生产培训-煤矿安全生产方针及相关法律法规简介(ppt 80页)

煤矿安全生产方针煤矿安全生产方针 及相关法律法规简介及相关法律法规简介 培训目的培训目的 1 1、掌握煤矿安全生产方针内容及含义、掌握煤矿安全生产方针内容及含义 2 2、了解、了解安全生产法安全生产法、矿山安全法矿山安全法、 煤炭法煤炭法等法律的部分条文等法律的部分条文 3 3、了解违反煤矿安全生产的法律责任、了解违反煤矿安全生产的法律责任 一、煤矿安全生产方针一、煤矿安全生产方针 （一）安全生产方针的含义（一）安全生产方针的含义 进行安全生产的进行安全生产的总的指导思想或行为准则总的指导思想或行为准则 即为安全生产方针。即为安全生产方针。 新中国成立以来，不同的时期，煤矿有不新中国成立以来，不同的时期，煤矿有不 同的安全生产指导思想。同的安全生产指导思想。 经济恢复时期：经济恢复时期：“ “增产节约增产节约 支援前线支援前线” ” 毛毛 主席指出：在实行增产节约的同时，必须注意职主席指出：在实行增产节约的同时，必须注意职 工的安全和健康。工的安全和健康。 第一个五年计划期间：第一个五年计划期间：安全为了生产，生产安全为了生产，生产 必须安全。 必须安全。 大跃进期间：大跃进期间：一切为了生产。一切为了生产。* * 经济调整期间：安全生产是主要的，生产与安全 发生矛盾时，生产要服从安全。周恩来总理第一次提 出“安全第一”的思想。 文革期间：“安全第一，预防为主”演变为“安全第 一，预防为主，综合治理，总体推进，依靠科学，讲 求实效”进一步演变为“安全第一，预防为主，综合治 理，总体推进，管理与装备并重，当前以管理为主”以 后将“管理与装备并重”改为“管理 装备 培训”并重 改革开放以来：1998年12月1日实施的煤炭法 明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一，预防为主 的安全生产方针”。2002年11月1日实施的安全生产 法重申了这一方针。 （二）现行的安全生产方针是什么？ 安全第一，预防为主，综合治理。 （三）安全生产方针的含义 安全第一： 人是最宝贵的，职工生命安全第一。 安全工作位于一切工作的首位。 安全指标具有否决权。 安全指标通常有： 百万吨死亡率=煤炭死亡人数/原煤产量（吨）106 千人伤亡率=伤亡人数/平均职工人数103 百万工时伤亡率=伤亡人数/实际工作的总工时数106 万米成巷伤亡率=伤亡人数/成巷米数104 预防为主： 以事故预防为主，以事故处理为辅 编制灾害预防与处理计划 保证安措资金投入 落实安全生产责任制 综合治理： 全方位，全过程，多因数预防事故； 党、政、工、团齐抓共管；群策群力，群防群治。 贯彻安全生产方针的原则：管理 装备 培训并重 “管理”体现人的主观能动性，体现对煤矿生产进行 的组织、计划、协调和控制。 “装备”是人们向自然界做斗争的武器。 “培训”是提高职工素质的主要手段。 （四）确定煤矿安全生产方针的依据是什么？ 1 我国煤矿安全生产的特点决定的。 劳动条件艰苦；自然灾害严重；生产工艺复杂 2 我国煤矿生产的历史经验决定的。 伤亡大（产量占世界1/5,死亡人数占4/5） 中美百万吨死亡率对照表 国家国家项目项目19951995年年19961996年年19971997年年19981998年年19991999年年 美美 国国 死亡死亡( (人人) )47473838303029293434 百万吨死亡率百万吨死亡率0.050.050.040.040.030.030.030.030.030.03 中中 国国 死亡死亡( (人人) )6387638764046404675367536134613455185518 百万吨死亡率百万吨死亡率5.035.034.674.675.105.105.025.025.305.30 20002000年年20012001年年20022002年年20032003年年20042004年年 死亡死亡( (人人) )5798579856705670699569956702670260276027 百万吨死亡率百万吨死亡率6.0966.0965.075.074.644.644.174.173.0813.081 2005年全国安全生产各类死亡事故情况表 总 计一次10人以上 一次30人以上 事故起数死亡人数起数人数起数人数 合 计7179381270891343049171200 一、工矿商贸1314215868681942131042 1、煤 矿 3306593858173911961 2、其 他 9836993010203281 二、火 灾23594124965121271 三、道路交通4502549873845773287 四、水上交通532479570 五、铁路交通112207380 六、民航飞行23 七、渔业船舶7286098100 八、农业机械61161473 九、其 它343343 多人伤亡事故多多人伤亡事故多 20052005年年2 2月月1414日，阜新煤业集团公司孙家湾煤矿日，阜新煤业集团公司孙家湾煤矿 海州立井瓦斯爆炸一次死亡海州立井瓦斯爆炸一次死亡214214人，伤人，伤3030人。人。 重大事故比较数据重大事故比较数据 年年 度度 全全 国国煤煤 矿矿道路交通道路交通 一次死亡一次死亡 1010人以上人以上 一次死亡一次死亡 3030人以上人以上 一次死亡一次死亡 1010人以上人以上 一次死亡一次死亡 3030人以上人以上 一次死亡一次死亡 1010人以上人以上 一次死亡一次死亡 3030人以上人以上 起起 数数 人人 数数 起起 数数 人人 数数 起起 数数 人人 数数 起起 数数 人人 数数 起起 数数 人人 数数 起起 数数 人人 数数 200520051341343094309417171200120058581739173911119619614545733733 2 2 8787 20062006959515701570 7 7 2632633939744744 6 6 2332333838558558 1 1 5757 20072007 1 19 9月月 5959907907 4 4 1571572121332332 2 2 61612222340340无无无无 粉尘危害严重粉尘危害严重 至少在至少在20002000年以前，每年死于尘肺病者大大年以前，每年死于尘肺病者大大 超过事故死亡人数。超过事故死亡人数。 经济损失大经济损失大 据抚顺矿务局据抚顺矿务局19761976年后年后2020年的统计，因公死年的统计，因公死 亡亡1 1名职工企业直接损失平均名职工企业直接损失平均5 5万元，因公重伤万元，因公重伤1 1名名 职工企业直接损失平均职工企业直接损失平均8 8万元。除上述直接费用外万元。除上述直接费用外 ，损坏设备设施、影响生产、影响出勤率、恢复，损坏设备设施、影响生产、影响出勤率、恢复 生产等间接损失更是惊人。生产等间接损失更是惊人。 19871987年年3 3月月2 2日，安徽省淮南市朱海甫小煤井日，安徽省淮南市朱海甫小煤井 发生的一次透水事故经济损失就达到发生的一次透水事故经济损失就达到98579857万元。万元。 （五）如何落实煤矿安全生产方针？ 1 树立安全法制观念，依法治理安全 2 建立健全安全生产管理体系 3 建立健全安全生产责任制 4 建立健全群防群治制度 5 认真组织，严格进行安全生产检查 6 加强安全教育培训，提高队伍素质 7 加强安全监察 8 做好事故处理工作 （六） 贯彻落实煤矿安全生产方针的标准是什么？ 1985年全国煤矿安全工作会议提出的十条标准： (1)企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安 全放在首位。任何决定、办法、措施都必须有利于安 全生产。 (2)把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考核 干部的重要内容。不重视安全生产、违章指挥、冒险 蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班子。 (3)把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承 包内容。把安全技措工程、安全培训等列入年度和月 份生产和工作计划。完不成安全工作计划不能算完成 承包计划，要追究经济责任。 （4）有健全的安全生产责任制，层层落实，尽职 尽责，并以履行职责好坏定奖惩。 (5)人、财、物优先保证安全生产需要。安全人员 配备齐全，安全物资保证供给，安全上该花的钱必须 花。 （6）严肃认真，一丝不苟地执行煤矿安全规程 指令和文件。 （7）党、政、工、团一起抓安全土产，思想政治工 作贯穿到安全生产全过程。 （8）领导干部支持安全监察人员的工作，正确处理 安全与生产之间出现的矛盾，坚持不安全不生产。 （9）业务保安搞得好，安全教育广泛深入。 （10）坚持文明生产，矿井面貌改观，安全状况明 显好转，有安全感。 二、法律基础知识二、法律基础知识 1 1、何谓法律？、何谓法律？ 广义：广义的法律就是法，法是由国家制定或认广义：广义的法律就是法，法是由国家制定或认 可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的 行为规范总和。行为规范总和。 狭义：狭义的法律专指享有国家立法权的国家机狭义：狭义的法律专指享有国家立法权的国家机 关，依照法定程序制定的规范性文件。关，依照法定程序制定的规范性文件。 法规：含义较广，通常指国务院行政法规或地方法规：含义较广，通常指国务院行政法规或地方 性法规，但有时也指除狭义法律之外的所有规范性文性法规，但有时也指除狭义法律之外的所有规范性文 件。件。 2、法律有何特征？ （1）法律是统治阶级的国家意志，是通过国家政 权表现出来的统治阶级的意志。 （2）法律是由国家制定或认可的，即是由国家机 关依其职能范围并按一定程序创制出来的规范性文件 ，或者由国家机关将已经存在并且实际上已经在起作 用的行为规范加以确认，赋予法律效力。 （3）法律规定了人们在一定社会关系中的权利和 义务。 （4 ）法律是由国家强制力保证实施的，具有普遍 的约束力。 3、 法律是如何分类的？ （ 1）依据法律的效力和制定及修改程序的不同分 为：根本法-规定国家的政治制度，经济制度，国家结 构，公民的权利和义务。如宪法。普通法-指立法 机关按照普通立法程序制定的调节社会关系中的一个 方面社会关系的法律规范。如民法刑法济 济法诉讼法。 （ 2） 依据法律的内容不同而进行划分：实体法- 是关于法律关系主体所享有的实体权利和义务的法律 规范。程序法为保证实体权利的实现，实体义务的 履行而进行诉讼或仲裁所遵守的法律规范。如民事 诉讼法刑事诉讼法行政诉讼法。 （3 ）依据法律效力的不同进行划分：一般法-适 用所有的人或平常时期全国范围的法律规范。特殊法 -适用于特定的人群或特定的时期或特定的区域。如 公司法专利法香港特别行政区基本法 煤炭法。 （ 4）依据法律的主权国家的不同进行划分：国 内法-是由一个主权国家制定的在其本国领域内适用 的法律。国际法-不同国家之间通过订立协议，条约 或缔结参加公约而形成的调节跨国政治，经济，外交 军事，文化，社会等关系的规范。 （ 5） 依据法律调节的社会关系所涉及的利益不 同进行划分：公法-调节的社会关系涉及国家利益和 社会整体利益。如行政法刑法。私法-调节 的社会关系涉及私人的个体利益。如民法通则 继承法婚姻法收养法。 4 4、法律解释、法律解释 法律解释分正式解释和非正式解释，其中正式解法律解释分正式解释和非正式解释，其中正式解 释有法律效力，非正式解释无法律约束力。释有法律效力，非正式解释无法律约束力。 正式解释主要有立法解释；司法解释；行政解释 正式解释主要有立法解释；司法解释；行政解释 ；地方行政机关对地方性法规的解释。；地方行政机关对地方性法规的解释。 三、煤矿安全相关法律三、煤矿安全相关法律 （一）煤矿安全生产法律法规体系（一）煤矿安全生产法律法规体系 由四部分组成：由四部分组成： 一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生 产的法律。产的法律。主要有主要有安全生产法安全生产法、矿山安全法矿山安全法 煤炭法煤炭法、矿产资源法矿产资源法、劳动法劳动法、 刑法刑法等。等。 二是国务院颁布的关于安全生产的法规。二是国务院颁布的关于安全生产的法规。主要有主要有 煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例 煤炭生产许可证管理办法煤炭生产许可证管理办法、国务院关于预防国务院关于预防 煤矿生产事故的特别规定煤矿生产事故的特别规定、生产安全事故报告 和调查处理条例等。等。 三是省级人大及其常务委员会颁布的关于安三是省级人大及其常务委员会颁布的关于安 全生产的地方性法规。全生产的地方性法规。如：如：省煤炭法实施省煤炭法实施 办法办法等。等。 四是国务院主管部委、省级人民政府和较大四是国务院主管部委、省级人民政府和较大 的市政府发布的关于安全生产的部门规章和地方的市政府发布的关于安全生产的部门规章和地方 政府规章。政府规章。如：国家安全生产监督管理总局发布如：国家安全生产监督管理总局发布 的的煤矿安全规程煤矿安全规程、煤矿救护规程煤矿救护规程、 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂罚款处罚暂 行规定行规定等。等。 （二）主要安全生产法律法规的部分规定（二）主要安全生产法律法规的部分规定 1 1、关于矿井建设的部分规定、关于矿井建设的部分规定 煤炭法对办煤矿条件的规定：煤炭法对办煤矿条件的规定： （1 1）有煤矿建设项目可行性研究报告或开采方案；）有煤矿建设项目可行性研究报告或开采方案； （2 2）有计划开采的矿区范围、开采范围和综合利用）有计划开采的矿区范围、开采范围和综合利用 方案；方案； （3 3）有地质、水文、测量及其它资料；）有地质、水文、测量及其它资料； （4 4）有合格的矿山设计；）有合格的矿山设计； （5 5）有合理的规模和相应的资金、设备和技术人员）有合理的规模和相应的资金、设备和技术人员 ； （6 6）法律、行政法规规定的其他条件）法律、行政法规规定的其他条件 对申办煤矿程序的规定： （1）申请：向煤炭管理部门提出申请，要报送有关 资料； （2）审批：由煤炭管理部门分级审批； （3）凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可 证。 （4）申领安全生产许可证（安全生产许可证条例 规定：煤矿企业应当以矿（井）为单位，在申请领 取煤炭生产许可证前，取得安全生产许可证。安全生 产许可证的有效期为3年） （5）申领煤炭生产许可证。（实行年检，有效期限 与煤矿企业的生产服务年限相同。期满需要延期的， 提前3个月向原发证机关申请办理延期手续） 。 取得煤炭生产许可证的条件： （1）有依法取得的采矿许可证； （2）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程； （3）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书； （4）特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证 书； （5）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通； （6）有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面 图、通风系统图； （7）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环 境保护设施； （8）法律、行政法规规定的其他条件。（如必须先取 得安全生产许可证即是） 安全生产法对安全设施和安全投入的规定： 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全 设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投 入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算 。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设 项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、 行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后， 方可投入生产和使用。 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的 资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人 或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产 所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 违法责任违法责任 安全生产法安全生产法：生产经营单位的决策机构、主要负责：生产经营单位的决策机构、主要负责 人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生 产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安 全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金； 逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构 成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不 够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予 撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十 万元以下的罚款。万元以下的罚款。 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑 事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处 分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主 要负责人。要负责人。 * * 2、关于主要负责人安全职责的规定 煤炭法：煤矿企业的安全生产管理，实行矿务局 长、矿长负责制。 矿务局长、矿长及煤矿企业的其他主要负责人必 须遵守有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规 章、规程，加强对煤矿安全生产工作的管理，执行安 全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安 全生产事故的发生。 安全生产法：生产经营单位的主要负责人对本单 位安全生产工作负有下列职责： （1）建立、健全本单位安全生产责任制；（矿山 安全法规定：安全生产责任制包括：行政领导岗位安 全生产责任制；职能机构安全生产责任制；岗位人员 安全生产责任制。） （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规 程； （3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消 除生产安全事故隐患； （5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急 救援预案； （6）及时、如实报告生产安全事故。 3、关于安全机构和管理人员设置的规定 安全生产法：矿山、建筑施工单位和危险物品的 生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构 或者配备专职安全生产管理人员。 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人 员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的 安全生产知识和管理能力。由有关主管部门对其安 全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。 违法责任违法责任 安全生产法：未按照规定设立安全生产管理机 构或者配备安全生产管理人员的，主要负责人和安 全生产管理人员未按照规定经考核合格的，责令限 期改正。逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以 并处二万元以下的罚款。 4、关于安全培训方面的规定 安全生产法：生产经营单位应当对从业人员进行 安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安 全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全 操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全 生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 国务院特别规定：生产经营单位的特种作业人员 必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取 得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 违法责任： 安全生产法：未对从业人员进行安全生产教育和 培训或未如实告知有关安全生产事项的；特种作业 人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种 作业操作资格证书，上岗作业的。责令限期改正。 逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万 元以下的罚款。 国务院特别规定：发现煤矿企业未依照国家有关 规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者 特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处 10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责 令停产整顿。 1个月内3次或者3次以上发现煤矿企业未依照 国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和 培训或者特种作业人员无证上岗的，应当提请有关 地方人民政府对该煤矿予以关闭。 5、关于事故的预防和抢险救灾 安全生产法：生产经营单位对重大危险源应当 登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应 急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应 当采取的应急措施。 应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及 有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责 安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人 应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅 离职守。 生产经营单位应当建立应急救援组织。配备必 要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保 养，保证正常运转。 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营 场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志 。 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准 或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人 员按照使用规则佩戴、使用。 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从 业人员缴纳保险费。 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协 议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡 依法应承担的责任。 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时， 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业 场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下 停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利 等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 违法责任 安全生产法：未在有较大危险因素的生产经营场 所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的； 未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动 防护用品的等责令限期改正；逾期未改正的，责令停 产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重 后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任 煤炭法煤炭法： 煤矿企业的管理人员违章指挥、强令职工冒煤矿企业的管理人员违章指挥、强令职工冒 险作业，发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百险作业，发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百 一十四条的规定追究刑事责任。一十四条的规定追究刑事责任。 煤矿企业的管理人员对煤矿事故隐患不采取煤矿企业的管理人员对煤矿事故隐患不采取 措施予以消除，发生重大伤亡事故的，比照刑法措施予以消除，发生重大伤亡事故的，比照刑法 第一百八十七条的规定追究刑事责任。第一百八十七条的规定追究刑事责任。 6 6、关于事故等级的划分、关于事故等级的划分 生产安全事故报告和调查处理条例： 事故一般分为以下等级：事故一般分为以下等级： （一）（一）特别重大事故特别重大事故，是指造成，是指造成3030人以上死亡人以上死亡 ，或者，或者100100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同人以上重伤（包括急性工业中毒，下同 ），或者），或者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故； （二）（二）重大事故重大事故，是指造成，是指造成1010人以上人以上3030人以下人以下 死亡，或者死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000 万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故； （三）（三）较大事故较大事故，是指造成，是指造成3 3人以上人以上1010人以下人以下 死亡，或者死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万万 元以上元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故； （四）（四）一般事故一般事故，是指造成，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者 1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下直接经济损失万元以下直接经济损失 的事故。的事故。 表格记录法表格记录法 事故等级事故等级死亡人数死亡人数重伤人数重伤人数直接损失直接损失 特大特大3030以上以上100100以上以上1 1亿元以上亿元以上 重大重大1010292950509999 5 5千万千万1 1亿亿 以下以下 较大较大3 39 910104949 10001000万万 50005000万以下万以下 一般一般1 12 21 19 910001000万以下万以下 7、关于事故的报告和调查 事故报告 安全生产法： 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场 有关人员应当立即报告本单位负责人。 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效 措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财 产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有 安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报 或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证 据。 生产安全事故报告和调查处理条例： 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位 和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向 本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应 当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全 生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责 的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向 事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理 部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报 告。 报告事故应当包括下列内容： （1）事故发生单位概况； （2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （3）事故的简要经过； （4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包 括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （5）已经采取的措施； （6）其他应当报告的情况。 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾 事故7日内 ），事故造成的伤亡人数发生变化的，应 当及时补报。 * 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立 即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组 织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失 。 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事 故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事 故现场、毁灭相关证据。 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原 因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘 制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕 迹、物证。 事故调查 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部 门组织事故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发 生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人 民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民 政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行 调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查 组进行调查。 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也 可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 （四级事故四级政府） 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识 和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。 事故调查组履行下列职责： （1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况 及直接经济损失； （2）认定事故的性质和事故责任； （3）提出对事故责任者的处理建议； （4）总结事故教训，提出防范和整改措施； （5）提交事故调查报告。 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期 间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问 ，如实提供有关情况。 事故处理 事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原 则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损 失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训， 提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查 的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做 出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况 下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超 过30日。 有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、 行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关 人员 进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行 处分。 事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府 的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。 负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事 责任。 事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范 和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的 落实情况应当接受工会和职工的监督。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理 职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改 措施的情况进行监督检查。 法律责任 事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处 上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人 员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任： （1）不立即组织事故抢救的（80%80%） ； （2）迟报或者漏报事故的（404060%60%） ； （3）在事故调查处理期间擅离职守的（6080%）。 有下列行为之一的，对主要负责人、直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60% 至100%的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）谎报或者瞒报事故的（606080%80%）； （2）伪造或者故意破坏事故现场的； （3）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据 、资料的； （4）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料 的； （5）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 ；（2 25 5项均项均808090%90%） （6）事故发生后逃匿的（100%100%）。 对有上述行为的事故发生单位处100万元以上500 万元以下的罚款；（罚款处罚暂行规定罚款处罚暂行规定：没有贻：没有贻 误抢救的误抢救的100100万万200200万；贻误抢救影响事故调查的万；贻误抢救影响事故调查的 200200万万300300万；情节严重的万；情节严重的300300万万500500万万） 对事故单位的罚款标准 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列 规定处以罚款： （1）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下 的罚款； （罚款处罚暂行规定罚款处罚暂行规定：3 3人以上重伤，或直接损失人以上重伤，或直接损失300300万元以上）万元以上） （2）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下 的罚款； （罚款处罚暂行规定罚款处罚暂行规定： 3 35 5人死亡，或人死亡，或10102929人重伤，或直接损失人重伤，或直接损失10001000万元万元 30003000万元以下处万元以下处2020万万3030万以下罚款；万以下罚款；6 69 9人死亡，或人死亡，或30304949人重伤，或直接人重伤，或直接 损失损失30003000万万50005000以下，处以下，处3030万万5050万以下罚款）万以下罚款） （3）发生重大事故的，处50万元以上200万元 以下的罚款； （罚款处罚暂行规定罚款处罚暂行规定： 10101414人死亡，或人死亡，或50506969人重伤，或直接损失人重伤，或直接损失50005000 万元万元70007000万元以下处万元以下处5050万万100100万以下罚款；万以下罚款；15152929人死亡，或人死亡，或70709999人人 重伤，或直接损失重伤，或直接损失70007000万万1 1亿以下，处亿以下，处100100万万200200万以下罚款）万以下罚款） （4）发生特别重大事故的，处200万元以上 500万元以下的罚款。 注：对发生特别重大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行注：对发生特别重大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行 政处罚，由国家煤矿安全监察局决定；政处罚，由国家煤矿安全监察局决定； 对发生重大事故和较大事故的煤矿及其有关责任人员 对发生重大事故和较大事故的煤矿及其有关责任人员 罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构决定；罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构决定； 对发生一般事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政 对发生一般事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政 处罚，由省级煤矿安全监察机构所属分局决定。处罚，由省级煤矿安全监察机构所属分局决定。 四级事故，三级安监局四级事故，三级安监局 对主要负责人的罚款标准 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管 理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款； 属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任： （1）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚 款； （2）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚 款； （3）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚 款； （4）发生特别重大事故的，处上一年年收入80% 的罚款。 其他处罚 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部 门依法暂扣或者吊销其有关证照； 对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法 暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证 书； 事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职 处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内 不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 （三）违反安全生产法律的刑事责任（三）违反安全生产法律的刑事责任 1、刑法常识 中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法最早是最早是19791979年年7 7月月 1 1日五日五 届全国人大二次会议通过的，届全国人大二次会议通过的，19971997年年3 3月月1414日八届人日八届人 大五次会议进行了第一次修订，以后人大常委会又通大五次会议进行了第一次修订，以后人大常委会又通 过了六个修正案：过了六个修正案： 修正案一：修正案一：19991999年年1212月月2525日日 修正案二：修正案二：20012001年年8 8月月3131日日 修正案三：修正案三：20012001年年1212月月2929日日 修正案四：修正案四：20022002年年1212月月2828日日 修正案五：修正案五：20052005年年2 2月月2828日日 修正案六：修正案六：20062006年年6 6月月2929日日 n n 刑法刑法的任务的任务 n n 中华人民共和国刑法的任务，是中华人民共和国刑法的任务，是用刑罚同一用刑罚同一 切犯罪行为作斗争切犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民，以保卫国家安全，保卫人民 民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产 和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有 的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他 权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义 建设事业的顺利进行。建设事业的顺利进行。 n n 什么是犯罪什么是犯罪 n n 一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂 国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义 制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产 或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所 有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其 他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应 当受刑罚处罚的，都是犯罪。当受刑罚处罚的，都是犯罪。 但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯 但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯 罪。罪。 n n 法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪 处刑。处刑。 大四学生刘海洋用硫酸烧熊事件大四学生刘海洋用硫酸烧熊事件 被清华大学电机系大四学生刘海洋分别于被清华大学电机系大四学生刘海洋分别于2002 2002 年年1 1月月2929日、日、2 2月月5 5日和日和2323日用硫酸和火碱等化学日用硫酸和火碱等化学 物质烧伤致残了北京动物园的物质烧伤致残了北京动物园的5 5只熊，虽被起诉，只熊，虽被起诉， 但是刘海洋却被无罪释放。因为但是刘海洋却被无罪释放。因为“ “法无明文法无明文” ”。 n n 我国我国刑法刑法规定的犯罪种类规定的犯罪种类 n n 危害国家安全罪；危害国家安全罪； 危害公共安全罪；危害公共安全罪； 破坏社破坏社 会主义市场经济秩序罪；侵犯公民人身权利、民会主义市场经济秩序罪；侵犯公民人身权利、民 主权利罪；侵犯财产罪；主权利罪；侵犯财产罪； 妨害社会管理秩序罪；妨害社会管理秩序罪； 危害国防利益罪；贪污贿赂罪；危害国防利益罪；贪污贿赂罪； 渎职罪；军人违渎职罪；军人违 反职责罪共十大类。反职责罪共十大类。 n n 犯罪分为故意犯罪、过失犯罪、共同犯罪犯罪分为故意犯罪、过失犯罪、共同犯罪 n n 共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 n n 三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的 犯罪组织，是犯罪集团。犯罪组织，是犯罪集团。 n n 我国我国刑法刑法规定的刑罚的种类规定的刑罚的种类 n n 主刑主刑：管制（为三个月以上二年以下）；：管制（为三个月以上二年以下）； n n 拘役（一个月以上六个月以下）；拘役（一个月以上六个月以下）； n n 有期徒刑（一般为有期徒刑（一般为6 6个月个月1515年）；年）； n n 无期徒刑；无期徒刑； n n 死刑。死刑。 附加刑附加刑：罚金；剥夺政治权利；没收财产。：罚金；剥夺政治权利；没收财产。 剥夺政治权利是剥夺：选举权和被选举权；剥夺政治权利是剥夺：选举权和被选举权； 言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权 利；担任国家机关职务的权利；担任国有公司、利；担任国家机关职务的权利；担任国有公司、 企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。 n n 剥夺政治权利一般剥夺剥夺政治权利一般剥夺1 15 5年，死刑、无期年，死刑、无期 徒刑剥夺终身 徒刑剥夺终身 2 2、刑法修正案（六）和两院解释刑法修正案（六）和两院解释 刑法修正案（六）刑法修正案（六）共二十一条。对共二十一条。对刑法刑法 的修正有二十条。其中：的修正有二十条。其中：涉及安全生产犯罪方涉及安全生产犯罪方 面的是一、二、四共三条面的是一、二、四共三条；群众集会安全一条；群众集会安全一条； 假破产的一条；行贿受贿的一条；金融方面的九假破产的一条；行贿受贿的一条；金融方面的九 条；保护未成年人的一条；赌博的一条；窝赃、条；保护未成年人的一条；赌博的一条；窝赃、 买卖赃物的一条；仲裁执法的一条。最后一条是买卖赃物的一条；仲裁执法的一条。最后一条是“ “ 本修正案自公布之日起施行本修正案自公布之日起施行” ”（2006.6.292006.6.29） 最高人民法院和最高人民检察院作出了办理最高人民法院和最高人民检察院作出了办理 矿山生产安全刑事案件的矿山生产安全刑事案件的1212条司法解释，并于条司法解释，并于 20072007年年3 3月月1 1日施行。日施行。 3 3、违反矿山安全刑事责任的种类、违反矿山安全刑事责任的种类 n 我国法律规定违反安全生产法律责任有三种 ：刑事责任；行政责任；民事责任。 n 其中，刑事责任有：重大责任事故罪；重大 劳动安全事故罪；玩忽职守罪与滥用职权罪。 n 重大责任事故罪 n 刑法第一百三十四条 在生产、作业中违 反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故 或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑 或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以 下有期徒刑。 解释：刑法第一百三十四条第一款规定的犯 罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者 管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人 等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员。 刑法：强令他人违章冒险作业，因而发生重 大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期 徒刑。 解释：刑法第一百三十四条第二款规定的犯 罪主体，包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者 管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人 等人员。 重大劳动安全事故罪 刑法第一百三十五条 安全生产设施或者安全 生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或 者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情 节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 解释刑法第一百三十五条规定的“直接负责的 主管人员和其他直接责任人员”，是指对矿山安全生产 设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任 的矿山生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人 、投资人,以及对安全生产设施或者安全生产条件负有 管理、维护职责的电工、瓦斯检查工等人员 解释解释：发生矿山生产安全事故，具有下：发生矿山生产安全事故，具有下 列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条 、第一百三十五条规定的、第一百三十五条规定的“ “重大伤亡事故或者其他重大伤亡事故或者其他 严重后果严重后果” ”： （ （1 1） 造成死亡一人以上，或者重伤三人以造成死亡一人以上，或者重伤三人以 上的；上的； （ （2 2）造成直接经济损失一百万元以上的；）造成直接经济损失一百万元以上的； （ （3 3）造成其他严重后果的情形。）造成其他严重后果的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一 百三十四条、第一百三十五条规定的百三十四条、第一百三十五条规定的“ “情节特别恶情节特别恶 劣劣” ”： （一） （一） 造成死亡三人以上，或者重伤十人以造成死亡三人以上，或者重伤十人以 上的；上的； （二） （二） 造成直接经济损失三百万元以上的；造成直接经济损失三百万元以上的； （三）其他特别恶劣的情节。 （三）其他特别恶劣的情节。 刑法第一百三十九条之一 在安全事故发生后 ，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误 事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘 役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑 。 解释：刑法第一百三十九条之一规定的“负有 报告职责的人员”，是指矿山生产经营单位的负责人、 实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负 有报告职责的人员。 在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的人员 不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有下列情 形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定 的“情节严重”