由陕西省工商质监分级管理改革看全国的改革趋势

由陕西省工商质监分级管理改革看全国的改革趋势由陕西省工商质监分级管理改革看全国的改革趋势 近日，陕西省出台一系列政策措施，进一步理顺省以下食品安全监管体制，切实加强 食品安全监管。其实早在国务院办公厅201148 号文件出台之前半个月，陕西省政府已 于 9 月 26 日召开政府第 18 次常务会议决定在榆林市工商行政管理局开展行政管理体制改 革试点，吹响了全国工商分级管理体制改革试点的号角，也算是对即将进行的分级管理体 制改革的先行试点，在这一方面陕西走在了全国的前面。 随后的 10 月 22 日宝鸡市便高调宣布“加强食品检验监测资源整合构建高效权威的技 术支撑体系”，着手整合部门资源，建设权威高效的市级食品检验监测中心，同时加强薄弱 环节，建设快速反应的县级快检中心。这也就是说宝鸡市整合上述机构的目的和去向也是 在市县层面打破检验检测机构在管理体制上的“条块分割”，实现检验检测资源的横向整合， 进一步优化检验检测资源配备，那也就是说质监局下设的检验检测机构要改革现行省以下 垂直管理体制，交由市食品安全监管机构管理。11 月 17 日渭南市再次出招对现行的食品 安全分级分段管理体制进行改革：“将有关农产品、食品生产加工、食品流通、生猪、牛羊 屠宰等监管职能进行整合，划归新成立的市食品药品监督委员会负责”，此举颇有天津滨海 新区模式的意味，将所有涉食监管机构所担负的食品安全监管职责进行调整统一划归新成 立的食品药品监督委员会，成立类似于发改委、经贸委的政府组成部门，同时在各级公安 机关成立食品安全侦查机构，专司食品安全犯罪的侦办，无论在级别上还是人员配备上， 都有着明显的优势，这对于强力推进食品安全监管有着十分重要的意义。 11 月 21 日上午，省长赵正永主持召开省政府今年第 21 次常务会议，会议强调，将 工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制，是党中央、国务院为应对当前 食品安全严峻形势，强化地方各级政府食品安全监管责任而采取的一项重大举措，各级政 府和有关部门要高度重视，统一思想，迅速行动，确保今年 12 月底前完成各项调整工作。 要按照“人随现单位走、债随资产走”的原则，将人、财、物一次性整体移交市、县政府。 要加强领导，精心组织，确保干部队伍稳定，确保正常工作不受影响，确保国有资产不流 失。要严肃纪律，坚决杜绝突击提拔干部、人事调动、发放奖金等情况。省工商、质监局 要按新体制进一步加强对市县部门的业务指导，切实搞好全省食品安全监管工作。在全国 其他地方或发文冻结人事财产或采取观望态度的当下，陕西省政府可谓“快到斩乱麻”，成 为此轮省以下工商质监分级管理改革的急先锋，其改革经验对其他省具有重要的借鉴意义。 从陕西省最近的一系列改革措施不难看出： 1、工商质监分级管理体制改革势在必行，所谓暂缓改革或者暂不改革的说法可能性 不大。既然陕西已经触发了多米诺骨牌的毂牌，工商质监分级管理体制改革的多米诺效应 已是一触即发，对于那些所谓的“保垂派”而言，维持现行体制暂时不变或者暂时不启动 48 号文件只不过是黄粱美梦般的说辞而已，就犹如当年面对辛亥革命卷起风起云涌的革命浪 潮，保皇派的垂死挣扎，毕竟东流去，青山遮不住，与其说“保垂派”是在“保垂打归”，还 不如说是他们是在“保官卫爵”，是因为改革触动了他们的切身利益； 2、分级改革的具体模式各地可以因地制宜，既可以将工商质监先行移交地方实行分 级管理，然后根据各地实际适时成立类似于市场监管局的行政监管机构，也可以成立类似 于渭南模式的是药品监督委员会，具体承担食品药品安全监管工作，在这方面 48 号文件 赋予各地根据各自不同情况探索不同的监管模式，就笔者目前掌握的情况而言，已经先后 有：深圳市场监管局模式、天津滨海新区食品药品监督委员会模式、广东顺德“大部制改革” 模式，而陕西渭南的改革模式在很大程度上是对天津滨海新区模式的借鉴创新，有承袭借 鉴的痕迹，也有创新探索的设计，笔者认为其改革最大的亮点不在机构的整合与职能的调 整，而在于监管重心下移和监管责任的明晰，同时强力部门介入食品安全监管； 3、前段时间有个别省份在向省政府报方案的时候提出：将工商质监承担的流通环节 和生产环节食品安全监管职能连编带人划归食品药品监督管理局，而工商质监持现行省以 下垂直管理体制不变。结合渭南的改革来看，笔者以为此方案可行性不大，即便是像渭南 一样将工商质监承担的食品监管职能划归新成立食品安全委员会，并不意味着两部门承担 的其他职能就可以独善其身了，渭南上述改革充其量只是漫长改革的第一步，接下来涉及 工商质监除食品监管职能意外的职能调整还将继续，工商质监的职能交叉与推诿扯皮也不 光出现在食品安全监管上，在产品质量监管、认证认可监管等诸多方面两部门都存在职能 交叉的问题，这也是下一步改革的方向； 4、继安徽最先出台文件进行人事财产冻结以来，陕西是此轮改革中最先拿出实际改 革措施的省份，其改革经验对于其他省份有着十分重要的借鉴意义，也对其他省份有着引 领示范作用，可以预见在接下来的一段时间各省的改革措施就会陆续出台，改革的方向只 有一个即实行分级管理，改革的措施可以多种多样：无论是实行分级管理改革然后结 合十八大之后大部制改革再行整合，还是如渭南模式在将食品监管职能整合的同时实行分 级管理，都不存在改不改的问题，而只有如何改何时改的问题。 附：有关陕西省食品安全相关机构改革的资料 宝鸡市加强食品检验监测资源整合，构建高效权威的技术支撑体系（10 月 22 日） 整合部门资源 建设权威高效的市级食品检验监测中心宝鸡全市食品检验机构分布分散，且 多数为快速检测，未取得实验室资质认证，造成重复抽验、重复建设，资源利用率低、资 金浪费大，监测数据的科学性、权威性不强。经市政府批准，将农业、药监、质监、工商、 粮食、水产、盐务等部门的检测机构全部整合到新组建的全额事业单位性质的市食品药品 检验监测中心，将所缺设备由市政府一次补充到位。将农业、质检、工商、粮食、水产、 盐务等部门检测机构全部搬迁至市食品药品检验监测中心，实现对所有市级食品监测机构 集中办公，人员、设备统一管理，提高资源使用率、检验监测效率和快速应急处置能力。 通过整合，有利于对全市食品抽验工作进行整体统筹安排，进一步提高了市场抽验的计划 性；有利于把有限的资金、设备、人员充分利用起来，使其社会作用发挥到最大化；有利 于全面掌握各项检验监测数据，准确、及时地评价区域内食品安全状况。 加强薄弱环节 建设快速反应的县级快检中心针对基层食品检验监测基础薄弱的实际，宝鸡 市编办统一发文，要求各县（区）从农技中心（站） 、畜牧中心（站）划出编制，调剂人员， 每县（区）落实 9-15 人，成立农产品质量安全检验监测站，在乡镇设立检验监测室，在生 产基地配备质量安全检测员，完善基层快检筛查网络，保证工作需要。并以县农产品检测 站为依托，组建县级食品快检中心，将质监、工商、卫生等部门快速检验机构纳入，实行 统一管理。县级快检中心主要承担辖区内食品的快速检验，筛查可疑食品，筛查为阳性的 统一送市食品检验监测中心检验，提高食品检测的针对性。强化管理 建立完善检验监测工 作机制强化资金管理。市财政安排专项资金，由市食安办统一管理，用于市级检验监测工 作。各县（区）按照 30 万人口以下不少于 50 万元、30 万人口以上不少于 100 万元的标 准，落实本级快速检验和委托性检验经费。推行“三分离”管理模式,做到监督执法与检验检 测分离、抽样与检验检测分离、主管部门与检验检测机构分离，保障检测机构的独立性和 检验监测结果的公正性。统一抽样计划，由市、县（区）食品安全委员会办公室根据各监 管部门业务上级下达的检验计划，结合实际，按照监督性抽验、强制性抽验、评价性抽验、 应急性抽验、快速检验等项目统一下达年度食品检验计划；统一审核报账，由市、县（区） 食品安全委员会办公室根据各部门承担的抽样任务完成情况，审核、报销相应费用；统一 出具报告，由市检验监测中心统一收样、统一检验、统一出具检验报告；统一信息发布， 市检验监测中心每季度汇总一次检验监测结果，报送市食品安全委员会办公室，经市政府 授权后定期向社会发布。 陕西省渭南市食品安全监管体制改革试点动员大会召开 从 11 月 17 日召开的全市食品安全监管体制改革试点工作动员大会上获悉：对有关农产 品、食品生产加工、食品流通、生猪、牛羊屠宰等监管职能进行整合，由新成立的市食品 药品监督委员会负责。 从整合监管机构的内容规定看，此次改革是在市食品药品监督管理局的基础上组建市 食品药品监督管理委员会，除继续承担原食品药品监督管理职能外，增加有关农产品、食 品生产加工、食品流通、生猪、牛羊屠宰等监督管理职能。各县（市、区）食品药品监督 管理局增加相应职能，具体负责所辖区域内食品药品监督管理工作。成立市农产品执法监 督支队，作为食品药品监督管理委员会的直属执法机构，主要负责全市农产品、食品安全 监督；全市公安系统增设食品安全侦查机构，主要负责制止和侦查食品违法犯罪活动，防 范、打击食品违法犯罪行为。 从整合许可管理上看，将市县两级畜牧（农牧）部门负责的生鲜乳收购许可、生鲜乳 准运许可、兽药经营许可，质监部门负责的食品加工小作坊质量安全承诺许可，工商部门 负责的食品流通许可，商务部门负责的酒类流通备案登记和溯源管理职能，卫生部门负责 的宾馆餐饮部门和单纯性餐饮服务公共场所卫生许可划入县（市、区）食品药品监督管理 部门。市县两级商务部门负责的生猪和牛羊定点屠宰审批职能划入市县两级食品药品监管 部门。 从整合执法职能上看，这些部门的相关执法职能统一划入食品药品监督管理部门。 从整合技术资源上看，整合质检、农业、畜牧、工商等部门涉及农产品、食品安全的 检验检测设备，成立渭南市农产品食品检验检测研究中心，为执法监督提供强有力的技术 支撑。 赵正永主持召开省政府 2011 年第 21 次常务会议 11 月 21 日上午，省长赵正永主持召开省政府今年第 21 次常务会议，研究了关于调整全省 工商、质监行政管理体制有关工作。 会议强调，将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制，是党中央、国 务院为应对当前食品安全严峻形势，强化地方各级政府食