在全县计生集中宣传服务活动动员大会上的讲话

在全县夏季计划生育集中宣传服务 活动动员大会上的讲话 同志们： 鉴于当前全县严峻的人口计生工作形势，县委、县政府研究决 定，今天召开全县夏季计划生育集中宣传服务活动动员大会。会议 的主要任务是：认真总结全县冬春季计生集中宣传服务活动，冷静 分析当前人口计生工作形势，全面动员、部署安排夏季计生集中宣 传服务活动。这是一次十分重要的会议。等会，县委李书记还将作 重要指示，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲两个方面 的问题。 一、客观估价前段全县“冬春集”活动开展情况及人口计生工作 形势 我县“冬春集”活动自去年 10 月份全面启动以来，各级各部门 严格按照县委、县政府的要求，精心组织，周密部署，活动取得了阶 段性成效。概括起来，主要呈现出三个方面的特点： 一是各级领导重视。县委、人大、政府、政协的主要领导经常 过问、调研指导“冬春集”活动；所有县级领导都能深入到联系点指 导活动开展；县委、县政府先后就“冬春集”活动召开了四次大型的 活动调度会，确保了活动有序开展；120 多个县直机关单位，共赞助 计生联乡服务经费 20 多万元；大部分乡村两级的领导都能深入一 线、靠前指挥、攻坚克难、真抓实干，较好完成了县里下达的活动任 务。 - 2 - 二是工作措施过硬。大多数办事处、乡镇在“冬春集”活动中， 都结合辖区实际，采取了包保责任制、报酬挂钩制、奖惩激励制，实 行了重点攻坚，加大了追逃力度，对抗缴、拒缴社会抚养费的，依法 强制执行，据统计，全县依法强制执行案件达 17 例，司法拘留了 7 人，营造了高压的工作态势。各乡镇在活动进度的完成上呈现出你 追我赶、争先恐后的热潮。 三是活动成效理想。经验收检查，最后认定：全县“冬春集”活 动，共完成补救措施 1786 例，占任务数的 118.59%；征收社会抚养 费 1753.5 万元，占任务数的 250%；重点对象面检 39099 人，占任务 数的 77.53%；完成上环手术 3841 例，占任务数的 138.97%；完成结 扎手术 2742 例，占任务数的 99.85%， “冬春集”活动任务的完成量得 到了省、市人口计生部门的高度好评。 成绩可以肯定，前段我县“冬春集”活动，通过各级各部门的共 同努力，达到了预期目的，为 2009 年度计生工作打下了坚实基础。 但是，我们绝不能因为“冬春集”活动的阶段性胜利，而产生了麻痹 松懈的思想和盲目乐观的情绪。各级各部门要清醒地认识到，我县 作为怀化市的人口大县，计生工作基础弱、底子薄、情况复杂，制约 和影响计生工作发展的问题很多。特别是随着省考核方案及调查方 式方法的调整变化，对我县带来了前所未有的压力。 从今年前六个月的人口报表及县里组织的各类检查情况来看， 当前，我县人口计生工作形势相当严峻，局面十分被动，如不引起 大家的高度重视，退位降类绝非危言耸听。我县人口计生工作存在 的主要问题，突出表现在以下几方面： - 3 - 1、关键指标难以完成责任目标。突出表现就是“两低一高”：一 是符合政策生育率低。违法生育严重反弹的势头没有得到有效遏制。 今年前 6 个月，全县符合政策生育率（含补报）只有 83.24%，低于省 考核目标 1.76 个百分点，违法生育 675 人，与上年同比，增加 470 人，增加了 229.3%，反弹势头可见一斑。全县 689 个村，有计外出 生的村达到了 377 个，占 45%，其中期内计外出生达 5 人以上的有 14 个，占村总数的 2%，最多的是龙潭镇梓坪村、江口镇岩坪村，期 内计外出生多达 9 人，成了全县之最。尽管这里有报实人口出生等 因素的影响，但更多的是一些乡镇、村放松了计生工作的管理。抓 计生工作的力度弱化了，是造成违法生育严重反弹的根本原因。二 是社会抚养费征收到位率低。形不成对违法生育的强大震慑。据报 表反映，今年前 6 个月，我县应征收社会抚养费 2340 万元，实际已 征收到位 1123 万元，征收到位率只有 48%，与省定目标相差 32 个 百分点。社会抚养费征收难以到位的原因是多方面的，其中一条就 是我们一些领导干部及国家工作人员，利用自身的职权，为违法生 育对象求情、讲好话，严重干扰和影响了计生行政执法，给社会抚 养费征收工作带来了严重阻力。由于社会抚养费征收难以到位，在 社会上产生极大的负面影响，致使一些群众攀着生、比着生、抢着 生的念头依然难以根除。三是出生性别比严重偏高。今年前 6 个月 报表显示，我县出生人口性别比为 122.69，与同期相比，上升了 0.49 个比点，高于正常值 15.69 个比点，一直处于超过 120 的红色 警报之中，这么高的出生性别比，如不采取过硬措施降下来，是难 以完成今年责任目标的！ - 4 - 2、错漏瞒报人口出生和弄虚作假的歪风难以根绝。突出表现 就是“四个严重”：一是人口出生错漏报严重。今年前 6 个月，全县 共补报上年度人口出生 1310 人，其中计内 253 人，计外 1057 人， 与上年同比，计外补报数增加了 241 人，增加了 30%。县第一次举 报调查，桥江镇错报计外二孩 1 人、多孩 1 人；卢峰镇漏报计外二 孩 2 人、多孩 1 人；低庄镇漏报计外一孩 1 人；沿溪乡漏报计外二 孩 4 人、错报计外二孩 2 人。 “冬春集”活动验收检查，均坪镇漏报计 外一孩 1 人、计内一孩 1 人、计外二孩 1 人；水田庄乡漏报计外二 孩 1 人；葛竹坪漏报计外二孩 1 人、错报计外二孩 1 人；中都、陶金 坪错报计外二孩 1 人；小横垅漏报计内一孩 1 人；龙庄湾、黄茅园分 别漏报计外二孩 1 人；龙潭镇漏报计外一孩 1 人。大量的人口出生 问题已经成为我县计生工作的“软肋”。打假治水喊了多少年，但统 计水份还是这么严重？现在又有哪个乡？哪个村？能够经得起省、 市、县三级过细过硬的检查？二是重点对象面检虚报严重。 “冬春集” 活动验收检查，共查处重点对象面检虚报 27 例，其中虚报一例的 有均坪、两江、桥江、水东、葛竹坪、北斗溪、小江口、龙庄湾、横板 桥；虚报两例的有让家溪、新田、桐木溪、龙王江、岗东、低庄、沿溪； 虚报四例的有大华。众所周知，孕检工作是计生工作中最为基础的 工作，孕检虚报是自欺欺人，这不是在抓计生工作，而是在破坏计 生工作。三是节育手术虚报严重。有 5 个乡镇虚报节育手术，虚报 一例历年上环的有新田、大华；虚报一例月度上环的有均坪、九溪 江；虚报一例流引产的有均坪、仲夏、葛竹坪。节育手术是控制违法 生育的关键性工作，节育手术都弄虚作假，又怎么能够控制违法生 - 5 - 育？四是奖扶对象错报严重。通过县里组织开展的“计划生育奖励 扶助和特别扶助对象”资格调查，发现一些乡镇的奖扶工作也是很 不扎实，错报问题特别严重。岩家垅、小横垅、横板桥分别错报奖扶 对象 1 人；木溪、舒溶溪分别错报奖扶对象 2 人；桥江镇错报特扶 对象 1 人， “两扶对象”的资格调查已经纳入了省、市的专项调查，如 果在资格确认上都还出出这样的错报问题，试想，我们县里又怎么 能通过省市五月份的专项检查？ 3、村级基础难以夯实。突出表现在七个方面：一是不重视的问 题。一些村主要领导对计生工作不重视、不过问、不支持，亲自抓、 负总责的意识淡薄。有些本人或直系亲属带头违背计生政策。抽查 发现新田乡灶坪村支部书记的弟弟 2008 年违法生育三孩、伏水湾 乡沅江村支部书记的儿子 2002 年违法生育二孩，均在村里造成了 极坏的影响。现在一些村，村支两委领导及党员超生呈蔓延之势， 这样又何谈群众遵守计生国策？二是能力不强的问题。抽查发现， 一些村专干不热爱计生工作、有的是讲关系上来的，对计生业务根 本不熟悉，有的甚至连村里期内人口出生、节育手术、孕检情况都 不清楚，这样的村专干，又怎么能抓好计生工作。三是不健全的问 题。尽管县里三令五申，但有些乡、村两级至今都没有配强村计生 专干，有些村没有按行政组数量配齐组指导员。现在村组计生人员 的工资已经纳入财政预算，但办什么村组计生网络始终得不到健全 完善？没有完善的基层计生网络，计生工作又靠谁去抓落实？四是 不齐全的问题。抽查发现横板桥石湾村、龙潭圭洞村、统溪河竹坪 村、中都桂花村、水东上绿化村、大渭溪张家坪村等至今无村孕检 - 6 - 室，根本无法在村里开展孕检工作。有的即使有了“三位一体”的计 生阵地，但“脏乱差”的现象十分严重，根本无法开展计生活动。五 是不规范的问题。主要是村级软件资料不规范。抽查 58 个样本点 村，有 90%以上的村没有村民代表大会通过的村民自治章程，所有 村都没有白带常规检查报告单。抽查葛竹坪镇楠木冲村，村级软件 资料缺 2007 年村专干手册、村级报告单、村务公开栏内容。村专干 工作手册填写不规范。龙庄湾乡柳沙坪村专干手册缺流出已婚育龄 妇女的办证情况及孕检情况。龙王江邱家湾村专干登记的流动人口 信息，无详细地址、无电话号码。六是不到位的问题。调查发现，80%以 上的村务公开都没有长期在室外公布，都是临时性挂上去的，有的 即使公布了，但公开的内容大都不齐全，缺项现象比较严重。如葛 竹坪镇楠木冲村村务公开栏中就没有本年度新增奖扶对象名单。 4、规定动作难以到位。一是节育措施拖欠量大。今年前 6 个月 期内结扎手术应完成 3574 例，实际只完成 2929 例，完成率为 82%。据统计，我县历年来已生育一孩夫妇未落实上环手术的达 4424 例；生育二孩未落实结扎手术的达 5894 例；两女户未落实绝 育措施的达 2109 例，全县累计有 1200 多对两女户未落实绝育措 施就外出躲生。手术拖欠的绝对数位居全市最高，这么多的手术拖 欠量，但我们有些乡镇还总是认为无手术可做、无工作可做。二是 孕检到位率不高。在这次“冬春集”活动中，县里要求对重点对象实 行面检，但一些乡镇就是不按县里要求，走过场、搞形式，有的人为 销号，有的弄虚作假，有的以证明充数，手段五花八门，尤为令人愤 慨的是，这次全县还有 14 个乡镇的 24 名上报面检到位的重点对象， - 7 - 在今年期内竟然出现了违法生育，这到底是工作上的原因，还是责 任心的问题？还是弄虚作假的问题？请在座的各位要深思？如果 我们以这样的态度来抓计生工作，又怎么能抓得好？三是联乡服务 不到位。一些县直机关单位对计生联乡服务工作不重视，不是积极 主动地去联系乡镇开展工作，而是讲怪话、发牢骚，总认为联乡服 务工作成了单位的负担。抽查发现，在“冬春集”活动期间，还有消 防大队、交警大队、环卫所、农行、湘运公司、企保局、公路管理站、 610 办、科协、药监局、进修学校、建行、移动公司等 13 个单位，连 一分钱的工作经费都没有支助，更谈不上带人带车。会后，这些单 位的主要领导要向县委人口计生领导小组写出检讨，讲明原因，整 改到位。四是综合治理形同虚设。一些医疗机构、诊所不坚持计生 综合治理责任制，接诊时未查验生育证、无证接生、剖腹产生育二 孩未同步落实结扎手术、不按规定落实引产手术、不遵守打击“两 非”的规定。经查证桥江镇中心医院 2008 年 10 月以来，接诊 411 人，全部未查验生育证，为生育二孩以上剖腹产 18 人，有 16 人未 同步落实结扎手术；油洋乡卫生院接诊 16 人，全部未查验生育证； 水东中心医院接诊 48 人，未查验生育证，为生育二孩以上剖腹产 13 人，没有落实 1 例同步结扎手术；思蒙乡卫生院 B 超管理极不规 范，无 B 超责任书、登记表，更谈不上落实 B 超双签名制度。县人 民医院为中都乡蛟溪村翟某剖腹产生育二孩未同步实施女扎手术。 县妇保站为舒溶溪乡火炉溪村杜某（持证生育对象）未按有效证明 实施引产手术。五是流动人口管理不到位。抽查，大部分乡镇对流 动人口没有形成很好的管理服务工作机制，流动人口办证率、合同 - 8 - 签订率、孕检到位率、节育措施落实率都相当低，有的甚至处于失 控状态。一些乡村流动人口管理资料参差不齐，根本谈不上管理服 务工作。 造成上述这些问题的原因是多方面的，我们认为，思想方面的 问题是最主要的，也是最根本的。当前，在我县一些领导干部及计 生人员中，主要存在以下几种错误认识： 一是“难抓论”。随着中央以人为本、依法管理、构建和谐社会 理念的提出，以及计划生育政策法律法规的不断完善，一些乡镇领 导、村支两委干部及计生人员还不能适应这种转变，感到计生工作 难抓了，总是认为手脚捆起了，抓紧了，怕出事；抓严了，又得罪人， 工作力度明显下降，工作硬度明显削弱，产生了畏难畏惧、厌战厌 倦的思想， 二是“运气论”。有的基层党政领导看不到计生工作的长期性、 艰巨性和复杂性，总是错误地认为，现在抓计生工作，是靠运气，抽 到好点，就过关，抽到差点，就“背时”， 把计生工作的结果全部寄 托在“运气”两字上，没有把精力和时间都用在抓计生工作的落实上， 平时工作不安排、关键时刻不出面、检查时候就干扰，缺乏长期作 战和从基础抓起的想法。 三是“无关论”。主要是一些计生综治单位及县直机关部门，总 是错误地认为，计生工作就是计生部门的事，就是乡镇和村里的事， 缺乏大局意识和全局观念，不能站在统筹解决人口问题的高度，充 分认识到计生工作是全党全民全社会的大事，因而对计生工作不重 视、不支持、不配合，联乡服务不到位、计生综治不履职、工作合力 - 9 - 形不成。 四是“无法论”。面对新形势、新时期的人口计生工作，我们一 些乡村两级的领导及计生人员，研究不够、把握不透，抓计生工作 没有新思路、新办法，破解计生工作难题的能力不强，举措不多，抓 计生工作主要还是迫于帽子意识和面子观念，抓计生工作的主动性、 能动性和创造性很不够，缺乏攻坚克难的勇气和开拓进取的作为。 这些问题及错误的思想认识都需要我们在今后的工作中不断加 以整改和解决。人口问题始终是制约我县和谐发展的关键问题。计 生工作事关我县经济社会发展全局、事关我县富民强县的进程。省 委书记张春贤同志早就说过：“抓计划生育就是抓生产力、就是抓现 代化、就是抓富民强省、就是最大的讲政治”。各级各部门一定要把 思想认识高度统一到县委、县政府的正确决策上来，充分认识到抓 好人口计生工作的极端紧迫性和重要性，各级各部门要牢固树立科 学的人口观，时刻保持清醒的头脑和科学的态度，切实增强危机感、 责任感和使命感，牢固树立起抓好人口计生工作的信心和决心，切 实把人口计生工作抓紧、抓好、抓出实效。 二、全力以赴抓好夏季计生集中宣传服务活动及“百村攻坚”大行 动 针对当前我县严峻的人口计生工作形势，县委、政府决定利用 当前一段有利时机，集中领导、集中时间、集中力量，扎实开展一场 以“百村攻坚大行动”为手段、以控制违法生育为目标、以狠抓规定 动作落实为重点的夏季计划生育集中宣传服务活动。这次，全县 “夏集”活动时间从 4 月 1 日起，到 7 月 31 日止，历时 4 个月。活动 - 10 - 的主要任务有四项：一是孕检工作。 “冬春集”活动重点面检对象 未到位的，这次必须督促对象返乡面检到位；全县所有采取男扎、 上环、药具、无措施及女扎未满两年的已婚育龄妇女必须参检到位。 二是社会抚养费征收。全县下达社会抚养费征收任务 600 万元，要 求案卷合格率达 100%，个案征收到位率达 85%。三是节育手术。09 年 3 月至 6 月的人口出生数（含补报）作为手术任务，实行捆绑考核， 完成结果纳入 09 年度计生工作考核。四是补救措施。全县下达补 救措施任务 1133 例，以村级人口数下达到村。具体来讲，我们主要 抓好以下几方面工作： 1、组织领导要进一步保障。 “夏集”活动要取得成效，关键在于 组织领导，各级各部门务必成立强有力的领导机构。一是县委成立 两个指挥部。即“夏集”活动指挥部、百村整治行动指挥部。都由县 委书记李自成同志任政委，我任组长，副书记向长刚同志任常务副 指挥长、副主任潘高珍、副县长刘春让、副主席黄德佳同志任副指 挥长，指挥部下设办公室，由县人口计生局局长刘向阳同志兼任办 公室主任，办公室分设 5 个专门工作组，即综合组、宣传组、技术组、 处理组、督查组，分别从县委办、政府办、纪委、组织、人事、公安、 法院、卫生、广电抽调人员组成，办公地点设县人口计生局，实行集 中办公，准军事化管理。二是每个副科级以上县直机关单位要成立 一个计生联乡服务工作队。每个副科级以上县直单位由党政一把手 任队长，抽调 2-3 人，安排一台专车，带不低于 2000 元的工作经费 下到乡镇，协助乡镇开展计生联乡服务工作。对县直机关单位的计 生联乡服务工作，指挥部督查组要加强督促，凡不能按时到位的， - 11 - 要追究党政一把手的责任。三是各办事处、乡镇都要成立一个以党 委书记负总责的领导班子。要组建专门的工作机构，制订详细的工 作方案，安排一定的活动经费，党政主要领导要亲自抓、负总责，要 挂实帅，做实事，要把“夏集”活动作为当前的一项重要工作来安排 部署，组织落实，确保活动有序开展。 2、活动措施要进一步强化。一是宣传发动要强化。各级各部门 要运用专栏专刊、标语横幅、广播电视、卡片资料、宣传车等多种载 体，开展形式多样的计生宣传，营造良好的活动氛围。具体来说，就 是在县电视台开设“夏集专栏”；在县广播站开设“国策之声”；在城 北三角坪电视屏滚动播放计生字幕；在四个进入溆浦境内的入口处 设立高规格的计生宣传拱门；沿两条省道线的乡镇刷新一批墙体计 生喷绘画；每个县直机关单位都要在指定区域内悬挂一幅大型横副； 各办事处、乡镇要悬挂大型横幅 5 副、书写固定标语 20 幅；各村 （居）委会要张贴红纸标语 50 张以上；重点整治的 100 个村，每个村 要书写红纸标语 100 张，悬挂大型横副 2 幅。二是上下联动要强化。 各办事处、乡镇要集中辖区所有党政领导、政府干部、村支两委干 部、七站八所人员、计生工作人员、协会力量参与“夏集”活动。要继 续推行责任挂钩制、任务包保制、奖惩联责制，调动参与人员的积 极性。2 万人以上的乡镇，要组织不少于 50 人的工作队，2 人万以 下的乡镇，要组织不少于 30 人的工作队。三是部门配合要强化。各 计生综治单位要认真履职，切实落实综治职责，特别是宣传、广电 部门要加大计生宣传力度；公安部门要加大打击、报复或扰乱计生 工作秩序的人或事以及残害、遗弃女婴的行为；卫生部门要加强对 - 12 - 医疗机构及个体诊所的监管，落实接诊登记、查询、报告以及剖宫 产生育二孩同步落实结扎措施、打击“两非”行为等；法院要快办快 结、简化办案程序，加大社会抚养费强制执行力度。四是群众工作 要强化。县、乡、村三级计生协会要充分发挥自身优势，走群众路线， 扎实开展“六不到位六入户活动”、 “上门入户服务活动”、 “5.29 活动”、 “关爱女孩活动”，稳步推进计生村民自治，最大限度地调动广大群 众支持和参与计生工作，更好地为全县人口计生工作大局服务。 3、百村整治要进一步到位。这次，经县委、县政府研究决定， 对计生工作基础较差、手术欠账较多、违法生育严重反弹的 100 个 村，开展集中整治。为了确保整治大行动取得实效，一是整治认识 要到位。 “基础不牢、地动山摇”。打好百村攻坚战，是夯实我县计生 基础有力之举，是促进计生工作均衡发展的有效之法，是扭转被动 局面、改变后进面貌的关键之战，对于我县今后计生工作的科学发 展，起到了至关重要的作用。二是整治措施要到位。各办事处、乡镇 要成立了强有力的整治工作领导小组，由党委书记任组长亲自抓， 工作经费要到位，每个整治村，县里安排 1000 元，所在乡镇安排 2000 元，作为专项工作经费，要制订周密的整治工作方案，组建精 干的整治工作队，集中一段时间，扎实开展整治工作。100 个村的 村支两委，要为主担责、勇挑重担，要结合村情，采取强硬措施开展 整治工作，确保整治工作达到目标。三是整治效果要到位。要通过 扎实有效的整治，务必使 100 个村的计生基础工作逐步规范、违法 生育得到控制、计生秩序得到好转、计生环境明显变化，凡整治工 作达不到效果的，整治工作队不能撤，直至面貌得以改观。凡整治 - 13 - 任务未完成的，要实行责任追究，该免职的要免职、该罢免的要罢 免。 4、作风要求要进一步严明。一是督促检查要严明。县“夏集”活 动指挥部成立专门的检查组，对各办事处、乡镇的集中活动开展情 况进行明查暗访，凡领导不重视、工作进度滞后、有弄虚作假、力量 不到岗到位的，要进行全县通报批评，所在乡镇党政主要领导要向 县“夏集”指挥部讲明原因。二是奖惩兑现要严明。县委、县政府对 “夏集”活动要做到奖惩分明，对活动任务完成较好的前 3 名办事处 和两个方阵各前 5 名乡镇授予“夏集活动优胜单位”，各奖 1000 元； 实行“引产特别奖”，凡在县服务站落实的引产及跨省追逃落实的引 产，要给予 5002000 不同的奖励及年终考核加分，每下欠一例扣 奖励经费 500 元。经考核验收后，对每个方阵排名前 5 名的、6 至 10 名的和 11 至 15 名的，分别加乡镇 2009 年度平时工作得分 3 分、 2 分和 1 分。凡补救措施任务完成不力且任期内当年度违法生育严 重村的主要责任人，责令其引咎辞职；对没有完成活动任务且在方 阵排名最后一名的，发“流动黄牌”，并通报全县。三是活动纪律要 严明。从现在起，到“夏集”活动结束，集中三个月，奋战九十天，全 力以赴打好夏集活动攻坚战。所有参与人员非特殊情况取消一切休 假，请假需经县“夏集”活动指挥部办公室批准，否则，一经查处，以 停岗论处。要转变工作方法，严禁违背“六个严禁”、 “七不准”和“八 项纪律”等规定，切实做到依法行政，文明执法，凡因违法行政导致 的计生恶性案件、群体性上访事件并造成严重后果的，对党政主要 领导、直接责任人一律就地免职。 5、责任追究要进一步严格。这次，县委、县政府严格兑现了 “冬春集”活动的责任追究，体现了县委、县政府对抓好计生工作 的信心和决心。后段，一是要继 - 14 - 续落实追究。县委、县政府将一如既往地按照溆浦县人口计生工 作责任追究实施办法溆委200913 号文件规定，严格落实责任追 究， “夏集”活动结束后，县里还要组织进行验收检查，不管是谁， 只要该上追究的，坚决要追究到位，请大家好自为之，绝对不要撞 “高压线” 。二是要突出重点追究。主要突出对对错漏报人口出生、 党员干部及社会公众人物违法生育、节育手术、孕检弄虚作假、截 留、挪用、座支、贪污社会抚养费以及综治单位不履职的追究，发现 一起，追究一起。 “夏集”活动方案中明确指出：对弄虚作假的，实 施“一票否决” ，取消一切奖金、奖励，并对相关人员从严追究工作 责任。三是要发挥追究效应。责任追究不是目的，目的是通过责任 追究，强化责任意识，形成工作合力，破解工作难题。就我县而言， 主要是破解流动人口管理难以到位的问题、社会抚养费征收到位率 不高的问题、出生性别比偏高的问题、村级基础薄弱的问题、相关 政策难以兼容的问题。这次，受到责任追究的领导干部及计生人员， 要以此为教训，在今后工作中要避免再犯类似的错误。 6、活动效果要进一步保证。计生工作是一项实打实的工作，来 不得半点弄虚作假。各办事处、乡镇一定要树立求真务实的工作态 度，绝对不能让“夏集”活动走过场、搞形式。一是孕检质量要保 证。各办事处、乡镇一定要把孕检工作，作为“夏集”活动的一项 基础性工作来抓，要采取过硬措施，确保孕检到位。凡是面检未到 位的、或不按时寄回有效孕检证明的，村一级可以按照村民自治章 程或村规民约规定，实施一定的处罚；对在外的流动人口，凡不能 判别证明真假、或群众举报有违 - 15 - 法怀孕迹象的，可以要求其回乡孕检，若不回乡参加孕检，可以按 照湖南省流动人口计划生育管理服务实施细则的规定，给予 200 元500 元处罚。各乡镇一定要杜绝乱销号、搞人情孕检、出假证 明和冒名顶替的现象发生，真正确保孕检质量。二是节育手术要保 证。要提高引流产的“含金量” ，着重在违法怀孕大月份的引产上 下功夫，以真正达到控制违法生育的目的；要提高节育手术的质量， 坚决按照“生育一孩上环、生育二孩结扎”的要求，落实各类节育 手术，始终保持计生工作的经常化，确保手术月度考核的严肃性， 不断提高避孕节育措施落实率。三是社会抚养费征收效果要保证。 按照省人口与计划生育条例规定，结合我县实际，凡违法