城乡统筹为我们增力

城乡统筹为我们增力城乡统筹为我们增力 城乡统筹”是在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、 “乡”发展双赢为 目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和 带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统 筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村， “城乡分治”的观念和做法，通过 体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、 确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民 问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。 党的十六大报告是最早提出“统筹城乡发展”思想。报告指出：“统筹城乡经 济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康 社会的重大任务。其主要目的在于解决三农问题，消除城乡二元经济结构。 2003 年 10 月，党的十六届三中全会在统筹发展思想上有了进一步的拓展。十 六届三中全会明确提出了统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和 谐发展和统筹国内发展和对外开放。统筹发展思想是科学发展观的重要内容。 2003 年 10 月 22 日，成都在双流县召开了推进城乡一体化工作现场会，确定 以城乡一体化作为城市发展战略，“三个集中”为根本办法，推进新型工业化、 新型城镇化和农业现代化，把城乡一体化正式作为全市的重大战略部署全面推 进，揭开了统筹城乡发展序幕。 青原区作为城乡统筹发展的实验新圩镇将迎来机遇，但是在机遇面前我们 该如何发展，我认为： 一、 大力发展农村经济 城乡统筹的做大瓶颈就是农村经济的落后，要实现城乡统筹就必须大力发 展农村经济。 1、要大力发展农村生产力，发展现代化农业，千方百计提高农业经济收 入。 要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加 强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快 转变农业增长方式。 要用现代工业的理念谋划农业发展。用现代工业部门提 供的物质技术条件装备农业，全面实现农业生产机械化，彻底改变以人力为主 的农业耕作方式。 要加快农业结构调整步伐，提高农村经济组织化程度。优 化粮食生产结构，粮食生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多的农 产品为主，要积极发展粮食产品的深加工，把粗放生产经营模式转变为集约生 产经营模式，提高粮食生产的综合效益。 要优化农业产业结构，大力发展特 色农业、畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等，优化农产品品质结构，提高农 产品质量安全水平和市场竞争力。优化农业区域布局，为了避免地区之间产业 过度雷同，实现规模经营，形成区域整体优势。 2、农村经济必须在家庭联产承包责任制的体制下，突破一家一户分散经营与 千变万化大市场对接难的矛盾，才能实现新一轮快速发展，彻底扭转农民增收 缓慢的局面。 必须盘活土地资源 ，土地是农民赖以生存的物质基础，是农业 和农村经济发展的载体。发展农业和农村经济首先必须盘活土地资源。要在不 改变家庭承包经营的前提下，实现土地资源，尤其是后备资源的有序流转，最 大限度地发挥资源开发效益。盘活土地资源，一是要稳定土地承包关系。稳定 是盘活的前提，只有严格执行土地承包期延长 30 年不变的政策，才能尽可能地 调动农民开发土地的积极性，消除短期行为和掠夺性经营现象。二是要建立合 理的流转机制。鼓励将耕地、山场的经营权通过转包、拍卖、入股等形式逐步 向大户、向能人集中，实现土地资源的高效配置。 必须实施规模经营 ，市场农 业、现代农业发展的客观要求就是要实行产业化、规模化、集约化经营。在市 场经济环境下，一定程度上可以说规模就是市场，规模就是效益。只有形成了 规模生产，实现了产品的批量上市，才能降低农产品交易的市场风险和交易成 本，确保生产效益。现阶段的家庭承包经营，对实施规模化经营虽然有一定制 约，但规模经营并非无路可走，无章可循。只要通过一定途径和方式组织千家 万户统一发展某一项产业就可以形成区域性的规模发展。要实现农户家庭经营 基础上的骨干产业规模经营，逐步走上主导产业的小型大规模发展之路，我认 为主要有三条途径：一是通过龙头企业发展带动产业规模经营；二是通过示范 样板的辐射带动形成规模化生产；三是通过能人带动形成规模化扩张。 二、提高农民的综合素质。 在社会总劳动力中，如果以从事农林牧渔业的劳动力的比重由 75%降到 10% 左右作为初步完成农业劳动力转移的标志，那么完成这个过程英国大致用了 300 年，法国用 120 年，加拿大、美国用了 100 年左右。而我地和全国其它地 区的情况差不多，农业人口比重大、地区差别较大，真正完成农村劳动力的转 移也要经过相当长的时间，不可能一蹴而就。所以当前加快农村劳动力转移是 保持农民收入持续稳定增长的根本之计。 1、转移方式要多样化 针对目前各地在农村劳动力转移工作中普遍重于劳务输出的倾向，在劳动力 转移方式上要因地制宜，坚持多样性，要坚持内部与外部、异地与就地、境内 与境外相结合，职业转移与身份转移结合，就业与创业并重。 2、支持农民创业 就业是民生之本，创业是就业之源。要学习浙江致富农民的最大经验“百万 农民创业，带动千万农民就业” ，使农民普遍得实惠，长期得利益。目前，最有 活力的中小企业是民营企业和“个私”经济，而农民创业就是其中的一支重要 生力军。 3、发展教育和培训事业是促进劳动力有序流动、解决农业剩余劳动力转移问 题治本之策。农村人口和劳动力素质的高低，直接关系着农村经济的发展，关 系着农村剩余劳动力转移的规模和速度。因此，从近期看，只有针对劳动力不 同的文化水平、分层次、分对象、分渠道地进行专业技能培训，提高农村劳动 力在统一的劳动力市场中的竞争能力，才能促进农村富余劳动力向非农产业和 城镇的转移。从长远看，要大力发展农村教育事业，把青少年作为最主要的教 育目标。 三、搞好新农村建设 1、加大对“三农”投入和服务，抓好农村基础设施建设，改善农村生产和生 活条件。 要求进一步巩固农村税费改革成果。不断加大农业投入，积极引导社 会资金投向农田水利基本建设，重点加强病险水库除险加固、灌区改造和农村 饮水安全建设，加强小流域综合治理，依法有偿合理有序开发水资源。大力实 施广播电视“村村通”和“村村通电话”工程。抓好农村基础设施、整村推进项目建 设，推进以特色种养和龙头企业带动为主的产业化扶贫开发，改善贫困村群众 基本生产和生活条件。全面整合农业、科技、教育等部门的培训资源，提高培 训能力，加大服务力度，促进农村富余劳动力转移就业。 2、加强农村社会保障体制建设。 一是尽快建立农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本法 规。这是建立农村社会保障制度的关键，功能就是稳定农村社会和经济、促进 农村经济增长、缓和农村的各种社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地 进行，为农村人口提供医疗保险、养老保险和最低生活保障。二是多渠道筹措 农村统筹基金及养老基金。 切实改善农村居民生存状况，使城乡更加协调发展。 三是对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。 3、扩大基层民主，推进农村民主法制建设 一是加强党的领导，推进农村基层民主法制建设。二是狠抓农村普法教育， 不断提高农民法律素质，培育农民的民主法制意识。充分利用骨干培训、新闻 媒体、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质， 增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。三是实行村民自治，规范建章立 制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教 育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点 问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予 的民主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范。四是加强综合治理，维 护农村社会，经济稳定。要加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。要齐 抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，搞好农村综合治理，维护农村 社会、经济稳定。五是发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理，自我服 务的功能。把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，开 展各项积极向上的群众评比活动，激励先进，鞭策后进，促进