在2011年度查处取缔无证无照经营工作联席会议上的讲话

在 2011 年度查处取缔无证无照经营 工作联席会议上的讲话 同志们： 刚才，副局长全面回顾总结了 2010 年以来的查处取缔无 证无照经营工作，市卫生局、市文广新局作了表态发言，局长 对下步工作任务进行了部署。讲得很好，我都同意，希望各地、各 单位认真抓好贯彻落实，确保规范无证无照经营查处和监管工作扎 实有序推进。 总的来看，去年以来我市查处无证无照经营工作措施是有力 的，各地各成员单位认真落实市政府的工作部署，进一步明确职责， 发挥联合执法优势，切实加大了对无证无照经营行为的排查和打 击力度，做到了“五个到位”，开展了“五大行动”，推行了“五项制度” ，全市查处取缔无证无照工作机制已经建立，队伍力量得到充实， 环境氛围越发浓厚，查处取缔力度加强，市场秩序持续好转，许多 工作更是得到了省里的充分肯定。但是，在肯定成绩的同时，我们 更要清醒地看到，当前我市查处取缔无证无照工作的形势仍然十 分严峻。总体来看，主要存在这么几个方面的问题：一是个别地方 或部门思想还不够重视。无证无照疏导规范工作不是单个部门的 事情，个别地方政府对这块工作还没有足够重视起来，部分前置许 可部门还没有完全认识到哪些无证无照经营的查处工作是他们部 门的职责，以至于个别地方个别部门对工商部门抄告的无证无照 情况既没有具体措施，也没有反馈信息。二是准入门槛太高影响疏 导办证照工作。特别是餐饮、食品类经营的前置许可标准还太高， 需要继续降低门槛，让老百姓开店能够顺利办理证照，让小规模经 营的店有合法经营的机会。此外还有经营场所的问题，一些乡镇及 村居还以种种理由予以推脱、拒绝在产权方面出具证明，导致老百 姓开店确始终办不了证照。三是部门间的配合执法还太少。去年冲 刺“十一五”规划节能减排任务，期间实施断电等措施在查处取缔 无证无照工作中发挥了不少作用，今年以来断电措施就没什么音 信了，部门间沟通少了，合作执法更少了。四是督查考核缺乏有效 措施。去年以来还未对各部门的无证无照经营查处工作进行实际 督查，特别是设计行业性或地方性的无照、以及高危行业无照工作 亟待以督查措施予以强化，等等。各级政府及有关部门一定要切实 增强工作的紧迫感和责任感，以更加清晰的认识、更加坚决的态度、 更加有力的措施、更加务实的工作，深入抓好无证无照经营整治工 作，不折不扣地完成整治各项任务。下面，我就推进下阶段全市无 证无照经营专项整治工作，再强调三点意见。 第一，要进一步把握工作原则。在整治规范工作中，要切实把 握好以下几个原则：一是要坚持属地管理原则，各县（市、区）政府 要对各自辖区内的无证无照经营行为整治工作负主要责任。二是 要坚持“该谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，无前置许可的无 照经营行为的查处取缔由工商部门负主要责任；有前置许可的无 证无照经营行为的查处取缔由前置许可部门负主要责任；有多个 前置许可的无证无照经营行为的查处取缔由第一个前置许可部门 负主要责任。其它相关部门要积极支持配合主要负责部门开展查 处取缔工作，要建立起既分工明确，又相互配合的工作机制。三是 要坚持“教育在先、查处在后、疏导为主、取缔为辅”的原则，积极 3 稳妥地推进查处取缔工作。 第二，要进一步明确工作责任。省政府办公厅 163 号文件指 出， “各市、县（市、区）政府对本区域无证无照经营行为查处和监管 工作负总责，相关职能部门是无证无照经营行为查处和监管工作 的直接责任单位”， “建立政府统一领导、领导小组或联席会议牵头 协调、工商部门为主、相关职能部门齐抓共管的长效工作机制。 ”这 既对各级各有关部门查处取缔无证无照经营工作的责任作了明确 的界定和规定，为开展查处取缔无证无照经营工作提供了政策保 证，也为市政府对各职能部门的督查考核提供了政策依据。从各地 无照整治的效果来看，做的好的地方，往往都是政府对这项工作比 较重视和支持的地方。因此，希望各级政府都要将“负总责”、 “统一 领导”担子挑起来，针对本地区的产业特点，自行安排查无工作的 重点和进度，力求在县级层面解决无证无照经营难题。各级查无办 及工商部门要发挥主力军作用，及时传达贯彻政府工作部署和要 求，通报查无工作进展情况，认真研究查无重点工作，协调解决查 无工作难点。各职能部门要进一步明确各自责任，主动安排整治工 作计划，积极开展无证无照经营行为调查摸底，分步骤推进整治工 作。同时，供电、供水、通讯等部门要严格按照省政府文件规定，积 极配合相关职能部门，对无证无照经营场所采取断电、断水、断网 等强制措施，形成协同推进整治工作的强大合力。 第三，要进一步强化责任追究。下半年，市政府将组织市府办、 综治办、监察部门、领导小组或联席会议办公室成员单位等部门对 各地各重点部门或重点行业进行督查。对不按规定职责和程序查 处取缔无证无照经营行为的，中心城镇闹市区一个月以上或边远 地段三个月未发现无证无照经营行为的，应当发现而未发现的，已 经发现无证无照经营行为不予查处取缔的，群众举报而不处置的 及已经接受抄告而没有采取措施不反馈的，要追究经办人员责任。 对查处取缔无证无照经营工作落后的职责部门和地方政府将由市 政府予以通报，并责令整改。因无证无照经营给安全生产、环境保 护造成严重后果的，要依照有关法律法规规定进行责任倒查，追究 个人和领导责任。 同志们，整治规范无证无照经营行为