村级后备干部队伍建设情况的调查

村级后备干部队伍建设情况的调查 加强村级后备干部队伍建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是党的农村工作的基础工程，同时也是完成这一基础工程的人才保证，只有有了规范化、 制度 化、科学化的村级后备干部队伍，才能形成正常的新陈代谢，保持农村干部队伍的生机与活力，不断增强村级基层组织的战斗力，保证党在农村的各项事业正常有序发展，为党的农村工作固本强基。 随着改革开放的不断深入和社会 主义市场经济的日趋成熟，农村产业结构、农村人口从业结构、农村经济体制都发生了很大变化，使村级后备干部队伍建设出现了新情况，面临着新挑战。对此，我们在全区 10 个乡镇中进行了广泛的调查研究，本文就此作些肤浅的阐述，求教于同仁与专家。 一、村级后备干部队伍建设中存在的问题 (一 )村级后备干部队伍发展不平衡，总体数量不足。一个近 40万人口的行政区，村干部 663 人，而后备力量仅 205 人，有的村没有后备干部，有的村只有一名后备干部，村干部数量与后备干部数量呈倒三角形，后备队伍不能为村干部提供丰富的人选，制约了村 级事业的发展。 平原乡镇经济相对发达，人口相对集中，村级后备干部遴选对象比较丰富，质量也水涨船高，有的经济较发达的村甚至出现村级后备干部早已成熟却无职数的过剩现象可以七选一甚至八选一。山区乡镇村反之，后备力量严重不足，有的村已出现空白，村干部后继乏人，有的村因找不到合适的年轻干部，只好请早该退下来的村干部 “继续革命 ”，或者请早已退下来的村干部 “再度出山 ”，这些人有的不思开拓进取、经济思维不活，导致一些村发展不快，长期不能改变落后面貌，严重影响农民奔小康步伐。 (二 )后备人选质量不高，后备干部 “后 ”而 不 “先 ”。村级后备干部的质量不高，储备渠道单一，视野不宽，急待将储选视线迅速拓展到党员致富能手和先进的经济大户中。据调查统计，现有村级后备干部中有 30%的人是从事家庭栽种，只有 小型企业主，这批村级后备干部又大多是一批新时期的老式农民，他们的学历虽多有高中毕业，但经济观念落后，不能率先致富，自己不能富，不配当干部，这批后备干部落后的经济观念会直接影响到几年后的农村经济发展，是一种潜在的经济发展危机，这种现象令人堪忧。 (三 )管理简单培养无序，后备干部成长不快。村级后备干部队伍是一支不断成熟的队 伍，也是一支良莠不齐的队伍，需要科学的监管和精心的培养，现在不少乡镇的村级后备干部队伍建设工作还停留在仅有名册、召开过一两次会的粗浅层次上，教育管理处在一种自发状态。对后备干部没有进行过正规的培训，规范的考核，甚至没有后备干部培养计划，没有吐纳制度等，后备干部管理不严密，任其自生自灭，使有的后备力量中途流失，有的后备力量成长不快，不能尽快成为农村发展的中坚力量。 (四 )使用比例不高，后备干部 “候 ”常 “陪 ”。调查中，我们还发现，有些后备干部成熟后不能及时得到使用，或职数不够，或 “海选 ”中因特殊原因选不上， 或乡镇党委 “另有安排 ”等等不一而足，从 2000 年以来培养的村级后备干部在 2002 年换届选举中顺利当选的有 27 名，占 通过 “两推一选 ”使用上的有 47 名，占 安排在村两委其它岗位的有 16 人，占 总计使用率 在总量本身不足的情况下，加之使用率低，导致一些后备力量丧失信心，干劲不足，常有一种等候观望、作陪的心理，不能主动、全力投身农村建设，也使一些有志于发展家乡、愿为家乡建设出力的人望而却步，不敢涉足后备干部队伍。 二、村级后备干部队伍建设中问题的主要成因 (一 )部分乡 镇党委对村级后备干部队伍建设重视不够。实行村民自治，村支部班子进行 “两推一选 ”，村委班子进行 “海选 ”，导致有的乡镇党委对村级干部队伍建设工作有撂挑子、卸担子的思想，似乎应把权力完全给予党员群众，让他们充分 “自治 ”，忽视了组织的推荐、培养、管理作用 ;另一方面，乡镇发展经济压力大，乡镇工作负担重、任务杂，村级后备力量的储备与之相比是远景，是小事，可以放一放，总是没有时间、精力去抓它的筹建 ;还有的乡镇领导有 “船到桥头自然直 ”的想法，总是等到事到临时来，干部工作没有长远规划，从而放松了村级后备干部队伍的建设力度。 (二 )现有的村级班子缺乏现代人才观。村级班子承担着建设村级后备干部队伍的具体事务，但有的村级班子担心动摇本届班子的稳定，影响本届班子工作积极性，有保 “本位 ”思想，不愿抓后备干部的培养 ;有的不用发展的目光看问题，搞完一届算一届，搞好本届，不管后任的思想，也影响到后备干部队伍建设的正常进程 ;还有的现任村干部尚存私心，怕年轻有为的后备干部冲出来挤掉自己的位置，因而在培养使用后备干部时，总是求全责备，吹毛求疵，甚至设置障碍，使一些有培养前途的优秀人才受到冷遇和压抑，旁落一边。 (三 )农村党员发展工作滞后。发 展党员工作在农村历来是一个难题，通过各级党组织的不懈努力后，虽取得了一定成绩，但由于近几年来计划生育政策已初见成效，农村年轻的常住人口逐步减少，加上外出务工人员急剧增加，发展农村年轻党员工作困难重重，致使农村党员年龄结构老化的现象得不到改善，这给后备干部的遴选带来了很大的困难。 (四 )党员的教育管理弱化。由于一些党组织存在抓党员教育管理不力的现象，党员受教育的机会减少，影响了党员思想素质的提高，有的年轻党员虽然有文化，也有经济头脑和组织领导能力，但由于从个人的狭隘利益出发，只顾自己富，不愿当村干部。 (五 )村级经济落后影响村级后备干部的工作热情。 1、村干部报酬普遍偏低。目前，享受固定补贴的村干部一般为村支部书记、村主任和村会计，而且往往达不到区内薪酬平均水平，其他误工补贴的村干部，工作日值一般为 510 元，也难调动积极性 ;还有一些村不能及时兑现村干部报酬，所谓的工钱成为一场 “纸上富贵 ”。 2、老有所养的问题未能完全解决。一些村干部在村上搞了多年，在职时不能招干、转干，退下来时又没有养老保障，导致有的村干部自感进无路，退亦无路，丝毫无盼头。 3、村干部工作任务繁重。农村产业结构调整、计划生育、农业税收缴、调 解纠纷、修路、建校等各种公益事业样样都要靠村干部去落实，村干部处在 “风口浪尖 ”上。但村干部是以农民身份从事干部工作的管理者，具有非官非民、亦官亦民的双重身份，这种身份又非终身制、非固定性、不脱产，非常容易造成村民对村干部 “种地不用你，挣钱不靠你，有了难事就找你，出了问题就揍你 ”的局面。许多村干部还因开展工作占去了大量的时间和精力，影响了家庭经济收入。如此种种，后备干部看在眼里，痛在心里，联想自身，普遍有一种害怕当村干部的心理，有的干脆退避三舍了。 (六 )外出务工人员的急剧增加，使村级后备干部源头不足。现在农村有一种说法：短头发的在城里，长头发的在家里，白头发的在田里。只要稍有文化、有经济头脑的、健康的年轻人，几乎倾村而出，全部出外打工，剩下的是老弱病残，在一些山区村甚至出现举家搬迁，形成特殊的农民 “移民 ”现象，造成农村劳动年龄人口严重 “抽空 ”现实，更给农村遴选后备干部造成了极大困难。 (七 )“海选 ”中存在的弊端影响了后备干部脱颖而出。在使用上，村级后备干部与其他后备干部最大区别在于村级后备干部要通过 “海选 ”，而在 “海选 ”中因有的村民素质不高，缺乏正确的 选举意识，加上存在一些亲近、亲情、亲亲、弃仇、弃恨、仇富等的心理，导致 “海选 ”时一些平时大胆工作，坚持原则的 “急先锋 ”式的后备干部不能脱颖而出 ;而另一些 “老好人 ”式、 “老黄牛 ”式的后备干部又因平时往往没有担当重任，与村民接触少，总是跟随在书记主任后面干，村民对他产生疑虑，也难以胜出。 三、解决村级后备干部队伍建设中存在问题的有效途径 村干部后继乏人的问题，严重影响到村级组织建设的战斗力、凝聚力、创造力，如何从根本上解决后继乏人的问题，笔者认为，具体应做好 “五个好 ”。 一是加大力度重视好。各级党组 织要从增强农村经济发展后劲的战略高度来充分审视这一问题，客观地正视村级干部后继乏人的现状所带来的负面影响，热心发现人才，诚心使用人才，精心爱惜人才，用心留住人才，使大量优秀人才成为我党农村工作的强劲后力 ;各村“两委 ”班子成员要把后备力量建设工作摆在谋求自身发展的重要高度，积极发现，认真筛选，科学培养，摒弃种种错误思想和做法，要把解决村干部后继乏人的工作列入重要的议事日程，经常进行研究，制定切实可靠的措施和 办法 ，加大投入不断完善村级后备干部队伍建设体系，建立农村后备人才库，不断发现、挖掘、网络、储备新的农村人才资源，给他们建立人才档案、统一管理、统一考核，成熟的及时充实进村级班子，积极主动做好培养村级干部后备力量的工作。 二是广开才源储备好。 1、利用撤乡并村成果，实现人才共享。在落实村党支部班子面员 “两推一选 ”、村委会成员 “海选 ”制的基础上，推行其他村干部分开选拔、竞争上岗、择优聘任的办法储备一批。按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取面向社会、个人自荐、组织推荐、考试、考察等方式， 每年从农村高中毕业生，各类中专学校毕业生、考选一批政治素质强、文化素质高、经济意识强、愿意扎根基层的 “强人 ”“能人 ”“贤人 ”纳入到村级后备干部信息库中来。 2、积极培养优秀青年农民入党。乡、村两级党组织应在坚持发展新党员方针的基础上保证重点，切实做好第一线农民党员的发展工作，在发展工作中，要花力气加强对青年农民的入党教育，使青年农民向党组织靠拢，逐步壮大入党积极分子队伍和建党考察对象队伍，尤其要注意在那些多年没有发展党员的村支部和党员空白的村委会发展党员。 3、稳步推进在新的社会阶层中发展党员试点工 作。深入贯彻落实十六大精神将农村新的社会阶层中的一些优秀分子，如民营企业主(职工 )、私营企业主 (职工 )、自由职业人员、个体户等培养成党员，成为我们党在农村工作中的后备力量，发挥他们在经济领域中的优势，带动地方经济发展。 4、扎实开展 “三培两带 ”活动，注重把农村致富能手中的优秀分子培养成党员，再逐步把党员致富能手培养成村组干部，大力充实村级后备干部队伍力量，使之成为村级后备干部坚强后盾，推动农村社会全面进步。 5、加强中学生党的知识教育。在中学生特别是高中生中广泛进行党知识教育渗透，在学校中培养一批入 党积极分子、发展对象甚至预备党员，使农村中学中一部分不能进入大学深造的优秀学生步入社会，就有一定的党性基础，缩短在农村的培养周期，使其尽快成熟，成为的村级后备力量，加快农村党建、村建的步伐。 三是创新教育培养好。 1、打破农村后备干部只在县乡培训的传统局限性，利用劳务输出开拓村级后备力量培训的新型模式，将本区的村级后备干部以劳务输出的方式，派送到经济发达地区进行培训学习，在广东、深圳等主要劳务输入省市的区、镇、村建立培训基地，与之达成培训协议，使本区村级后备干部打开眼界、拓宽思路、增长才干，更好服务于本区 经济建设。 2、与职业学校、党校等联合举办村级后备干部大专班、各类专业培训班培训一批，使后备干部掌握农村政策、提高理论水平、树立发展观念、增强 “双带 ”本领。 3、采用跟班、试岗的办法，锻炼培养一批。通过考试、考核、考察等方式，好中选优，让一批优秀后备干部到乡镇跟班锻炼，到村“两委 ”实行模拟岗位锻炼，到组上担任村民小组长、综治特派员、治安调解员、信贷联络员、公益事业服务员等进行实地锻炼，使后备干部尽快熟悉农村工作，在带领群众致富中显身手，在公益事业中唱主角，在实战中长才干，树威信。 四是壮大经济稳 定好。发展农村经济，实现农业结构性调整战略、农业产业化战略、农村工业化战略推进农村开发，使农村富裕起来，这是加强村级组织建设的基础。一方面能安定人心，稳定在职村干部，另一方面吸引众多的优秀人才加入到村级干部后备力量行列中来，从根本上解决村干部后继乏人的问题，达到优化村干部队伍，提高战斗力的目的。 五是建立机制激励