在计划生育村规民约修订完善动员会上的讲话

在计划生育村规民约修订完善在计划生育村规民约修订完善 动员会上的讲话动员会上的讲话 同志们： 今天这次会议，主要任务对计划生育村规民约修订完善 工作进行安排部署。近年来，全镇上下认真贯彻落实中央决 定和省实施意见，低生育水平更加巩固。为进一步适应形 势需求，提升计划生育村规民约工作水平，使群众对计划生 育工作达到“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的目 的，切实推进计生工作开展。根据省、市、县三级出台的关 于进一步完善有关移风易俗、利益导向和男女平等村规民约 内容的指导意见，结合我镇实际，就如何修订完善计划生育 村规民约工作，根据镇党委、政府研究的意见，我主要讲以 下三个方面的问题。 一、认清形势，统一思想，充分认识做好计划生育村规一、认清形势，统一思想，充分认识做好计划生育村规 民约修订完善工作的意义。民约修订完善工作的意义。 近年来，为搞好计生工作，国家、省相继出台了一系列 法律法规：人口与计划生育法（2002 年 9 月 1 日实施）、 社 会抚养费的征收管理办法（2002 年 9 月 1 日颁布实施）、 山 东省人口与计划生育条例（2002 年 9 月 28 日实施）、 流动人 口计划生育工作条例（2009 年 10 月 1 日实施），这些法律法 规的颁布实施，使计划生育工作逐步走上了法制化、制度化、 规范化轨道。正是基于这种形势，我们在计划生育工作中， 必须坚持依法行政，努力做到“有法可依、有法必依、执法必 严、违法必究”。但是，就目前的状况来看，由于经济发展、思 想观念、文化程度的不同，部分群众的生育意愿仍与国家的 计生政策不相符、有差距。从我镇的实际情况看，计划生育 工作开展的难度也在不断加大。个别群众的生育愿望极为强 烈，甚至超出国家的政策法规，形成计划外生育。特别是人 口大村，育龄妇女多达数百人，仅凭一两个计划生育专职干 部，管理难以到位，容易形成管理漏洞。如何引导？如何规 范？如何遏制？这些都需要我们深思。我们计划生育工作， 总的目标是稳定低生育水平，工作要求是坚持依法行政，不 断规范执法行为。我们既要充分尊重群众在计划生育中的主 人地位、保障群众计划生育的权利，又要引导群众自觉遵守 计划生育、自觉履行计划生育。只有这样，才能把新时期党 的群众路线在计生工作中运用好，才能符合党的农村基层 组织工作条例、国家村民委员会组织法和省人口与计划 生育条例等法律法规的具体要求。因此，必须通过工作机制 的创新来实现工作的突破。计划生育村规民约是广大村民依 据国家相关法律法规，实行计划生育自我教育、自我管理、 自我监督、自我服务的实践活动，是构建农村计划深谷工作 新的管理体制、新的工作模式。我们必须做到计生工作重心 下移，依靠村级切实承担起计划生育工作的责任，变群众被 动的计划生育为自觉自愿的行为，让大多数人管理少数人， 实现群众性的“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的 目的。 二、认真组织，精心实施，确保计划生育村规民约修二、认真组织，精心实施，确保计划生育村规民约修 订完善工作的顺利开展。订完善工作的顺利开展。 计划生育村规民约修订完善工作从 5 月 30 日开始到 6 月 10 结束，共历时 12 天，县计生局将在六月上旬进行检查 验收。在这短短的十几天的时间里，必须全面完成此项工作。 可以说是时间紧、任务重，各村要严格工作程序，严格工作 要求，按照宣传发动、制定草稿、召开会议、制定章程、签订 协议、检查验收六个步骤，扎实做好每个环节的工作。 第一阶段：宣传发动阶段。 （5 月 30 日前）各村要通过会议、 广播、宣传栏等多种形式，大力宣传修订完善计划生育村规 民约的意义，确保此项工作人人皆知。 第二阶段：制定讨论稿阶段。 （5 月 30 日-6 月 3 日）各 村要参照省、市、县提出的关于进一步完善有关移风易俗、 利益导向和男女平等等村规民约内容的指导意见，结合本 村的实际情况，在移风易俗、利益导向、男女平等、计划生育 等方面制定出切实可行的村规民约讨论稿，讨论稿既有保障 群众实行计划生育的权利，又有群众履行计划生育的义务。 第三阶段：召开会议阶段。 （6 月 3 日-6 月 5 日）各村分 别召开党员大会和村民代表大会，向党员和村民代表分发村 规民约征求意见稿，党员和村民代表对村规民约草稿提出自 己的建议，对村规民约进一步修订完善。 第四阶段：修订完善阶段。 （6 月 5 日-6 月 7 日）根据党 员和村民代表提出的建议，由村计划生育村规民约领导小组 对村规民约进一步修订完善，制定出本村的计划生育村规民 约正式稿和计划生育村规民约协议书。 第五阶段：协议书签订阶段。 （6 月 7 日-6 月 9 日）村委 会和村民逐户签订计划生育村规民约协议书。本协议书一式 三份，本人一份，村委会一份，镇政府一份。在协议书签订时， 镇计生办将派专人深入各村搞好协调监督工作。各村可根据 本村的实际情况，可集合群众在村委会签订，也可由计划生 育村规民约领导小组逐户进行签订。协议书签订完毕后，由 各村集中收缴，统一到镇上加盖村委会公章和镇政府公章， 村委会和计生办各留存一份。在此，我强调二点：一是在此协 议书签订时，必须以依法、民主、自愿为准则；必须由群众本 人签字；必须把协议书签真、签实。严禁任何单位和个人弄虚 作假，一经发现，严肃处理。二是对此项工作重点环节必须 拍照存档，留有记录。特别是召开党员会、群众代表会时，务 必留有会议照片。 第六阶段：检查验收阶段（6 月 10 日）：镇计生办将对各 村计划生育村规民约的制定、签订和工作运行进行督查，发 现问题，及时解决。 以上六个阶段，环环相扣，压茬进行，希望各管区、各村 认真组织实施，扎实做好工作，确保计划生育村规民约修订 完善工作的顺利开展。 三、加三、加强领导强领导，落，落实责实责任，推任，推动计动计划生育村划生育村规规民民约约工作的工作的 圆满圆满完成。完成。 镇党委、政府对村规民约修订完善工作十分重视。把此 项工作摆上了重要议事议程，明确提出村规民约要成为计划 生育工作中新的管理模式。各村也要高度重视，集中时间， 集中精力，全力开展好这项工作。各村都要成立计划生育村 规民约修订完善工作领导小组，由各村一把手任组长，计生 协会会长任副组长，村两委成员任成员。各村要根据自身实 际情况，认真进行修订完善村规民约，努力做到“一村一个样” 、 “一村一亮点”。对于计划生育村规民约修订完善工作，管区 书记、各村一把手是第一责任人，要亲自抓，负总责。希望各 管区、各村务必做到认识到位、责任到位、措施到位，按质按 量按时完成好计划生育村规民约修订完善工作，镇上将对此 项工作适时进行督导检查，对开展顺利、工作有亮点的管区、 村给予表扬，对进展不利、影响全镇大局的管区、村，给予通 报批评，严重者实行“一票否决”。 关于当前我镇计划生育工作中存在的问题： 1、育、育龄妇龄妇女女查查体率低。体率低。我们大家都清楚，育龄妇女查体 是遏制违法生育的观念，目前，我镇第二季度查体工作已基 本结束。但是，从总的情况来看，已查完的管区、村所剩的零 尾还相当多，有的管区只查到 68%。截止 5 月 28 号，全镇共 有查体零尾 1631 例，每个查体零尾都有可能成为计生工作 的潜在隐患，各管区，各村要集中时间、集中精力，该入户的 入户，该外访的外访，力争做到育龄妇女全员查体。镇计生 办对查体零尾清理情况进行定期排名。 2、流、流动动人口管理滞后。人口管理滞后。流动人口管理是计生工作中的重 点和难点，也是我镇计划生育工作中的薄弱环节。目前大部 分流动人口管理不到位，各村对流动人口缺乏行之有效的监 管，流动人口漏管严重、孕检、回函率低，特别是近几年出现 了假回函现象，造成了违法生育的发生。今年，我镇落实了 假回函 3 例。各管区、各村要加大对流动人口的清理清查力 度，外出一例管理一例，同时加大对流动人口回函的催促力 度，加大对流动人口回函真伪的辨别力度，加大对流动人口 寄回假避孕节育报告单的处理处罚力度。确保流动人口办证 及时、回函真实、管理到位。 3、 、节节育措施落育措施落实实率低。率低。2001 年 1 月份至今全镇还有 92 例未落实节育措施的，2009 年上报的违法生育中还有 14 例 未落实节育措施的，我镇的节育措施落实率在全县排名后几 位。各管区、各村对未落实节育措施的育龄妇女要逐个见面、 逐个分析、逐个解决，同时，对可能计划外怀孕和已经计划 外怀孕的对象，要采取法律的、行政的、经济的手段逐个落 实，节育措施落实到位了，违法生育的漏洞就堵住了。 4、 、阵阵地地设设施不施不够规够规范。范。目前，全镇大部分村人口学校、 村服务室达不到上级要求，甚至有个别村人口学校、服务室 是私房。特别是今年年初，各管区上报的亮点村自今无行动、 无进展。希望