潼关县矿产资源整合工作实施方案

潼政发20112 号 潼关县人民政府 关于印发潼关县矿产资源整合工作 实施方案的通知 县人民政府有关工作部门、直属机构： 潼关县矿产资源整合工作实施方案已经县政府同意，现 印发你们，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。 二一一年一月七日 2 潼关县矿产资源整合工作实施方案 一、资源整合的目的、意义 矿产资源特别是金矿资源是我县国民经济和社会发展的重 要物质基础。搞好矿产资源整合，合理调整矿山布局，严格依法 对矿产资源的勘查、开采活动实行集中统一管理，尽快实现资源 规模化、集约化开发，是实现矿产资源有序开发、节约利用的重 要措施，是缓解资源环境压力，提高安全生产水平，实现产业优 化升级，促进可持续发展的治本之策，也是落实我县小秦岭地质 找矿研讨会精神的重要举措，对全面落实科学发展观，提高矿产 资源对经济社会可持续发展的保障能力，建设资源节约型、环境 友好型社会，具有十分重大的意义。 二、矿产资源整合的主要目标和原则 （一）整合目（一）整合目标标 本次整合的对象是黄金矿山企业，通过整合要达到： 1、矿山布局更趋合理。彻底解决矿区范围交叉重叠的问题。 2、矿山企业数量明显减少。确保在今年内将矿山企业数量 控制在 25 家以下，企业生产规模明显扩大，生产系统明显优 化，矿产资源开采集中度明显提高。 3、矿业权设置科学合理。矿山企业产权清晰，矿区范围明确， 矿山企业具有相应的资质条件，开采规模与资源储量规模相适 应，达到省上规定的最低开采规模标准，政府对矿业经济的宏观 调控能力明显提高。 3 4、安全生产条件明显改善，矿山生态环境进一步优化。依法 关闭不具备安全生产条件的矿山企业，依法关闭对自然生态环 境造成严重破坏的矿山企业。 （二）整合原（二）整合原则则 1、统筹规划、合理布局。 本次整合坚持以小秦岭金矿田（陕西）中深部金矿资源整装 勘查方案为依据，科学规划整合区域，服务于我县中深部探矿工 作的开展。同时，中深部资源探矿规划要与我县矿区的矿业权设 置情况相符合，与产业发展的总体思路相一致。 2、推进技改、集约高效。淘汰落后产能，促使企业实施技术 改造，推进资源开发从粗放型向集约型转变，促进资源向资金实 力雄厚、管理水平先进的大企业聚集。同时，充分考虑企业在整 合区内的矿权面积、数量、企业的经济实力以及对中深部探矿工 作的信心和决心等因素。 3、安全开采、保护环境。资源整合和调整布局必须符合安全 生产条件。要认真搞好矿山地质环境与生态环境恢复工作，不断 改善矿山生态环境质量。 4、政府主导、市场运作、强力推进、科学发展。在确定了整 合区的整合主体后，新的整合主体要与被整合的矿业权人积极 协商，采取补偿、入股、整体并购或合作经营等方式进行整合。 要强化政府宏观调控和政策引导的作用，坚持资源配置市场化、 科学化。在深入调查研究和充分论证的基础上，综合运用经济、 法律和必要的行政手段，全面推进整合工作。 4 三、整合区的划分 （一）划分的依据（一）划分的依据 在 2010 年我县举办的小秦岭（潼关）地质找矿研讨会上，与 会专家一致认为，本区中深部金矿资源潜力巨大，宜进行整合整 装勘查。为此，省国土资源厅委托陕西地勘局第六地质队制定了 小秦岭金矿田（陕西）及其外围中深部金矿资源整装勘查方案， 在这个方案中，专家们按本区及周边地区的成矿地质背景及地 质工作规律，圈定了 5 个找矿单元，分别是： 1、东桐峪鸡架山矿区； 2、善车峪麻峪的前山地带； 3、善车峪麻峪一带的中山地带； 4、地质六队勘查区南部一直延伸至洛南矿区的后山地带； 5、蒿岔峪华阴蒲峪一带。 为了较好地落实研讨会精神，推进我县的中深部探矿工作， 实现黄金产业的科学、可持续发展，县委、县政府决定按照我县 的中深部探矿区域划分成东、西两大矿区的实际情况，在今年内 将我县的黄金矿山企业整合为 25 家。 （二）整合区划分（二）整合区划分 1、 、东东部部矿矿区区 从善车峪以东至东部省界的整个矿区。矿区总面积约 34.4931 平方公里，其中已设采矿权（含 4 个已划定了矿区范围 尚未取得采证的矿区）11 个；探矿权 9 个。 2、西部、西部矿矿区区 5 善车峪以西至潼关、华阴两县交界处的矿区。矿区面积约 110.4634 平方公里。其中采矿权 14 个，探矿权 15 个。 4、整合的方法和步骤 （一）整合主体的确定（一）整合主体的确定 1、整合主体确定的、整合主体确定的标标准准 整合主体必须是在本区内已取得矿业权的企业，或县委、 县政府通过招商引资引入的具有一定资金实力、较高的管理水 平，在同类矿山经营上、安全生产、环境保护工作做得相对较好 的企业或法人机构。 有决心和信心实施中深部地质找矿战略计划的企业。 有雄厚的资金实力完成矿区内资源整合和中深部资源整 装勘查计划的企业。为了确保资源整合和中深部探矿工作顺利 实施，有意向成为整合主体的企业，要在规定时限内完成两项工 作的保证金，保证金初步确定为 3 亿元。 整合主体要保障通过资源整合、集约开采、工艺改造等方 式，有效增加矿业经济对县域经济的贡献能力。 2、整合主体的确定、整合主体的确定办办法法 有意向成为两大矿区整合主体的企业，在 2011 年元月 15 日前，向县政府提出申请，申请中要表明参与资源整合及中深部 探矿的信心和决心，拿出整合区内资源整合工作的初步方案和 中深部探矿工作总体方案，并向可监控账户注入 3 亿元人民币 做为完成两项工作的先期保证金。 对同一个整合区有多家企业参与竞争的情形，除上述基 6 本条件外，由县中深部地质找矿工作领导小组聘请专家团队，对 相关企业的综合实力、资源整合方案和中深部探矿方案进行综 合论证，择优确定整合主体。 鉴于东部矿区潼关中金矿业公司的矿区面积约占该矿区 总面积的三分之二，而且该企业的综合实力相对于其它企业有 明显优势，也有决心和信心完成东部矿区资源整合及开展中深 部找矿工作，所以东部矿区初步决定以潼关县中金矿业公司为 整合主体。要求潼关中金矿业公司必须在规定时限内履行第 条之规定，否则，该矿区的整合主体参照第条规定来确定。 （二）整合的方法、步（二）整合的方法、步骤骤 按照既定的整合原则，整合工作分步实施。 （ （1）制定整合工作）制定整合工作实实施方案（施方案（2010 年年 12 月月 1 日日2011 年年 1 月月 5 日）日） 根据小秦岭地质找矿研讨会精神及县委、县政府关于中深 部探矿工作的统一部署，编制我县矿产资源整合工作实施方案 ，方案经县委、县政府审查批准后，报经上级资源管理部门审批 后执行。 （ （2）确定整合主体：（）确定整合主体：（2011 年元月年元月 5 日日元月元月 15 日）日） 按照整合主体的确定标准和办法，确定东、西矿区的整合主 体 （ （3） ）组织实组织实施（施（2011 年年 1 月月 16 日日2011 年年 12 月月 31 日）日） 1、以我县正在进行的全县矿山行业安全生产专项整治活动 为契机，加快推进资源整合工作。对已确定整合区域内的矿山企 7 业，将资源整合工作情况作为企业安全生产整改检查验收的重 要内容，以资源整合和矿山资源的规模化、规范化开采来提升我 县矿山行业安全生产基础条件和管理水平。 2、淘汰关闭一批产能落后、资源枯竭、不符合矿山安全生产 及环境保护条件的矿山企业。 3、县中深部地质找矿及资源整合工作领导小组各成员单位， 协助各矿业权人及新确定的整合主体完成矿业权人的核查评估， 积极推进资源整合工作。 4、已确定的整合主体，要与整合区内的被整合对象主动协 商，被整合对象要积极配合，采取评估入股、兼并重组、整体收 购、合作经营等方式进行资源整合。资源整合工作要在 2011 年 12 月底以前完成。逾期将取消整合主体资格。 5、对整合过程中遇到的新问题，由潼关县中深部地质探矿 及资源整合工作领导小组按照一事一议的原则进行解决。 五、保障措施 资源整合对于我县实施南部矿区中深部金矿资源整装勘查 和开采，对于做强做优黄金产业，提高我县黄金矿山企业竞争能 力具有十分重大的意义。因此，要求各矿山企业立足长远，顾全 大局，全力配合，为我县黄金产业持续健康发展贡献力量。 1、加、加强组织领导强组织领导。 。资源整合是一项政策性强、涉及面广、工 作难度大、时间紧、任务重的系统工程。为了统一部署、协调领 导，加快推进全县资源整合工作，县政府成立潼关县中深部地质 探矿及资源整合工作领导小组，负责全县中深部探矿及矿产资 8 源开发整合工作的组织协调和实施。 组 长：王青峰 县政府代县长 副组长：白高振 县委常委、常务副县长 李含存 县政府副县长 成 员：周建华 县政府办公室主任 雷有才 县公安局局长 高北慰 县检察院检察长 李会民 县法院院长 闵东昌 县监察局局长 赵永峰 县矿产资源管理局局长 燕德民 县财政局局长 冯登荣 县整顿办主任 毕继宁 县黄金局局长 齐长荣 县中小企业发展促进局局长 牛文科 县国资局局长 李 林 县地税局局长 孙宏伟 县安监局局长 田文利 县环保局局长 武进房 县工商局局长 郭 峰 县电力局局长 领导小组下设办公室，办公室设在县矿管局，办公室主任由 赵永峰同志兼任，负责做好整合工作的协调和日常管理工作。 各部门、各矿山企业要在领导小组的统一部署下，把此项工 9 作作为本部门、本单位的首要工作，主要领导负总责，确定专人 负责具体工作落实，高效率、高标准地完成资源整合工作任务。 2、加、加强舆论强舆论宣宣传传。 。资源整合是针对目前矿产资源开发及安 全生产管理现状面临的形势和任务所采取的重要举措，有利于 提高矿产资源整装勘查水平，减少重复投资，增强企业竞争力。 因此，各部门、各矿山企业要充分运用各种宣传工具，采用多种 方式，广泛深入宣传报道资源整合工作，提高社会各阶层对中深 部地质探矿和资源整合工作重要性的认识，争取社会的广泛支 持，统一思想，形成合力，确保整合工作顺利进行。 3、落、落实责实责任，全力配合。任，全力配合。各矿山企业要充分认识整合工作的 重要性，积极配合资源整合工作。其它各有关部门，要履行好自 己的职责。矿管局负责在全面掌握黄金生产企业资源状况、开发 现状、矿业权设置等情况的基础上，组织编写资源整合实施方案， 并协助企业办理原矿权的注销、老证回收及新矿区的核定、矿权 证的登记等工作。工商局负责对关闭矿山企业工商营业执照的 回收;对拟设矿山企业依法办理企业名称核准，颁发工商营业执 照。环保局负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业提请县政 府依法予以关闭，对整合后矿山环境影响评价报告进行审批。安 监局对整合后矿山企业的安全生产条件进行审核，协助企业申 办安全生产许可证，审核颁发矿山坑口安全生产标志牌，提请县 政府依法关闭不符合安全生产条件的矿山企业。黄金局向矿管 局提供黄金生产企业资源状况、开发现状、生产能力等调查摸底 情况。公安局负责整合矿山民爆物品管理工作，依法核定整合后 10 矿山企业的民爆物品用量；对阻挠资源整合工作的人员，依法予 以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。电力局负责切断关闭 矿山的生产用电，拆除供电设施，并负责整合后保留矿山的供电 工作。财政局、整顿办、地税局等单位按照各自职责，强化资源 整合期间黄金矿山企业的调矿办理