爱龟一族：【白眼病】

桐人普办201024 号 桐庐县第六次人口普查县级 综合试点工作总结 市人普办： 6 月 10-18 日，我县在桐君街道下杭社区进行了第六次全 国人口普查县级全过程综合试点，现对本次试点的基本情况、 特点及存在的问题和难点等总结汇报如下： 一、基本情况 根据全市统一安排和部署，我县于 2010 年 6 月 10 日 18 日在县城桐君街道下杭社区进行了第六次人口普查全过程 综合试点，其中在连片的 41 个普查小区开展了清查摸底和填 表登记，在其中 8 个普查小区开展了户口整顿试点，在 3 个普 查小区开展了杭州市内流动人口平衡表的填写。本次试点 工作在市人普办的统一指导下、在县公安局、桐君街道办事处、 下杭社区的大力支持和密切配合下，通过全体试点人员的共 2 同努力和辛勤工作，取得了较好成效，达到了试点预期目的。 早在 5 月初，我县就着手成立了试点领导小组和领导小 组办公室，并落实了参加试点人员(包括普查指导员、普查员、 陪调员、保安员等)，同时深入试点地区开展调研，拟定综合试 点方案(含试点宣传方案)和实施细则并确定试点用表及印制、 试点物资准备等后勤工作。6 月 10 日，经过前期认真准备，试 点工作如期在县委党校拉开帷幕。6 月 10 日上午，6 月 15 日， 县人普办有关业务人员分别就县综合试点方案、试点工作流 程、划区绘图、清查摸底、登记复查、快速汇总、专项编码、资 料包装、事后质量抽查、调查技巧等内容进行了讲课，并分别 在 6 月 12 日和 17 日的上午，召开了由各试点普查小组组长 参加的业务研讨会，进行了试点情况交流和普查业务探讨，与 会组长就如何进一步搞好第六次全国人口普查工作提出了许 多宝贵的意见和建议。市人普办副主任许剑峻一行专程来桐 指导试点工作，并就试点中碰到的有关问题进行了业务解答。 6 月 11 日-14 日，6 月 16 日-17 日，41 个调查小组以小组为单 位分别进行了划区绘图、户口整顿、清查摸底、上门登记、事 后质量抽查。通过摸底和调查，查出试点填表登记区域有填表 登记对象 9320 人，其中户籍外出人口 390 人，外来人口（含本 街道其他社区）5987 人，户口待定人口 37 人，港澳台及外籍 人口 5 人。 二、特点 1目的明确，目的明确，选选点恰当点恰当。这次县级人普综合试点，我们的 3 目的除了熟悉普查流程、积累普查经验、培养人普业务骨干外， 就是发现问题、探索解决问题的方法，以及为桐君街道下一步 工作奠定一个基础。所以，本次试点我们选择在桐君街道下杭 社区进行，填表登记对象区域为下杭社区其中的一个矩形区 块内的 41 个调查小区。下杭社区是 2007 年新组建的社区，基 础薄弱，范围广，人口多，人户分离严重，外来人口多，既有完 整的城市住宅小区，又有城中村，社区内有医院、学校、商场、 建设工地等，作为综合试点区域，具有较强的代表性。 2 领导领导重重视视，保障到位。，保障到位。为加强对试点工作的组织领导， 组建了以县统计局局长、县第六次人口普查领导小组副组长 毛振农同志为组长、以桐君街道办事处主任周海静为副组长 的试点领导小组，下设试点办公室，由县人普办、县公安局、 街道、社区相关业务人员参加，分成综合宣传组、调查业务组、 安保和户口整顿组、数据处理组等 4 个工作组，做到分工明确， 责任清晰。6 月 10 日，召开全县第六次人口普查工作及试点 工作动员会，县第六次人口普查领导小组成员，各乡镇、街道、 开发区管委会、库管委主要领导、人口普查分管领导、普查办 主任、副主任，有关县级机关负责人，县人普办工作人员和参 加综合试点人员 180 余人参加了会议。会议回顾总结前阶段 准备工作进展情况，并具体部署下一步工作。会上，桐君街道 办事处、分水镇、县公安局、县人口计生局主要负责人分别作 了表态发言。县长陈国妹代表县政府与各乡镇、街道签定了 人口普查目标责任书，并作了重要讲话。县委常委、常务副 4 县长、县第六次人口普查领导小组组长程春明主持会议并讲 话。县人大副主任方志远、政协副主席王六堂参加会议。6 月 13 日，程春明副县长又在百忙之中抽出时间，与县统计局局 长、县第六次人口普查领导小组副组长毛振农、桐君街道党工 委书记潘立铭、办事处主任周海静等一起看望了战斗在一线 的普查工作人员和调查户。 同时，在试点前，县、乡人普办组织人员进行了前期摸底， 根据每 80 户左右划分为一个普查小区的原则，将下杭社区划 分了 91 个普查小区，选调普查员和普查指导员 89 名、陪调 员 37 名，分成 41 个组，每个小组原则上配备普查指导员 1 名、 普查员 1 名、陪调员 1 名，各小组实行组长负责制，每个调查 小组负责 1 个调查小区的调查和质量抽查任务；对试点期间的 住宿、会议室的安排、会议就餐等都作了详细的预算和安排， 准备了签字笔、直尺、电筒、毛巾、雨伞、防暑药品等 17 种物 资，全力做好试点各项保障工作。 3部部门联动门联动，配合密切。，配合密切。5 月 13 日，召开了全县人普联络 员会议。计生、公安、民政、卫生、教育、建设、国土等部门及 时提供相关资料，卫生、教育等系统在所属各单位明确人普工 作人员，摸清所辖医院和学校居住人口情况。5 月 20 日，县建 设局与县人普办联合召开了物管公司负责人会议。物管部门 根据会议要求，确定了信息员和陪调员，并摸清了所管辖小区 人口有关情况的摸底（含家庭人员数、联系电话等信息），为试 点工作奠定了基础。试点期间，县公安局在当前警力十分紧张 5 的情况下，安排了 8 名干警参与试点的户口整顿工作，成立了 以县城南派出所副所长为安保组组长的安保小组，并配备 110 警车一辆，随时应付突发事件，为试点的成功提供了重要保障。 4准准备备充分，培充分，培训训到位。到位。在试点前，我县充分吸纳省市综 合试点和兄弟县市试点成功的经验和做法，结合桐庐实际，根 据国家最新方案与细则，精心制定了我县的试点方案及培训 教材。培训资料增加了全国人口普查条例、民族名称和代 码表、属相年龄对照表、六次人普与五次人普的各自特点 等，将理论讲解与实际案例相结合，将指标填报说明与入户技 巧培训相结合。为了提高培训质量，会前组织讲课人员在县人 普办内部试讲了 3 次，培训注重效果，采用互动形式，结合案 例进行讲解，并安排集中答疑和测试。培训期间还组织了分组 讨论、现场测试和集中答疑。培训采用分阶段培训，6 月 10 日 和 6 月 15 日开展集中培训，6 月 12 日、17 日开展业务研讨， 先培训、到上门、业务研讨、再培训、到上门、业务研讨，从理 论到实践、从实践到理论，培训取得了较好效果。 5宣宣传传到位，氛到位，氛围浓围浓厚。厚。试点前，我们制定了宣传计划， 成立了由县直新闻单位记者等为成员的宣传工作小组。试点 期间，我们开展了一系列形多样、全方位、立体式的宣传，在 试点普查区内悬挂横幅 40 余条，张贴公告 450 张（附短表）； 利用物管部门的力量，在小区宣传版刊登人普知识；在上门清 查摸底前通过陪调员向普查区住户发放致调查户的一封信 6 （与预约单结合，上有普查指导员联系电话）4500 份；在今日桐 庐、桐庐电视台开设人普专栏，刊登公告、一封信、全国人口 普查条例答记者问、工作动态、普查任务等，今日桐庐一天一 篇人普报道，桐庐电视台还利用其金牌栏目大刘热线宣传 人口普查，宣传取得了较好的效果，基本做到了家喻户晓，为 试点工作的顺利进行营造了良好的氛围。在进点调查时，大家 普遍体会到绝大多数群众能积极配合，乐于接受调查。 6程序程序规规范，范，创创新方法。新方法。根据杭州市第六次人口普查县 级综合试点指导意见和桐庐县第六次人口普查综合试点实 施方案，我县编印了试点工作手册和会议指南。对综合 试点各阶段工作作了具体安排，进一步细化、分解各项工作流 程，明确每一天、每一晚工作任务，并对每项工作明确了时间 要求、责任部门、工作要求。在试点中，严格按照方案要求，程 序规范。同时，积极开动脑筋，创新方法。除了常用的夜晚观 灯法、门口“拦截”法、观察询问法、循序渐进法等，我们的普查 人员还利用电费单等资料进一步核实是否为空房。 三、存在的问题和难点 发现问题，探索解决问题的方法，是我县这次综合试点一 个很重要的方面。在这次试点中，我们发现了试点工作中暴露 出来的不少问题，并积极探索解决问题的有效方法： 1培培训质训质量有待量有待进进一步提高。一步提高。为了本次试点，县人普办的 几位讲课老师在会前化了大量时间、大量精力，精心准备了讲 课课件，结合桐庐实际增加了案例，非常认真、也非常努力。 7 为了提高培训质量，会前组织其在县人普办内部试讲了 3 次， 讲课水平与自己比，已经有了很大提高。但由于县人普办讲课 人员都是首次搞人普工作，特别缺乏实践经验，所以在培训讲 解时有些地方针对性还不够强，有些重点、难点讲得还不够到 位，一定程度上影响了培训效果，在下一步培训中还要认真研 究，突出重点、难点，增强培训效果。 2人人户户分离情况分离情况严严重，外来人重，外来人员员基基础础薄弱。薄弱。从试点区域统 计情况看，我县人户不一致情况严重。据初步统计，这次试点 区域有填表登记对象是 8924 人，其中外来外出人口就有 6377 人，人户分离率达到 71.5%。人户不一致情况突出，比原先预 料的还要严重得多，根据国家方案的要求，户口不在本普查小 区的，户口登记地与实际居住地不一致的，户口登记地与实际 居住地都要登记，我县填表登记对象有可能超过 60 万，登记 工作量十分繁重。同时，从户口整顿情况看，外来人口管理基 础薄弱，许多外来人口在公安部门并没有登记，外来人口流动 性大，无固定住所，要查准、查实外来人员情况难度很大。这 些问题在接下去的户口整顿、全面普查时一定要更加重视。针 对这种情况，我们已会同公安部门开展外来人口整顿，结合划 区绘图前的摸底工作，给每户城镇居民发放致城乡居民朋友 的一封信，宣传动员城镇居民按要求及时到派出所办理户口 迁移等手续，以减少重复登记工作量。 3部分住部分住户难户难以以查查找，找，虽经虽经种种努力也种种努力也还还是没是没联联系上。系上。在 这次试点中每个普查小区都或多或少的遇到了这个问题，特 8 别是全户外出、户籍挂靠人员、集体户、作息无规律人员更是 无从着手。比如，根据公安部门提供的户籍资料，迎春南路 288 号（县档案局、县老龄委、县经贸局）有 200 多集体户，我 们请县经贸局等单位协助，也还是大海捞针，无从着手。针对 这些对象，有没有其他好办法，值得思考。目前，我县已对县 人才交流中心、各乡镇、街道居民组等大集体户、无明确居住 地址人员提前进行开展摸底。 4部分住部分住户户配合度配合度较较低。低。虽然在试点工作之前我们通过 电视、广播、报纸、横幅、公告等形式做了广泛的宣传，并在试 点前通过陪调员给试点填表登记区域的住户发了致住户的一 封信，但在实际调查中，也还是有一些居民不理解、不配合。 下一步，要把握宣传节奏和时机，突出宣传重点，采取多种行 之有效的宣传形式，进一步加大宣传力度，取得群众的理解、 支持和配合。 5两两员选调难员选调难度大。度大。本次试点，我们请下杭社区从试点所 在小区的物业人员和热心住户中选调了 37 名熟悉情况的同志 作为陪调员，这些陪调员为试点工作的顺利完成发挥了积极 作用。但由于人普工作是一项难度大、任务重、非常辛苦的工 作，需要工作人员利用双休日、晚上时间进行上门登记，普查 工作非常辛苦，待遇又偏低，加上有部分陪调员有些特殊情况， 在本次试点过程中，有部分陪调员中途退出，有部分陪调员责 任心不强，积极性不高，没能很好的发挥作用。其实，这次仅 仅选的是陪调员，等到面上铺开后，我们要选调的普查指导员、 9 普查员要求还要更高，从这次试点中，我们可以预见，要选调 一支素质高、责任心强的普查指导员、普查员队伍难度相当大。 对此，我们要精心谋划，必要时请县政府协调从县级机关、企 事业各单位选调人员充实二员队伍。 6外来及流外来及流动动人口登人口登记记困困难难。 。由于试点区域外来务工居 住人员较多，同时人口的流动性相对较快，部分被调查户的真 实信息取得困难。一是流入人口普查登记配合程度低；二是流 入人口的户籍详细地址搞不清楚；三是离开户口所在地的时间 难以掌握。本次试点区域全家外出户、空挂户、寄挂户、集体 户人口占登记人口很大比例，且流动频繁，人员复杂，加之一 些单位和个人不配合普查，给入户登记带来极大困难。个别住 户对政府有抵触情绪，反复做工作都不愿配合调查。另外还有 如宾馆、饭店、酒店、洗浴场所都是登记比较困难的单位，有 的即使接受登记也不提供真实信息，普查员也无从核实。 7 个个别别指指标标不易理解，不易理解，业务业务知知识识理解不到位理解不到位。 。由于普查表 个别指标专业性强，不易理解，容易混淆，被调查者难以理解， 使得调查难度增加，影响试点调查整体进度。如在普查长表中： R9 离开户口登记地时间指标，大多数外来人口对户籍地的理 解不准确，同时由于诸多原因，被调查户无法记清楚时间，既 增加了调查时间，还容易出现错误；R18 行业指标，一些临时 务工人员的工作性质与工作类别不易划分，增加调查员的难 度，且造成最终编码的困难。 8、 、 户户主姓名底册主姓名底册 编编制制过过程中程中问题问题很多，主要包括：很多，主要包括： 10 （1）建筑物编号、房屋编号、户编号普查员容易混淆； （2）入住率低、空房太多的小区，如按照细则规定，则户