现代农业改革实施方案

现代农业改革与建设试点的现代农业改革与建设试点的 实 施 方 案 为贯彻落实党的十八大精神，深化农业改革，加快现 代农业建设，进行农业改革与建设试点。具体方案如下： 一、指导思想 发挥*县国家现代农业示范县先行先试作用，通过综 合运用财政、金融等手段，培育壮大农民专业合作社等新 型经营主体，建立集约化、专业化、组织化和社会化相结 合的新型生产经营体系，着力破解经营规模小、投入分散、 融资难、保险发展滞后等制约瓶颈，探索*特色农业现代 化发展模式，为传统农业向现代农业的加速转变注入新的 活力。 二、目标 通过先行试点，积极创新农业生产经营、管理服务体 制机制，探索建立“新型经营主体+订单农业+财政资金+金 融资金+保险资金+其他资金”有机结合的农业适度规模经 营模式，加快探索以农民专业合作社等新型经营主体为主 的农业规模化经营新路子。到 2015 年，土地适度规模经营 2 比重达到 40%以上，粮食单产比 2012 年增加 20%以上，农 民人均纯收入年均增加 10%以上。 三、任务 （一）探索建立集约化、专业化、组织化、社会化相 结合的农业经营新体系。在坚持农村基本经营制度的基础 上，积极创新土地流转机制，健全土地流转政策，促进建 立以新型经营主体为主导，对上联结金融机构获得信贷资 金，对下联结农户开展适度规模经营，横向与粮食收储加 工企业、保险公司签订生产订单和保险合同，要素集聚、 生产高效、服务到位的农业规模经营体系。 （二）探索建立以订单农业为基础的产销新模式。引 导农民专业合作社等新型经营主体与农产品收储、加工、 销售企业签订收购合同，按市场价格形成机制合理确定农 产品购销价格，探索建立长期稳定的利益共享、风险共担 的农产品产销衔接机制和订单履约机制。 （三）探索建立以资金整合使用为重点的财政支持新 方式。积极推进农业项目资金向试点示范县倾斜，加大农 业综合开发资金、现代农业生产发展资金对示范县建设的 支持力度，鼓励示范县统筹整合农业项目资金，加快建设 3 高标准农田、高效特色产业园、标准化规模养殖场、现代 加工物流园县，搭建要素集合、产业集聚、创新驱动的农 业改革与建设平台，促进良种、良法、良机、良制集成推 广应用。 （四）探索建立以金融资本为核心的农业投融资新机 制。鼓励试点示范县健全现代农业融资服务体系，建立涉 农贷款风险补偿制度，创新财政引导金融资本投入机制。 鼓励金融机构开发适合农业适度规模经营发展需要的金融 产品，创新农业融资服务方式，因地制宜地扩大贷款抵押 物范围，在风险可控的前提下，向符合条件的新型经营主 体发放订单权益质押、信用联保等贷款，或提供大中型农 机具融资租赁等服务。 （五）探索建立以农业保险为保障的风险防范新措施。 鼓励试点示范县积极探索农业保险与信贷有机结合的模式， 创新农业保险扶持政策，根据相关规定，在中央、省财政 补贴的基础上，合理确定农民专业合作社等新型经营主体 保费补贴标准，进一步提高农业保险保障水平，有效化解 农业生产经营风险。 四、期限 4 试点期为 3 年，即 2013-2015 年。 五、政策措施 遵循国家现代农业示范县建设的相关精神指示，围绕 改革农业农村体制，在进一步完善公有制为主体、多种所 有制共同发展的基本经济制度和以家庭承包经营为基础、 统分结合的基本经营制度的基础上，促进现代农业发展这 一主线，强化政府职能，完善政府服务，并充分发挥市场 在资源配置中的基础性作用，畅通科技、人才、资金等生 产要素在城乡间合理流动、有效配置的渠道，稳步强化农 业和农村生产力发展的物质基础。创新土地流转制度，促 进农业资源向种养大户、科技能手、专业户集中，提高适 度规模经营水平。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、 股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适 度规模经营。围绕高效粮食、设施农业、畜牧养殖业、休 闲旅游农业等主导产业，着力探索农业劳动力培训的长效 机制，为农业现代化建设提供人力保障和智力支持。 根据总体发展目标，借鉴国内外现代农业示范县的先 进管理模式，按照有利于体制创新、科技创新和灵活高效 的原则，以建立统一指挥、协调有序、合力共建的组织体 5 系为目标，合理设计示范县的组织结构，保证企业决策的 制定和执行的顺利。创新农业支撑服务体系及农村投融资 制度等，打破行政县划和所有制界限，调动社会一切资源 支持农业发展。同时，做好职责分工，加强各个职能部门 之间的配合与交流，建设科学合理的运管体制，合理配置 资源，促进示范县的健康发展。 1、管理体制与经营机制创新 创新农业生产方式，按照高产、优质、高效、生态、 安全的要求，大力推进农业结构调整，发展高效农业，发 展农产品精深加工，积极扶持加工型、流通型的龙头企业 实施品牌战略，发展品牌经营，加快创建国际知名农产品 品牌，建立独具特色的县域性“品牌经济” ，提升农业产业 化水平，不断拓宽农业增效、农民增收的空间。大力推广 市场引领下的“公司+农户” 、 “基地+农户” 、 “公司+合作组 织+农户”等产业化经营模式，鼓励龙头企业发展“订单农 业” 、实行二次返利，与农民建立“利益共享、风险共担” 的利益共同体。创新现代农业模式，加快现代农业示范县 建设，根据市场的需要，打破地域、行业、所有制界限， 把产供销、贸工农紧密结合起来，实现优化组合，建立符 6 合现代农业发展要求的经营机制。 2、农村投融资制度创新 建立多层次、分级负担的投入机制，通过政府优惠政 策，积极进行招商引资，疏通与银行、投资公司等金融部 门的合作渠道；鼓励以股份制形式创建技术开发和产业公 司；吸引科研机构自带项目经费参与园县建设，拓展投资 渠道，加快园县建设和发展。 根据*县实际，探索出多种投融资模式，不断发挥财 政资金的引导作用，整合各类支农资金，引导银行贷款、 企业和民间多元化投资，积极推动贷款公司、农业资金互 助社、融资担保公司、村镇银行、农业投资公司、农村金 融社县服务点、农业示范县民间投资信托公司等地方金融 组织健康发展；国家开发银行对国家现代农业示范县的专 项支持，争取其推出的合作贷款、中长期项目贷款、银团 贷款、流动资金贷款、债券承销、融资租赁等金融产品对 *县现代农业示范县的融资支持。 发挥政府组织保障优势和银行融资推动优势，大力推 进并灵活构建“组织平台、担保平台、融资平台、社会公 示平台、信用协会”为一体的“四台一会”基本融资模式， 7 引导和聚合社会各方资源，用批发的方式解决示范县融资 难问题。 鼓励通过融资平台统贷统还模式、委托代建模式、资 源补偿模式等方式，拓宽现代农业发展的融资渠道。 探索建立农业产业投资基金以及其他股权投资基金， 推动农业产业担保体系和保险体系的建立。依靠采取抵押 贷款、 “农户联保”等多种方式为规模化生产提供金融信贷 服务，有效满足部分种养大户发展中的资金需求。探索推 行大型农用设备、集体建设用地、厂房、设备、原材料半 成品以及土地承包经营权、林权、宅基地等使用权抵押贷 款。积极开展农业自然灾害保险，建立商业保险、农民互 助保险和政策性农业保险相结合的农业保险制度，设立农 业保险风险基金，拓宽农业险种覆盖面，将种养业等列入 政策性保险范围，最大限度化解经营风险。 3、农业专业合作社创新 坚持科学发展观，以保护农民利益为核心，按照“加 快发展、提升水平、注重规范”的要求，积极培育和发展 各类农民专业合作组织。通过机制创新，优化农村资金、 技术、人才等生产要素配置，推进农业专业化、规模化、 8 县域化、集约化生产，促进农村科技进步和产业化经营， 提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品市场竞争力 和农户抗御市场风险的能力，促进农业和农村经济持续、 快速、健康发展。鼓励支持农民专业合作社开展专业化、 集约化、规模化生产，依托地方优势特色产业和现代农业 园县建设，大力发展“一村一品、一品一社、一品多社” 。 重点做大做强一批运作规范、市场竞争力较强的“五好” 农民专业合作示范社。因地制宜发展劳务合作、富民合作、 资金互助合作等其他多种形式的新型农民合作组织，做大 合作组织规模，提升农民合作组织综合竞争力。在培育壮 大单个合作社规模的同时，要加大联合合作社的发展，重 点发展种养大户、加工企业、营销组织共同组建的产销合 作社，让合作社成员分享加工流通增值效益。逐步规范专 业合作经济组织的运行机制，重点加强民主管理、利益分 配、监督约束等方面的规范，使之与农民建立比较紧密的 利益联结关系，进一步提高农民的组织化程度，增强农民 抵御市场风险的能力。 4、农村土地流转创新 积极创新农村经营机制，积极引导鼓励农民采取转包、 9 出租、互换、转让、股份合作等多种形式，积极推进土地 流转，使得土地流转机制不断完善，土地流转规模逐渐扩 大，加快推进规模化、设施化、园县化、标准化进程，推 进土地集约化经营，为现代农业发展奠定基础。结合*县 实际和农民实际需求，在农户自愿的基础上，探索多种土 地流转模式。如搭建农村土地产权交易平台，成立土地流 转服务组织；以“龙头企业带动型” 、 “全程机械化托管型” 、 “经营大户带动型” 、 “农民自发联合型” 、 “科技人员创业 促进型” 、 “土地股份合作型” 、 “支部+协会引领” 、 “公司+ 合作社+基地+农户”等方式促进土地流转；整村土地流转 和土地承包经营权先入股再流转，土地产出收益按照一定 比例返利给农民等。建立健全农村土地流转市场，市、镇 两级建立土地流转交易服务平台，开展土地流转储备、委 托流转、信托流转等服务工作，加强农村土地流转规范化 管理，全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登 记和档案资料的信息化管理，加强土地流转价格指导，完 善农村土地流转价格自然增长机制，保护农民土地效益， 促进土地向种养大户、种养能手、农民专业合作组织、龙 头企业、科技人员等现代农业经营主体集中，提高适度规 10 模经营水平。 5、农业规模经营体制创新 鼓励和引导集体经济组织利用资金、资产和资源，以 合作、入股、租赁专业承包等形式，发展与技术能人、承 包大户、企业等联合与合作经营。多渠道发展壮大农村集 体经济，选择一批村党组织健全、工作能力强、两委班子 团结、具有一定经济实力的村组建社县性合作社，为村民 提供防疫、收获、耕种、植保、销售等统一服务。稳步推 进农村集体经济组织产权制度改革，推进集体产权制度改 革，逐步建立流转规范、归属清晰、利益共享、保护严格、 权责明确、监管有力的农村集体经济组织产权制度。鼓励 和引导集体经济组织和农民专业合作社、农业产业化龙头 企业以及其他社会化服务组织实现多元化、多层次、多形 式联合。 6、农村社会保障制度创新 农村社会保障制度是我国整个社会保障体系建设的重 要组成部分，当前我国农村社会保障体系建设仍存在许多 问题：地县差距大，覆盖面狭窄；资金缺乏，来源不合理； 资金管理水平低下，监督乏力；社会保障立法滞后等。推 11 进城乡就业制度改革，建立城乡一体化就业服务体系，建 设针对*县农民实际情况、多层次的就业服务体系，包括 建立规范、功能齐全的市场中介组织，为农民外出务工提 供职业培训、咨询、就业信息、法律以及保险服务，逐步 取消对农民工的就业限制，简化农民工外出就业手续，加 大劳动合同法的宣传实施力度，保障农民工的就业权益， 加强对农民工权利的保障，建立既适合农民工特点又适合 “三农”改革方向的社会保障制度。通过完善城乡统一的 户籍制度，实行更加灵活的户籍迁移政策，逐步消除农民 向城市转移的门槛，深化户籍相关的配套改革，建立城乡 统一的社会保障体制。 7、公共服务体系创新 按照试验、示范、推广的途径，办好各类试验示范县， 提高示范县的辐射带动作用，通过农业科技支撑体系、农 产品质量安全体系、农业工程现代化体系、环境保护与循 环农业体系、农民培训体系及农业信息化体系的规划建设， 提高示范县公共服务支撑能力，重点建设的农业科技研发 中心等项目为示范县提供先进适用的良种、良法，增强了 自主创新能力。示范县要不断组织考察学习，积极借鉴先 12 进示范县的成功经验，推动示范县又好又快发展。 积极协调农业与科技部门等涉农部门，组织开展各类 专业户、种养大户、农业骨干的专业技术、经营管理技术、 市场营销、农业加工技术等知识的培训，培养一批从事农 业生产经营的能手。通过培训，不断增强农民吸收、应用、 转化科技成果的能力，并通过政策引导和多种形式的科技 教育支持、信息服务等，不断提高农民的综合素质与能力。 重点培育和造就一批具有现代化意识的农业企业职业经理 人和农业高级经营管理人才队伍；建设一专多能的“职业 农民”队伍；建立高效、专精的农业推广专业技术人员队 伍。完成绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训、新型 农民学历教育培训等提高农民农技知识的培训工作。同时， 通过举办现场会、培训班等形式，多渠道、多形式、多层 次地培训农民，提高农民技术水平，促进农业生产的可持 续发展。 8、财政投入创新 继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取 放活”的方针，确保财政支农资金增长速度高于财政经常性 增长速度，市政府每年安排一定的财政专项资金，用于农 13 业的基础设施建设，确保财政支出优先支持农业农村发展， 落实公共财政倾斜政策，预算内固定资产投资优先投向农 业基础设施和农村民生工程，土地出让收入优先用于农业 土地开发和农村基础设施建设。为*县国家现代农业示范 县发展提供持久的动力和创造良好的环境。进一步强化各 部门对现代农业发展投入的责任，加强部门合作，整合支 农资源要素，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用 途不变”的原则，科学制定资金整合规划，明确整合范围， 将各类支农资源捆绑使用，集中用于产业发展的重点领域， 集中扶持一批相关产业重点项目、重点基地、重点龙头企 业和知名品牌，最大程度发挥各类支农资源要素的聚合效 应，提高项目建设标准和资金使用效益。继续实施农业龙 头企业、农民专业合作组织的技改投入贴息补助，加大农 业信贷力度，建立农产品基地补助、用电用地税收优惠和 信贷扶持优先等政策，对实力强、资信好的农业经营主体 核定授信额度，实行银企联手连续扶持，市农业贷款担保 公司按规定提供信用担保服务。 按照市场经济的客观要求，用现代经营理念经营示范 县的现代农业，推动规划实施，采用多元化的融资渠道， 14 解决自身资金严重不足的问题。通过完善税收、信贷、补 贴政策，引导和鼓励金融机构、境内外企业、社会团体和 个人对产业发展的投入，形成财政投入为引导、企业投入 为主体、农民投入为补充，目标统一、责任共担、利益共 享、形式多样的产业投入新格局。加大农业招商引资力度， 通过蹲点招商和项目推介等形式，做好招商引资、选资工 作，加快农业项目落户，对引进农业外资 100 万美元以上 或本县外内资 500 万元以上的引资人，根据资金到位情况， 在县政府给予注册资本 1的引资奖；积极鼓励种养大户、 农民专业合作社和农业龙头企业与省内外大专院校、科研 部门或专业市场等开展合作，视合作规模和效果