四川省汽车产业调整和振兴行动计划

四四川川省省汽汽车车产产业业调调整整和和振振兴兴行行动动计计划划 （ （2009 年年2011 年年） ） 面对国际金融危机和国内经济调整形势，振兴和加快 发展四川汽车产业， ，对于坚持“一主、三化、三加强”的基本 思路，建设“一枢纽、三中心、四基地”，扩大内需，拉动消 费，具有重要意义。为贯彻落实国家汽车产业调整和振兴 规划、四川省工业“7+3”产业发展规划，结合我省汽车 产业发展实际，特制定本行动计划。 一、 汽车产业 现状及面临的形势 汽车产业是我省工业“7+3”产业重点培育的潜力产业之 一。20022007 年，在国内汽车产销量快速增长中，我省汽 车产销量保持了年均 20%以上增长。2008 年，我省汽车产业 产销各类汽车整车 17.5 万辆，增长 13.6%；实现销售收入 38 0.8 亿元，增长 12.4%；完成工业增加值 133.5 亿元，增长 15. 2。经过长期的发展积累，我省形成了以中轻型载货汽车、 客车、越野车、改装车、专用车等为龙头，以汽油发动机、车 桥、方向机、轴瓦、曲轴、减震器、轮胎等零部件为配套的汽 车产业体系。但是，我省汽车产业发展仍存在产业规模不大 、带动作用较弱，产品技术含量低、开发创新能力较弱，品 牌优势不突出、自主品牌市场覆盖面小，产业集聚发展成效 不明显、零部件配套体系建设滞后等问题。 2008 年下半年以来，我国汽车产销同比出现大幅下滑 ，汽车工业各项经济指标出现较大负增长。一方面，由于资 金紧张，国内汽车企业大幅削减 2009 年度投资和产品开 发计划；另一方面，国内汽车产能相对过剩问题显现。从省 内看，通过不断加大产业的整合力度，我省汽车产业仍然 保持了较快发展的良好态势，并在国际国内新一轮产业结 构调整中呈现出较大的发展空间和诸多有利条件：一是国 家扩大内需、基础设施建设和我省灾后恢复重建的强力拉 动；二是我省综合交通枢纽建设和统筹城乡综合配套改革 、新农村建设为汽车产业发展带来了新的市场空间；三是 消费结构的持续升级和区域性中心市场的辐射带动，为发 展轿车、客车等重点产品带来新的机遇。四是我省装备技 术水平和制造能力明显提升，零部件配套体系日趋完善， 有一批汽车制造专业人才培训机构，为汽车产业发展提供 了较好的配套条件。 二、指导思想、基本原则和目标 （ （一一） ）指指导导思思想想 贯彻落实国家汽车产业调整和振兴规划提出的目标 任务和措施，大力开拓城乡市场，积极引导、鼓励扩大汽车 消费需求；坚持以结构调整为主线，实施开放、整合与重组 ；大力推进汽车整车及零部件产业“一带、一基地、六园区” 建设，推动汽车产业集聚发展；加快引进发展轿车等乘用 车，重点发展中、重型载货汽车，稳定发展客车、专用车， 着力建设汽车零部件配套体系；加快产业技术进步，不断 提整产业整体实力；加快发展现代汽车服务业，尽快把汽 车产业培育成我省工业的重要优势产业。 （ （二二） ）基基本本原原则则 1. 坚坚持持扩扩大大内内需需， ，确确保保稳稳定定增增长长。 。优化汽车产业发 展的政策环境、市场环境、消费使用环境，建立完善城乡汽 车市场和服务体系，确保市场消费需求有效转化为经济增 长。采取积极措施，强化农村市场、灾后恢复重建对运输车 辆的市场拉动。 2. 坚坚持持突突出出重重点点， ，形形成成产产品品优优势势。 。在结构调整中突 出发展重点，针对我省汽车产业链发展的薄弱、缺失环节， 有重点的进行招商引资和项目促进，通过战略合作、联合 开发和引进创新，力争在轿车制造和发动机、变速器总成 等关键零部件领域实现突破，培育提升四川汽车产品的竞 争优势。 3. 坚坚持持自自主主创创新新， ，促促进进品品牌牌建建设设。 。围绕重点产品，加 大技术改造和市场开拓力度，提高市场占有率。坚持自主 创新和引进技术消化吸收相结合，加大技术资源整合力度 和研发投入，促进整车企业和关键零部件生产企业尽快提 升研发水平，壮大自主品牌，增强发展后劲。 4. 坚坚持持集集聚聚发发展展， ，形形成成规规模模效效应应。 。发挥市场机制的 作用，整合要素资源，推动企业兼并重组，提高产业集中度 。以汽车产业园区为载体，依托龙头企业，强化产业链和配 套体系建设，推动产业关联发展、成链发展、集聚发展、集 约发展、合作发展，逐步形成规模经济效应。 （ （三三） ）调调整整和和振振兴兴目目标标 1.发发展展目目标标。 。2011 年年， ，争争取取全全省省汽汽车车产产销销量量增增长长达达到到 25%， ， 本本地地制制造造整整车车 30 万辆， ，销销售售收收入入达达到到 800 亿亿元元， ，实现增加 值 210 亿亿元元。 。 2. 结结构构优优化化目目标标。 。优化市场需求结构，1.5 和 1.0 升排 量乘用车市场份额分别达到 40%和 15%，重型货车占载货 车的比例达到 25%以上，成都等大中城市天然气公交车占 公交车的比例达到 90%以上。推进汽车产品、技术升级，引 进发展适合西部使用特点的轿车、轻型 SUV 等，大力开发 满足农村市场的运输车辆，加快提升专用车辆制造设备技 术水平。围绕国家节能、环保、安全标准，提高汽车零部件 制造和配套技术水平。 3 产产业业整整合合重重组组目目标标。 。通过兼并重组，形成汽车产能 达到 10 万辆以上的规模制造企业 3-4 家，销售收入达到 1 0 亿元以上的零部件制造企业 10 户以上，整车及专用车制 造企业减少 10%。以汽车产业园区为载体，整合汽车、零部 件制造和服务配套资源，力争建成销售收入上 100 亿元的 产业园区 23 个。 三、重点任务 （ （一一） ）推推进进四四川川汽汽车车产产业业集集聚聚发发展展 以以载载货货车车、 、轿轿车车（ （包包括括 SUV） ）和和专专用用汽汽车车整整车车为为重重点点， ， 加加快快实实施施四四川川汽汽车车产产业业“一一带带、 、一一基基地地、 、六六园园区区”培培育育发发展展， ， 优优化化产产业业空空间间布布局局， ，提提高高产产业业集集中中度度和和产产业业配配套套协协作作水水平平 ， ，带带动动汽汽车车服服务务业业发发展展。 。重重点点发发展展以以成成都都为为中中心心， ，包包括括成成、 、 德德、 、绵绵、 、南南、 、资资的的环环形形汽汽车车制制造造产产业业带带， ，逐逐步步形形成成西西部部现现代代 汽汽车车制制造造基基地地。 。重重点点布布局局建建设设资资阳阳南南骏骏汽汽车车产产业业园园、 、绵绵阳阳 汽汽车车产产业业园园、 、成成都都青青白白江江王王牌牌汽汽车车产产业业园园、 、南南充充汽汽车车产产业业 园园、 、内内江江城城西西汽汽车车零零部部件件产产业业园园、 、德德阳阳汽汽车车产产业业园园等等 6 个个 汽汽车车产产业业园园。 。各各级级各各部部门门要要以以一一汽汽大大众众成成都都分分公公司司、 、四四川川 一一汽汽丰丰田田、 、资资阳阳南南骏骏、 、王王牌牌汽汽车车、 、南南充充东东风风等等为为骨骨干干企企业业， ， 以以新新建建、 、技技改改项项目目和和零零部部件件配配套套体体系系建建设设为为重重点点， ，优优化化资资 源源要要素素配配置置， ，推推进进汽汽车车产产业业集集聚聚集集约约集集群群发发展展。 。 （ （二二） ）促促进进汽汽车车生生产产销销售售 认真落实国家汽车摩托车下乡实施方案和有关实施 细则要求，加强部门协作，组织实施好这项惠农工程。将列 入本行动计划的骨干企业生产的各类汽车和利用本省汽车 底盘改装的各类专用车，作为我省重点支持和鼓励消费的 汽车产品。各级管理部门要结合汽车生产销售需要和市场 变化，及时提供政策支持与服务，督促协调物流、客运、公 交、公路、环卫、水利工程、建设施工、场矿等用车单位，在 新购和更换车辆产品时优先采购省内企业生产的汽车产品 。 （ （三三） ）提提高高关关键键技技术术和和配配套套水水平平 围围绕绕产产业业技技术术进进步步导导向向目目录录， ，支支持持整整车车和和零部件配套企业 ，通过联合重组、合资合作等多种方式，掌握关键技术，提 高配套水平，形成具有优势的整车产品和汽柴油发动机、 汽车底盘、汽车变速器、传动制动系统、汽车电子等关键零 部件配套体系。支持国内外汽车零部件制造企业进入我省 汽车产业园区，以汽车整车企业和新上项目为龙头，建立 汽车发动机、变速器等关键总成零部件配套产业体系。支 持达州、广安、内江等汽车零部件园区加大规划建设力度， 面向成渝汽车产业主动承接产业转移。支持企业主动与国 际国内整车及关键零部件制造企业开展协作配套。（ （四四） ） 提提高高企企业业自自主主创创新新能能力力 围绕提高整车性能和新能源汽车的技术进步方向，启动一 批关键技术创新项目。加大对汽车产业的国家和省级企业 技术中心的扶持力度，加强企业技术中心能力建设，提高 自主创新能力。到 2011 年，力争全行业技术研发经费投入 占销售收入的比重从 2007 年的 0.53%提高到 1%，整车和 发动机等重点零部件企业达到 2%，国家和省级技术中心 企业达到 3%；支持建立零部件通用标准、物流配送、产品 技术信息交换等协同制造平台，建立完善企业信息化体系 ，提高企业以制造业为主的综合信息化管理水平。 （ （五五） ）实实施施技技术术改改造造专专项项 以整车和关键零部件、新能源汽车开发应用为重点， 加快推进一汽大众成都公司一期新建、四川丰田搬迁扩建 、成都王牌 10 万辆整车扩能改造、南骏汽车 10 万辆整车 配套改造、绵阳华瑞汽车 6 万辆技改、凯力威科 60 万子午 轮胎和成都易控柴油电喷技改等一批在建项目。积极落实 资阳玉柴发动机公司 5 万台柴油发动机、新晨动力 10 万 台小排量汽油发动机、成都高原 SUV、成客公交车底盘等 一批新上项目。力争 2011 年新竣工投产项目新增销售收 入 300 亿元。 （ （六六） ）实实施施汽汽车车自自主主品品牌牌战战略略 支持自主品牌汽车企业扩大销售，完善城乡服务网络 ，提高自主品牌汽车在我省的市场份额。加大对本省自主 品牌汽车出口的扶持。支持自主品牌汽车建立技术研发中 心，开发适合西部道路交通特点和满足农村市场的汽车产 品。支持通过引进技术、联合开发、合资合作、兼并重组等 多种方式发展自主品牌。各级各部门要加大对自主品牌、 本地优势品牌汽车和零部件生产企业提高产销量、扩大出 口的政策扶持，保障企业融资需求和项目建设用地。鼓励 有关单位在同等条件下优先采购省内自主品牌汽车产品， 在车辆管理方面给予支持。 （ （七七） ）鼓鼓励励新新能能源源汽汽车车开开发发应应用用 实施新能源汽车发展战略，引导企业开发应用电动汽 车和节能、环保、安全新技术。加快研发和布局新型天然气 汽车，2009 年底前以引进先进技术集成创新为突破，完成 电动、油电混合动力城市公交客车、乘用车的研制。2011 年前，在研究提出我省新能源汽车使用鼓励政策的基础上 ，建成电动汽车、天然气汽车产品自主开发平台，形成一批 具有自主知识产权的节能、环保、安全新技术、新产品、新 工艺和新材料。 （ （八八） ）发发展展现现代代汽汽车车服服务务业业 各级各部门要按照国家汽汽车车产产业业调整和振兴规划分 工要求，积极协调配合，研究制订加快发展汽车研发、物流 、汽车零售以及售后服务、汽车租赁、二手车交易、消费信 贷、停车服务、报废回收等生产性服务业的推进措施，清理 、修订和完善相关管理制度和办法，促进现代汽车服务业 发展。加快汽车金融信贷机构建设，扩大城乡汽车消费信 贷业务，提高汽车信贷购车在汽车消费中的比例。研究提 出回乡农民工购置车辆发展个体运输户的信贷支持和减少 购置使用费用办法。 四、专项措施 （ （一一） ）认认真真落落实实国国家家政政策策措措施施 各级政府和部门要认真落实国家出台的汽车产业调 整和振兴规划、汽车摩托车下乡实施方案和相关细则， 按照规划确定的目标、任务和部门工作分工进度安排，结 合我省实际，抓紧制定具体实施方案，健全完善推进汽车 产业发展的领导机制，将汽车产业发展的各项目标分解细 化，强化动态监测、定期分析和目标考核，确保目标任务完 成。 （ （二二） ）加加大大财财税税扶扶持持力力度度 加大财政对汽车技术改造、技术创新、资源综合利用 以及汽车产业园区基础设施建设、公共服务平台建设、开 拓国际市场等重点工作的资金支持力度和银行贷款贴息的 扶持力度。对确认符合国家产业结构调整指导目录中鼓 励类产业的汽车及零部件制造企业，其主营业务收入占总 收入 70以上的，执行国家西部大开发税收优惠政策。汽 车经销、维修企业，符合西部大开发税收优惠条件的，企业 所得税减按 15%税率执行。汽车经销、维修等服务企业实 行用电与工业用电同价政策。对产销量达到 10 万辆、出口 占产销量 10%的汽车企业给予重奖。 （ （三三） ）推推进进重重点点项项目目建建设设 各有关部门对汽车及关键零部件重大项目实行“绿色 通道”制度，对项目建设中的能源、运输、土地、环保等问 题，要加强跟踪协调，减少环节，简化手续，按照特事特办 的原则，制定有效、可行的办事程序，提供优质服务。实行 重大项目银行贷款、中介机构担保、财政资金贴息联动机 制，大力吸引银行资金投入汽车及关键零部件重大项目建 设。 （ （四四） ）保保障障生生产产要要素素供供给给 各级各部门要对列入计划的骨干企业，优先安排用电 、用气、用水计划和指标，确保企业正常运行。加强交通运 输服务，将骨干企业列入铁路、公路、港口运输重点保障名 单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。 （ （五五） ）支支持持企企业业技技术术进进步步 设立省汽车产业发展专项，支持汽车及零部件企业加 快技术改造和技术创新，加强产品技术自主研发，积极推 进汽车产业的国家和省级企业技术中心建设。 五、行动计划实施 本行动计划实施从 2009 年至 2011 年，期限为 3 年，200 9 年为启动年。以后年度根据产业发展实际对重点任务、重 点项目进行动态调整。 汽汽车车产产业业 技技术术进进步步与与技技术术改改造造专专项项表表 名名称称实实施施内内容容目目标标 整整车车产产品品 生产排放达到国标准，并具 有国标准储备，燃油经济指 标达到或超过国家燃油消耗量 限值第三阶段水平的整车产品。 生产具有自主知识产权、自主 品牌的节能环保小排量乘用车 产品。 2009 年排放达到国标准， 并具有国标准储备，燃油 经济指标达到或超过国家燃 油消耗量限值第三阶段水平 的轿车整车产品下线，省内 产载货车基本达标。 燃燃油油汽汽车车 采用高压共轨、缸内直喷、可变 2010 年省内产汽油发动机达 到：1.0 升及以下不低于 动动力力系系统统 进气系统、电子油门控制、稀薄 燃烧、增压和中冷等技术，开发 生产高效内燃机，使汽柴油发 动机升功率大幅提升。 55Kw/L，1.0 升以上不低于 50 Kw/L。柴油发动机达到： 3.0 升以下不低于 40 Kw