 万千克，比 2010 年增 18.7%，年均递增 13 3.5%。 肉类产量 35404 万千克，比 2010 年增 32.6%，年均递增 5.8%。 水产品产量 1800 万千克，比 2010 年增 19.9%，年均递增 3.7%。 农机总动力 264042 万瓦特，比 2010 年增 27.6%，年均递增 5%。 详见附表。 四、主要任务 按照全市农业基础设施进一步改善，农业产业化水平和农业 科技的引领、支撑能力进一步提高，农业综合生产能力、农产品安 全保障能力和农业可持续发展能力进一步增强，确保玉溪农业高 效发展的总要求，集中推进六大任务的实施。 （一）加（一）加强农业强农业基基础础建建设设，夯，夯实产业发实产业发展基展基础础 以中低产田地改造，农业、农村环境和资源保护，农业机械、 农业设施和网络基础建设为重点，加强农业基础建设，夯实现代 农业发展基础。 按照田地平整、土壤肥沃、生态协调的要求，以改土治水为中 心，培肥地力为基础，配套建设沟、渠、路等基础设施，实行山水 林田路综合治理，对中低产田地进行改造，改善田间生产条件，提 14 高耕地基础地力和生产水平。 加强农业、农村环境治理和资源保护，夯实农业可持续发展 基础。以农业废弃物的资源化利用及节能减肥为主要内容，实施 农村清洁和农业节能减肥工程。加强野生资源保护和外来有害生 物的防控。 抓住国家实施农机购置补贴政策的大好机遇，改善农机装备 结构，加强先进适用农机化技术和机具的开发应用。以小型农机 具为主，因地制宜拓展各类型农业机械化作业，积极开发推广使 用功能适用的农产品加工机械、农林作业机械、节水灌溉设备和 农用动力运输机械，提高种植、养殖、加工、储藏、运输等环节机 械化水平；推广先进环保农机具；培育发展农机大户和农机专业服 务组织，开展农机手等专业技术培训，推进农机服务市场化、产业 化。 “十二五”末，全市农机总动力达26.4亿瓦特，年均增长5%， 农业综合机械化率达37.7%。 以蔬菜、水果、花卉、中药材等园艺作物为重点，有针对性地 促进保护地栽培、节水灌溉、脱毒快繁、穴盘育苗等农业设施的健 康发展，不断提高园艺作物设施化生产水平。 以畜禽发展为重点，积极推进标准化厩舍和规模养殖粪污处 理等设施化建设，全面提升畜禽、水产规模养殖和标准化生产水 平。 加强草原生态保护和草场建设，提高饲草饲料保障水平。抓 住国家实施草原生态保护补助奖励机制的机遇，认真落实草原家 15 庭承包工作，加大草原改良和人工饲草料基地建设，转变草原畜 牧业发展方式。 加强农业信息网络基础建设，提高农业信息服务的支撑能力。 建立健全农业信息数据库，加强市级信息骨干系统和办公自动化 系统建设，形成以玉溪市农业信息网为中心，连接大中型农产品 批发市场信息网、农业龙头企业、农民专业合作组织的信息网络 基础平台。继续推进“金农工程”、 “三电合一”工程的实施，实现农 业信息服务的无缝覆盖。 （二）（二）优优化化农业产业结农业产业结构构，提升，提升资资源利用水平源利用水平 按照优势产业发展要求，认真分析资源特点，充分发挥资源 优势，打破行政区划束缚，打破行业羁绊，优化产业分工，提高产 业集中度，促进玉溪农业和农村产业结构的进一步优化。 整合农业、农村的各种优势资源，延伸产业链条，积极发展休 闲观光农业和乡村旅游，有效增加农民收入。 利用玉溪农业历史长，技术积淀深厚和“北接昆明，南下两亚” 的区位优势，努力扩大农业对外开放的力度，积极发展外向型农 业。 积极组织、引导、鼓励企业和协会走出去。以东盟为重点，加 强农业技术、动物防疫、替代种植和生产资料、农产品贸易等方面 的国际合作。支持有条件的农业企业到境外投资建厂、开展境外 加工贸易，积极开展农业对外工程承包和农村劳务输出。 16 依托玉溪较为发达的农业产业体系、技术优势和丰富的劳动 力资源，积极发展资源在外、市场在外的外向型农业。 稳定粮食作物生产面积，优化区域布局结构，提高单产水平， 确保粮食供应安全。 优化蔬菜品种和时间、空间结构，促进蔬菜产业健康发展。 充分利用各种饲草资源，优化畜牧产业结构，努力推动草食 型畜牧业的快速发展。 按照农民增收、企业增效和资源节约的原则，积极促进各种 原料基地的健康发展。 按照市委提出的“生态立市”的要求，以“三湖一库”保护为重 点，积极调整农业结构，努力推进生态农业发展。积极研究抚仙湖 径流区农业产业发展的相关问题，推进林果业的快速、健康发展。 积极发展林下经济，有效扩展农业增量空间。 （三）（三）强强化化产业产业基地建基地建设设，提高，提高综综合生合生产产能力能力 认真贯彻执行“省农业厅十二五规划”的任务要求，围绕“十 优十强”、 “百县百园”、 “两高一优示范区”、 “生猪规模养殖百万工程” 等示范工程建设要求，加强重点产业示范区建设；结合玉溪实际， 积极推进粮食、畜禽养殖、优势特色经济作物等生产示范区建设， 有效增强农业和其他相关产业的综合生产能力。 以玉米、水稻等为重点，加强粮食生产示范区建设。以高产创 建为平台，坚定不移地贯彻和实施科技增粮工程；按照“两高一优 17 示范区”创建要求，在全市范围内，积极创建高产、优质、高效、生 态、安全生产示范区，努力提升玉溪的粮食生产能力。 以蔬菜、花卉、水果为重点，加强优势农产品生产示范区建设。 要根据市场需求特点，突出区域优势，进一步优化区域布局结构 和品种结构，努力促进科技进步；推进特色种植业示范区建设和 产业强县工程的实施，促进以通海、江川、华宁、澄江等县区为重 点的蔬菜产业强县和蔬菜产业示范区建设。 以优化和提高生猪、家禽、肉牛、肉羊和禽蛋的生产能力为重 点，以促进农民增收和农业增效为目标，以规模化、标准化和现代 化为手段，加强畜牧养殖示范区建设。积极推进通海、江川、红塔 区、易门、新平等生猪产业强县（区）建设；加强畜禽规模化养殖小 区建设，努力促进畜牧业生产能力的不断提高。大力扶持传统养 殖和中小规模养殖户的发展，确保养殖总量的稳定增加。积极发 展特种养殖，丰富市场供给，提高养殖效益。 认真贯彻市委提出的依托烤烟建产业的指导思想，努力促进 烤烟产业的健康发展，配合优质原料烟的生产，积极推进油料基 地建设，以高产创建为平台，整合各种科技资源，积极推进“两高 一优”油料示范区建设。 积极推进生物产业的健康发展，加强以生物药业、生物农药 和其他生物加工产业的原料基地建设。积极推进除虫菊、三七、灯 盏花等原料植物的高产、优质、高效、生态、安全示范区建设。 18 （四）加（四）加强强保障体系建保障体系建设设，增，增强发强发展支撑能力展支撑能力 以提高农业的专业化程度为基本要求，积极促进农业内部分 工不断优化，加强农业产业的保障体系建设，有效增强农业发展 的支撑能力。 促进农业内涵增长，加强农产品生产环节的质量控制，深入 实施“食品放心”工程。以提高农产品质量安全水平为目标，逐步 建设与之相适应的农产品质量体系和农产品可追溯体系。 以有效控制农业有害生物的危害，增强农业生产的安全水平 为目标，加强有害生物预警和防控体系建设，努力提高动植物病 虫草害预警和防控能力。 以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为 骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专 项服务和综合服务相协调，积极推进农业社会化服务体系、种子 种苗供应体系、农产品加工和销售体系建设。 （五）促（五）促进产业进产业化化大大发发展，增展，增强综强综合合发发展能力展能力 按照区域化布局、规模化生产、专业化分工、社会化服务、企 业化管理和高产、优质、高效、生态、安全的要求，以加工业和服 务业的发展为重点，完善与现代农业产业发展要求相适应的产业 体系，努力推进农林牧渔服务业和农村二、三产业的健康、快速发 展，促进玉溪农业向标准化、集群化、品牌化方向发展，提高农业 产业化水平。 19 认真贯彻落实玉溪市人民政府关于整合财政资金扶持龙头 企业带动农业产业化发展的实施意见，采取有效措施，促进龙头 企业的健康发展。强化对龙头企业的技术改造、基地建设、新产品 开发等扶持力度，着力提高加工能力、加工水平和综合效益，进一 步延长产业链条，做大、做强农业龙头企业；按照“扶优、扶强、扶 特、扶大”的原则，着力培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的 重点龙头企业。 “十二五”末，从事农业生产加工营销的企业数量发 展到 320 个，市级以上的龙头企业 100 户，其中：国家级龙头企业 2 个，省级龙头企业 35 个，农业龙头企业年销售收入 100 亿元， 出口创汇 2 亿美元以上；完善龙头企业与农户利益联结机制，增 强龙头企业对农户的带动能力。 加快发展农产品加工业，以推进技术创新为支撑，积极发展 农产品精深加工，优化农产品加工结构；鼓励和扶持农产品加工 园区建设，引导农产品加工业向种养业优势区域集中，进一步壮 大农产品加工规模。 积极推进农民专业合作社和各种农业行业协会的健康发展。 按照产业化发展的总体要求，以有效解决分散农户与市场有效对 接为目标，鼓励各类涉农企业、协会、专业合作组织、农村经济实 体与农民建立紧密型利益联结机制，形成多元化、多层次、多形式 的农业经营服务体系，着力提高农民组织化程度；积极发展分工 更细、专业化程度更高的农民专业合作社，促进产业分工向纵深 发展。 “十二五”末，农民专业合作社数量达到 500 个以上。 20 健全完善农产品市场和物流体系。围绕“桥头堡”建设，以农 产品批发市场为中心，加大升级改造力度，努力提高集散能力；加 强以冷链系统、配送中心和绿色通道为主要内容的农产品物流体 系建设；积极促进农产品流通龙头企业的健康发展，促进超市、龙 头企业、农民专业合作社和生产基地的有效对接（农超对接），有 效解决农产品销售难的问题；加强农产品市场服务体系建设，积 极发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，促进新型 农村电子商务发展，争取把玉溪建成面向西南的农产品集散中心 以农业规模化和产业化的深入推进为目标，积极支持农村土 地的有序流转，支持和鼓励种养大户的健康发展。积极探索土地 流转的形式和办法，鼓励承包、转让、出租、互换、入股等多种形 式的土地流转，支持各类经济组织积极参与跨区域的土地承包。 积极鼓励和支持建立农村土地流转合作社，促进土地规模经营。 （六）加快二三（六）加快二三产业发产业发展，拓展，拓宽农宽农民增收渠道民增收渠道 按照在工业化和城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要 求，积极促进农村二、三产业的快速发展，促进农村劳动力向二、 三产业转移，增加农业产业的规模集中度，扩展农业增量空间，推 进现代农业健康发展。 努力增强乡镇企业发展能力。加快乡镇企业产业结构、产品 结构和企业组织结构调整，推进技术进步和产业升级，引导乡镇 企业向有条件的区域集中，增强发展能力。积极引导和鼓励乡镇 21 企业进入农产品加工领域，开拓农产品市场。 以延长农业产业链条，拓展农业功能，完善农资供应体系和 农产品贮藏、保鲜、运输为重点，积极发展农村服务业。推动农资 服务业的健康发展，进一步增强农产品贮藏、保鲜、运输和销售服 务能力，大力发展休闲农业、观光农业。 加快农村劳动力转移培训，促进农村富余劳动力向城市和农 村二三产业转移，不断拓宽农民增收渠道。 “十二五”期间，每年培 训农村劳动力 2.5 万人，新增转移就业 2 万人，五年累计培训 12.5 万人，新增转移就业 10 万人。通过有组织地转移输出， “十二五”末， 全市农民人均工资性收入达到 4021 元，比 2010 年增 2065 元，年 均递增 19%,农民工资性收入占纯收入的比重由 2010 年的 25提 高到 35左右。 五、产业布局 （一）种植（一）种植业业 “十二五”期间，要着力提升粮油等传统产业，积极促进现代 烟草农业的快速健康发展，努力推进蔬菜等优势产业发展方式的 转变，大力培育花卉、药材等新兴产业。 “十二五”末，全市农作物总 播种面积达 405 万亩，复种指数达 250；粮食面积稳定在 145 万亩 左右，粮食与非粮作物的种植比例调整为 30 :70 左右。 1粮食粮食 稳定面积，提高单产，增加总产。 “十二五”末，全市粮食播种面 22 积稳定在 145 万亩左右，总产量稳定在 5 亿千克以上。 以红塔区和江川、澄江、易门、峨山、新平、元江县为重点，稳 定面积，主攻单产，确保水稻总产的稳定提高。 以红塔区和华宁、易门、峨山、新平、元江县为重点，适当扩 大玉米种植面积，确保玉米总产的不断提高。 以澄江、华宁、易门县为重点，着力提高单产水平，促进麦类 生产的健康发展。 2油料油料 认真贯彻落实市政府“十二五”规划纲要提出的草本、木本油 料基地建设要求，优化布局结构，稳定田油菜种植面积，积极扩大 山地油菜和大豆、花生等油料作物的种植面积， “十二五”末，全市 草本、木本油料种植面积达到 50 万亩，其中：草本油料种植面积 达到 30 万亩左右。 以红塔区和江川、峨山县为主，积极发展油菜生产。 以华宁、易门、新平、元江县为主，积极发展其它油料作物。 3烤烟烤烟 按照全市基本烟田的规划控制区域和总体种植规模要求，优 化烤烟区域布局，促进烤烟生产向优势区发展。突出原料配套，坚 持走稳定面积、提质增效的发展道路。 “十二五”末，全市烤烟种 植面积稳定在 70 万亩左右，烟叶收购量稳定在 200 万担左右。 4蔬菜蔬菜 稳步推进蔬菜产业的健康发展，进一步增加蔬菜对农业总产 23 值贡献水平， “十二五”末，蔬菜面积发展到 100 万亩以上，其中取 得无公害农产品产地认定和“三品一标”的蔬菜基地达到 70 万亩 以上。 江川、澄江、通海、华宁县等东部湖盆区，在稳定面积的基础 上，充分利用灌溉条件好，秋冬季生产障碍条件少等优势，突出发 展冬早蔬菜；易门、峨山、新平、元江县等西部山区，要突出山区 特点，特别是海拔 1900 米以上地区，要充分利用夏季雨水集中的 特点，积极发展夏秋蔬菜。 5甘蔗甘蔗 稳定甘蔗生产， “十二五”末，全市甘蔗面积保持在 25 万亩左 右。 以新平、元江县为重点，稳定面积，提高单产，增加总产，提 质增效，确保甘蔗产业的健康稳定发展。 6水果水果 积极利用园地资源，稳定增加种植面积，优化果种结构，促进 水果产业的健康发展。 “十二五”末，全市水果面积达 35 万亩。 以华宁、新平、元江县为重点，积极发展柑桔生产。 以新平、元江县为重点，积极发展优质芒果、香蕉、荔枝生产。 以红塔区和江川、华宁、易门县为重点，积极发展优质梨生产。 以红塔区和华宁、峨山、新平县为重点，积极促进柿子产业的 24 健康发展。 以红塔区和江川、澄江、华宁县为重点，积极促进葡萄产业的 健康发展。 7花卉花卉 促进花卉产业的健康发展， “十二五”末，鲜切花、茉莉花等发 展到 3.5 万亩以上。 以红塔区和江川、澄江、通海、元江县（热带花卉）为重点，稳 步发展鲜切花生产。 以红塔区和易门、峨山、新平县为重点，配合工业企业的发展 要求，积极发展茉莉花、除虫菊等加工工业用花。 8 药药材植物材植物 配合生物产业的健康发展，积极促进三七、灯盏花、药用石斛 等药材植物种植。以红塔区为重点，发展灯盏花 0.5 万亩，发展三 七 3 万亩。 （二）畜牧（二）畜牧业业 继续加快生猪、家禽、肉牛、肉羊的发展，坚持“增加总量、提 高质量、突出特色、择优发展”的方针，积极促进节粮型畜牧业的 健康发展。稳步提高畜牧业对整个农业发展的贡献率，畜牧业产 值占农业总产值的比重提高到 48%。 1生猪生猪 “十二五”末，实现生猪存栏 173 万头，年均递增 3%，肥猪出 25 栏达 279.5 万头，年均递增 5%。 以红塔区和江川、通海、华宁、易门、新平县为重点，稳步发 展优质高效的外向型生猪产业。 2家禽家禽 “十二五”末，实现家禽存栏 1930 万只，年均递增 6%；家禽出 栏 4153.8 万只，年均递增 8%；生产禽蛋 10936.2 万千克，年均递 增 8%。 以红塔区、通海县为重点发展禽蛋生产。 以华宁、易门县为重点发展肉鸡生产。 以通海、峨山、新平县为重点发展肉鹅养殖。 3肉牛肉牛 “十二五”末，实现肉牛存栏 36 万头，年均递增 3%；肉牛出栏 18.9 万头，年均递增 6%。 以华宁、峨山、易门、新平、元江县为重点，稳步发展肉牛生 产。 4肉羊肉羊 “十二五”末，山绵羊存栏 41 万只，年均递增 1.5%；肉羊出栏 31.2 万只，年均递增 6%。 以华宁、易门、峨山、新平、元江县为重点，积极发展肉羊生 产。 5肉兔肉兔 “十二五”末，肉兔存栏 15 万只，年均递增 13.7%；实现肉兔出 26 栏 100 万只，年均递增 54.7%。 以华宁、新平县为重点，带动澄江、通海、峨山县积极发展肉 兔生产。 6奶奶业业 “十二五”末，奶牛存栏数达到 4000 头，奶类产量 452.6 万千 克，年均递增 6.5%。 以红塔区和澄江、通海县为重点，积极促进奶业发展。 （三）（三）渔业渔业 结合资源特点和渔业生产基础， “十二五”期间，严格限制三湖 径流区池塘养鱼，积极推进渔业生产的健康有序发展。 “十二五”末， 全市水产品产量达到 1800 万千克，年均递增 3.7%；水产品加工出 口超过 200 万千克，出口额达到 1000 万美元。 以华宁、峨山、新平、元江县为发展重点，发挥热区资源优势， 改进和推广网箱养殖技术，积极发展罗非鱼生产。 以红塔区和峨山、元江县为重点，积极发展吨鱼塘基地。 以易门、新平、元江县为重点，积极发展稻田养鱼。 以江川、澄江、通海、元江县为重点，做好大头鲤、星云白鱼、 元江鲤的种群恢复和保护工作。 以红塔区和江川、澄江、元江、峨山县为重点，发展休闲渔业。 27 （四）（四）农农林牧林牧渔渔服服务业务业 以八县一区县城和集镇为重点，大力发展农林牧渔服务业。 “十二五”末，农林牧渔服务业经营总收入达到 3.5 亿元，年均递 增 15.5%，农林牧渔服务业对种植业和养殖业发展的带动和支撑 能力显著提高。 六、重点工程 围绕“十二五”玉溪现代农业发展目标和任务，结合农业部门 的工作特点，重点实施四大基础工程，推进六大现代农业支撑体 系建设，建设十六大现代农业示范区。即 “4616” 工程。 （一）（一） 实实施四大基施四大基础础工程工程 1中低中低产产田地改造工程田地改造工程 认真落实耕地保护责任制，严格保护基本农田，合理引导农 村节约集约用地，切实防止破坏耕地的农业生产行为。加大土地 复垦、整理力度，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加 快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，鼓 励发展循环农业、生态农业和有机农业，鼓励农民发展绿肥、秸秆 还田和施用农家肥，确保土地资源可持续利用。 以基本烟田和国土整治为重点， “十二五”期间，完成88万亩中 低产田地改造任务，其中：红塔区4.2万亩，江川县8.9万亩，澄江县 6.5万亩，通海县6.1万亩，华宁县8.3万亩，易门县8.9万亩，峨山县 28 7.2万亩，新平县21.2万亩，元江县16.7万亩。 2 农业农业机械化建机械化建设设工程工程 继续实施农机购置补贴，新增各种农业机械 6 万台套。 实施水稻、油菜全程机械化示范推广 7 万亩。 实施烤烟重点生产环节机械化示范工程，在备耕环节基本实 现机械化。 选择不同作物，新建农业机械化示范基地 4 个。 开展“平安农机”创建活动，创建 示范县 1 个，示范乡镇 40 个。 3以以“三湖一三湖一库库”径流区径流区为为重点的生重点的生态农业态农业推推进进工程工程 建立“三湖一库”径流区有机农业、绿色农业试验示范区。 在全市范围内实施以控氮、减磷为主要内容的减肥工程，推 广配方施肥 750 万亩。 4 农农村能源、村能源、环环保工程保工程 实施以乡村田园、家园、水源清洁，农村废弃物资源化利用为 重点的农村清洁工程。采取市场化运作机制，建立新型乡村沼气 物业化管理新模式。 实施农村节能改灶， “十二五”末，农村新型节柴灶总数达 13.3 万眼。 （二）（二） 推推进进六大六大现现代代农业农业支撑体系建支撑体系建设设 围绕玉溪现代农业发展要求，在农产品加工、流通，农产品安 29 全与追溯，农业科技，农业防灾、减灾，农业社会化服务，农业信 息服务领域，推进六大现代农业发展支撑体系建设。 1 农产农产品加工和物流体系建品加工和物流体系建设设 在优势特色产业集中发展区建设功能齐全、设施先进、辐射 能力强的批发市场和培育农产品流通企业。促进超市、龙头企业 和示范区的有效对接，支持示范区龙头企业和农民专业合作组织 在超市设立产品专销区（柜）和参加各类展销会。积极发展网上销 售、直销配送、连锁经营等现代流通方式。在加强农产品物流体系 建设的同时加快建立健全农资市场体系，确保优良种子（种畜、种 苗）和合格肥料、饲料、农药、兽药、农膜、柴油、农机具等农资供 应。 每县区建立农产品加工园区 1 个，在红塔区和通海、江川县 建设农产品加工出口园区。 推进绿色食品、生物制药、花卉、生物化工等农产品加工业的 发展。 实施现代农业物流园区建设，建设 14 个县区级农产品、畜产 品物流中心。 完善县级农产品批发交易市场和乡镇集贸市场建设。 2 现现代代农业农业科技支撑体系建科技支撑体系建设设 突出依靠科技促总量、保质量、提效益的思想，加大水稻、油 料、蔬菜、烟叶、甘蔗、花卉等关系玉溪市现代农业发展全局的重 点品种的选育和高效快繁技术研究及推广，加快建设种质基地， 30 发展现代种业。重点开展特色农产品增产关键技术、重大动物疫 病和植物病虫害防治、农业资源保护与高效利用、农业设施轻简 化机械化生产技术、农产品精深加工等技术的研发与应用。加强 农业生物技术、信息技术、智能技术和现代食品生物技术等科技 创新，增强我省在现代农业技术领域的自主创新能力和国际竞争 力。坚持良种良法良制相配套，以推广主导品种、主推技术和实施 主体培训为关键措施，深入推进高产和标准化创建活动，推进农 业科技进村入户到田工程。 注重水稻、玉米、小麦、油菜等主要粮油作物新品种引进、选 育、推广工作。进一步完善农作物新品种（种苗）管理体制，围绕重 点产业和新兴领域，做大、做强油菜种业，加强生物资源保护，促 进生物种源的有序开发和利用。采取有效措施，促进种子（种苗） 企业的健康发展，增强种子（种苗）产业的整体发展实力。 规范蔬菜种子市场管理，努力提高蔬菜种子质量。充分发挥 相关种子企业的积极性，加强蔬菜种子的育、引、繁、推工作。 加快猪人工授精、牛冻精改良技术推广，新建畜禽良种场 5 个。 注重土著鱼种源保护和种群扩繁工作，加强“三湖”土著鱼种 的保护工作。 3 农产农产品品质质量安全和可追溯体系建量安全和可追溯体系建设设 建设市级农产品质量安全检测中心，尽快建立和完善县区 农产品质量安全监督管理和检测机构，积极推进乡镇农产品质量 31 安全公共服务机构建设。加快和提升县乡和重点农产品市场的快 速检测和流动检测能力。 进一步建立和完善农产品质量安全制度，启动农产品质量安 全可追溯体系建设。加强农资生产经营户农业投入品流通档案登 记管理，建立健全进销货台账；加大农业标准化示范基地、农产品 出口基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织的农产 品标签、标识管理，规范标识内容。在农产品的生产、收购、加工、 包装、运输、储藏及市场销售等各个环节建立完备的档案记录；健 康养殖场养殖户全面开展动物免疫标识管理和档案管理，保证 “标识制度”正常运转。 继续推动农产品标准化工作的进一步深入，大力推进“三品一 标”和县域无公害农产品产地整体认定工作。 完善动物检疫监管体系建设，强化动物检疫和流通监管。 加强兽药、饲料生产经营监管，大力推进兽药 GSP 认证工作， 提高监管水平。 4 农业农业社会化服社会化服务务体系建体系建设设 强化基层农业技术推广服务体系建设，稳定基层农技推广机 构和队伍，建立适应农业现代化要求的基层农技推广保证机制。 努力探索科技创新体系建设和建立科技进村入户到田的机制，有 效提高科技措施的到位率。 加强农民培训体系建设。结合农村劳动力转移工作，注重农 民技能培训，加强传统种养业的技术培训，努力促进新科技的推 32 广。提高农民的组织化程度， “十二五”期间，新增各类农民专业合 作社 220 个。 建立和完善农村沼气服务体系，提高农村沼气使用服务水平， 新建村级沼气服务网点 50 个。 建立和完善农机安全生产服务体系，加强农机安全监管，落 实各项农机安全生产措施，进一步提高农机上牌率、持证率、检验 率，促进农机安全使用，确保生产安全。 5 现现代代农业农业信息服信息服务务体系建体系建设设 全面启动实施“金农工程”，提升我市农业综合管理和服务信 息系统应用水平。 推进 “一站式”农业综合服务站建设，探索 “农业信息服务站 农资超市服务平台”、 “农业信息服务站专业合作组织”、 “农业 信息服务站农业龙头企业”等新型农村信息服务模式。 提升“农信通”服务水平，利用各方资源优势，通过语音、短信 和互联网络等平台建设，实现农民群众与农业专家间的双向互动 交流，提高农业信息进村入户、入企的覆盖率。 6防灾减灾体系建防灾减灾体系建设设 以有害生物防控和自然灾害救助为重点，加强防灾减灾体系 建设。加强与气象、水利和地质等部门的协调配合，加快建立气象、 地质灾害监测预警信息网络和灾害信息交换机制。加快玉溪市农 业系统灾害监测预警、灾情报送、灾害评估、应急处置、灾后恢复 等防灾减灾救灾机制建设。进一步完善市县两级救灾备荒种子等 33 农业救灾物资储备制度，着力推进农业政策性保险，扩大农业政 策性保险的险种和覆盖范围。完善农业防灾减灾应急预案，建立 农业防灾减灾长效机制。 加强农作物病虫害监测、预警、防治工作。加快农作物病虫害 等农业有害生物的测报、预警监控和防控服务体系建设，完成县 级有害生物预警控制站建设和市级预警控制站改造，推动 30 个 植保专业合作社建设。 完善动物疫病监测和防控体系建设，进一步强化动物疫病监 测工作。加强基层动物防疫队伍、制度和基础设施建设，继续坚持 和完善强制免疫补助、免疫反应死亡补助、强制