城乡居民社会保障体系

城乡居民社会保障体系.txt 如果青春的时光在闲散中度过，那么回忆岁月将是一场凄凉的 悲剧。杂草多的地方庄稼少，空话多的地方智慧少。即使路上没有花朵，我仍可以欣赏荒芜。 城乡居民社保体系如何构建(褚福灵；1 月 10 日) 文章作者：褚福灵 作者单位： 文章出处： 人民日报海外版 构建覆盖城乡居民的社会保障体系，是全面建设小康社会的奋斗目标，也是时代赋予的 历史使命。经过多年的不懈奋斗，中国的经济实力有了巨大提升，已经具备了建立城乡社会 保障体系的经济基础。由于中国幅员辽阔，人口众多，地区发展很不平衡，城乡二元经济明 显，建立覆盖城乡居民社会保障体系任务仍然十分艰巨。要抓住历史机遇，全面提升城乡居 民的社会福利水平，就需要切实抓好以下工作。 加快社会保障立法，建立统一规范的社会保障制度和业务流程，为构建覆盖城乡居民的 社会保障体系提供法律制度保障。当前，社会保障的立法层次较低，操作性也较差，不利于 覆盖城乡居民社会保障体系的构建。从法理上讲，城乡居民享受社会保障待遇，是宪法赋予 公民的权利。为了贯彻落实宪法精神，需要尽快制定社会保险法 、 社会救助法和社 会保障法 ，同时要制定与以上法律配套的社会保障基金管理条例 、 养老保障条例 、 健康保障条例 、 就业保障条例等，依法构建城乡社会保障体系。同时，要建立全国统 一规范的社会保险、社会救助、社会福利制度，制定全国统一规范的业务操作标准和流程， 实现社会保障工作制度化、标准化和专业化管理。 加强社会保障理论研究，明确社会保障改革的目标和路径，为构建覆盖城乡居民的社会 保障体系提供理论保障。构建覆盖城乡居民的社会保障体系，是一项前无古人的开创性事业， 需要理论创新和实践创新。研究表明，覆盖城乡居民的社会保障体系应当是“大保障体系” ， 应当由“养老保障体系、健康保障体系、就业保障体系、伤残保障体系、生育保障体系、住 房保障体系、教育保障体系、贫困保障体系、灾害保障体系和法律保障体系”等十大支柱所 构成，应当按照“社会预防、社会救助、社会保险和社会福利”等四大层次来构建。 加强社会保障人才教育培训，提高人员思想素养和业务素质，为构建覆盖城乡居民的社 会保障体系提供人才保障。社会保障是一项政策性和技能性很强的工作，需要大批的社会保 障人才来完成构建城乡社会保障体系的系统工程。事在人为，成事在人，败事也在人。再好 的法律规定、方针政策和理论方案，如果不能得到坚决地贯彻执行，也难以实现既定目标。 因此，应当搞好社会保障专业教育与岗位培训工作，切实提高社会保障领域工作人员的素质。 加速建立全国统一规范的业务信息网络，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供数据 保障。社会保障数据是享受保障待遇的依据，确保数据的完整、准确和兼容至关重要。众所 周知，中国实行统筹基金与个人账户相结合的养老保障模式，需要对参保人员进行长达几十 年的账户管理，对数据的完整性和准确性有极高的要求。目前来看，全国有 1000 多个统筹 地区实行不同的信息管理系统，各地的安全措施和数据标准不同，相互之间数据往往难以兼 容，存在很大安全隐患。日本曾出现年金数据丢失现象，带来政坛的巨大震动，影响了社会 的稳定。中国须引以为戒，应当由中央政府全额投资建立全国城乡统一规范的社会保障信息 网络，确保社会保障数据完整、准确、兼容和安全。 组建社会保障银行，管好用好社会保障基金，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供 基金保障。社会保障基金是社会保障事业顺利运转的物质基础，是确保城乡居民享受适度社 会保障待遇的关键环节。截止到 2007 年底，社会保险基金结存额将达到 1 万亿元人民币， 年收支规模在 1.5 万亿元左右，但这些数额庞大资金的“收支存”是由全国 1000 多个统筹 地区的金融机构完成的，资金的使用流向和存储状况很难监控，存在很大安全隐患。应当以 省或者以统筹地区为单位成立全国社会保障银行系统，专门管理社会保障基金（变商业银行 代管为社会保障银行直接管理） ，利用银行信用增强社保信用，利用金融手段管理金融产品 社会保障基金，进而确保社会保障基金的安全完整与保值增值。 胡锦涛：加快建立覆盖城乡居民社保体系 发布者：admin 发布时间：2009-5-26 13:59:53 阅读：94 次 胡锦涛主持中共中央政治局集体学习时强调 加快建立覆盖城乡居民社保体系 要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利 为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充， 统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展 要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一 的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各 方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，继续提高企 业退休人员基本养老金水平，增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助， 逐步提高城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇，不断充实和壮大全国社会保障基金 中共中央政治局 5 月 22 日下午进行第十三次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。 他强调， 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以 社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点， 以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。 社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局。 党的十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是坚持立党为公、执政为民 的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重 要任务。各级党委和政府要深刻认识加快完善社会保障体系、做好社会保障工作的重要性和 紧迫性，把加快完善社会保障体系作为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要 工作扎实推进，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不 断促进社会和谐。 要加快健全社会保障制度体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持效率与公平、 统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进， 积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。 对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救 助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。特别 是要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村 养老保险制度试点，制定实施适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法，加快 解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题，切实落实被征地农民社会保障政策， 逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围。要完善失业保险制度，保障失业人员 基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。 要完善城乡社会救助制度，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，切实 保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。 加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会 保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各方面承受能 力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，继续提高企业退休人员 基本养老金水平，增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐步提高 城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇，不断充实和壮大全国社会保障基金。要加快制定 和完善社会保障法律法规，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性，切实维护人民群众社 会保障权益。 各级党委和政府要把社会保障工作纳入重要议