生产制度表格-轨道交通工程建设安全生产管理办法(doc 66页)

XX 轨道交通工程建设 安全生产管理办法 ( 暂 行 ) XX地下铁道有限责任公司 建设分公司 二 0 X X 年 X 月 目录目录 第一章 总 则1 1 第二章生产安全组织保障体系3 3 第三章 安全生产管理机构设置与责任制1010 第四章安全生产技术管理1111 第五章安全生产控制体系1414 第六章安全生产文化保障2222 第七章安全事故报告和调查处理2424 第八章附则2626 附件一2727 XX 轨道交通工程建设安全生产事故类型与控制措施2727 附件二5757 XX 轨道交通工程建设安全生产规定5757 - 1 - 第一章第一章 总总 则则 第一条为了加强 XX 轨道交通工程建设安全生产监督管理，防止和减少生产 安全事故，保障人民群众生命和财产安全，特制定本办法。 第二条 XX 轨道交通工程建设安全生产的指导思想为：坚持“安全第一，预 防为主，综合治理 的方针，坚持“以人为本，标本兼治”的原则，建立健全 安全生产责任制度、群防群治制度和安全生产一票否决制度，依靠科学管理和 技术进步，加大安全投入，推动 XX 地铁安全生产和文明施工工作的开展。 第三条 XX 轨道交通工程建设安全生产管理目标为：档案齐全、现场文明， 确保工程实施过程中无重大伤亡、设备、管线、消防事故，千灭死亡率小于 005,千人重伤率小于 0.3。 (一)制度完善：各单位必须依据国家、建设部相关法律法规，成立安全生 产、文明施工管理领导机构，制订安全生产、文明施工管理的再项制度。 (二)责任落实：建立自上而下的安全生产责任网络，重全生产、文明施工 管理目标应白上而下层层分解，居层签订安全生产责任状，责任落实到人。 (三)档案齐全：建立各种管理、施工操作人员、特种作业人员资格证书档案； 建立安全培训教育档案；建立专业设备检测认证档案；建立各项预防临控措施 和事故灾难应急处置方案档案，以上档案完整齐全。 第四条名词解释 业主：指 XX 地下铁道有限责任公司以及其取得相应资格的合法继承人。 承包商：指在本工程施工承包合同中约定，被业主接受的具有工程施工承 包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。 监理单位：指在合同协议书中指明的业主委托的承担本工程监理服务任务 并具有相应工程监理资质等级证书的单位以及其合法继承人。 施工监测单位：具有相应监测资质等级、承担各标段承包商施工监测任务 的单位。 第三方监测单位：指业主委托的独立于承包商和周边环境业主以外的第三 方承担本工程监测任务并取得相应资质等级证书的单位以及其合法继承人。 第五条 XX 市轨道交通建设工程安全生产管理办法编制依据 1、 中华人民共和国劳动法(中华人民共和困主席令第 65 号)； - 2 - 2、 中华人民共和国建筑法(中华人民共和国丰席令第 9l 号)； 3、 中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国土席令第 70 号)； 4、 建设工程安全生产管理条例(中华人民共利司国务院令第 393 号)； 5、 生产安全事故报告和调查处理条例(中华人民共和国国务院令第 493 号)： 6、 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办 法(建质【2004】213 号)； 7、 危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法(建质 【2004】2 1 3 号)： 8、 危险性较大的分部分项工程安全管理办法(建质【2009】87 号)； 9、 建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则(建质【2009】 254 号)： 10、 城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质【2010】5 号)： 11、 关于加强我市建设工程地下管线设施保护工作的紧急通知(宁建字 【2010】686 号)； 12、 江苏省安全生产条例(江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告 第 98 号)： 13、 江苏省工程建设管理条例(江苏省第十届人民代表大会常务委员会 公告第 77 号)； 14、 XX 市轨道交通工程建设质量安全管理实施意见(宁政发【2009】2 12 号)： 15、政府主管部门批准的建设文件、规划、设计任务书、施工图纸： 16、业主与工程承包单位依法订立的工程承包合同； 17、工程实施过程中业主下达的工程变更文件，设计部门对设计问题的正 式答复； 18、工程实施过程中的有关会议纪要、函件和其它文字记载，监理工程师 批准的图纸和发出的指令等。 第六条适用范围 本管理办法适用于参与 XX 轨道交通工程建设的土建、机电设备、轨道敷设、 - 3 - 系统安装、装饰装修等活动的所有单位和个人。 第二章生产安全组织保障体系第二章生产安全组织保障体系 第七条 XX 轨道交通工程建设安全生产实行政府安全行政监督、业主管理、 监理监督、企业负责和群众新闻舆论监督五级组织管理模式 (一)国家监察是指国家安全生产综合管理部门对安全生产行使国家监察职 权，对各部门行使协调、监督检查职能。 (二)业主管理是指 XX 市地铁总公司作为项目法人，代表出资人负责对安全 生产进行管理、布置、检查、落实。 (三)监理监督是指监理对各鱼些墨煦三猩臻县堂行塞全生彦、的肇督和 管理。 (四)企业负责是指各施工企业负责各标段工点的安全生产的全面具体工作， 安全生产、文明施工的重心在承包商。 (五)群众新闻舆论监督是指广泛深入开展宣传教育工作，增强全体职工的 安全意识、安全素质和搞好安全生产的自觉性。接受新闻媒介和工会等群众组 织的监督。 第八条 XX 轨道交通工程建设安全生产的业主管理采用分层体制，主要包括 总公司决策层，分公司管理层和承包商实施层(见图一)。 (一)决策层主要由地铁总公司的总经理、主管建设的副总经理、技术处以 及专家顾问组组成。负责新线建设范围内所有相关工程建设安全生产技术管理 工作的全面组织和监管。 (二)管理层是指地铁总公司下属建设分公司，包括综合部、技术部、计材 部、质安部、土建各部和设备各部等部门组成。具体负责工程线路的建设各阶 段的全面安全生产管理工作。 (三)实施层是指与业主单位签订合同，依法履行建设任务的各相关参建单 位，包括工程勘察和环境调查单位，总体设计单位，工点设计单位、监理单位、 施工单位以及第三方髓测单位等，各单位在安全生产管理中须各司其职。 第九条业主的职责 (一)落实安全责任制度，设置安全领导小组和安全检查机构，并定期组织 - 4 - 地铁参建单位召开安全会议，交流工作信息，研究控制事故的对策、措施，部 署和安排重要工作。 (二)按规定办理工程质量监督手续，明确和落实施工方案和措施。 (三)建立生产安全事故应急救援预案，及时研究明确事故处理方案和对策， 并向有关部门进行汇报。 (四)按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建筑工程安全防护、文 明施工措施费用。 (五)向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料，气象和水文观测 资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。 (六)履行合同约定工期。 (七)不明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安伞施工要求的安全 防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 (八)建立安全生产文明施工档案制度，对发生安全事故的单位作相应的处 罚，并建立安全信誉档案。 - 5 - (九)检查和督促施工单位做好下述安全生产工作 1、检查安全生产许可证； 2、检查安全责任制落实情况； 3、督促施工单位办理工程安全监督手续； 4、督促施工单位建立危险性较大分部分项工程及施工现场发生重大事故的 部位、环节的预防监控措施和应急预案； 5、检查项目负责人、安全生产管理人员的安全合格证、施工现场特种作业 人员操作证； 6、检查施工起重机械检测合格证； 7、检查施工现场安全生产措施落实情况； 8、检查安全生产的档案。 (十)查和督促监理、勘察、设计和其他单位的安全生产监督情况一 (十一)做好国家规定、上级部门和安全生产监督部门要求的其他安全生产、 文明施工工作。 第十条勘察与环境调查单位职责 (一)负责建立健全自身的质量管理体系和质量责任制度。 (二)负责按照国家、行业和 XX 市有关法律、法规和工程建设标准及相关持 性文件规定的相关内容、程序，以及合同要求，开展勘察和环境调查工作，编 制相应阶段的勘察和环境调查报告，内容涵盖安全风险分析评价的专项内容。 (三)确保提供的岩土工程勘察和工程环境调查成果的真实、准确，对勘察 和工程环境调查的质量负责。 (四)接受业主的临督、检查，配合其组织的对勘察和环境调查实施纲要的 技术论证和报告成果的验收。 (五)负责根据勘察和环境调查成果(纲要和报告)的技术论证意见和勘察强 审意见，对成果进行修改和完善。 (六)参与施工验槽工作，并根据实际地质情况，对勘察成果进行修正和完 善。 (七)参与业主及以设计单位、施工单位等相关参建单位组织的重大安全风 险评估、风险处置方案的技术论证、预警判定、事务处理方案的论证和评审， - 6 - 并提供合理建议。 第十一条设计单位职责 (一)负责建立自身的质量管理体系和质量责任制度。 (二)负责按照国家、行业和 XX 市有关法律、法规和工程建设标准，公司体 系和相关支持性文件规定的内容、程序以及合同要求，进行风险工程设计，编 制不同阶段的设计成果文件，内容应涵盖安全风险识别、分级、分析评价、控 制措施及建议的相关内容。 (三)确保提供的工程设计文件的真实、准确，对设计质量负责。 (四)接受业主相关职台匕立 Fip”门的监督、检查，负责设计个阶段对全 线各工点设计单位技术文件的技术审查和总体监督、管理。 (五)负责施工阶段的设计交底，并委派设计代表参与并配合监理、施工单 位施工过程中的现场安全风险管理活动。 (六)负责组织制定安全风险设计技术管理标准，向勘察和环境调查单位、 第三方监测单位等提出安全风险管理的相关技术要求，并参与其纲要和报告成 果等的评审。 (七)参与安全专项施工方案、监测实施方案、预警建议和风险事务处理方 案的论证，并提供相关建议和处理措施。 第十二条监理单位职责 ， (一)负责贯彻、执行国家、行业和地方等主管部门有关安全生产的法规和 规定。 (二)督促检弯建市、健全整个建设工程项目的安全生产的组织机构和管理 制度。 (三)参与并协助政府有关部门对生产过程中重大事故的处理及般事故的 审批决定。 (四)声查和审批施工单位施工组织设计中的安全生产的保证计划和技术措 施及专项施工方案，按规定督促施工安全专家沦证制度。 (五)向上级及时汇报有关安全生产、事故发生情况。 (六)在施工过程巾依据安全生产方案中的安全保证计划进行重点控制。 （七)调查研究各标段生产 r 巾存在的安全问题及安全隐患，对承包商提出 - 7 - 整改措施。 (八)审查施工临测、巡视及预警信息，审查临控和施工安全风险、处理方 案、监控分析报告和消警建议报告。 (九)负责安全监理交底、召开监理例会，配备专职安全监理人员。进行日 常巡视、安全全面检查等现场安全监理工作，定期编制安全监理报告。 (十)当审核或监理发现风险工程处于预警状态时，立即组织施工望篁趸墨 掣场会议，采取专家论证、组织施工单位自行处理、下达安全隐患报告书、整 改通知书、停工令等措施进行处理，并上报业主。 第十三条施工单位职责 (一)贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的方针、政策和法规，业主在 安全生产中的指示和决定。 (二)项目经理是安全生产责任第一人，项目经理部必须建立安全生产领导 小组，各班组设安全员，各作业点应有安全监督岗。工程项目经理部建立具体 的安全责任制，并将安全生产责任制层层落实。 (三)组织工程项目施工的安全教育和技术培训考核。对管理人员和施工操 作人员，按其各自的安全职责范围进行教育，并建立安全生产奖惩制度，认真 落实。 (四)编制和呈报安全生产保证计划，安全技术方案和安全措施，并认真贯 彻落实。 (五)按照第五条第 8 点中有关规定，在施工组织设计中编制安全技术措施 和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的分部分项工程编制专项施工方 案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施， 由专职安全生产管理人员进行现场监督 1、基坑支护与降水工程： 2、土方开挖工程： 3、模板工程； 4、起重吊装工程； 5、脚手架工程； 6、拆除、爆破工程； - 8 - 7、国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工 程。 对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工 方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。 (六)要严格施工人员管理，要实行现场施工人员的登记工作，特别是矿山 法法施工区间和盾构法施工区间，进入作业面的员工，必须在地面挂牌。回到 地面后摘牌，防止发生事故时情况不明。 (七)确保必须的安全投入。购置必备的劳动保护用品，安全设备及设施齐 备，完全满足安全生产的需要。 (八)施工单位应当为施工中从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付 保险费。 (九)积极做好安全生产检查，发现事故隐患，要及时整改。 (十)按规定做好事故的报告，调查和处理工作。 (十一)编制安全专项施工方案、应急预案(含监控实施方案)和环境保护措 施并组织和配合监理、业主进行评审。 (十二)采集、汇总和及时上传监控管理中心规定的监测数据、工况和环境 巡视信息，确保监控数据、巡视信息的及时、准确和真实有效，并进行预警快 报，定期编制施工监控报告。 (十三)当发现风险工程可能处于某及预警状态时，立即报监理并启动相关 预案先期处理，并将实施方案、处理过程、事务记录及时上报业主。 (十四)落实业主反馈的预警信息、控制措施建议等，按风险工程和预警状 态的不同等级，由企业不同级别的负责人组织建设单位、相关参建单位不同层 次的负责人参与风险事务处理。 (十五)执行各级综合预警状态风险工程的风险事务处理，并及时将处理结 果和变化情况上报监理和业主。 (十六)建立、健全各种安全生产、文明施工资料台账。 (十七)执行业主所提出的其它安全生产、文明施工方面的要求。 第十四条第三方监测单位职责 (一)负责建立第三方监测实施的管理办法。 - 9 - (二)负责管辖工点工程建设施工阶段的第三方监测工作和风险评估、预警 建议和信息报送等管理工作，定期编制第三方监测分析报告。 (三)仂、助安全风险评估咨询单位对信息平台进行基础信息的录入和维护 管理。 (四)协助安全风险评估咨询单位定期编制全线工程建设施工阶段监控管理 报告。 (五)负责整理、汇总和分析所辖标段自身监测、巡视信息，初步判定综合 预警状态，提供监控跟踪和风险控制的咨询意见，报业主并及时反馈监理、施 工单位和设计单位，以有效指导施工。 (六)参与风险预警事件或事故的现场分析和专家论证，并落实豁控中心的 加强跟踪监测巡视要求。 (七)确保骼测数据和信息的及时、准确和真实、有效，对全线髓控信息及 预警信息的完整性、可追溯性负责，必要时刻提供作为有关机构评定和界定相 关单位责任的依据。 第十五条安全风险咨询单位职责 ， (一)负责整个线路工程建设阶段安全风险监控信息的咨询、管理工作。 (二)协助业主对全线施工单位、监理单位、第三方监测单位安全风险技术 和管理工作进行监督、检查和指导，参与对施工监控实施方案、风险处理方案 的评审。 (三)协助监控中心进行全线监控信息的汇总、复核和深入分析，进行风险 评估和综合风险预警状态判定，提出综合预警级别，及时进行预警快报，并提 供监控跟踪和风险控制的咨询意见。 (四)协助业主对施工各阶段全线安全风险状况进行总体评价，掌控全线施 工阶段的安全风险状态。进行信息筛选，定期编制全线施工阶段监控管理报告， 上报业主。 (五)配合业主协调对重大突发风险事件的信息报送和加强监督、检查，对 红色综合预警状态风险工程的监控和事务处理加强监督和检查，参与现场分析 和专家论证。 (六)负责全线工程建设施工阶段风险工程消警建议的终审。 - 10 - 第十六条信息监控单位职责 远程监控管理系统是依据地铁施工安全风险技术管理体系而研制的专业信 息化管理平台，综合设计、施工、监理、监测等多种信息，能够及时进行风险 分析、预测、预警、报警，协助工程的各级管理部门及参建各方及时掌控地铁 土建施工的安全状况，并对报警事件进行处理，有效规避或降低施工安全风险。 第三章第三章 安全生产管理机构设置与责任制安全生产管理机构设置与责任制 第十七条安全生产管理机构设置 (一)各标段项目经理部的安全管理组织的建立应符合安全生产保证体系及 业主和相关法律、法规和规章的要求，并适合工程项目的实际状况。 (二)与安全有关的管理、执行和检查，监督部门和人员应明确其职责、权 限和相互关系。 (三)施工现场的安伞组织应包括(但不限于) 1、建立和明确项目经理为安全生产的第一责任人。各级岗位安全生产责任， 应视工程的性质、规模和特点，配备合格的安全专(兼)职人员或安全机构； 2、建立以工地项目经理为组长的安今生产管理小组，小组成员应包括施工 企业派驻到项目的专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员的配置为 (1)建筑工程、装修工程按照建筑面积 1)1 万平方米及以下的工程至少 1 人； 2)1 万5 万平方米的工程至少 2 人； 3)5 万平方米以上的工程至少 3 人，应当设置安全主管，按土建、机电设 备等专业设置专职安全生产管理人员。 (2)土木工程、线路管道、设备按照安装总造价 1)5000 万元以下的工程至少 1 人； 2)5000-1 亿元的工程至少 2 人； 3)1鱼元以上的工程至少 3 人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等 专业设置专职安全生产管理人员。 (3)工程项目采用新技术、新工艺、新材料或施工难度大的工程项目，施工 - 11 - 现场专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在以上配置标准上 增配。 3、建立和落实由工地领导参加的包括施工员、安全员和其它管理人员在内 的轮流值班制度； 4、建立、健全各类人员的安全生产责任制、安全技术交底、安全宣传教育、 安全检查、安全设施验收和事故报告等管理制度； 5、按工作和作业的岗位要求，落实持证上岗工作，并做好上岗前的教育交 底； 6、工地的安全生产和各项工作必须做到经常化、制度化。安全生产管理小 组、安全管理网络和安全机构人员在施工生产过程中应努力发挥其在施工现场 的安全管理、协调、监督方面的作用： 7、项目经理应赋予各级安全管理人员“安全生产一票否决的权力。 第十八条安伞生产责任制 (一)安全生产责任制是各项安全生产管理制度的核心，是保障安全生产的 重要组织措施。 (二)各标段项目经理部要建立和实施安全生产责任制，应把安全与生产从 组织领导上统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增 强各级人员的安全责任，使安全管理纵向到底，横向到边，专管成线，群管成 网，责任明确，协调配合，共同努力，真正把安全生产工作落到实处。 (三)各段项目经理部在制定和实施安伞生产责任制应贯彻“安伞第一，预 防为主”的安全生产方针，遵循“各级领导人员在管理生产的同时必须负责管 理安全”原则。在计划、布置、检查、总结评比生产的同时，计划、布置、检 查、总结评比安全。 (四)各标段的安全生产责任制在实施过程应加强检查和监督并将实施情况 同责任制的奖惩考核挂钩，从而保证安全生产责任制的管理作用的发挥，保障 生产施工的安全。 第四章安全生产技术管理第四章安全生产技术管理 第十九条城市轨道交通工程建设安全生产的技术管理工作涵盖工程建设的 - 12 - 全过程，包括勘察阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段及施 工阶段。各阶段技术管理内容(见图二)。 第二十条安全生产技术管理是通过安全生产策划实现的，策划的内容各阶 段承包商应提供具体和详细要求，包括(但不限于) (一)工程勘查阶段主要进行区域地质评估，工程地质勘查和评估，审核地 质、水文勘交资料。 (二)环境调查阶段主要进行沿线地下管线、地下构(建)筑物和周边建筑物 调查，并对被调查的对象形成安全评估意见。 (三)工程设计阶段 1、审核与岩土和地下结构工程相关的设计； 2、审核相应施工方法、辅助工法、施工规范和特殊条款； 3、确定风险工程清单，对重点风险工程进行安全专项设计； 4、对重点环境进行专项调查； 5、审核施工安全措施和方法； 6、提出设计阶段的安全风险管理报告等； 7、提出施工阶段安全监测要求及报告。 (四)工程施工阶段 1、核查工程勘查报告，环境调查报告和设计文件； 2、配备必要的设施、装备和专业人员，确定控制和检查手段及措施： 3、确定整个施工中应执行的文件、规范。对施工过程中的各作业过程，需 用执行的规程、规范等，应在作业前做出具体要求，并做好相应的书面交底以 及针对性的安全生产技术措施； 4、编制施工组织方案；安全专项施工方案；施工监测方案；安全应急方案 等； 5、组织施工安全技术交底和培训； 6、做好施工过程巡视和过程监测策划； 7、建立旋工过程交底风险评估和动态调整机制； 8、建立预警整响应与处置及信息传送机制。 第二十一条安全生产保证计划是安全策划的结果，是结合实际就如何贯彻 - 13 - 施工现场安全生产保证体系标准的要求，制订安全管理目标，规定专门安全管 理措施、资源的活动顺序，以保证项目安全管理目标实现的管理性文件。应与 标段项目部制定的其他计划相协调。 - 14 - 第二十二条安仝保证计划的主要内容 1、工程项目安全管理目标； 2、项目经理部安全管理组织结构； 3、项目经理部各级人员的安全生产岗位责任制； 4、安全要素中如何贯彻执行和安排、针对性地确定控制和检查手段，配备 必要的设施、装备和人员技能； 5、确定整个施工过程中应执行哪些文件、规范，应补充哪些安全管理(操 作)规定； 6、选择施工各阶段针对性安全技术交底文本，需补充哪些特殊的安全技术 交底内容； 7、确定如何记录、由谁记录各种安全活动； 8、安全保证计划的管理要求，如编审、收发、变更的处理程序等； 9、安全保证计划的主要内容须包括在施工组织设计中。其他管理文件或程 序中，安全保证计划可直接全文引用，也可部分引用。对现有文件不能覆盖的， 应视工程项目的具体情况，专门补充编制必要的作业指导书作为支持性文件， 用以规范安全管理活动。 第二十三条各标段的安全策划与安全保证计划在实施前须经专家审查并报 业主审批。 第五章安全生产控制体系第五章安全生产控制体系 第二十四条施工前的安伞生产控制 (一)结合工程特点与结构施工的需要，确定并落实施工机械的数量、各类、 型号的进场顺序，有专人负责及时配置安伞设施、用电设施及施工中各类防护 用品。 (二)针对施工巾不同的施工工艺，对劳动保护技术措施所需的资源，按施 - 15 - 工程序逐一加以落实。 (三)施工现场专职安全员酉己备必须符合第十七条第三款的规定，负责施 工安全有关工作。对某些特种作业和管理人员的上岗资格要考虑到行业规定， 如电工、安全员、塔吊、施工升降机的装拆工、整体式提升脚手架操作人员等 都应经过行业的培训考核，持证上岗，一般施工人员也应经过岗位技能培训， 合格后上岗。 (四)进入施工现场的所有管理与作业的人员都属从事危险作业性质，都须 依法办理保险。 第二十五条施工中的安全生产控制 (一)对施工过程中的各类持证上岗人员包括项目经理、管理人员和施工人 员，须检查、验证持证的有效性。 (二)施工过程中所需搭设的安全设施、设备及用品，必须按安全保证计划 中的规定，明确检查、验收的部门或人员，合格后投入使用。 (三)对施工现场临时用电的变配电装置、架空线路或电缆干线的敷设、分 配电箱等用电设施，存通电投入使用前，按临时施工用电组织设计的要求进行 检查、验收，合格后通电使用。 (四)施工机械中的中小型施工机具在使用前，必须进行检查、验收；塔吊、 施工升降机、井架与龙门吊等起重机械设备，组装搭设完毕后，应经企业内部 检查、验收，其中塔吊、施工升降机再向行业的机械检测机构申请检测，合格 后投入使用。同时，机械设备部门负责对机械操作人员进行安全操作技术交底， 并且落实设备的日常检查，督促机操人员做好机械的维修保养工作。 (五)特殊类脚手架按施工组织设计中专题方案规定的要求进行搭设。各种 脚手架搭设到一定高度时，按安全保证计划规定的要求，由有关部门或人员分 步进行检查、验收，合格后方可投入使用。使用中要落实专人负责维修。 (六)在安全保证计划中应明确专人或部门负责，会同项目工程师、安全监 理工程师、施工负责人、安全员等落实专项技术措施，并进行检查、验收。 (七)安全保证计划中引用的劳动保护技术措施计划，要明确规定此项工作 的责任人和实施人，并由现场的负责人会同安全部门负责检查验证。 (八)施工作业人员操作前，应由该项目施工负责人以清楚简洁的方法(如作 - 16 - 业指导书、安伞技术交底文木)，对施工人员进行安全技术交底，双方签字认可。 应分不同工种、不同的施工对象，或是分阶段、分部、分项、分工种进行安全 技术交底。交底应采用书面形式，内容要有针对性(采用标准交底作业指导书时， 必须填写补充交底内容)。在向施工班组人员进行交底时，决不能只交到班组长， 班组长也应向组员进行交底。 (九)施工过程中对洞口、临边、高窄作业所采取的安全防护措施，应规定 专人负责搭设与检查，以保证安全可靠。在施工现场内应落实负责搭拆、维修、 保养这些安全防护设施的班组。 第二十六条施工中安全风险监控 (一)XX 轨道交通工程建设安全风险临控体系主要通过全面监视、两类预警、 有警必处、险情直达”的模式进行全方位、全过程动态管理(见图三)。 (二)施工过程中施工单位，监理单位和第三方监测单位均应进行安全风险 监控并填报相应的评估表 1、施工单位应对工程自身结构及环境风险进行专业化的全面监控。监控内 容包括施工监测、工况巡视、环境巡视、工程支护结构巡视、作业面巡视等； 2、监理单位应对施工单位的施工监控、施工组织、施工状态、安全措施的 执行情况等进行监督、检查，填报相应的评估表； 3、第三方监测单位应按照第三方监测实施方案进行监测，并开展安全风险 巡视工作，填报相应的评估表。 (三)施工过程中的安全监测内容、频率、时限和数据传输须按XX 轨道交 通工程建设监测管理办法执行。 (四)安全巡视工作分现场安全巡视和周边环境安全巡视包括周边环境巡视 信息，支护体巡视信息，作业面(围岩，开挖工作面，掌子面)观察地质描述信 息等，各单位和个人安全巡视后填写巡视表并上报，其巡视表的填写须零报告， 即正常和非正常情况均要填写并上报。安全巡视工作的内容依各工程工法不同， 各有侧重点。包括(但不限于) l、明挖法、矿山法施工开挖面地质状况主要巡视内容 (1)围岩性质及稳定性； (2)降水效果。 - 17 - 2、明挖法、矿山法施工支护结构体系主要巡视内容 (1)支护体系开裂、变形变化情况； (2)支护体系施作及时性情况； (3)矿山法施工中支护体系拱背回填情况。 3、盾构法施工现场评估的主要内容 (1)盾构铰接密封情况； (2)管片破损情况； (3)管片错台情况及其趋势； (4)渗漏水情况； (5)盾构施工测量基点情况核查。 4、施工现场周边环境的主要巡视内容 (1)周边建构筑物变形、开裂情况； (2)施工现场周边道路 的地面开裂、沉陷、隆起 等； (3)施工现场周边地下 管线的管体或接口破损、 渗漏和检测井等附属设施 的开裂及进水。 - 18 - 图三 XX 轨道交通工程建设安全风险监控体系 (五)在施工过程中，对各级风险工程安全状态的预警分为单项预警和综合 预警两类。分别包括黄色预警，橙色预警和红色预警三级预警级别 1、单项预警包括监测预警和巡视预警 (1)监测预警是指根据设计单位提出的监控测量控制指标值，对监测数据超 过一定阈值的预警，其规则如下 1)黄色监测预警：“双控”(变化量、变化速率)指标均超过监测控制指标 的 70时，或“双控”指标之一超过监测指标控制值的 85时； 2)橙色监测预警：“双控”指标均超过监测控制指标的 85时，或“双控” 指标之一超过监测指标控制值时； 3)红色监测预警：“双控”指标均超过监测指标控制值时，或实测变化速 率出现急剧增长时。 (2)巡视预警指存施工过程中通过巡视，发现安全隐患或不安全状态而进行 的预警。巡视单位依工程特点填写巡视表格并根据不同的现象选择不同的预警 级别； (3)监测预警和巡视预警都是单项预警，指某一个或几个安全风险指标信息 超限而提出的预警，单项预警并不一定构成风险事件，由监理负责监督施工单 位予以关注，自行处置。 2、综合预警系施工过程中根据单项预警信息，并通过核查、综合分析和家 论证等，及时综合判定出风险工程不安全状态而进行的预警称为综合预警 (1)综合预警构成风险事件，视其预警等级要求业主有关部门给于不同程度 的关注和处置； (2)综合预警的消警首先要由施工单位根据风险事件的处置结果提出消警建 议，经监理审核，报业主论证审查后方能消警。 3、针对可能发生的意外突发风险事件，特别是可能或已经对社会造成影响 的风险事件，将执行XX 轨道交通工程建设安全事故应急救援预案 。 - 19 - 第二十七条安全生产技术措施 (一)安全生产技术措施，是保证施工现场安全和作业安全，防止事故和职 业病的危害，从技术上采取的措施，是施工组织设计(施工方案)的重要组成部 分。 (二)所有标段施工组织设计(施工方案)都必须有安全生产技术措施，特殊 工程都要编制专项安伞生产技术方案。 1、安全生产技术措施见附件一； 2、危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法按第五条第 7 点执行； 3、各施工单位工程开工前必须携带以下资料到 XX 市建筑安全临督站办理 安全条件认证 (1)企业的安今资格许可证，中标通知书； (2)安全技术措施或安全施工组织设计； (3)大型机具设备的安全性能状况资料； (4)施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其施工人员的安全教育持证 情况资料。 4、经业主批准的安全生产技术措施具有技术法规的作用，必须认真贯彻执 行。遇到因条件变化或考虑不周到必须变更安全生产技术措施内容时，应由原 编制、审批人员办理变更手续，否则不能擅自变更； 5、要认真进行安全生产技术措施的交底。工程开工前，由生产、技术负责 人、编制人员将工程概况、施工方案和安全生产技术措施向参加施工的有关管 理人员和职工进行安全技术交底。各分部、分项工程开始前，应进行各分部、 分项工程的安全技术交底，使执行者了解掌握交底内容。安全交底应有书面材 料，有双方的签字和交底日期； 6、安全生产技术措施中的各种安全防护设施、装置的实施应列入施工任务 清单，责任落实到班组或个人，并实行验收制度； 7、加强安全生产技术措施实施情况的检查。监理单位的安全生产监理工程 师、现场的技术负责人和安全技术人员要经常深入工地，检查安全技术措施的 实施情况，及时纠正违反安全生产技术措施的行为、问题，必要时要对其及时 - 20 - 补充和修改，使之更加完善、有效。各标段项目工程师要以施工安全技术措施 为依据，以安全法规和各项安全规章制度为准则，经常性地对工地实施情况进 行检查，并监督各项安全措施的落实； 8、对安全技术措施的执行情况，除认真监督检查外，应建立必要的经济挂 钩的奖罚制度。 第二十八条施工现场(含轨行区作业)有关安全规定见附件二。 第二十九条安全生产检查与标识 (一)为了切实保证 XX 轨道交通工程建设在安全的条件下进行施工作业，必 须在施工过程巾重视事前、事巾的安伞因素控制，而对重要设施、设备组装和 使用前的验收把关，对施工安全进行持续检查和整改，以及对检验和验证的状 态进行记录和标识。以防止不安伞设施、设备的非预期使用和不安全因素的消 除。 (二)安全检查是指为了确保满足规定的要求，对实体(活动、过程、设施、 设备、人员、体系等)的状态进行连续的(持续的或一定频次的)监视和验证，并 对记录进行分析的活动，包括为防止实体随着时间推移而变质或降级所进行的 观察和监视的控制。 (三)安全检查的目的在于确认施工过程是否满足安全生产、文明施工的要 求，并及时发现、排除事故隐患。 (四)安全检查内容主要是查思想、查制度、查机械设备、查安全、设旋、 查安全教育培训、 查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故处理等。 (五)安全检查的主要形式 1、安全监督部门的定期或不定期的检查或抽检； 2、业主每月进行一次安全生产大检查；， 3、业主、监理单位现场随时的安全检查； 4、业主汇合监理单位和施工单位主要负责人带队每旬组织定期的安大检查； 5、生产施工班组每天上班前由班组长和安全值日人员组织的班前安全检查； 6、季节更换前由安全生产管理小组和安全专职人员、安全值同人员 - 21 - 等组织的季节劳动保护安全检查； 7、由安全管理小组、职能部门人员、专职安全员和专业技术人员组成对电 气、机械设备、脚手架、登高设施等专项设施设备、高处作业、用电安全、消 防保卫等进行专项安全检查； 8、由安全管理小组成员、安全专兼职人员和安全值日人员进行日常的安全 检查； 9、对塔机等起重设备、井架、龙门吊、脚手架、电气设备、吊篮、现浇混 凝土模板及支撑等设施设备在安装搭设完毕后进行安全验收、检查。 (六)检查出来隐患的处理 1、检查中发现的隐患应该进行登记，作为整改的备查依据，提供安全动态 分析，根据隐患记录和分析，制定、指导安伞管理的决策； 2、安全检查中应发出隐患整改通知书，对凡是有即发性事故危险的隐患， 检查人员应责令其停工，被查单位必须立即整改； 3、对于违章指挥、违章作业行为，检查人员可以当场指出，进行纠正； 4、对查出的隐患，应立即组织制订整改方案，按照“三定”(即定人、定 期限、定措施)，立即落实进行整改； 5、整改工作应包括：隐患登记、整改、复查、销案。即整改完成后要及时 通知检查单位，派员进行复查，经复查整改合格后，进行销案。 (七)逃玩的安全设施所需的材料、设备及防护用品，不论是自行采购、企 业内部调拨、外单位借入或是分包单位的，都应由髓理单位汇合检测中心和承 包商部组织检验，只有经检验符合安全使用要求，确认合格后，才可投入安装 或使用。防止假冒伪劣产品进行工场。 (八)对施工现场使用的机械设备、施工设施、安全防护设施，不论是企业 自有的，还是外借的或分包单位的，在安装和使用前监理单位汇合检测中心和 承包商部应会同有关部门进行检查、验收，确保中有检验合格后才能投入使用。 (九)承包商部应为了防止安全设施所需材料、设备及防护用品，机械、施 工和防护设施的混用、错用，必要时实现可追溯性，项目经理部应对其品牌、 规格、型号和检查、检验状态做出适时的识别标志。检查、检验状态一般分为 - 22 - 待检(未检)、己检待定、合格、不合格四种。 第三十条施工安全事故应急救援预案 (一)安全生产预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本 依据，是安全生产工作的重要组成部分。施工单位在编写安全生产措施时，必 须包含安全生产应急救援预案。 (二)安全生产预案的内容主要有：对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、 辩识、评价；应急各方的职责分配：应急救援行动的指挥与协调；有关应急电 话上墙公示；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资 源，包括社会和外部援助资源等；在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产 和环境安全的措施；现场恢复。 (三)安全生产预案制定要准确细致，保证质量，简要明确，便于使用。随 单位情况或备勤力量改变应及时更新。 第六章安全生产文化保障第六章安全生产文化保障 第三十一条安全生产教育与培训 (一)XX 轨道交通工程建设安全生产保证体系的成功实施，有赖于各标段施 工现场全体人员的参与，需要他们具有良好的安全意识和安今知识。保证他们 得到适当的教育和培训，是实现施工现场安全保证体系有效运行，达到安全生 产目标的重要环节。各标段项目工程部应在项目安全保证计划中定对员工进行 教育和培训的需求，指定安全教育和培训的责任部门或责任人。 (二)各标段项目经理部的安全教育和培训要体现全面、全员、全过程的原 则，覆盖施工现场的所有人员(包括分包单位人员)，贯穿于从施工准备、工程 施工到竣工交付的各个阶段和方面，通过动态控制，确保只有经过安全教育的 人员才能上岗。 (三)各标段的安全教育与培训应按等级、层次和工作性质分别进行，管理 人员的重点是安全生产意识和安全管理水平，操作者的重点是遵章守纪、自我 保护和提高防范事故的能力。 除进行一般安全教育外，还要执行 GB5306-85关于特种作业人员安全技 术考核管理规则的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行本工种专 - 23 - 业培训、资格考核，取得特种作业人员操作证后上岗。 (四)各标段在做好上述培训和教育工作的同时，还必须把经常性的安全教 育贯穿于施工全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次，多渠道 和多种方法进行。 第三十二条安全生产记录 (一)XX 轨道交通工程建设各标段的安全记录是为证明施工现场满足安全要 求的程度或为安全生产保证体系各要素运行的有效性提供客观证据的文件。其 还可为有追溯要求的各类检查、验收和采取及预防措施等提供依据。 (二)安全记录既包括与安全设施有关的记录，如材料、设备及防护用品的 采购、检验、试验、不合格品的处置记录等。也包括安全保证体系运行记录， 如工程概况、安全管理目标、组织机构、安全生产保证体系要素分配与部门岗 位职责，现场施工安全控制记录，检查、检验和标识记录，事故调查处理记录， 事故隐患控制记录，各类人员上岗资格和培训教育记录，班组安全活动记录等。 对分包方的安全管理记录，如安全生产协议书，进场交底记录等，也是安全生 产保证体系运行的必要证实文件，成为安全记录的组成部分。 (三)安全记录须符合下列要求 1、各标段项目经理部应按国家、行业、地方和上级的有关规定，制定安全 记录清单，确定安伞记录的具体内容要求及表式和标识的规定。项目经理部还 应结合本工程项目的特点，在安全策划中对照规定补充记录的内容，表式和标 识的规定要求； 2、项目经理部都应在安全策划时，确定安全记录收集、记录、编目、 归 档、储存和处理的部门和人员的职责； 3、安全记录可以是文字的(包括表格与非表格形式)，也可贮存在磁带、磁 盘等或照片、胶片等媒体上； 4、安全记录应做到字迹清晰、能正确辨认。作为证实文件，记录是不能随 意涂改或更改的。 第三十三条新闻报道 (一)地铁建设是一项规模大、投资多、建设周期长、质量要求高、涉及面 较广的复杂工程，要通过扎实深入、全面系统、富有声势的宣传报道，使广大 - 24 - 市民关注地铁、了解地铁、理解支持地铁建设，从而进一步激发热爱 XX、建设 XX 的巨大热情，对 XX 的美好未来充满向往；要通过宣传，进一步激发广大建 设者立足岗位、团结协作，严谨高效、精益求精，争一流、创精品的工作干劲 和拼搏精神，努力营造出上下齐心协力，共同为建设 XX 地铁多作贡献的良好舆 论氛围。 (二)宣传内容 l、宣传地铁基本情况。特别是工程的设计、沿途站点以及投资、建设周期 等，让广大市民了解地铁建设的有关情况； 2、宣传工程进展和重大典型。要及时反映地铁建设的各项工程的开工和进 展情况，对广大建设者努力攻克技术难关、顽强拼搏、忘我工作的精神，特别 是在工程建设中涌现出的先进典型(包括集体和个人)进行广泛深入的宣传，激 励广大建设者为建设 XX 出力流汗，形成凝聚全市人民力量的“地铁精神” ； 3、坚持正面引导。在地铁筹备、拆迁、建设过程中，要大力宣传、动员全 市各行各业和全市人民顾全大局，支持、理解地铁建设，牺牲小家为大家，牺 牲局部为全局，确保地铁建设的顺利进行。对于在拆迁以及建设过程中给市民 交通、出行和其他生活方面带来的影响要坚持正面引导，化解各类矛盾； 4、维护社会稳定。地铁建设是一项庞大、复杂的工程，持续时间长、矛盾 多、压力大，在建设过程中，对于一些容易产生负面影响、诱发社会心理波动 的报道，新闻宣传要严格把握。 (三)基本要求 1、地铁总公司党群人事处为地铁工程建设宣传报道工作统一扎口管理部门， 未经地铁总公司党群人事处许可，各设计、施工、龄理、生产等所有参建单位， 不得擅自接受任何媒体采访； 2、各标段项目经理为各标段新闻报道的第一责任人，必须对有关自己负责 的工程新闻报道把好第一道关。要落实分管领导及专门人员负责做好宣传报道 工作，发现问题应妥善处理并及时与总公司办公室或对口业务处、室联系解决； 3、逢重大进展和重要节点建设需进行报道时，各单位应事先向业主提出申 请，并上报拟报道内容，由业主根据实际情况通盘考虑；各施工单位不得自行 - 25 - 邀请新闻媒体前往报道； 4、对于地铁建设中可能发生的各种突发事件和特殊情况应及时控制把握， 维持现场秩序和避免不必要的误传误导，当事单位和个人不得随意接受外界采 访，并应在第一时间通报业主； 5、各单位在平时工作中，要注重对工程建设中涌现出的先进典型事迹材料 的搜集和整理，并适时上报业主，由业主根据工程建设进展需要安排宣传报导： 6、各单位要教育干部职工在平时与新闻单位的交往中，要从有利于地铁建 设大局出发，注重自身言行；对主动上门采访的记者，要热情接待，及时与业 主联系，落实有关事宜，共同做好地铁建设宣传报道工作。 第七章安全事故报告和调查处理第七章安全事故报告和调查处理 第三十四条 XX 轨道交通工程建设安全事故报告应当及时、准确、完整，任 何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事 情经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训， 提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。 第三十五条 XX 轨道交通工程建设安全事故一般分为以下等级： （一)特别重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 1 00 人以上重伤(包 括惹。性工业中毒，下同)，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 (二)重大事故，是指造成 l O 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 1 00 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。 (三)较大事故，是指造成 3 人以上 1 0 人以下死亡，或者 l 0 人以上 50 人 以下重伤，或者 1(000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。 (四)一般事故是指造成 3 人以下死亡，或者 l O 人以下重伤，或者 1 000 万元以下直接经济损失的事故。 第三十六条 XX 轨道交通工程建设安全事故报告程序 （一）安全事故发生时，业主和总监理工程师立即去现场组织成立抢险领导 协调小组，小组的构成由业主确定，抢险小组将全权负责事故的应急措施、报 - 26 - 告形式和善后处理。 (二)安全事故发生后，除应及时采取必要的抢险应急措施外，事故发生单 位必须以最快方式(电话、传真等)将事故简单的情况向总监理工程师报告，总 监理工程师以最快的速度(一般 30 分钟以内)，将事故情况向业主报告，业主向 上级主管部门及相关管理部门报告。 (三)安全事故发生后，妻堂。发生堂位应在 24 小时内写出书面报告，报总 监理工程师，总监理工程师逐级上报。 安全事故书面报告应当包括以下内容 1、事故发生的时间、地