王市长美丽乡村讲话2015年8月

同志们： 刚才，王宇副市长全面总结了我市的美丽乡村建设工作， 并对推进下一步工作提出了明确要求，大家要认真抓好贯彻 落实。市政协办公室、伊通县、铁西区平西乡、双辽市勃山村、 铁东区佘家村分别就新农村建设帮扶包保工作和美丽乡村 创建作了经验介绍，各地、各部门要认真学习和借鉴。下面， 就进一步推进我市美丽乡村建设工作，我强调三点意见： 一、深化认识，明确方向 当前，我国经济发展进入新常态，如何在城镇化深入发展 背景下加快新农村建设步伐，实现农业强、农村美、农民富 是我们必须面对的重大问题。党的十八大以来，党中央、国 务院和省委、省政府将新农村建设纳入重要民生工程，将美 丽乡村建设作为全面建成小康社会的重要奋斗目标，进行全 面部署和深入安排。四平作为农业大市和粮食主产区，理应 自觉承担起新农村和美丽乡村建设的政治责任，坚决贯彻党 中央、国务院和省委、省政府的战略部署。近年来，针对我市 农业比重大、基础设施欠帐多、村庄密集、财力薄弱的实际， 我们围绕喜杰书记提出的“实现城乡面貌三年大改观”，高位 操作、上下联动、分类整治、建管并重、强力推进，综合整治 农村环境，打造生态宜居秀美四平，基本形成了以“一核三带” 节点镇、沿线村为骨架、县（市）区域内重点线路周边村屯为 支撑的农村环境面貌新格局。尽管如此，我们与全面改善农 村居民基本生产生活条件，建立起较为完善的投入机制、共 建机制、长效管护机制的工作目标还有很大差距。环境“脏、 乱、差”的乡村仍然不在少数，环境整治“死角”仍然随处可见， 整治后反弹现象仍然时有发生。县与县、乡与乡、村与村还 存在明显差距，因此，我们必须咬定目标不放松，要在原有 整治基础上，再加把劲，向全面实现更好更高目标迈进。 今年的中央农村工作会议提出要“物的新农村”与“人的新 农村”建设同步推进，这是对我们提出的更高要求，我们必须 要由单向突破向全面发展，美丽乡村建设一定要各美其美， 千村千面。我们必须要立足改革创新，调整工作思路，转变 工作方式，完善体制机制，加快推进步伐。在总体安排上，要 由过去重视新村建设向协调推进农村经济、政治、文化、社 会和党的建设方向转变，实现新农村建设的整体推进和全面 发展；在统筹推进上，要由过去重视环境综合整治向统筹推 进改善人居环境、新农村建设和美丽乡村建设方向转变，要 以改善人居环境为基础、新农村建设为统领、美丽乡村建设 为目标；在建设方式上，要由过去重视整齐美观向“一村一特” 、“千村千面”、尊重自然生态方向转变，要因地制宜推进各项 建设、不搞大拆大建；在文化挖掘上，要由过去重视典型宣传 向保护古村落、挖掘历史文化、打造文化品牌方向转变，要 不断增添新农村特色、增强吸引力，把引入社会资本、发展 乡村旅游放在突出位置；在建设内涵上，由过去重视“物的新 农村”建设向“物的新农村”与“人的新农村”建设并重转变，要 提高农民素质、发挥农民主体作用。这次会议后，各地要迅 速展开各项工作，确保农村环境整治在短时间内有明显提升。 要积极推动建立环境综合整治的长效机制，全面提升农村道 路、安全饮水、住房保障、庭院改造、排水排污、垃圾设施、 绿化美化等基础设施建设水平，切实加强领导，落实经费， 健全队伍，完善设施，强化保障，构建促进美丽乡村和新农 村建设的强大动力，把四平农村、农民的生产、生活环境，富 裕、文明程度提升档次。 二、精准发力，强力推进 推进美丽乡村建设，要突出做好以下几个方面的重点工 作： 一要强化规划的引领作用。做好规划是开展环境整治的 前提条件。要科学编制村庄规划，既要分清层次、形成体系， 又要立足当前、着眼长远，还要强化执行、抓好落实。各县 （市）区要明确重点镇和一般镇、中心村和一般村。要明确不 同区位、不同类型村屯人居环境改善的重点和时序。村庄规 划要优先安排保障改善农民基本生活条件的项目，要符合农 村实际，防止大拆大建。编制和实施村庄整治规划与行动计 划时，要立足村庄现有基础，侧重整理和治理。对历史欠账 多、经济条件差、农民基本生活条件尚未改善的村庄主要以 危房改造、饮水安全、道路硬化、排水设施为整治方向，突出 底线导向。对农民基本生活条件比较完善的村庄主要以垃圾 污水处理、农户院落风貌整治、公共活动场所建设、绿化美 化亮化为整治方向，突出目标导向。规划要特别注重一村一 韵、一屯一特，充分尊重农民意愿，注重保护田园风光和历 史文化遗产，要多留遗产，少留遗憾。 二要强力推进农村环境综合整治。我市是粮食大市、畜牧 大市，不仅农村人口多，而且基础设施和公用设施历史欠账 也比较多，环境综合整治任务十分繁重。在这方面我们下了 不少功夫，取得了一定成效。下步我们还是要把环境综合整 治这个老大难问题牢牢抓在手上，按照喜杰书记逐步加大财 政投入力度要求，今年的财政投入比去年还要更多一些。要 坚持突出重点，攻克难点，以点带面，全面铺开，全力推进环 境整治工作。在具体实施中充分体现“五化”：一是对 2006 年 开始建设的省级示范村、推进村，突出巩固、扩面、提升，统 筹打造样板村群，充分体现环境整治的“典型化”。坚持建点、 连线、成片的发展方向，是示范带动的推进方法，更是生产 力的布局安排，为打造精品片区，整乡、整区域推进美丽乡 村建设奠定基础。二是对村庄聚落形态和自然条件较好的村， 突出乡情美景和田园风貌，充分体现环境整治的“生态化”。 伊通县河源镇保南村依山傍水，自然风光秀美。在整治中坚 持“不劈山、不砍树、不改直道路，不截弯河道”，重点建设生 态清洁型小流域和环水型绿色村庄，保持了农村特色和田园 风貌。三是对位于国、省道、高速公路和县（市）区域内主要 通道两侧的村庄，突出“远看有形象，近看有亮点”，侧重道路、 排水设施、农房院落风貌整治和村庄绿化美化，充分体现环 境整治的“个性化”。梨树县蔡家镇蔡家村、马家村村庄聚落 整齐，街巷呈“井”字型。他们在整治中突出公共空间整治，清 理乱堆乱放，拆除乱搭乱建，统一开展院落风貌整治，形成 富有特色的亮点。四是对城区、开发区周边及镇区所在村， 突出城乡统筹，接受基础设施辐射、衔接社区管理，充分体 现环境整治的“一体化”。铁西区平西乡团山子村、任家村、西 八大村位于“四梨同城化”的节点，区位优势明显。在整治中 突出绿化、美化、亮化和改水、改厕、改厨，努力打造城市的 “后花园”。五是对面广量大的纵深村、薄弱村，突出村民生产 生活息息相关的基础设施和环境卫生，重点改造危旧房屋、 建设村屯道路和排水设施，充分体现环境整治的“全面化”。 要突出农民主体地位，积极推行“三步带入”法。第一步就是 把农民最关心、最头疼、最急迫解决的事项作为环境整治的 启动点，激活农民潜在的建设愿望。第二步是把环境整治项 目决策权交给农民。村屯整治哪些项目、整治到什么标准、 整治资金如何筹集、整治工作怎么实施都交给农民讨论确定， 用民主的方式撬动民力。第三步是通过制定屯规民约，实行 “门前三包”，常年保洁。通过定人员、定工资、定职责、定奖 惩的“四定”管理模式，建立常年保洁队伍，按照农户缴一点、 财政补一点的办法解决保洁人员工资。实现有人保洁、有钱 保洁，统一管理，防止前清后乱。去年，铁东区、铁西区、辽 河垦区，采取市里补一块、区里拿一块、农民自主缴费参与 一块的办法，率先完成村屯保洁队伍全覆盖。刚才我们从铁 西区平西乡的经验中体会到，这个机制很有效。梨树县、双 辽市、伊通县也要按照政府拿一块、农民拿一块的办法组建 保洁队伍，尽管我们现在的财力还很困难，但我们也要在管 护机制上取得突破。 三要加快提升农村基础设施建设水平。以保障住房安全、 饮水安全、出行安全为重点，加快推进农村基础设施建设。 一是推进村庄道路硬化。道路是方便农民生活、提升居住质 量、支撑农村经济社会发展最基本的硬件条件。要真正重视 村内道路建设，加大公共财政投入，积极引导村集体组织、 村民投工投劳完善村内道路、桥梁设施建设，尽量采用当地 材料、当地工法硬化路面。二是加强生活垃圾污水污染治理。 生活垃圾污水严重影响村容村貌和生态环境。各地要将创建 公共卫生放在重要位置，积极推进生活垃圾的分类收集和就 地回收利用，坚持减量化、无害化，推行“户分类、村收集、乡 运输、县处理”的农村生活垃圾处理方式。三是加强农居安全。 各地村庄还不同程度存在农房简陋破烂、结构安全隐患突出、 抵御自然灾害能力低下等问题，需要地方政府充分重视，并 抓紧予以解决。各地在村庄整治中，要引导农房建设逐渐从 单纯追求面积向不断完善功能转变，从单纯注重住房建设向 注重改善居住环境转变，从简单模仿建筑和装修形式向更加 注重安全和乡土特色转变，既满足抗震、通风、采光、保暖、 消防、安全等建筑结构要求，也要适应现代农村发展，妥善 考虑储藏、晾晒、团聚等方面的需要。要推进农村危房改造， 采取多种方式优先解决农村困难群众住房安全问题。四是改 善人居生态环境。充分利用村庄原有设施条件，重点改善农 民最基本的生产生活条件，着力解决农村喝干净水、用卫生 厕、走平坦路、住安全房的问题。加大村庄整治力度，依托县 域小城镇经济社会发展优势，推动村庄整治由点向片区、面 上和县域扩展。要积极破解资金短缺难题，突出财政资金主 导作用。建立各级财政补一点、社会各界捐一点、村集体经 济挤一点、受益农民出一点、政策优惠省一点“五个一点”资 金投入机制。2014 年，市本级财政下拨引导资金 2350 万元， 撬动县、区配套资金 5700 万元，带动农民投工投劳折合资金 达到 2875 万元。从今年调度情况看，梨树县计划设专项奖补 资金 500 万元，现已投入 200 万元；双辽市 450 万元，准备通 过选定市级重点村的方式进行奖补，每个村奖补 30 万元；伊 通县 390 万元，也是以奖代补形式对精品路线和样板村群加 大资金投入力度；铁东区和铁西区分别计划投入 1000 万元 左右专项资金，进行农村环境综合整治；辽河垦区设立专项 资金 100 万元。市委、市政府联合督查组要跟踪投入情况和 建设进展，将资金落实情况计入各地绩效考核内容。 四要强化产业支撑作用。产业是任何一个地方发展的基 础，是美丽乡村建设的根基，也是吸引农民群众广泛参与的 根本。要引导多元生态产业、特色产业发展，促进农民增收 致富。一是要坚持打生态牌，立足生态编制农村特色产业发 展规划，推进产业集聚升级，发展新兴产业，促进农民创业 就业。二是要深入推进现代农业园区和粮食高产创建园区建 设，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合 等新型农作制度，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产 品、绿色食品和有机食品生产。三是要运用经营村庄的理念， 利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展 各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头、 骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅 游业发展格局。让生态环境优势转化为发展优势，不断增加 农民收入。 五要加强乡风文明建设。改善农村人居环境，不仅要关注 看得见的，如房子和道路，还要关注看不见的，如道德和风 尚。把看得见的与看不见的同步进行建设，环境出新才能保 持长效。铁西区平西乡团山子村坚持开展“十星级文明户”评 选活动，全村 468 户农户全部参评挂牌，获得八颗星以上的 农户达到 93%，其中十颗星户占比 34%，成为远近闻名的文 明村、整洁村。伊通县营城子镇四间村、双辽市双山镇玉尺 村广泛发动农民制定村规民约，自我管理、自我监督，彻底 改变了过去那种突击整治、应付检查，前清后乱、过期反弹 的状况。铁东区叶赫满族自治镇营盘村采取自报公议方式开 展“干净人家”评选活动，谁家最干净，就在谁家门前张挂印 有“干净人家”标志的大红灯笼。有的村民讲，大红灯笼代表 着门风，门风好，为儿子娶媳妇都容易。有的村民因为没有 得到大红灯笼，家中小孩哭喊着让父母打扫房间，清扫庭院。 农村是一个熟人社会，面子是农民道义中的脸皮，有针对性 地开展载体活动，很容易形成农村社会的契约。建立长效机 制，最需要的就是这些约定俗成的契约。农村是我国传统文 明的发源地，乡土文化的根在农村，所以不能断，农村美是 中国美的重要基石。我们现在讲记忆中的乡愁，美丽乡村建 设一定要彰显乡土特色，充分挖掘反映村屯个性、特色的耕 读文化、民俗风情、地域特色。要尊重农耕文明，注重农业文 明和乡村文化的保护和传承，修复农村文化延续的断层，打 造一村一品、一村一业、一村一韵、一村一景，让乡愁有所寄 托，让美丽形神兼具。现在，乡村已经成为城里人感悟生态 之美和人文魅力的假日驿站。要将乡愁记忆与促进农民增收 结合起来，把潜在的自然资源、文化资源转化成促进农民增 收的资产、资本。 三、营造氛围，协同推进 完成美丽乡村建设任务，要加强领导，强化措施，狠抓落 实。 一要切实加强组织领导。各级党委、政府要高度重视、摆 上日程、抓在手上，各职能部门要加强协调配合，县一级要 发挥好主体作用，形成强大工作合力，共同把美丽乡村建设 好。县（市）区党委、政府的主要领导，要亲自部署农村人居 环境整治工作，解决实际问题，下去指挥督导；主管领导要拿 出足够的时间和精力抓环境建设，帮助基层推进工作，积极 破解难题。要建立政府负责、部门联动、打牢基础、常抓不懈 的工作机制。明确市县政府负总责，农业行政部门为牵头部 门，做到人员配备、办公场所、经费预算、工作制度“四落实”。 二要发挥基层组织作用。建设美丽乡村，农民是主体，干 部是关键。凡是能把农民群众组织起来，能把发展规划制定 出来，能把政策和资金争取过来，都是因为有一个好的基层 组织带头人。优秀基层组织带头人的数量和质量，直接决定 美丽乡村建设的数量和质量。带头人不行，将一事无成。要 充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，和村级组织带头 人的先锋模范作用，通过服务和引导群众,进而团结和带领群 众共建美丽乡村。 三要持续加大投入力度。农村人居环境建设，很多内容是 公益性的，既需要农民出资出劳，又需要政府奖励补助。各 级政府应该做出统筹安排，通过以奖代补、项目补贴等办法， 增加对农村人居环境建设的投入。要整合农村项目投入经费， 资金打捆使用，使同类项目形成规模，异类项目形成互补， 有效防止项目“打架”、重复投入的现象，把有限资金用在刀 刃上，逐步建立县、乡、村共同投入机制。鼓励社会资本投入 新农村建设。完善村级公益事业“一事一议”机制，有效调动 农民参与农村人居环境建设的