在解放思想中趟出一片新天地

解放思想趟出一片新天地 赴西安泾河工业区考察学习情况汇报 为了学习外地开发区招商引资和为企业营造发 展环境的办法措施，经县委主要领导同意，6 月 25 日， 由县委副书记张乃卫，县委常委、蔡家坡开发区管委 会主任王海峰，县政府副县长段长军带队，组织县委 办、政府办、县发展计划局、建设局、国土资源局、财 政局、工商局、乡企局、科技局、环保局、蔡家坡镇的 主要负责人和蔡家坡开发区中层以上的领导干部共 23 人，赴西安市高陵县泾河工业区进行了考察学习。 通过实地参观园区建设，现场听取介绍，与高陵县和 泾河工业区领导座谈交流，使参观的同志深受教育， 感触颇深，尽管时间较短，难以对泾河工业区的发展 作深入细致的了解，但从园区的规模，大开发、大建 设的景象和座谈交流之中，使参观学习的同志看到了 我们的差距，达到了解放思想、开拓视野的目的，现 将考察学习情况汇报如下： 2 一、高陵县和泾河工业区的基本情况 高陵县位于我省关中平原腹地，泾渭河两岸，西 安市辖域北部，东西长 20.55 公里，南北 20.1 公里， 总面积 294 平方公里。辖 4 镇 6 乡 87 个村民委员会， 1 个居民委员会，有 5.4 万户、23.4 万人。其中农业人 口 20.5 万人，人均耕地 1.24 亩。2002 年全县国内生 产总值 11.2 亿元，财政收入 5148 万元，实现工业总 产值 10.98 亿元，乡镇企业总产值 33.69 亿元，农民人 均纯收入 2460 元，全年固定资产投资 6.5 亿元。 泾河工业区是国家级西安经济技术开发区的一 个园区，位于高陵县境内的泾河两岸，规划面积 31 平 方公里，发展人口 25 万人，工业区距西安市中心 20 公里、距咸阳国际机场 20 公里、距高陵县城 23 公里， 西铜高速公路穿境而过，西延、西侯铁路横贯南北，4 级火车站泾河车站位于其中，靖边西安的天然气管 道横穿园区，在园区设有加压分流站和园区供气站。 水热资源丰富，电力供应充足，泾渭分明及汉景帝阳 陵等众多人文景观遍布其间，工业园以泾河分为南北 两区，南区 6 平方公里开发建设较早，目前进驻企业 174 户，建成 57 户，现代化工业园区雏形基本形成， 北区 25 平方公里作为工业园区的二次创业正在开发 3 之中，六纵一横的路网已经形成。2001 年投资 2300 万元建成的泾河大桥将南北两边连为一体，园区道路 总里程达到 32 公里，累计完成基础设施投资 3.17 亿 元 ，目前泾河工业区累计入区项目 174 个，合同投资 额 62 亿，其中过亿元项目 10 个，过千万元项目 116 个，实际到位资金 23.17 亿元。2002 年实现工业总产 值 5.05 亿元，上缴税金 3315 万元，为县财政贡献 1367 万元，占县本级可用财力的 28.2，基本形成集 医疗、化工、电子、建材、农产品深加工等于一体的现 代化工业基地。所到之处一片现代化、都市化气象， 一片大开发、大建设、大发展的景象。 二、建设泾河工业区的主要作法 高陵县是一个传统的农业县，也是我国北方有名 的粮食高产县，七十年曾是全国渠井双灌先进县，84 年是全省种粮示范县，由于多种因素的制约，长期以 来县域经济结构极不合理，一、二、三产业比例严重 失调，农业生产曾几年辉煌，但都没有实现强县富民 的目标，1995 年县级财政仅 1821 万元，以至形成“粮 食大县、工业小县、财政穷县”的局面。面对县域经济 发展的现状，县委、县政府领导反复调查论证，寻思 探索全县经济发展的突破口。1996 年，西安市重化工 4 基地北移，县上抓住这一战略机遇，确立了实施开放 带动战略，以开放促开发，以开发求发展的新思路， 集中力量开发建设距西安较近，高速公路、铁路、机 场、天然气、地热资源等诸多优势集于一身的泾渭三 角洲地区。 在对外开放、招商引资和泾河工业区建设方面， 他们的主要做法有以下几个方面： 一、加大招商引资力度，多形式招商。坚持招商 引资目标责任制，每年初与各乡镇、各部门签订招商 引资目标责任书，层层分解任务，落实招商引资责任。 坚持平时招商与洽谈会招商相结合，推行组团招商、 网络招商、电话招商、委托招商、以商招商、定向招商 等办法，使招商引资工作取得突破性进展。长庆石油 勘探局斥资 12 亿元建设 18 个工业项目。今年全县新 引进且已实施的项目有 15 个，合同引资 5.3 亿，实际 到位资金已超过 2 亿元。 二、加快工业区项目建设速度。创建条件督促在 建企业加快建设速度。今年以来，西安长庆石油天然 气设备制造公司等 6 户企业先后投产，使园区投产企 业累计达到 57 户。到 5 月 20 日，园区实现工业产值 2.18 亿元，上缴税金2324 万元，比去年同期增长 5 78.8，金珠公司二期工程等 54 个在建项正在加紧建 设，长庆工业园第一批 3 万名职工及家属开始入区居 住。 三、超前规划，加快基础设施建设步伐。工业区 基础设施达到了“七通一平”，建成道路 32 公里，电力 网络 90 公里，投资 820 万元完成了南区三条主干道 路改造和泾渭苑中心广场工程，投资 6000 万元的供 气工程，投资 8000 万元的供水工程和投资 7800 万元 的北区供电工程加紧实施。北区虽然尚无企业入驻， 但投资 1450 万的“六横一纵”道路已于 6 月底建成。 实现了企业入住前把道路修到门口，把水、电、汽供 到门口，把电视电话线拉到门口的承诺。为了建设无 污染、花园式、现代化的工业区，今年春季投资 170 多万元对园区进行了绿化美化，投资 80 万元，铺设人 行道 1.9 万平方米。 四、加快工业区配套服务机构建设。在健全完善 电力、电信、邮政、天然气、自来水、金融、法庭、公安、 税务等园区配套服务机构的基础上，加快学校、医院、 宾馆、商场、公厕等服务设施建设。今年与西安高新 教育产业集团签约实施了 3.28 亿元的“三校一园”项 目，5000 平方米的佳惠超市也已入区建设，一次性规 6 划建设公厕 20 所。 五、坚持推行优惠政策和独具特色的优质高效全 程服务。坚持项目承诺制度和项目跟踪服务制度，坚 持实行打破“三个界限”、推行“三不”制度和招商引资 “首问负责制”，全力为企业搞好服务，积极协调和解 决企业建设发展过程中的困难和问题。坚持实行工业 区建材最高指导价，保护企业利益，在园区设立投诉 服务中心，加大对乱检查、乱收费监督查处力度，为 入区企业生产经营创造良好的发展环境。 三、泾河工业园区的优惠政策和优质服务措施 在座谈时县上负责泾河工业园区工作的袁副县 长告诉我们：在泾河工业园区投资，只需交纳三种费 用，每亩4.15 万元的地价、地面附着物赔偿费和2.4的 质量监督费，其它费用一律免收。 1、土地政策： 每亩 4.15 万元的地价分两期支付，征地前期 付 2.15 万元，办理土地证有关手续时再付清 2 万元。 在入住园区办理征地等手续过程中，企业不与 农民打交通，由县土地主管部门和所在乡镇政府负责 办理一切手续。 2、税收政策： 7 在经济工业园区投资兴建的国家鼓励类产业 项目，经确认后减按 15的税率征收企业所得税，并 实行免 3 减 2 和奖返政策，凡经营在 10 年以上的生 产性项目，投产 5 年内企业所得税征收后，留县部分 100的奖励给企业。省农电总队在园区上了一户企 业，第一年给这个企业返还所得税 1000 万元，受优惠 政策的驱动，这几年农电总队在园区发展了 6 户企业。 凡投资规模大、年上缴增值税在 1000 万元以 上的入区企业，其增值税从留县部分拿出2025奖 励企业。 入区企业项目免收城市建设配套费、规划定点费、 财政登记费、劳保统筹基金、环保排污费、取水许可证等 多项费用，从立项到办理营业执照，免收县内各种证照工 本费和工商注册费。 3、优质服务措施： 实行“三不”服务：入区企业不出一个会议室， 不超过两个小时，不收一分钱，办完县内一切手续。 县上建立定期召开现场办公会制度。县上主要领导、 企业主、部门负责人参加，现场办完一切手续，会后由开放办 领着企业主到公安、质检、工商、税务部门办理有关手续，涉 8 及去省市办理的由部门工作人员领着企业去办理，生产建设 过程中有什么问题找政府，找投诉服务中心。 打破“三个界限”：县上和工业园区领导、部门 领导没有上班与下班，白天与夜晚、工作日与节假日 的界限、24 小时全天候服务。 对来工业区办事的客商，实行首问负责制，一 问负责，无条件接待，二问办结，在规定时间内办理 和答复，三问是追究有关人员的责任。 四、泾河经验给我们的几点启示： （一）一个地方发展必须始终坚持解放思想、实事 求是。泾河工业区从无到有、从小到大，体现了这个 县领导解放思想、实事求是的精神，体现抓机遇、谋 发展的意识。为什么高陵县的农业曾几度辉煌，县上 仍然贫穷。而工业园区仅 6 年的时间都能产生这么好 的效益，带动地方经济，核心就是于县上一班人思想 解放，抓住良好的发展机遇，持之一恒的抓好成效。 由于领导重视，管委会有职有权，如果有事需要部门 办理，一个电话，县级部门领导 15 分钟内就会赶到工 业区。 （二）党委政府领导必须高度重视，敢于创新，敢 担风险。96 年开始规划建设工业园区，把成片的耕地 9 变成了工业区，省上领导多次过问，土地部门三次调 查，谁来负责、谁来承担风险？如果在土地利用、规 划建设上按部就班，开发建设就会受阻，一些工作就 无法开展。 （三）搞开发建设，必须加强对群众的宣传教育， 形成共识，凝聚发展合力。泾河工业区从起步规划到 开发建设，十分重视群众的宣传教育，注意失地农民 的安置转移，对失地农民通过安排在企业就业、纳入 低保、留存基本口粮田等办法妥善安置。群众也通过 从事服务和出租门店等得到了实惠，积极支持县上扩 大规模进行二次创业。今年工业区北区扩大 25 平方 公里，尽管目前还没有企业入住，但主干道路也全部 到位，县上只付给农民的青苗补偿费，土地出让金要 等到企业入区才能到手，但农民毫无怨言，从未出现 上访、告状等问题，电力、电讯等双管部门也从园区