在全市环境卫生城乡同治工作会议上的讲话(5月4日)刘启宏--第4稿

在全市环境卫生城乡同治工作会 议上的讲话 市委常委、市委办主任 刘启宏 （2012 年 5 月 4 日） 同志们： 今天会议的主题仍然是“环境卫生城乡同治”，目的是总 结讲评前段工作，安排部署今后一段时期的工作。等会，李 书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先 讲三点意见。 一、一、 前段工作很有成绩，仍有不足，大家要有荣誉感 经过一个月的努力，全市环境卫生城乡同治工作取得了 明显成效，主要体现在： 1、 、 “三个保障三个保障”顺顺利启利启动动同治工作。一是同治工作。一是领导领导重重视视， ，组织组织 上有保障。上有保障。四月份以来，市委、市政府就环境卫生城乡同治 工作先后多次召开会议。4 月 6 日，市委常委会议专题研究， 决定在全市范围内开展环境卫生城乡同治，并成立了由市委 书记、市人大主任、市政协主席任顾问，市长任组长，市委副 书记任常务副组长，全体市委常委、市政府全体副市长任副 组长，相关单位为成员的高规格环境卫生城乡同治工作领导 小组。4 月 9 日上午，市委召开十一届二次全会，审议通过了 中共常宁市委关于开展环境卫生城乡同治的实施意见，下 午又召开全市环境卫生城乡同治动员大会，进行总动员、总 部署。4 月 11 日，市环境卫生城乡同治领导小组召开筹备会。 4 月 12 日至今，相继召开多次环境卫生城乡同治工作调度会， 2 对各项工作进行专题安排。通过高规格、高密度地召开会议， 专题研究部署环境卫生城乡同治工作，确保同治工作顺利启 动。二是出台文件，政策上有保障。二是出台文件，政策上有保障。4 月 10 日，市委印发中 共常宁市委关于开展环境卫生城乡同治的实施意见（常发 20121 号文件），以文件的形式对环境卫生城乡同治进行全 面安排部署，提出了明确的目标和要求。三是投入三是投入资资金，金，经经 费费上有保障。上有保障。市财政并不宽裕，今年全年的财政预算也早已 安排，但为了抓好城乡同治工作，市财政专项拨款 4000 万元 用于同治工作，其中 3000 万元用于城市，1000 万元用于乡 镇。这样的大手笔投入专项工作，在我市也是史所罕见的。 这个资金还不包括各乡镇、市直单位自身对环境卫生城乡同 治工作的投入，市直各单位、各乡镇积极筹措经费，有力地 促进了环境卫生城乡同治工作的开展。 2、 、 “三个到位三个到位”有效推有效推动动同治工作。一是前期准同治工作。一是前期准备备到位。到位。 在决定启动环境卫生城乡同治工作之前，我们做了大量准备 工作。4 月 1 日，市委、市政府组织部分市级领导、各乡镇（办 事处）党（工）委书记赴攸县参观考察；4 月 13 日，市人大组织 部分代表和机关工作人员赴攸县参观考察；兰江乡等 12 个 乡镇（办事处）先后组织镇村干部赴攸县参观学习；农办、城 管执法局、爱卫办等职能部门先后组织到攸县参观学习。就 单项工作有针对性高密度地组织不同梯级人员参观考察学 习，这是少见的。二是二是组织发动组织发动到位。到位。城乡同治动员大会召 开后，各乡镇（办事处）及绝大多数市直机关单位成立了环境 卫生城乡同治工作领导小组，明确了一名领导专抓，召开了 干部职工大会，层层传达了会议精神，认真安排部署同治工 作。同时，以开展“4.13 全民卫生劳动日”、专项清理整治、督 3 查考核等各类活动为载体，推动环境卫生城乡同治快速形成 高潮。三是宣三是宣传传造造势势到位。到位。开展多渠道、多媒体的宣传活动。 常宁电视台、 常宁报开辟了“环境卫生城乡同治”专栏，常宁 党政门户网、常宁手机报、红网常宁分站等媒体相继刊发通 讯文章，对环境卫生城乡同治进行了深入宣传报道，市同治 办发放致市民倡议书20 万余份到每家每户，切实做到了电 视有声、报刊有影、网络有言。市直各单位，各乡镇（办事处） 通过发倡议书、贴宣传标语、挂宣传横幅等多种形式，广泛 宣传城乡同治工作；同时，结合城市管理和“1+1”联村活动， 积极开展领导干部带头包路段、包小区、包村入户的规劝活 动，对不文明、不规范、不卫生的行为及时加以劝说和纠正， 通过“小手拉大手”、 “政府的手拉公众的手”，将环保意识传递 给每个公民，确保了“整治城乡环境卫生，人人有责，个个受 益”的观念入耳、入脑、入心。 3、 、 “三个提升三个提升”彰彰显显同治工作重大意同治工作重大意义义。一是同治工作地。一是同治工作地 位有提升。位有提升。省、衡阳市每季度对城乡同治工作开展情况进行 评比，要分出个三六九等，如果此工作没有做好，在衡阳市 排名靠后，势必影响我市形象，所以说，同治工作已成为影 响全局的重要工作。二是同治工作水平有提升。二是同治工作水平有提升。同治工作没 有一个固定的模式，也没有完全可以照搬的样板，我们通过 借鉴别人好的经验、好的做法，结合实情，在摸索中积累总 结经验，从而形成了自己的特色。三是群众三是群众满满意度有提升。意度有提升。 环境卫生同治工作从根本上说是一项民生工程，从前段工作 情况看来，群众对市委、市政府下决心整治环境卫生的决定 是举双手赞成的，从督查了解的情况来看，群众满意度有所 提升，今后随着同治工作的良好有序高效推动，将给我市社 4 会经济发展带来深远的影响。 同志们，短短一个多月时间，我市城乡同治工作取得了 令人鼓舞的成绩，环境卫生整治工作走在了衡阳市的前列， 不久后的衡阳市农村环境卫生整治动员大会上，市委胡书记 将就常宁工作开展情况作典型发言，这是上级对我们工作充 分肯定的体现，我们要引以为荣，并在今后的工作中，继续 抓好抓实。成绩令人振奋，但问题仍不容忽视，主要表现在： 一是宣一是宣传传氛氛围还围还不不浓浓厚。厚。部分单位对环境卫生城乡同治的宣 传仍停留在会议和口号上，没有在醒目区域悬挂宣传横幅， 没有营造全民参与环境卫生整治的浓厚氛围。二是清理整治二是清理整治 还还不到位。不到位。部分单位工作仍滞留在研究和发动阶段，没有针 对突出的环境卫生问题开展有效的整治行动，辖区可视范围 内和机关院落、办公室、 “五小”设施内卫生情况较差。三是工三是工 作开展作开展还还不平衡。不平衡。城乡之间工作开展不平衡。较之乡镇、办 事处的普遍重视和积极行动，城区内环境卫生整治行动较迟 缓，环保、交通、公路、城管等相关职能部门没有开展有力的 专项整治活动。部门之间工作开展不平衡。少数单位对环境 卫生城乡同治工作认识不到位，没有及时传达会议精神和安 排部署工作。 二、目标任务再次明确，再行分解，大家要有责任感 为深入推进环境卫生城乡同治工作，建设生态、文明、 宜居常宁，按照中共常宁市委关于开展环境卫生城乡同治 的实施意见（常发20121 号文件），市里出台了常宁市环 境卫生城乡同治工作考核办法（讨论稿），等下陈市长将会 宣读这个考核办法，这个考核办法明确了各部门的工作 目标，对各部门的工作提出了要求，随着工作的推进，我们 5 会相继出台一些文件规定，对各部门要做的工作继续予以细 化，大家要以高度的责任感做好份内的工作。具体讲，今后 一段时间，我们要着力做好以下工作。 1、要达到一个、要达到一个总总体目体目标标。 。通过我们的努力，环境卫生城 乡同治工作要达到“八同发展”，即民众同教化、素质同提升、 城乡同规划、设施同建设，卫生同保洁、事务同管理、收入同 增长、成果同享受。具体来说，民众同教化、素质同提升是基 础，只有在城乡同时开展宣传教化，群众的素质才能共同提 升；也只有全面铺开，对所有群众进行教化，做到无缝覆盖， 才能真正做到“同治”。如何“同治”？就是同规划，同建设，同 保洁，同管理。城乡同规划、设施同建设，卫生同保洁、事物 同管理就是做到城乡同治的根本办法和唯一路径。收入同增 长、成果同享受是我们同治工作的最终目标，我们所有的工 作都要围绕这个目标来服务。 2、要完成两个工作目、要完成两个工作目标标。 。环境卫生城乡同治工作是市委、 市政府今年的中心工作之一。市委、市政府定了目标：每次在每次在 衡阳市衡阳市农农村村环环境境卫卫生生综综合整治考核中力争前三、年度排位在合整治考核中力争前三、年度排位在 全省力争前二十名。全省力争前二十名。这个目标很高，压力肯定很大，各单位 务必高度重视，围绕实现“四清三基两改一化”、争创“省级卫 生城市”的目标，要有强烈的使命感和责任感，要坚定信心和 决心，进一步统一思想，提高认识，树立创先争优意识，抓好 同治工作。 3、要划分三大、要划分三大责责任体系。任体系。前天下午和昨天上午，同治办 用了两天时间开会，集中讨论了各部门、各工作组的职责任 务，将所有单位归类，划分为三大责任主体， 常宁市环境卫 生城乡同治工作考核办法（讨论稿）已进行了明确。首先是首先是 6 乡镇乡镇（ （办办事事处处）。）。主要工作目标涉及组织管理、资金投入、集 镇建设（社区建设）、村庄环境、乡镇（办事处）机关及乡直单 位卫生、主要公路沿线及河道两岸卫生、绿化工作、宣传教 育、长效机制、督查考评环境等。各乡镇（办事处）要按照常 宁市农村环境卫生整治工作标准，制定切实可行的工作方 案，确保每一项工作都达到相应的标准。其次是市直各其次是市直各单单位。位。 主要工作目标涉及组织管理、宣传发动、卫生秩序、基础设 施、绿化美化、除“四害”工作等。第三是各第三是各职职能部能部门门及同治及同治办办 内内设设工作工作组组。 。各职能部门都是市直单位，除市直单位涉及的 目标外，还要履行同治工作的职责；同治办内设的工作组，包 括乡村环境卫生整治、市容管理与环境卫生整治、市场秩序 专项整治、建筑工地专项整治、交通秩序管理整治、公路沿 线卫生专项整治、河道治理、公共卫生专项整治、食品安全 整治、环境保护、市政基础设施建设、生态绿化、督查考评、 督导、综合、宣传教育、资金保障 17 个组，职责任务非常明 确，各工作组要在短时间内，根据职责任务制定出切实可行 的工作方案，尽快予以落实。 三、措施要求重在同治，重在落实，大家要有使命感 同志们，要治环境的“脏、乱、差”，必须从治人的“散、懒、 庸”抓起，营造优美的环境卫生要靠齐抓共管，要靠勤于保持， 要靠奖惩激励，环境卫生同治，不仅要治环境，更要治人心。 我们要以高度的使命感抓好工作落实，推动全市环境卫生城 乡同治工作再创佳绩，再掀高潮。 1、要治、要治“散散”，靠合作推，靠合作推动动。 。要进一步统一思想，提高认 识，强化合作，打破各自为营的散乱状态，合力推动环境卫 生城乡同治工作。一是在思想上要形成共一是在思想上要形成共识识。 。同志们，省、衡 7 阳市今年都把环境卫生整治作为一项重头戏在抓落实，我们 常宁也将环境卫生城乡同治作为中心工作之一，向上要争先 进、争荣誉、争奖金，对内增设了牌子、增立了机构、增加了 投入。这不是刮一阵风，搞搞卫生就行，每月每季度，衡阳市 对常宁、常宁对各单位，都要进行真刀真枪的考核评比，来 不得半点虚假。对此，我们要彻底破除传统应付的观念，树 立真抓实干的思想；破除部门单干的观念，树立协同作战的 思想；破除单纯迎检的观念，树立美化家园的思想，将环境卫 生城乡同治作为等同于计划生育和综治维稳的一项重大工 作来认真对待，常抓不懈。要切实做到既有面子，能达到上 级要求和自身工作目标，又有里子，真正营造整洁、优美、健 康的新常宁、新家园。二是在行二是在行动动上要上要协调协调配合。配合。各级各部 门要在行动上相互配合，齐抓共管，形成同治工作合力。各 乡镇（办事处）要在宣传教育、垃圾处理上多出思路，多做文 章；规划、城建、交通、城管执法、卫生、公路、水利、林业、环 保等职能部门要立足自身工作职能，在村镇规划、道路建设、 秩序整顿、设施保障、生态环保等方面加强指导、积极配合， 努力营造全社会爱护环境、爱护卫生的良好氛围。三是在三是在组组 织织上要加上要加强领导强领导。 。全市上下要牢固树立“领导抓，抓领导”的 思想意识，落实领导带头，强化组织保障。各部门要将加强 同治工作的领导，体现在分工负责、干部配备和资金倾斜上， 要有专人负责，有资金保障。要按照“谁领导、谁负责，谁主 管、谁负责，谁辖区、谁负责，谁职能、谁负责，谁联点、谁负 责”的原则，建立全市各级各单位、各级领导干部包联点乡镇 （村居）、包城区路段、包交通要道、包重点工程、包分工管线、 包行业系统的“六包”责任体系，带动全体干部自觉履行自身 8 职责。 2、要治、要治“懒懒”，靠制度，靠制度带动带动。 。开展环境卫生城乡同治，是 一项长期而艰巨的任务，各单位要认真研究，建立长效工作 机制，以制度改变工作开展迟缓、懒散的状态，以制度化带 动工作常态化。一要建全制度一要建全制度强强基基础础。 。各单位要在借鉴学习 外地先进经验、调研摸排自身实际情况的基础上，认真研讨， 建立组织领导、任务分解、责任落实、文明创建等一系列工 作制度，制定出科学、详细、操作性强的实施方案和考核办 法，推动环境卫生城乡同治工作走上良性发展轨道。要多渠 道筹资筹劳，完善环卫基础设施，充实环卫保洁队伍，坚持 一天一小扫、一周一大扫，进一步抓好全民劳动卫生日活动， 搞好日常保洁。二要深入基二要深入基层层解解难题难题。 。各乡镇、办事处分管 领导和联点包村干部要勤下乡，多走访，找出环境卫生城乡 同治工作中存在的突出问题和解决办法。市直机关各单位和 新农村建设后盾单位要以市委开展“1+1”联村活动和第三轮 新农村建设示范工程为契机，发动干部深入基层，深入群众， 配合开展环境卫生整治活动。各单位要多给予联点干部和所 联系村关心和帮扶，缓解资金压力，解决实际问题，努力营 造舒心的服务氛围，切实改变干部作风，提升同治工作水平。 三要加三要加强强宣教提素宣教提素质质。 。各级各部门要将培养群众的环卫意识、 转变群众陋习作为从根本上提升环卫工作水平的措施来抓， 充分运用多种媒体、各种手段进行宣传造势，并由领导带头 组织开展定期上街入户规劝活动，使“爱护环境，人人有责” 的观念深入人心，做到宣传发动铺天盖地，规劝教育深入人 心。四要示范引四要示范引领领促推促推动动。 。各乡镇和有关部门要把办点示范 作为推进环境卫生城乡同治的有效手段，牢固树立抓亮点、 9 抓特色、抓精品意识，高质量、高标准抓好一批清洁示范典 型，带动促进面上工作整体快